2023年邵陽市北塔區(qū)政府工作報告—全文
政府工作報告
──2023年2月23日在邵陽市北塔區(qū)第六屆人民代表大會第三次會議上
北塔區(qū)人民政府區(qū)長 ?姚文娟
各位代表：
現在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大召開之年，是向第二個百年奮斗目標進軍和實施“十四五”規(guī)劃關鍵之年。過去一年，極為不易、極具考驗、極其難忘，面對旱情疫情疊加沖擊和經濟下行壓力，我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習、宣傳、貫徹黨的二十大精神，認真貫徹疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新不動搖，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持“穩(wěn)、進、高、新”工作方針，在市委、市政府和區(qū)委堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協監(jiān)督支持下，團結依靠全區(qū)人民，弘揚偉大“建黨精神”，賡續(xù)“江北建區(qū)精神”，踔厲奮發(fā)、勇毅前行、難中求成，實現了主要經濟指標穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預期。全年完成地區(qū)生產總值突破60億元大關，同比增長4.6%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%、固定資產投資增長10.3%，均排名全市第6；地方一般公共預算收入增長9.3%，排名三區(qū)第一，非稅收入占比排名全市第二；社會消費品零售總額增長2.4%，排名全市第4；城鄉(xiāng)居民收入分別達34926元、24563元，分別增長5.1%、6.9%。主要做了以下工作：
（一）科學統籌發(fā)展與安全
眾志成城戰(zhàn)勝疫情。堅決落實中央、省、市部署，因時因勢優(yōu)化完善防控措施，有效處置“4.18”“10.15”重大疫情，特別是“10.15”疫情期間，北塔確診病例數全市最少、在城區(qū)率先實現社會面清零，得到省市工作組高度認可。認真做好“乙類乙管”各項工作，全力保健康、防重癥，順利實現疫情防控平穩(wěn)轉段，守住了人民生命健康的堅實防線。多措并舉穩(wěn)住大盤。推動中央、省、市一攬子穩(wěn)經濟政策落地見效，不遺余力穩(wěn)住市場主體，實施“五大培育”行動，新增各類市場主體3637家。“放水養(yǎng)魚”成效初顯，湘窖酒業(yè)納稅4.55億元，同比增長23%，獲評全省稅收百強企業(yè)，農商銀行、中信銀行納稅總量1.04億元。深入開展“萬名干部聯萬企”行動，推動解決問題165個，退減緩稅費超3億元。標本兼治確保安全。成功應對嚴重旱情，確保大旱之年無大災。著力推進社會治理六項重點工作，生產安全事故、非生產經營性事故同比下降57.1%、100%，“防溺水”工作實現零溺亡，反電詐工作、市民調工作排名全市第一，掃黑除惡、禁毒、交通頑瘴痼疾整治等工作平穩(wěn)有序。食品安全工作獲全省先進單位。獲評全省“利劍護蕾”成績突出單位。自建房安全專項整治“百日攻堅”行動取得階段性成效。信訪“治重化積”率先在全市完成清零，進京、赴省上訪人數分別同比下降100%、63.4%，到市、區(qū)上訪量持續(xù)下降。圓滿完成全國全省“兩會”、冬奧會、冬殘奧會、黨的二十大等重大活動期間信訪維穩(wěn)任務。
（二）全力實施項目建設
項目規(guī)模進一步壯大。縱深推進重點項目“百日攻堅”行動，35個國家重大建設項目庫項目完工34個,15個市級重點項目竣工4個，其中湘窖2萬噸醬酒擴建工程一期建成投產，第三人民醫(yī)院、北塔冷鏈物流園等重大項目順利開工，投資增幅排名全市第一。新增“四上企業(yè)”24家，成功入庫投資項目54個，新增投資額79.83億元，均實現了歷史性突破。招商成效進一步凸顯。成功籌建北塔企業(yè)家商會、電商協會，積極參加湖南-東盟投資貿易洽談會、邵商大會、邵陽旅游發(fā)展大會等重大活動，全年簽約招商引資項目15個，合同引進資金61.16億元，落地率達86.6%。與吾悅廣場項目經過多輪談判，進入到最后地價商議環(huán)節(jié)。依托廣廈文創(chuàng)園,積極引進創(chuàng)頌電商、燚樂、網易邵陽等新經濟企業(yè)，新經濟產業(yè)初現雛形。全年實際利用內資36億元，同比增速15.2%。建設成果進一步惠民。努力把群眾“盼的事”變成我們“干的事”。民生支出保持在72%以上，18件省定重點民生實事項目全部超前完成，納入首次人大代表票決制的超期安置等4項民生實事項目如期完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1385人，為市定任務106%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內。新增公辦義務教育學位2850個，民辦義務教育在校生占比降至9.78%，新建公辦幼兒園2所，增加學位720個。全年累計投入資金5600余萬元完善養(yǎng)老服務基礎設施，建成養(yǎng)老服務中心（機構）38個，綜合評價全市第一。群眾期盼已久的三甲醫(yī)院正式開工建設，實現了由藍圖到實物的質變。進一步完善“村鄉(xiāng)區(qū)”三級接診網絡，基層衛(wèi)生服務能力持續(xù)提升。
（三）實干展現北塔擔當
刷新北塔速度。以全國文明城市創(chuàng)建為統攬，深入開展愛國衛(wèi)生運動，順利完成江北鋼材市場搬遷。加快推進城市更新行動，投資1.9億元完成15個老舊小區(qū)改造，開工率、完工率居全市第一。統籌安排資金6800余萬元推動超期安置工作，完成安置房（地）分配交付405戶，安置房置換比例達94%，長期排名全市前列。高效完成困難殘疾人家庭無障礙改造任務，在全市推進速度最快，完成質量最優(yōu)。創(chuàng)造北塔方案。積極申報省政府真抓實干督查激勵，歷史性獲獎3項，刷新北塔業(yè)績，其中“一網格一消防”典型經驗獲省政府通報表揚，被《省改革簡報》重點推介，“養(yǎng)老服務體系建設”和“固定資產投資”兩項工作獲省政府真抓實干督查激勵獎項。升級打造振興邵品合作社，實現本土農產品“一村一店”全覆蓋，經驗做法被新華社等主流媒體推介。釋放北塔活力。立足資源稟賦，將文旅產業(yè)打造成為經濟增長新動力、新引擎,酷貝拉被省文化和旅游廳正式公布為省級研學旅游基地，湘窖4A級工業(yè)旅游景區(qū)成功創(chuàng)建“省級文明旅游示范單位”,李子塘村成功舉辦第二屆黃桃文化旅游節(jié)，苗兒體育公園、沐三桃花谷、城市社區(qū)體育中心等10余個文旅項目納入全市“十四五”國土空間規(guī)劃。充分挖掘消費潛力，努力提升基本消費、傳統消費，逐步恢復聚集型、流動型消費，全年消費對經濟增長貢獻率達到41%，市場認可度與群眾獲得感明顯增強。
（四）用情建設和美鄉(xiāng)村
守住糧食安全和防止規(guī)模性返貧底線。全面推進“田長制”，完成糧食播種面積4.31萬畝，實現糧食總產量2萬噸；違法用地、違法占用耕地保持“零新增”。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，新納入防返貧監(jiān)測對象126戶302人，出臺低保、五保、產業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、住房等針對性幫扶措施，實現“應納盡納，應助盡助，應幫盡幫”。抓住產業(yè)興旺這個關鍵。立足北塔城郊特色，分類組建綠色蔬菜、精品水果等6大產業(yè)聯合體，設立農業(yè)產業(yè)聯合體發(fā)展基金300萬元，爭取專項債券資金2800萬元用于蔬菜產業(yè)發(fā)展。白田蔬菜基地成為國家現代農業(yè)（西甜瓜）產業(yè)技術邵陽綜合試驗站，陳家橋鎮(zhèn)蔬菜產業(yè)園成為省蔬菜產業(yè)體系湘中試驗站示范基地。高質量管理扶貧項目，108個鄉(xiāng)村振興項目開工率、完成率、資金撥付率均達100%，在省第三方項目資金資產核查中排全市面上縣（市區(qū)）第一。財政單列500萬元作為發(fā)展村集體經濟引導資金，全區(qū)30個村（涉農社區(qū)）集體經濟收入超過420萬元，村均14.3萬元，超過全市平均水平，其中30萬元以上的村（社區(qū)）4個，20萬元以上的村（社區(qū)）10個，5萬元以下薄弱村全部清零。實現人居環(huán)境持續(xù)向好的目標。以“三清一改”為抓手，安排專項經費300余萬元，積極開展人居環(huán)境整治提升“百日行動”，拆除存在安全隱患的自建房及“空心房”153棟，總面積35929平方米。推進農村“廁所革命”，改造旱廁337座。完成4個千人以上農村集中飲用水水源地突出環(huán)境問題整治。對高馬沖水庫和海家塘水庫進行除險加固，新增蓄水能力4萬方。在田江村等8個村成功打造一批“美麗庭院”?？諝赓|量持續(xù)排名三區(qū)第一，國、省控地表水監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率均達100%。
（五）系統推進高質量發(fā)展
創(chuàng)新能力不斷提升。聚焦數字賦能、科技賦能，組織申報高新技術企業(yè)4家，全區(qū)高新技術企業(yè)占規(guī)模工業(yè)企業(yè)比例達40%，爭取科技資金299萬元，企業(yè)全年研發(fā)經費達到1.17億元，研發(fā)人員占在職人數比例高達16%，有研發(fā)活動的企業(yè)占規(guī)模工業(yè)企業(yè)的60%，居全市第一。君志達、中愷玻璃均獲批省級專精特新“小巨人”企業(yè)，實現“零”的突破。全年新增科技型中小企業(yè)23家，新增專利49件，同比增長12%，授權專利28件，為經濟社會發(fā)展提供強力科技支撐。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，積極推行“一件事一次辦”套餐式服務，企業(yè)群眾跑腿減少87%，辦理環(huán)節(jié)、申報材料減少65%以上，企業(yè)登記只需1個工作日。深入推進“商事制度改革”，充分運用“互聯網+”服務手段，落實無償幫代辦服務制度，嚴格落實政務服務“好差評”制度，好評率99.97%。成功創(chuàng)建邵陽唯一的全省社會信用體系示范縣區(qū)。構建親清政商關系，舉辦政銀企對接早餐會、政企座談會，支持民營及小微企業(yè)獲信用貸款5712.33萬元。綜合實力不斷提升。經濟高質量發(fā)展有力推進，綜合績效考核長期位居全市前列。聚焦現代服務業(yè)，高標準規(guī)劃北塔科創(chuàng)城，加速推進片區(qū)開發(fā)，雪峰片區(qū)與中鐵建深入洽談，有望今年簽約；中山片區(qū)正圍繞城市綠芯進行配套建設和產業(yè)植入，片區(qū)內道路成功納入專項債支持范圍；犬木塘片區(qū)正在加緊進行針對性招商。全面實施7條產業(yè)鏈鏈長制，設立產業(yè)發(fā)展基金1000萬元。加速傳統產業(yè)轉型升級，中愷玻璃、富森阻燃、君志達等一批實體企業(yè)順利擴建廠房、更新生產線，向高質量發(fā)展邁出了新步伐。
一年來，我們把迎接黨的二十大勝利召開、學習宣傳貫徹黨的二十大精神這條主線貫穿工作全過程，以黨的政治建設為統領，扎實推進全面從嚴治黨，鞏固拓展黨史學習教育成果，政府系統黨的建設不斷加強。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則,持續(xù)推進政府系統黨風廉政建設，深入開展“清廉北塔”創(chuàng)建活動，開展“四位”突出問題等專項整治;完成政府投資建設項目審計28個,審減金額1047萬元,核減率12%。堅決整治形式主義、官僚主義。主動接受人大監(jiān)督和政協監(jiān)督，辦理人大代表建議議案60件、政協提案31件，滿意率100%。三公經費持續(xù)壓減。同時，退役軍人事務、國防動員、機關事務、民族宗教、外事僑務、地方志、檔案、保密、國安工作取得新進展，老干、工會、青年、婦女、科協、殘聯、慈善、供銷等事業(yè)有了新進步。
各位代表，回顧過去一年，成績殊為不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、市委正確領導的結果，是區(qū)委帶領全區(qū)干部群眾團結奮斗的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協監(jiān)督支持的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐北塔的部隊官兵，向所有關心支持北塔發(fā)展的社會各界人士，表示誠摯的感謝！
我們也清醒地認識到，對照新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，對照人民群眾對美好生活的新期待，北塔發(fā)展還存在一些問題和弱項，主要是：內部需求不足，產業(yè)基礎較差，產業(yè)集群效應不強，市場主體總量偏少，實體經濟特別是中小微企業(yè)困難較多；三產融合程度不深，創(chuàng)新創(chuàng)造能力較低，人才支撐作用不強，經濟發(fā)展面臨增量提質雙重壓力；財政運行、安全生產、環(huán)境治理、信訪維穩(wěn)以及超期安置等方面還存在一定風險；民生保障任務艱巨，教育、醫(yī)療、文化等公共服務領域短板明顯；一些干部推動高質量發(fā)展的觀念跟不上新形勢，實干精神不足，經濟工作專業(yè)能力不強。對這些問題，我們必須下決心努力解決，在攻堅克難中不斷開創(chuàng)北塔發(fā)展新局面。
二、2023年主要工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神擎旗奮進的啟新之年，也是加快實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，做好全年工作意義重大、使命光榮?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認真貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，全面推進“四區(qū)二城”戰(zhàn)略，全面深化改革開放，更好統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，突出攻項目、攻治理、攻產業(yè)，推動經濟運行實現質的有效提升和量的合理增長，努力在全市經濟社會發(fā)展中“作表率、做貢獻、走前列”，開啟北塔“二次創(chuàng)業(yè)”新征程，為全面建設社會主義現代化精美新北塔開好局、起好步。
2023年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產投資增長9%，地方一般公共預算收入增長9%，社會消費品零售總額增長8%。居民消費價格漲幅控制在3%以內。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民收入增速高于經濟增速。糧食產量1.8萬噸以上。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
做好今年政府工作，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，打好省委省政府提出的“經濟增長主動仗、科技創(chuàng)新攻堅仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風險阻擊仗、安全生產翻身仗、重點民生保障仗”，做好政策落實、收支管理、風險防控、績效管理“四篇文章”。
同志們！北塔的力量在團結，北塔的優(yōu)勢在精神，北塔的增長在片區(qū)，北塔的未來在新城。我們一定要提高政治站位，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，時刻保持“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，搶抓市委市政府實施“強中心城區(qū)”戰(zhàn)略的重大機遇，以奮斗展現作為、以奮斗打開新局、以奮斗開創(chuàng)未來。
重點要做好以下幾個方面工作：
（一）以拼的勁頭，推動經濟穩(wěn)步增長
著力推動“穩(wěn)增長二十條”落地落實，全力打好經濟增長主動仗，筑牢建設現代化精美新北塔的實力支撐。
強化消費基礎作用。全面啟動餐飲、文旅等領域促消費行動，全方位促進消費市場轉暖復蘇、人氣恢復，本年度繼續(xù)發(fā)放200萬元代金券以促進消費。開展“邀您興北塔”活動，計劃新引進餐飲企業(yè)120家以上，將中馳、恒大、世界鈺園等商業(yè)街打造成餐飲和服務特色街區(qū)，對提供就業(yè)崗位多的商家獎補一定的裝修費，對知名餐飲旗艦店落戶北塔獎勵一定的加盟費。將江北夜宵街打造成夜間消費特色打卡地，對資江北岸沿線進行提質改造和靚化升級，豐富夜食、夜游體驗，促進“夜間經濟”繁榮。重鑄蔡鍔廣場、江北廣場、九盛北海步步高、廣廈文化教育創(chuàng)意園等商圈競爭力，引進大型商超和知名餐飲、服飾、文娛類品牌入駐，形成兼具市井煙火與時尚精致的都市慢生活圈。聚焦“邀您游北塔”主題，積極參加省、市旅游發(fā)展大會，豐富湘窖“封壇大典”文化元素，擴大品牌影響力；舉辦“北塔采摘季”“四季美食節(jié)”等特色節(jié)慶活動，拓展“小丹霞”、百年柿林、生態(tài)園等景區(qū)周末游項目，挖掘“千年北塔”文化底蘊，吸引更多游客將北塔作為市郊休閑的首選地。開展“邀您住北塔”活動，更大力度支持剛性和改善性住房需求，積極舉辦“房交會”，激活房地產消費市場。
著力擴大有效投資。本年度安排73個重點項目，其中在建項目51個，前期項目22個，年度計劃投資78.6億元。成立10個指揮部，由區(qū)委常委和副區(qū)長任指揮長，人大政協處級領導任副指揮長，掀起你追我趕的建設熱潮。著眼重點領域補短板，重點抓好犬木塘水庫左岸樞紐工程、邵西大道、北塔路、屈原路（青云路至中山路）等10大基礎設施項目。著眼高質量發(fā)展，重點抓好湘窖酒業(yè)2萬噸醬酒擴建、市農產品冷鏈物流園、新能源汽車公交車充電樁等10大產業(yè)項目。著眼民生需求，重點抓好邵陽市第三人民醫(yī)院（省級區(qū)域醫(yī)療中心）、養(yǎng)老服務、學前教育、公共衛(wèi)生體系建設等10大社會民生項目。著眼增強發(fā)展后勁，在新經濟、新能源、新基建等方面，系統布局一批強功能、利長遠的項目，有效帶動全社會投資。
培育壯大市場主體。堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)實施市場主體倍增計劃，充分釋放民間資本活力，今年要新增各類市場主體2000家。認真落實民營經濟“六個一”工作，繼續(xù)開展企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，為湘窖、君志達等企業(yè)做好服務。持續(xù)開展“紓困增效”“送政策、解難題、優(yōu)服務”專項行動，推進惠企政策“免申即享”“直給直兌”。堅持開展政銀企對接早餐會、政企座談會等活動，針對性解決企業(yè)融資、用工、用能等問題。深入推進“放管服”改革，加快“湘易辦”對接落實，實現辦事流程再優(yōu)化、材料再減少、時間再壓縮、費用再下降。依法保護企業(yè)產權和企業(yè)家權益，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法。開展拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理行動，始終把企業(yè)的事當成自己的事，全力呵護市場主體發(fā)展壯大。
我們要勇立潮頭、敢想敢干，克難而進、進中求成，為全市經濟向上向好注入北塔之力、展現北塔之為。
（二）以干的擔當，搶抓“強中心城區(qū)”戰(zhàn)略機遇
加快產城、產教、產金融合，提升中心城區(qū)首位度和主板功能，為邵陽現代化“雙百”城市建設貢獻北塔力量。
大力推動基礎設施優(yōu)化。不斷完善城市路網，圍繞冷鏈物流園項目，推進配套的北塔路中段、屈原路、青云路、侯公塘路、資州路等道路建設；圍繞山水書院項目，推進觀音庵路建設，解決好周邊地塊排水、消防和交房問題。順應全市融城拓城戰(zhàn)略，邵西大道、北塔路項目已于2月19日全面復工，爭取已納入全市重點規(guī)劃的中山大橋及配套道路早日動工。繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造工程，使用專項債券對17個老舊小區(qū)進行改造。加快5G基站建設，有效增強城市水、電、氣等保供能力，推進垃圾分類體系建設，增加城區(qū)車位數量，探索“智慧城市”建設，建設城管環(huán)衛(wèi)數字一體化平臺和智慧停車系統，進一步提升城市宜居成色。
積極推進產業(yè)融合集群。繼續(xù)以湘窖酒業(yè)為龍頭，向“打造百億湘窖產業(yè)園”目標奮進。把湘窖白酒產業(yè)園打造成國家級產業(yè)集群、國家級先進制造業(yè)基地作為主攻方向，發(fā)展上下游配套產業(yè)鏈，加快富森阻燃、中愷玻璃、君志達等企業(yè)的工藝升級和產能提升，推動和沐鞋業(yè)盡快落地投產。深入推進產業(yè)發(fā)展“千百十”工程，沿中山路打造科創(chuàng)園。以酒文化小鎮(zhèn)建設為媒介，連接雪峰片區(qū)與中山片區(qū)開發(fā)，推進二三產業(yè)的深層次融合。以現代服務業(yè)示范集聚區(qū)建設為引領，培育、促成西湖北路沿線現代服務業(yè)集聚發(fā)展。
加快實施片區(qū)綜合開發(fā)。以雪峰片區(qū)、犬木塘片區(qū)、中山片區(qū)開發(fā)為契機，重塑中央城區(qū)，建設城郊花園。全力推動片區(qū)內項目招引和簽約項目落地，圍繞實施“四區(qū)二城”戰(zhàn)略招商，圍繞產業(yè)鏈延鏈強鏈補鏈招商，圍繞“3類500強”招商，圍繞片區(qū)開發(fā)招商，圍繞科技成果轉化招商，引進更多產業(yè)配套能力強、科技含量高、稅收貢獻大的產業(yè)項目。加強與中鐵建集團的對接合作，爭取年內完成雪峰片區(qū)開發(fā)項目簽約，推動片區(qū)內農商大廈、市第三人民醫(yī)院、高級中學等項目建設進程。以犬木塘水庫樞紐工程建設為載體，充分結合茶元頭街道資源稟賦，引進康養(yǎng)、旅游等關聯產業(yè)，實現水的靈動、山的環(huán)繞與片區(qū)開發(fā)的完美融合。
我們要發(fā)揮中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，在城市建設上鋪展藍圖，在產業(yè)融合上揮灑汗水，在片區(qū)開發(fā)上示范帶動，勇于開辟新領域、制勝新賽道。
（三）以實的作為，邁向農業(yè)農村現代化
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
用心做好和美鄉(xiāng)村建設。著力解決農村飲水存在的問題與隱患，加快推進北塔區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化。積極推動農村道路窄改寬和亮化工程。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾無害化處理、農村生活污水治理和農業(yè)廢棄物綜合利用。持續(xù)實施農村人居環(huán)境整治，每月開展評比考核，區(qū)財政單獨設立300萬元作為獎補資金，以文化廣場建設、院落路燈安裝、健身器材購置、日常生活用品等形式獎勵到院落和村民個人。系統保護自然風光、田園景觀、傳統村落、古樹名木和文化資源，高質量打造“美麗鄉(xiāng)村”“美麗庭院”，引導建設一批獨具地域特色、體現鄉(xiāng)土風情、深受農民喜歡、“記得住鄉(xiāng)愁”的北塔民居。今年力爭打造好兩批次、12個以上“美麗庭院”和4處“一鄉(xiāng)一亮點”河段。
用情發(fā)展興農富村產業(yè)。把發(fā)展壯大村集體經濟作為重中之重，今年繼續(xù)安排800萬元作為村集體經濟發(fā)展引導資金，多渠道增加村集體經濟收入。鼓勵“農村集體經濟+農戶”“農業(yè)合作社+基地+農戶”經營模式，推動農村集體土地流轉和整合開發(fā)。打造千畝紅高粱種植基地，作為湘窖酒業(yè)原材料供應基地和網紅打卡地。持續(xù)鞏固“一村一品”，提質現有的黃桃、藍莓、桑葚、蘿卜、無花果、油茶、稻田魚（蛙）等特色種養(yǎng)業(yè)，提升馬家村特色回民食品、咼氏老農民、湘寶油茶等現有農產品品牌知名度。鼓勵村域間連片協同發(fā)展，高標準建設省級優(yōu)質農產品供應示范基地，放大優(yōu)質農產品產業(yè)集群效應。繼續(xù)設立農業(yè)產業(yè)聯合體發(fā)展基金300萬元，用于發(fā)展綠色蔬菜、精品水果、優(yōu)質油茶、特色水產、品牌蘿卜、食用菌等6大產業(yè)，將3個鄉(xiāng)村振興示范片項目作為項目庫重點支持對象，在資金方面予以傾斜支持。
用力推進鄉(xiāng)村人才振興。鼓勵在外企業(yè)家、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強與高校合作，建設產教融合實訓基地。鼓勵把實踐經驗豐富的高素質農民、一線技術人員等“土專家”“田秀才”充實到農業(yè)培訓教育中，靈活采取田間課堂、農閑進修等多種方式傳授知識技能。樹立鮮明導向，對于產業(yè)發(fā)展、安全生產、社會治理、耕地保護、生態(tài)文明建設等方面成績突出的“五好”村（社區(qū)），在項目安排、資金分配、村（社區(qū)）干部績效工資等三個方面給予激勵。培養(yǎng)造就更多懂技術、善經營、會管理的鄉(xiāng)村振興新農人，為鄉(xiāng)村振興撐起人才振興這根頂梁柱。
強國必先強農，農強方能國強。我們要鉚足干勁，傾情竭力，奮力書寫新時代“山鄉(xiāng)巨變”新篇章。
（四）以創(chuàng)的巧力，實現高質量發(fā)展
堅持以推動高質量發(fā)展為主題，加快建設現代化經濟體系，促進經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。繼續(xù)實施科技倍增計劃，培育高新技術企業(yè)，扶持食品、發(fā)制品、裝配式建筑等勞動密集型企業(yè)和傳統產業(yè)企業(yè)轉型升級，推動科技型中小微企業(yè)發(fā)展，全年力爭引進、申報高新技術企業(yè)4家以上，技術合同成交額達到1.7億元。鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，支持企業(yè)參加湖南省、國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持企業(yè)獲得科技獎補。推進制造業(yè)數字化轉型和中小企業(yè)“兩上三化”，年內打造一批“智慧工廠”“數字車間”。
打造新經濟產業(yè)園。以廣廈文創(chuàng)園為基點，培育壯大樓宇經濟和新興產業(yè)，打造“豎立的園區(qū)”。加快樓宇經濟提質，推動存量樓宇挖潛增效，幫助招引金融、商貿、文創(chuàng)、休閑類企業(yè)批量入駐，設立廣場商業(yè)街、時尚購物中心、總部企業(yè)辦公樓等功能區(qū)，爭取年內引駐企業(yè)50家以上，其中總部經濟企業(yè)3家以上，鋪面利用率達到60%，推動樓宇標準化、高端化、品牌化發(fā)展。加快發(fā)展智慧政務、智慧社區(qū)、企業(yè)上云、工業(yè)互聯網等場景經濟，持續(xù)推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，探索電商發(fā)展新模式。在引進燚樂、網易邵陽、創(chuàng)頌等電商公司的基礎上，再引進5家以上電商企業(yè)，打造邵陽市首個城市級直播互聯網產業(yè)基地。
統籌生態(tài)系統治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全力推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，積極開展碳達峰、碳中和行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。打造以生態(tài)園為中心的“城市綠肺”，加快北塔鑫榮游樂園項目建設。加強大氣、土壤和固廢污染防治，深入推進環(huán)保督察及問題整改“回頭看”，確保全年空氣質量達到國家二級標準以上，國控斷面水質優(yōu)良率達到95%以上。統籌推進山水林田湖草一體化保護與修復，著力推動區(qū)域3個礦山生態(tài)修復。深入落實河長制、林長制和田長制，做實長江流域“十年禁漁”，扎實推進造林、森林撫育管理，實現森林資源“保存量、擴增量、提質量”的目標，確保全區(qū)森林覆蓋率不低于35.22%，實現城市發(fā)展“含金量”和“含綠量”的穩(wěn)步提升。
我們要激活創(chuàng)新之力、擴大開放之門、深化環(huán)境之治，讓高質量發(fā)展真正在北塔開花結果。
（五）以抓的韌勁，建設更高水平平安北塔
堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發(fā)生系統性區(qū)域性風險底線，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
科學精準抓好疫情防控。更好統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，穩(wěn)妥有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”總體要求，全力保健康、防重癥。加強醫(yī)療資源和藥品儲備，嚴格價格和質量監(jiān)管。持續(xù)做好疫苗接種工作，加強老年人、兒童等重點人群保護，加強養(yǎng)老機構、學前教育機構、大型企業(yè)等重點機構防控，確保社會秩序穩(wěn)定，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。
積極防范化解重大風險。全面貫徹國務院安委會“十五條”硬措施，在燃氣、危險化學品、道路交通、煙花爆竹等重點行業(yè)領域，全面推行“雙重預防”機制，堅決遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。守住政府債務風險底線，堅決杜絕新增政府隱性債務，確保全區(qū)債務風險始終處于綠色安全區(qū)。守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無證經營等非法金融活動。穩(wěn)妥處置房地產領域風險，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定，推動超期安置“存量清零”。深入推進省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，嚴格落實“四個最嚴”要求，切實抓好食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
深入推動社會治理改革創(chuàng)新。以市域社會治理重點工作為抓手，以“強街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）為主”基層治理“十無”工作法為載體，縱深推進平安北塔、法治北塔建設。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，推進“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，擦亮“豐江管家”“神灘衛(wèi)士”“狀元志愿紅”等品牌，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，爭創(chuàng)全省信訪工作先進縣市區(qū)。強化社會治安整體防控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡，持續(xù)推進地域性突出毒品違法犯罪攻堅和反電詐專項整治行動，深化網絡安全綜合治理，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
穩(wěn)定壓倒一切。我們要堅定守護海晏河清、歲月靜好，確保全區(qū)政治安全、社會安定、人民安康。
（六）以真的情懷，提升群眾獲得感、幸福感
堅持人民至上，采取更多惠民生、暖民心的舉措，推動重點民生領域補短板、強弱項、提質量，不斷提升人民生活品質。
全力強化社會保障體系。不斷健全社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準和殘疾人保障水平，強化孤兒、困境兒童等基本生活保障，按時足額發(fā)放各項社會救助資金和保險待遇，持續(xù)推進困難殘疾人家庭無障礙設施改造工程。持續(xù)提升社保數字化服務和“一網通辦”水平，加強社?；痫L險管理，保障基金安全運行。持續(xù)完善區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)保經辦管理服務體系建設，打通醫(yī)保經辦服務群眾“最后一公里”，確保全民參保率95%以上。統籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等保障制度綜合梯次減負功能，確保政策范圍內住院費用支付比例穩(wěn)定在70%左右，提高大病保險保障能力。全面推行參保人員市域內基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”服務。
切實做好各項民生事業(yè)。圍繞群眾“急難愁盼”，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在完成市定民生實事基礎上，自我加壓辦好區(qū)級“10件重點民生實事”，回應群眾期待。①完成農村飲水提質改造工程。②完成群眾文化館、市民圖書館及美術館搬遷。③增加城區(qū)停車位1000個以上。④解決觀音庵溪排污問題。⑤拉通資園路、資州路等一批城市“微循環(huán)”道路。⑥按需完成殘疾人家庭無障礙設施改造。⑦增加公辦幼兒園學位500個以上。⑧按照市委市政府統一部署，推進化解超期安置“三年清零行動”。⑨新建村民文化廣場、小游園10處。⑩新增城中村、農村院落、主次干道沿線路燈500盞。同時，繼續(xù)大力推進民生實事項目人大代表票決制工作，全面完成人大代表票決的民生實事項目建設任務。增加優(yōu)質教育資源供給，堅持把教育這個關乎千家萬戶和北塔未來發(fā)展的大事辦好。年內完成北塔區(qū)學前教育中心、陳家橋學校和高撐小學改擴建工程，加快推進茶元頭學前教育中心、雪峰學校、北塔區(qū)第一高級中學籌建。推動公共文體事業(yè)高質量發(fā)展，做好“三館”搬遷工作，讓文化藝術更親民、更惠民。加強“一老一小”關愛照護，做好“三孩”生育服務，探索拓展社區(qū)助餐、社區(qū)托幼服務，創(chuàng)建全國未成年人保護示范縣市區(qū)。建設好智慧養(yǎng)老服務中心，開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動。
千方百計擴大就業(yè)。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)做好援企穩(wěn)崗擴就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶，扎實推進脫貧人口、城市低收入群體、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，兜底幫扶困難群體就業(yè)。優(yōu)化服務促就業(yè)，推進“充分就業(yè)社區(qū)”建設，搭建就業(yè)信息服務平臺，暢通企業(yè)和求職人員之間的渠道，提升勞動力市場供需匹配效率。鼓勵支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，開發(fā)更多政策性崗位，牢牢穩(wěn)住就業(yè)這項最基本的民生。
發(fā)展是第一要務，民生是第一政績。我們要厚實民生成色、加熱民生溫度，不斷滿足北塔群眾對美好生活的向往。
同時，我們堅決貫徹習近平強軍思想，統籌經濟發(fā)展與國防建設，深化國防動員體制和兵役制度改革，深化全民國防教育。扎實做好退役軍人服務保障工作，深入開展“雙擁”共建，講好新時代軍民魚水情深北塔故事。促進民族團結、宗教和諧。全力做好第五次全國經濟普查，加強保障，創(chuàng)先爭優(yōu)。助力全市成功創(chuàng)建全國文明城市。
三、全面加強政府自身建設
奮斗新時代、奮進新征程，必須全面提升政府治理能力和水平，建設人民滿意政府。
堅持黨的全面領導。堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把堅持黨的領導貫徹落實到政府工作各方面全過程。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。
推進法治政府建設。忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。主動接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，持續(xù)抓好巡視巡察整改和成果運用，自覺接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統計監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，讓權力在陽光下運行。
切實提高服務效率。堅持以“三重點”考核和市域社會治理重點工作考核為政府工作指揮棒，健全目標責任和考核體系，完善真抓實干督查激勵機制，加大督查問效力度，實行工作落實閉環(huán)管理。提高抓落實的能力，干中學、學中干，缺什么、補什么，成為行家里手、內行領導。嚴格行政權力和公共服務事項清單管理，推動更多事項“一網通辦”。深入推進政務公開，完善行政效能“紅黃牌”和政務服務“好差評”制度，不斷提高政務服務便捷度和滿意度。
堅持廉潔務實行政。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。進一步精文簡會，統籌規(guī)范督查檢查考核，減輕基層負擔。深入開展政府系統清廉單元建設，堅決治理政商勾連。堅持過緊日子，勤儉辦一切事，大力壓減一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，依靠全區(qū)人民，真抓實干、精抓細干、埋頭苦干，奮力譜寫北塔高質量發(fā)展新篇章！
附件
《政府工作報告》名詞解釋
1.江北建區(qū)精神：從無到有、接續(xù)奮斗、眾志成城、自強不息、攻堅克難、自覺奉獻。
2.乙類乙管：傳染病防治法將法定傳染病分為甲類、乙類、丙類，依法實行分類管理和動態(tài)調整。自2023年1月8日起，我國正式對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，對新冠病毒感染者不再實行隔離措施，不再判定密切接觸者，不再劃定高低風險區(qū)，檢測策略調整為“愿檢應檢”。
3.“五大培育”行動：重點企業(yè)、中小企業(yè)和個體工商、“個轉企”、“四上”企業(yè)、企業(yè)上市五大培育行動，推進市場主體倍增。
4.治重化積：治理重復信訪、化解信訪積案。
5.四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統稱。
6.三清一改：垃圾清運、院落清掃、管溝清淤、旱廁改造。
7.空心房：農村長期閑置、無人居住的老舊土坯房。
8.“小巨人”企業(yè)：業(yè)績良好、極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值，處于成長初期的小企業(yè)。
9.四位：學位、床位、車位、廁位。
10.四區(qū)二城：文明立區(qū)、服務興區(qū)、項目強區(qū)、民生福區(qū)，建設邵陽現代服務新城、江北宜居宜游福城。
11.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。
12.民營經濟“六個一”：即“一榜一獎一中心、一冊一辦一平臺”?！耙话瘛?，開展“三湘民營企業(yè)百強榜”評選；“一獎”，設立“新湖南貢獻獎”；“一中心”，設立湖南省民營企業(yè)服務中心；“一冊”，編制“湖南省民營企業(yè)支持政策手冊”；“一辦”，進一步做實做強省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境聯席會議辦公室；“一平臺”，發(fā)揮科技要素市場和區(qū)域性股權市場等公共服務平臺作用。
13.湘易辦：全省“掌上辦事”的總入口、優(yōu)化營商環(huán)境的總平臺、加快數字政策建設的總引擎。企業(yè)、群眾只需下載“湘易辦”，即可共享全省政務服務，實現“一機在手、一鍵登錄、一網通辦、一次辦好”。
14.“雙百”城市：即主城區(qū)人口100萬，主城區(qū)面積100平方公里。
15.產業(yè)發(fā)展“千百十”工程：千億產業(yè)、百億企業(yè)、十億項目。
16.3類500強：世界財富500強、中國企業(yè)500強、民營企業(yè)500強。
17.“兩上三化”：上云、上平臺，數字化改造、網絡化協同、智能化升級。
18.“雙重預防”機制：安全風險分級管控和隱患排查治理。
19.四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
20.市域社會治理重點工作：安全生產、道路交通安全、防學生溺水、禁毒、反電詐、信訪、利劍護蕾。
21.十無：無非訪、無事故、無發(fā)案、無涉毒、無電詐、無臟亂、無違建、無阻工、無污染、無失責。
22.新時代“楓橋經驗”：在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。
23.三館：圖書館、文化館、美術館。
24.三重點：重點工作、重點項目、重點任務。
