2023年衡陽市常寧市政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
—2023年2月14日在常寧市第十八屆人民代表大會第三次會議上
常寧市人民政府市長 羅衛(wèi)華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、回顧2022，我們凝心聚力，勇毅前行
2022年是極不容易、極其難忘的一年。面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以及需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和常寧市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊盯躋身全省經(jīng)濟“十強”目標，以迎接黨的二十大召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“工業(yè)領航、綠色崛起、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、民生共享”不動搖，凝心聚力，攻堅克難，交出了全年經(jīng)濟社會發(fā)展的滿意答卷。
（一）穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，這一年堅實了“沖刺十強”步伐。2022年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達430.01億元，較2021年增加28.95億元，增速5.1%；一般公共預算收入24.32億元，增長21.2%；地方一般公共預算收入14.68億元，增長19.5%；地方稅收收入10.45億元，增長22.4%，稅占比達82.62%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速9.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額137.53億元，增長2.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增速在衡陽七縣市排名第一；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達42028元、23739元，較上一年分別增長6.4%、7.1%；金融機構存、貸款余額分別為397.89億元、261.31億元，存貸比達65.7%。2022年前三季度全省縣域經(jīng)濟無量綱化排名中，常寧歷史性地晉升到全省第四高位。促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、食品安全工作獲省政府真抓實干表彰激勵。
（二）提升全產(chǎn)業(yè)鏈，這一年拉近了“千億園區(qū)”距離。2022年，水口山經(jīng)開區(qū)完成技工貿(mào)總收入430億元，工業(yè)營業(yè)收入370億元，稅收9.9億元。有色金屬產(chǎn)業(yè)全面起勢。有色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已達32家，水口山集團、五礦銅業(yè)、株冶三大龍頭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)盈利；高諾科創(chuàng)園、金翼鉛業(yè)等民營企業(yè)產(chǎn)值稅收保持穩(wěn)定增長；隆源銅業(yè)、德邦生物入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，有色金屬產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，列入全省先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，已成長為衡陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“第一鏈”。紡織服裝產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。面對疫情、極端天氣、融資難等諸多困局，我們堅持按照既定目標，以超常規(guī)舉措克難奮進，實施建設、招商同步推進，施工按下“快進鍵”、項目跑出“加速度”、招商引來“滿堂紅”，服飾生產(chǎn)園和環(huán)保設施園兩大功能區(qū)日益完善。服飾生產(chǎn)園一期建成廠房和倒班房共49棟，總面積38萬㎡，廠房有序交付。招商入駐企業(yè)27家，其中米思陽、雅軒、眾凱等9家企業(yè)已投產(chǎn)，壹星紡織、鑫俊服裝、灝正服裝等多家企業(yè)正在裝修和安裝設備。環(huán)保設施園一期政府主導板塊4棟附屬功能房和4棟洗水廠房已完成主體工程，即可交付使用，剩余3棟洗水廠房和2棟印染廠房將馬上封頂；園區(qū)內(nèi)雨污管道完成鋪排，三條主干道完成路基工程和水穩(wěn)砂鋪設；熱電聯(lián)產(chǎn)、洗水、印染、污水處理、工業(yè)給水等項目正加緊建設。湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地列入全省“十四五”重點建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獲評2022年度優(yōu)秀省重點建設項目。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷做優(yōu)。持續(xù)鞏固“兩油兩葉”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力開展茶油小作坊升級改造“三年行動”，建設油茶果初加工和冷鏈倉儲基地6個，新增油茶鮮果脫殼線5條，茶果倉儲、保鮮能力有效提升。發(fā)展規(guī)模蔬菜基地28家，蔬菜種植面積達9.73萬畝。全市農(nóng)產(chǎn)品加工新型經(jīng)營主體發(fā)展到756家，獲評衡陽市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)54家，其中省級龍頭企業(yè)9家；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達100余家，獲評省級以上星級農(nóng)莊28家，其中國家五星級農(nóng)莊1家。文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)做響。天堂山、西江漂流、東江峽谷等重點旅游項目建設有序推進。天堂山成功獲國家AAA級旅游景區(qū)授牌，杜鵑花海建設初具規(guī)模，西江漂流正式對外開放，成為網(wǎng)紅打卡新地標。水口山工人運動紀念館成為全國紅色文化旅游熱門地。彭明治故居正式對外開放，常寧再添重要紅色教育陣地。文化品牌深化傳承創(chuàng)新，常寧市版畫藝術創(chuàng)新項目被確定為文化和旅游部“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”建設典型案例，“常寧馬燈戲”成功申報湖南省第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目擴展項目。市融媒體中心被評為“2022年優(yōu)秀區(qū)域融媒綜合傳播力TOP10”，在央媒、省媒上稿率位居衡陽縣市前列，持續(xù)唱響“常寧聲音”。2022年共接待游客429.7萬人次，旅游綜合收入36.8億元。
（三）集聚多方動能，這一年凸顯了“工業(yè)領航”作用。我們始終堅持“工業(yè)領航”不動搖，把工業(yè)作為常寧沖刺“十強”的關鍵突破口，集聚多方動能，增強發(fā)展后勁。重大項目支撐有力。全市35個省市重點項目完成投資85.43億元，為年計劃的110.12%，其中18個項目超額完成年度承諾投資任務。銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地一期穩(wěn)定超產(chǎn)盈利，康家灣礦70萬噸采選技術升級、株冶有色鋅二期、五礦銅業(yè)挖潛改造、金翼鉛業(yè)30萬噸鉛基合金等銅鉛鋅二期擴能倍增項目正加快實施。金紫宇新材料樁基礎工程和圍墻施工已完成，馬上啟動廠房建設；瑞科美新能源、宇藍工貿(mào)、金辰鉭鈮正進行土地平整；昆工陽極板、華勝資源利用、正煒固廢前期準備工作已完成，馬上可啟動廠房建設。山米沖抽水蓄能電站取得預核準批復啟動項目可研，衡南至常寧天然氣長輸管網(wǎng)項目啟動可研編制，蘭江通用機場預選場址獲軍方批復，常寧大橋危橋重建完成拆除，茶常高速、G234等工程穩(wěn)步推進。市場主體活力充沛。全年凈增市場主體12300戶，其中企業(yè)凈增2199戶，完成“個轉企”574戶，領跑衡陽。立足“兩個統(tǒng)籌”，因時因勢優(yōu)化防控措施，用心用情解決群眾困難，最大程度減少了疫情對生產(chǎn)生活的影響，全市經(jīng)濟強勢回暖。內(nèi)外動力持續(xù)提升。全年實際利用內(nèi)資79.5億元，引進百億項目1個，引進十億項目1個；外貿(mào)進出口實績企業(yè)達13家，實現(xiàn)進出口總額50億元，進出口總量位衡陽市縣市區(qū)第一。完成對外投資750萬美元，占衡陽市實際對外投資額的55%以上，居衡陽七縣市首位，年度外經(jīng)工作有望獲評省先進單位。
（四）堅持民本理念，這一年順應了人民美好生活期盼。堅持財政支出向民生領域傾斜，2022年，全市民生支出完成47.91億元，占一般公共預算支出比達78.9%。圓滿完成12個重點民生實事項目。完成房產(chǎn)遺留問題辦證2028戶，城鄉(xiāng)低保和殘疾人“兩補”提標，根治拖欠農(nóng)民工工資工作獲評全省先進。就業(yè)工作有序推進。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6845人，失業(yè)人員再就業(yè)3368人，就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)1116人；新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6300人；“零就業(yè)家庭”動態(tài)就業(yè)援助率、純農(nóng)戶家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生動態(tài)就業(yè)率100%。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障更加完善。不斷擴大社會保險覆蓋面，參?？偭窟_66.3萬人。大力推進養(yǎng)老工作，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行提升改造，全面提升服務管理水平和安全指數(shù)。對城區(qū)200戶困難老人按照平均4000元/戶的標準進行居家適老化改造，提升老年人居家生活品質(zhì)。加強兒童關愛陣地，設立未成年人保護工作站，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)全覆蓋。加大對流浪乞討人員的救助力度，完成高標準社會救助站建設并投入使用。公共服務堅實推進。醫(yī)聯(lián)體建設不斷推進，市人民醫(yī)院、市中心醫(yī)院分別與南華大學附屬第二醫(yī)院、南華醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，有效引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。就醫(yī)環(huán)境不斷改善，人民醫(yī)院擴建主體工程全部完成，婦幼保健計劃生育服務中心大樓、泉峰社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療綜合樓等項目進入精裝修階段，疾病預防控制中心綜合大樓建設項目加緊推進?！半p減”“規(guī)民”成效明顯，新增義務教育公辦學位15030個，城區(qū)學位緊張問題得到有效緩解，義務教育公辦在校學生占比達97.41%，學科類培訓機構壓減率達91.7%，位居全省第一?！半p減”“規(guī)民”工作經(jīng)驗被省、衡陽市推介。教學條件不斷提升，常寧二中完成整體搬遷，增加高中學位6000余個，完成三角塘、蓬塘等11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提質(zhì)改造任務，對常寧八中等17所學校運動場和校舍進行維修、改造。烈士陵園工程項目基本完工。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，這一年最大程度推動了協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎建設日趨完善。交通工程穩(wěn)步推進，共計建設農(nóng)村公路44.9公里，安防工程496.47公里。完成庵子橋等三座農(nóng)村危橋改造、X008線（三灣至西嶺）鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路提質(zhì)改造工程。東一環(huán)與茶常高速連接線貫通，X206線宜陽至板橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路完成招標。完成羅橋、板橋等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，一體化設備安裝完畢。城市建管更加精細。加快推進城市更新行動，三區(qū)三線劃定及報批工作全面完成，35個城市基礎設施維護項目全部完成改造任務，全年修補瀝青路面17233㎡，翻鋪麻石道路板磚10579㎡，搶修道路塌陷5處。完成農(nóng)村危房改造121戶。公園村家屬區(qū)老舊小區(qū)改造任務完成，青陽南路東二區(qū)、城東社區(qū)（一期）、城北社區(qū)（小區(qū)內(nèi)）改造項目即將完工，啟動泉峰街道老舊小區(qū)片區(qū)、太原巷老舊小區(qū)及配套設施改造項目。城區(qū)路燈亮燈率保持在95%以上。新建供水主管34617米，完成城區(qū)供水主管改造3150米，有效維護供用水秩序。實施北二環(huán)、泉峰西路至桃江路、培元南路南延等拉通“斷頭路”工程。大力鞏固城區(qū)禁燃工作成果，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)。扎實開展防返貧監(jiān)測和幫扶工作，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，高質(zhì)量通過省、衡陽市年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實地考核。全市410個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟總收入達4964萬元，比去年增加1722萬元，增長53.12%。5萬元以下集體經(jīng)濟薄弱村全部清零，206個村集體經(jīng)濟收入達10萬元以上。推進城鄉(xiāng)公交客運一體化，開通常寧至洋泉城鄉(xiāng)公交車，有效緩解沿途鄉(xiāng)村百姓出行難。開展農(nóng)村問題廁所摸排，全面完成2022年農(nóng)村戶廁和公廁改廁任務。進一步強化“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”四級責任體系，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治集中式污水處理設施建設項目，結合城鄉(xiāng)治理標準化工作，消除了農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，人居環(huán)境水平持續(xù)提升。我市被全國綠化委員會、國家林業(yè)和草原局評為全國綠化先進集體；農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革獲評全國先進；“黨建+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”發(fā)展模式獲省委組織部推介；塔山瑤族鄉(xiāng)入選湖南鄉(xiāng)村振興十大典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀案例。
（六）筑牢底線思維，這一年全方位加快了高效能治理。有效防范了政府債務風險。嚴格執(zhí)行政府債務限額管理，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。強化政府采購管理，實施無預算不采購、無資金來源不采購政策。強化財政評審管理，最大限度避免財政資金流失。進一步推進平臺公司轉型。加強國有資產(chǎn)管理，堅持“能用先用、不用可售、不售可租、能融則融”的原則，充分發(fā)揮各類國有資產(chǎn)資源的效益。有力推動了污染防治。完成“夏季攻勢”25項攻堅、長江經(jīng)濟帶尾礦庫環(huán)境污染問題“回頭看”、生活垃圾填埋場整改等任務，完成率排在衡陽七縣市前列。生態(tài)環(huán)境部“非凡十年”綜述、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋報告、省“洞庭清波”專項督查，對我市生態(tài)環(huán)境治理成效均給予充分肯定。持續(xù)推進湘江保護治理“一號重點工程”，飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，水域功能區(qū)監(jiān)測2個斷面，水質(zhì)達標率均為100%。開展工業(yè)爐窯綜合治理，全市空氣優(yōu)良率97.4%。常寧綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足。有序筑牢了安全防線。成功處置多起散發(fā)疫情，認真做好“乙類乙管”各項工作，全力保健康、防重癥，確保平穩(wěn)轉段和社會秩序穩(wěn)定。成功應對1961年有完整氣象記錄以來最嚴重旱情，及時有效處置幾起森林火災，實現(xiàn)大旱之年無大災。以落實“五全一常態(tài)”為抓手，成立11個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，明確13條安全生產(chǎn)責任鏈，提升整體落實能力，全市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)“三下降”。扎實開展居民自建房安全隱患專項排查整治，排查房屋13萬余棟，排查整治工作獲衡陽市肯定。創(chuàng)新開展農(nóng)村危房整治十大模式試點經(jīng)驗，獲省、衡陽市高度肯定。高壓態(tài)勢打擊治理電信詐騙，大力開展斷卡、斷網(wǎng)、勸返、逼返工作，同時，統(tǒng)籌抓好打擊性侵未成年人、防汛抗旱等工作，全年未發(fā)生重大交通事故，未被上級掛牌約談整治，社會大局平安穩(wěn)定。
我們始終自覺把黨的領導貫穿到政府工作全過程各領域，全面加強政府自身建設。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。不斷加強法治政府建設，嚴格落實“三重一大”事項決策程序，突出抓好中央、省委巡視等反饋問題整改，全力整治群眾身邊“微腐敗”問題。強力推進“清廉政府”建設，率先在全省創(chuàng)造性地提出了“四清一化”“九制三單”機制，政府辦清廉機關建設獲湖南日報大篇幅推介。全市各項事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展大步邁進。國防動員、民兵預備役、人防建設、退役軍人事務、軍民融合和雙擁共建工作持續(xù)加強。審計、統(tǒng)計、調(diào)查、編制、移民、供銷工作扎實推進，保險、郵政、氣象、通信、能源、消防工作不斷加強，外事僑務、民族宗教、文聯(lián)科協(xié)、工青婦、老齡、兒童、殘疾人等各項事業(yè)都取得了新進展、呈現(xiàn)了新氣象。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。一年來，全市上下一路抗擊疫情、一路承壓前行、一路追趕奮進，付出了超乎尋常的努力，取得了好于預期的成效。實踐證明，常寧是一片充滿希望和活力的熱土，困難越大常寧人越拼，挑戰(zhàn)越多常寧人越勇。只要全市上下勠力同心、攜手共進，就一定能贏得更加美好的未來！
各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是學習宣傳貫徹黨的二十大精神的結果，是省委省政府、衡陽市委市政府高度重視、親切關懷的結果，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結果，更是全市干部群眾團結奮斗，努力干出來、拼出來的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、人民團體、駐常部隊，向所有支持常寧發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍然存在一些問題和不足：一是“四期疊加”矛盾依然存在。我市將處于“還本付息高峰期，歷史遺留問題爆發(fā)期，改革發(fā)展穩(wěn)定矛盾疊加期，轉型加速的關鍵期”的局面短期內(nèi)還不會改變。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然任重道遠。有色金屬、紡織服裝兩大產(chǎn)業(yè)鏈建設處在關鍵期，資金、用工等要素保障能力亟待增強，園區(qū)綜合承載能力需進一步提升。三是防范化解風險任務依然較重。安全生產(chǎn)、防災減災、信訪維穩(wěn)等底線須臾不能放松，禁毒、反電詐、打擊性侵未成年人犯罪、常態(tài)化掃黑除惡等任務艱巨，污染防治等歷史欠賬較多。四是民生領域依然還存在一些短板。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領域還有不少短板，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務能力有待提升。五是干部作風依然值得警惕。干部作風不嚴不實的問題仍然存在，干部服務意識、改革創(chuàng)新、主動擔當有待進一步增強等等。對此，我們將高度重視，直面問題、直面挑戰(zhàn)，堅決做到不達目的不罷休、不見成效不松手，努力在破解矛盾問題中贏得主動，在解決問題中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用實干實績回報全市人民新期待！
二、謀劃2023，我們要審時度勢，堅定信心
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我市沖刺全省經(jīng)濟“十強”的關鍵之年。做好今年政府工作，對我市未來發(fā)展至關重要?？v觀國內(nèi)外形勢，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在，但機遇遠大于挑戰(zhàn)，我們要堅定信心，勇毅前行，以工作的主動性應對一切不確定性，于危機中搶先機，于變局中開新局。經(jīng)濟觸底回彈，后疫情時代經(jīng)濟比過去會好得多。隨著奧密克戎病毒特性變化和優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策的落實，疫情防控主要矛盾發(fā)生轉變，人流、物流更加順暢，社會再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、經(jīng)濟社會生活各領域都在加快恢復，經(jīng)濟活力加速釋放。剛剛過去的春節(jié)可以明顯感受到，消費市場火熱，路上的車多了，商圈和景區(qū)的人也多了。只要我們堅定方向，好好做，未來會越來越好，好好干，日子會越來越甜。信心加倍回暖，發(fā)展機遇比困難會多得多。黨的二十大極大振奮了全國各族人民的精氣神，從宏觀上看，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，新動能強勁、經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的良好態(tài)勢沒有變。從細節(jié)上看，基礎設施建設和制造業(yè)仍然是擴大投資的有力支撐，房地產(chǎn)市場持續(xù)回暖，院線和旅游市場一片歡聲笑語，火熱的形勢給未來的發(fā)展帶來了無限希望。只要我們堅定信心，奮發(fā)向上、敢闖敢干，就沒有攀不上的山，沒有干不成的事！政策悉數(shù)回流，增量增速比去年會快得多。去年全國上下已經(jīng)出臺實施一系列擴大有效需求、促進結構優(yōu)化的政策，政策效應將持續(xù)顯現(xiàn)。今年中央、省、衡陽市還將根據(jù)實際需要陸續(xù)出臺新政策、新措施。中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策要雙雙發(fā)力，財政要加力，更多撬動社會資金；貨幣要有力，精準投向急需領域，共同推動經(jīng)濟整體好轉。省政府2月6日重磅推出“穩(wěn)增長二十條”政策，改善社會心理預期，提振企業(yè)發(fā)展信心，推動經(jīng)濟運行整體好轉。存量政策、增量政策疊加發(fā)力，將給經(jīng)濟恢復發(fā)展帶來重大積極影響。只要我們堅定目標，乘勢而上、順勢而為，就一定能所得皆所愿。優(yōu)勢持續(xù)回升，常寧潛力比別處會大得多。省委經(jīng)濟工作會議明確要堅定不移推進衡陽省域副中心城市建設。衡陽市“兩會”政府工作報告明確，全力支持常寧進軍全省縣域經(jīng)濟十強縣。常寧作為衡陽經(jīng)濟發(fā)展重要一極，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，發(fā)展后勁十足，多年來累積的產(chǎn)業(yè)動能正加速釋放，兩大千億產(chǎn)業(yè)正崛起成勢，一批重大項目相繼投產(chǎn)達效，三大央企持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)盈利，尤其是今年我們的紡織服裝產(chǎn)業(yè)即將迎來全面投產(chǎn)，將為經(jīng)濟快速增長添加更為強勁的動力，我市高質(zhì)量發(fā)展的基礎和支撐條件越來越堅實。只要我們堅定步伐，在市委的堅強領導下，保持再出發(fā)的心態(tài)、沖鋒者的姿態(tài)、加油干的狀態(tài)，凝心聚力、團結奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)常寧既定目標、贏得常寧光明未來。
三、奮進2023，我們要精準發(fā)力，乘勢而上
黨的二十大擘畫了建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，作出了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略部署。我們要自覺把常寧工作融入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大實踐、融入省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、融入衡陽“加快推進中心化進程”，應勢而謀、順勢而為、乘勢而上，在新的趕考之路上向歷史和人民交出優(yōu)異答卷。
2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央、省委、衡陽市委經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅持“工業(yè)領航、綠色崛起、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、民生共享”，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，加快推進衡陽中心化進程，奮力躋身全省經(jīng)濟“十強”、加快邁進全國經(jīng)濟“百強”，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新常寧而團結奮斗。
2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15.5%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，地方一般公共預算收入增長10%以上，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成省下達的能耗“雙控”目標、主要污染物減排指標任務，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟增速同步。
圍繞上述目標，我們重點要抓好以下幾個方面的工作：
（一）以更實舉措壯大實體經(jīng)濟，全力構筑產(chǎn)業(yè)集聚新高地
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，緊緊圍繞“企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”四個關鍵點，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，狠抓“五好園區(qū)”和產(chǎn)業(yè)項目建設，不斷提高我市制造業(yè)核心競爭力，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鍛造高質(zhì)量發(fā)展的“鋼筋鐵骨”。
一是緊盯核心競爭力，全力鍛造兩大千億產(chǎn)業(yè)鏈條。對標全省打造國家重要先進制造業(yè)高地，以鏈條化延伸、集群化推進、高新化發(fā)展為導向，做強做優(yōu)有色金屬、紡織服飾兩大千億產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點，為推進全省“三個高地”建設貢獻常寧力量。有色金屬產(chǎn)業(yè)要優(yōu)質(zhì)集聚。堅持關聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集群集聚力，以銅壓延加工為重點，與全國其他銅產(chǎn)業(yè)基地加強合作，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，充分利用國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家級大宗固體廢棄物綜合處置利用基地、湖南省高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)、湖南省特色銅業(yè)小鎮(zhèn)等“金字招牌”進行選商，對凡是不在產(chǎn)業(yè)鏈上的、投資額度和畝均稅收等指標達不到“五好”園區(qū)標準的企業(yè)堅決說不。以深加工為方向，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈朝價值鏈中高端發(fā)展，提升有色金屬精深加工水平和產(chǎn)品附加值，全力扶持五礦銅業(yè)、株冶有色、水口山有色金屬等躋身百億企業(yè)，推動高諾銅業(yè)、金翼有色等創(chuàng)建五十億企業(yè)。加快玉兔鈦業(yè)、華尊環(huán)保、承泰化工等企業(yè)工程掃尾，推動這幾個企業(yè)在今年初開工試產(chǎn)；加快金紫宇新材料、瑞科美新能源等項目建設進度，推動這批企業(yè)盡快建成；加快康家灣技改、金翼二期等擴能倍增項目建設，同時，全力推進銅鉛鋅防護距離內(nèi)居民搬遷工作，爭取株冶有色鋅二期和五礦銅業(yè)挖潛改造項目盡快取得環(huán)評批復并啟動建設。加快建設輻射全國的有色金屬交易中心，搶占有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，進一步增強水口山在全國有色金屬行業(yè)的影響力和話語權，鞏固提升水口山在全省有色產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”地位。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要全面投產(chǎn)。推進紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快環(huán)保設施園污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程掃尾建設，確保今年4月份基地一期全面建成投產(chǎn)。加快推進簽約企業(yè)入園投產(chǎn)，加大紡織招商和招工力度，要樹立人人都是招商大使，人人為常寧代言的主人翁意識，利用一切有效資源有效招商，要發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，全面動員，精準發(fā)力，全面招工，保障已入駐企業(yè)順利入園投產(chǎn)。大力引進工藝先進、帶動能力強的企業(yè)，加快構建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)格局。加大對外宣傳推介和品牌包裝，加強向國家部委、省市相關部門的匯報，加速籌備成立行業(yè)協(xié)會，搭建企業(yè)交流平臺，增強紡織服裝產(chǎn)業(yè)競爭力，進一步推動符合條件的企業(yè)成立黨支部，籌備成立黨建聯(lián)盟，以黨建引領企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是緊盯品牌影響力，全力提升農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅持把油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，力促油茶、茶葉兩大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從基地建設向精深加工、向品牌建設轉變，加快提升油茶、茶葉生產(chǎn)經(jīng)營水平和油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新油茶經(jīng)營模式，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，進一步優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)，延伸油茶加工產(chǎn)業(yè)鏈，做響“常寧茶油”公用品牌，提升“中國油茶第一縣（市）”含金量。加強“常寧塔山茶”公用品牌建設，提高產(chǎn)品附加值，提升品牌影響力。
三是緊盯旅游知名度，全力夯實全域旅游發(fā)展基礎。進一步盤活全市文旅資源，創(chuàng)新宣傳營銷，有序推進智慧旅游，有序做優(yōu)全域旅游，有序發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，在吃、住、行、游、購、娛等要素打造上下功夫，在區(qū)域合作上尋求突破，促進文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級。搶抓湖南打造世界旅游目的地、衡陽加快構建“一核一圈一體”文旅發(fā)展新格局的機遇，積極融入大湘南文旅經(jīng)濟圈、衡陽南岳旅游大格局，著眼放大文旅綜合效應，持續(xù)做好紅色文旅、古色休閑、綠色康養(yǎng)、金色田野等旅游文章。積極開發(fā)特色旅游商品和精品旅游線路，放大水口山工人運動紀念館、印山景區(qū)等品牌效應，將常寧建設成全國知名、全省重要的紅色教育基地、紅色文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地，為衡陽爭辦第三屆湖南旅游發(fā)展大會貢獻常寧力量。
四是緊盯創(chuàng)建國字號，全面提升園區(qū)綜合承載力。瞄準國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)目標，全力開展水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快推進水口山大道等基礎設施建設。加速推進瓦松鐵路株冶有色連接鈦白粉、金銅項目連接一品新能源分支線的延伸，滿足企業(yè)貨運需求。加強與三峽集團溝通對接，迅速推動水口山工業(yè)污水處理廠提質(zhì)改造工程，加速保稅物流等平臺建設，全面提升園區(qū)綜合承載力。緊盯“五好”園區(qū)創(chuàng)建的5個一級指標、30個二級指標精準發(fā)力，推動園區(qū)發(fā)展持續(xù)爭先進位。完善“以畝產(chǎn)論英雄”評價激勵機制，全力盤活低效用地、閑置廠房，持續(xù)降低園區(qū)企業(yè)配套成本，力爭園區(qū)畝均稅收增長15%以上，爭取今年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入600億元，工業(yè)總產(chǎn)值500億元，完成稅收15億元。積極與國家、省商務部門對接，力爭國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成功。
（二）以更強決心促進鄉(xiāng)村振興，奮力開創(chuàng)和美鄉(xiāng)村新局面
一是全力確保國家糧食安全。將糧食生產(chǎn)工作作為農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略任務來抓，全面壓實耕地保護、田長制責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，抓實“六大強農(nóng)”行動，鞏固農(nóng)業(yè)基本盤，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積86.5萬畝不動搖。堅決保護好農(nóng)民利益。全面落實農(nóng)業(yè)政策性保險、財政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民務農(nóng)種糧不虧本、有錢掙，提高農(nóng)民種糧積極性，“把飯碗牢牢端在自己手中”。
二是奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，做大做強油茶、茶葉、油菜、煙葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更大力度“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，推進資本下鄉(xiāng)和能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟活力。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接互動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間和鄉(xiāng)村工廠，促進村民就近就業(yè)，力爭全市“鄉(xiāng)村車間”總量達100個以上，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、易地搬遷集中安置點。加快農(nóng)村土地流轉，探索集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃和入股，激發(fā)資源要素活力。堅持質(zhì)量興農(nóng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設為抓手，大力發(fā)展“一村一品”，打造一批高品質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，招引一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等龍頭企業(yè)，加快謀劃實施一批高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)精品示范園等重大農(nóng)業(yè)項目，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，著力構建具有常寧特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。
三是著力實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。完善落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深入實施脫貧群眾穩(wěn)定增收五年行動計劃，突出抓好脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低收入人群常態(tài)化幫扶、易地搬遷后續(xù)幫扶，確保脫貧人口就業(yè)總體穩(wěn)定、收入穩(wěn)步增加。扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，不斷完善農(nóng)村基礎設施和公共服務體系，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快推進X206線宜陽至板橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級提質(zhì)改造等道路工程和G356常寧段道路隱患治理項目，進一步保障人民群眾的出行交通安全。加快推動水利工程建設，推動廣濟水庫盡快通過驗收蓄水，做好柏坊、新河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2座小1型、7座小2型病險水庫除險加固及河流渠道疏通治理工作。推動城鄉(xiāng)供水一體化盡快完成，早日惠及百姓。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，構建共建共享、互聯(lián)互通的數(shù)字鄉(xiāng)村資源空間體系和產(chǎn)業(yè)鏈體系。深入實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“三年行動計劃”，以年收入8萬元為標準劃定新的薄弱村，啟動新一輪“清零計劃”。打造一批年收入過50萬元、100萬元的村級集體經(jīng)濟強村。建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)村集體增資、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（三）以更高水平提檔城市品位，傾力打造宜居宜業(yè)新宜城
始終堅持以精細化管理為目標，以“繡花功夫”不斷提升城市規(guī)劃能力、管理質(zhì)量和運營水平，以人為核心推動城市健康長遠發(fā)展。
“轉”出城市好機制。切實轉變觀念，深刻認識到財政實際困難壓力與老百姓對城市發(fā)展的需求間的矛盾，嚴控土地一級市場，提高土地開發(fā)價值和綜合效益，適量控制城市開發(fā)和建設規(guī)模。加強科學謀劃，探索“人治+技治”相結合的管理模式，充分發(fā)揮市場機制作用，通過采取政府購買服務的方式，降低政府公共服務成本，提高公共服務質(zhì)量，做到花小錢辦大事，不花錢也辦事，推動城市發(fā)展由“七分建三分管”向“三分建七分管”轉變，由“面面俱到”向“市民關注點”轉變。
“管”出城市新境界。高標準謀劃以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，依據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎，持續(xù)優(yōu)化國土空間規(guī)劃，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能。著力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，提升常住人口城鎮(zhèn)化率。大力開展城區(qū)環(huán)境治理，持續(xù)鞏固禁燃效果，加快污水處理廠提標擴容，加強飲食行業(yè)、洗車行業(yè)污水排放管理，嚴格控制大型商場等經(jīng)營性商業(yè)噪聲污染，加強對露天燒烤、大排檔、夜宵攤點等防治煙塵、臟水污染、噪聲擾民管控治理。繼續(xù)保持“控規(guī)拆違”高壓態(tài)勢，杜絕邊規(guī)劃邊建設、隨意變更規(guī)劃設計、項目主導規(guī)劃等行為，堅決遏制“小產(chǎn)權房”、私搭亂建等違法行為。
“繡”出城市高品質(zhì)。下足“繡花功夫”，做實精細管理，讓城市舒適度更高、煙火氣更足、生活味更濃。加強地下管網(wǎng)、綜合管廊改造及配套設施建設，分步推進老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造，抓好城區(qū)雨污分流改造和內(nèi)澇治理，持續(xù)推進城區(qū)供水供氣管網(wǎng)建設，對影響市容市貌、影響市民通行、存在安全隱患的各類線纜進行清理，加快實施培元辦事處西二環(huán)沿線供水優(yōu)化工程，持續(xù)提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)服務功能和生活服務品質(zhì)。加快推進寶福陵園經(jīng)營性公墓項目回購，推動我市公益性公墓改革。開展打通“斷頭路”三年行動計劃，根據(jù)輕重緩急有序拉通城區(qū)斷頭路，今年實施常興路（桃江路至泉峰西路）道路建設工程。力爭用兩到三年時間引進拉通城區(qū)管道燃氣。強化小區(qū)協(xié)同治理和物業(yè)管理，推動創(chuàng)建幾個模范社區(qū)。按照“低成本、四季有花”的原則，打造一到兩條樣板街，在城區(qū)形成以點帶面，輻射全城的良好園林綠化景觀。開展節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，在全市范圍營造節(jié)水愛水護水氛圍。
（四）以更大力度改善民生福祉，竭力滿足人民群眾新期待
堅持從小切口入手，加大力度補齊民生短板，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感成色更足、底色更亮。
拓寬居民就業(yè)增收新渠道。堅持就業(yè)優(yōu)先，全面落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強技能培訓和服務引導，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市場主體就業(yè)吸納作用，多措并舉培育壯大市場主體，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。實施“擴中提低”行動，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民工資性收入，提增經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，拓展轉移性收入，讓老百姓的腰包更鼓。
回應人民滿意教育新期盼。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，確保教育經(jīng)費“兩個只增不減”。積極推進集團化辦學模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。持續(xù)改善辦學條件，加快推進縣域高中標準化建設、農(nóng)村寄宿制學校建設和城區(qū)學校提質(zhì)改造。新建南市小學，改擴建常寧九中和曲市小學，實現(xiàn)增加公辦義務教育學位1000個。擴大普惠性幼兒教育覆蓋面，新增公辦幼兒園1-2所，全面推行幼小科學銜接。推進職業(yè)學校達標建設，加大校企合作力度，充分發(fā)揮市職教中心作用，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓。實施新時代強師工程，加強師德師風建設，完善優(yōu)秀教師脫穎而出機制，改善提升優(yōu)秀教師待遇，形成踏實從教、用心教學與從優(yōu)待教的良性循環(huán)。
提升衛(wèi)生健康服務新水平。堅持人民健康優(yōu)先，加快建立公共衛(wèi)生體系，推進公共衛(wèi)生基礎設施建設，提高公共衛(wèi)生服務能力。盡快推動人民醫(yī)院新院年內(nèi)投入使用，積極推進市疾控中心等項目的建設，進一步打造規(guī)范醫(yī)療行為，深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)督制度。同時，持續(xù)深化中醫(yī)院傳承創(chuàng)新發(fā)展，強化特色優(yōu)勢專科建設，培育特色項目，加快提升村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站中醫(yī)適宜技術推廣覆蓋率。
建設公共文化服務新陣地。加強文藝精品創(chuàng)作，深入挖掘民俗文化、“工運”文化等特色文化資源，推出更多體現(xiàn)時代風貌、具有我市特色的優(yōu)秀文藝作品。進一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)健身設施覆蓋面，在城區(qū)內(nèi)逐步打造“十五分鐘健身圈”，不斷滿足人民群眾多樣化的體育需求。
適應群眾社會保障新需求。擴大社會保險覆蓋面，健全基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。加強“一老一小”工作，落實三孩生育政策及配套措施，不斷完善養(yǎng)老服務設施，辦好普惠托育服務。強化醫(yī)療保障，減輕群眾就醫(yī)負擔。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象、殘疾人、孤兒保障政策，提高最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標準。
各位代表！讓人民生活幸福是“國之大者”。今年，我們聚焦群眾關切，堅持盡力而為、量力而行，遴選了7項民生實事，提交各位代表審議票決，確定重點實施5項民生實事。市政府將加強組織領導、嚴格責任考核、強化統(tǒng)籌協(xié)同、狠抓工作落實，并接受市人大代表和社會各界監(jiān)督檢查，確保把實事辦好、好事辦實。只有把群眾“關心的事”變成政府“要干的事”，干成群眾“滿意的事”，讓城市更有溫度、生活更加溫情、市民更感溫暖，才能最大限度把全市人民的智慧和力量凝聚起來。
（五）以更深層次實施改革創(chuàng)新，著力實現(xiàn)對外開放新突破
牢固樹立“海納百川”意識，進一步加大思想解放力度，全面提升對外開放水平。
一是全面深化改革創(chuàng)新。爭創(chuàng)湖南省創(chuàng)新型縣（市），堅決落實“兩個毫不動搖”，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，統(tǒng)籌推進投融資體制、要素市場化配置、財權事權體制改革、園區(qū)管理體制改革等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)深化“標準地+容缺審批+承諾制”，推動更多項目“拿地即開工”，全力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，進一步落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”舉措，真正把企業(yè)家當自己人、把企業(yè)事當自家事，依法嚴格保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，增強民營企業(yè)信心，讓他們樂于投資，真正讓企業(yè)在常寧安心經(jīng)營、放手發(fā)展。深入推進教育、醫(yī)療等重點領域改革。
二是大力優(yōu)化營商環(huán)境?！昂玫臓I商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是地方最好的招商名片”。持續(xù)深化“放管服”、賦“碼”保護機制等改革，進一步落實“辦事不求人”機制，加快推進一體化在線政務服務平臺建設，整合各類政務服務資源，統(tǒng)籌提升系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同效能，推進跨層級、跨地區(qū)、跨部門協(xié)同管理和服務，在網(wǎng)上政務服務向基層延伸上下功夫，著力打通為民服務“最后一公里”，切實推動企業(yè)和群眾實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。繼續(xù)深化投資項目審批制度改革。加大推進投資項目在線審批監(jiān)管應用，推進企業(yè)投資項目高效審批，覆蓋立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收、不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)等公共設施接入過程。深化商事登記改革。推進“證照分離”改革全覆蓋，大力推動減證和簡化審批，督促抓好企業(yè)開辦、企業(yè)注銷等“一件事”工作，統(tǒng)籌推進企業(yè)變更“一件事”，推行“免罰輕罰”柔性執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境。抓實民生審批事項權限下放。督促抓好社保、醫(yī)保、民政、企業(yè)登記等量大面廣、基層迫切需要的民生高頻審批事項權限下放落地。
三是抓好湘商回歸創(chuàng)業(yè)工作。大力開展“湘商回歸”行動，積極打造“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”升級版，推進產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流、項目回投、人才回聚、總部回建。堅持把招商引資作為“一把手”工程，主動走出去，把環(huán)境優(yōu)化好，把老板請進來，全方位、多渠道聯(lián)系客商，聘任一批“招商大使”，突出產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，深化以企引企、以商招商，推動更多項目“鏈上開花”。
四是積極培育壯大市場主體。搶抓“五經(jīng)普”機遇，準確把握經(jīng)濟運行狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展新變化新特征，切實盤清家底，有效擴大總量。完善大統(tǒng)計、大稅務、大財源工作格局，抓實規(guī)上企業(yè)培育和入統(tǒng)工作。深入開展“四上企業(yè)”專項培育提升行動，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，落實激勵獎勵機制，大力推進“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。
（六）以更嚴要求狠抓社會治理，致力塑造美麗常寧新形象
要對全市風險防范化解做到心中有數(shù)、手中有策、行動有力，防范好政府債務、金融、疫情、極端天氣疊加帶來的風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
一是全力防范化解各類風險隱患。加大政府債務風險化解力度。2022年我市已被省財政廳列入財政運行紅色風險預警地區(qū)重點關注。各級各部門務必牢固樹立過“緊日子”思想，堅持“量財辦事”原則，全面推進零基預算，切實壓縮“三公”經(jīng)費，大力壓減一般性支出和建設類項目支出，特別是堅決壓減一些非剛性、非急需的項目支出，全力保障“三?！敝С黾爸攸c建設支出，深入落實“六個一批”化債措施，優(yōu)化專項債和政策資金使用，統(tǒng)籌盤活“三資”收入，加快平臺公司市場化轉型，堅決遏制增量、化解存量，堅決防止變相舉債、虛假化債。嚴密防范處置金融風險。要壓實各方責任，對涉眾型金融風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，嚴厲打擊非法集資活動，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。積極應對房地產(chǎn)風險。繼續(xù)扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，既滿足行業(yè)合理融資需求，又消除“高負債、高杠桿、高周轉”模式弊端，支持剛性和改善性住房需求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
二是全力抓好污染防治攻堅。堅持精準治污、科學治污、依法治污，鞏固深化河長制、林長制、田長制工作成果，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)抓好長江保護修復，實施好長江十年禁漁，抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察、衡陽市生態(tài)環(huán)境風險隱患排查等反饋問題整改工作，統(tǒng)籌抓好城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造、歷史遺留礦山生態(tài)修復、重金屬污染土壤治理、城鄉(xiāng)垃圾污水處理、白沙地區(qū)砂石土礦等問題整改，持續(xù)鞏固提升環(huán)境治理成果。抓好生態(tài)修復，要綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復，完成綠色礦山建設“三年行動”任務。
三是全面守住社會穩(wěn)定底線。始終擰緊思想之弦，把安全生產(chǎn)責任傳導至每一個環(huán)節(jié)，嚴格安全生產(chǎn)責任制考核，知責于心、擔責于身、履責于行，確?！叭龍詻Q、兩確?！蹦繕藢崿F(xiàn)。堅決落實國務院安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，湖南省“八條”斷然措施，全過程管控、全領域排查、全方位治理風險隱患。持續(xù)保持高壓態(tài)勢推進禁毒、反詐打跨、反性侵、交通頑瘴痼疾整治行動，確立確保社會和諧穩(wěn)定。
四是全力推動歷史遺留問題穩(wěn)妥解決?！靶鹿佟崩怼芭f賬”不僅是黨性和覺悟，也是能力和水平的考驗。2023年，我們將借助省里開展涉企“政府承諾、拖欠賬款”歷史遺留問題清理行動，進一步依法、依規(guī)妥善解決，力爭用五年時間解決好征地拆遷辦、過渡安置、城市斷頭路等歷史遺留問題，在攻堅克難中進一步盤活三資，形成新的發(fā)展增量。
四、提振“頭雁擔當”作風，不負新征程政府歷史使命
歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展；時代的華章，總是在新的奮斗中書寫。落實黨的二十大精神，走好新時代趕考之路，政府系統(tǒng)將牢記“三個務必”，聚焦提振“頭雁擔當”作風，勇?lián)姑蝿眨嬲宫F(xiàn)新氣象、新作為。
（一）提振“沖得上”作風，以上率下抓落實。牢固樹立“無功即是過，不干就是錯”的理念，拒絕躺平，切實擔當起該擔當?shù)呢熑?/a>，堅決做到中央有號召、上級有部署，常寧市委有要求，我們就有行動、有落實。堅持以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，政府層面從市長開始帶頭抓落實、帶領抓落實、帶動抓落實，努力鍛造政府系統(tǒng)干部隊伍想干事、有情懷，在落實各項工作中以身作則，抓緊每一天，干好每一件，關鍵時刻沖得上、緊要關頭豁得出，以“滿格”的精神狀態(tài)、“頂格”的干事熱情、“跳起來摘桃子”的爭先理念干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，形成上下同欲抓落實的良好局面。
（二）提振“沉得下”作風，錨定目標抓落實。時刻保持“在線”狀態(tài)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，養(yǎng)成真正盡責的思想自覺和行動自覺，做到情況到一線了解、問題到一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決，以良好作風示范引領干部隊伍轉作風、轉文風、轉會風、促政風，摒棄“開會就是部署、發(fā)文就是落實”的不良風氣，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。堅持以目標為導向，聚焦2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和躋身省經(jīng)濟“十強”目標，拿出“不破樓蘭誓不還”的決心，鞋底沾泥的務實作風，綱舉目張抓落實，始終同百萬常寧人民共同奮進在一起，戰(zhàn)斗在一起，走到春暖花開時，干到燈火通明時，形成干群同心、共搖船楫的生動局面。
（三）提振“守得住”作風，督查督辦抓落實。以“時時放心不下”的責任感和使命感，不折不扣落實好屬地責任、分管責任、牽頭責任和協(xié)同責任，不分彼此、不分你我，團結合作，從頭至尾扎實干，從上到下認真干，從大到細具體干，切實做到守土有責。面對問題矛盾，善于抓重點帶全局、抓典型帶一般，敢于斗爭、善于勝利，切實做到守土有方。牢固樹立“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”理念，進一步建立和完善“1+3”督查機制，用好“四不兩直”督查方式，對省市真抓實干的重大項目、重點工作全面督查、跟蹤督查、問責督查，堅持“事不解決不放過、人不追責不放過”的督查態(tài)勢，督促干部認真干事、高效成事，確保市委市政府作出的每一項決策、安排的每一項工作都有實實在在的效果。
（四）提振“過得細”作風，向我看齊抓落實。強化“細節(jié)決定成敗”理念，做到從大處著眼，從細處著手開展工作。實施精細化管理，做到研究要細、謀劃要細、政策要細、落實要細。對每項工作都要明確具體任務、量化指標、完成時限等，督促全市上下腳踏實地，不斷提高工作精準性。鼓勵黨員干部到田間地頭、廠房車間去聆聽百姓、企業(yè)家的呼聲，察實情、聽真話、取真經(jīng)、謀真招，找出問題癥結、打通落實梗阻，真正把老百姓、企業(yè)家的小事當大事，當成黨員干部自己的家事看，從我開始，向我看齊，把狀態(tài)提起來，標桿立起來，勁頭鼓起來，本領強起來，作風實起來，確保政府向全市人民承諾的事、人大代表票決的每一項民生實事都能落實和兌現(xiàn)，以實際行動提升群眾的認可度與滿意度，打造一個有承諾、講擔當、講信用的人民滿意政府。
（五）提振“站得穩(wěn)”作風，嚴格問責抓落實。堅持把清廉常寧建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，結合常寧當前營商環(huán)境，標準化推進“清廉機關”建設，持續(xù)加強領導干部“八小時以外”活動的監(jiān)督管理，督促各級干部在嚴守底線中擔當作為、行穩(wěn)致遠，堅持自我革命，算好“八本賬”。堅持把嚴的主基調(diào)貫穿到政府自身建設的全過程，持續(xù)深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，圍繞“九樹九戒”作風建設工作要求，以零容忍態(tài)度堅決懲治群眾身邊的腐敗行為和不正之風，特別要對“小鬼難纏”問題進行重點整治，嚴厲整治民生領域突出問題，加強對權力集中、資金密集、資源富集領域監(jiān)管整治，持續(xù)鞏固風清氣正的良好政治生態(tài)，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗，讓清廉成為新征程中政府自身建設的一個鮮明的標志。
各位代表，新時代號角催人奮進，高質(zhì)量發(fā)展重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十大精神，在省委省政府、衡陽市委市政府和常寧市委的堅強領導下，牢記人民之托，勇扛發(fā)展之責，激發(fā)奮進之志，凝聚前行之力，落實落實再落實、實干實干再實干，為奮力躋身全省經(jīng)濟“十強”、加快邁進全國經(jīng)濟“百強”、全面建設社會主義現(xiàn)代化新常寧而團結奮斗！
名詞解釋：
縣域經(jīng)濟無量綱化考核：將各縣（市）當期地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、地方稅收收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等5項指標的總量和增幅作為考評指標。
雙減：減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
規(guī)民：規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。
三區(qū)三線：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間?！叭€”分別對應在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
零基預算：零基預算是不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算，具體指不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預算年度內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種科學的現(xiàn)代預算編制方法。
五全一常態(tài)：即全覆蓋管理、全領域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責任和常態(tài)化暗訪督查機制。
三重一大：指重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金使用事項。
五好園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、機制體制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。
六大強農(nóng)行動：品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)行動。
一網(wǎng)通辦：進一張網(wǎng)辦全部事。指打通不同部門的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個辦事系統(tǒng)，就能辦成不同領域的事項，解決辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路這些“關鍵小事”。
“六個一批”化債措施：自接自盤延展一批、替接他盤置換一批、延期回售續(xù)持一批、發(fā)新還舊平滑一批、債務重組盤活一批、債轉股轉化一批。
八本賬：政治賬、經(jīng)濟賬、聲譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬、社會賬。
九樹九戒：黨員干部和公職人員要樹牢“九大意識”，力戒“九種風氣”，即樹牢大局、擔當、勤政、創(chuàng)新、爭先、實干、公仆、斗爭、廉潔意識，力戒“本位”“推諉”“庸懶”“守舊”“躺平”“空談”“官僚”“圓滑”“貪奢”之風。
四清一化：四清：分清類別量化、分清等級評定、分清崗位亮牌、分清風險雙控；一化：清廉建設標準化。
九制三單：九制：單位內(nèi)部控制制度、崗位風險等級制度、風險點公開公示制度、關鍵崗位人員提醒管理制度、班子成員重大事項報備制度、機要人員密級管理制度、單位內(nèi)部輪崗交流制度、督查問責制度、述職述廉民主測評制度；三單：權力清單、責任清單、負面清單。
四不兩直：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。
