2023年商丘市睢縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年5月13日在睢縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
睢縣人民政府縣長 龔學(xué)超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表睢縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是睢縣發(fā)展史上不平凡的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，有力有效應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，實干干實、爭先出彩，以強有力的“雙統(tǒng)籌”奮力奪取“雙勝利”。2022年，全縣生產(chǎn)總值260.8億元，增長6.4%，增速分別高于全國、全省和全市3.4、3.3和1.3個百分點；一般預(yù)算收入12.2億元，增長9.9%；全體居民人均可支配收入2.2萬元，增長5.8%；圓滿完成全年各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆政府良好開局，取得了歷史性成績。主要表現(xiàn)在十個方面：
——20項主要經(jīng)濟指標中，16項增速位居全市前列，12項全市第一，成功標注睢縣發(fā)展新高度。
——疫情阻擊戰(zhàn)中，是全市唯一、省內(nèi)為數(shù)不多未發(fā)生本土病例縣，全民抗疫輝煌戰(zhàn)績永載史冊。
——G343睢縣段建成通車，結(jié)束了睢縣無國道歷史。
——商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院輕工業(yè)學(xué)院成功招生，結(jié)束了睢縣無高校歷史。
——制鞋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能突破3.5億雙，開啟“中原鞋都”向“中國鞋都”奮進新征程。
——高質(zhì)量完成“三區(qū)三線”[1]劃定工作，為睢縣今后十年乃至更長時間發(fā)展贏得空間。
——歷史性完成撤鄉(xiāng)（城郊鄉(xiāng)、董店鄉(xiāng)）設(shè)街道（鳳城街道、董店街道）工作，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，睢縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程進一步加快。
——質(zhì)量強縣工作結(jié)碩果，金振源電子成功榮獲“省長質(zhì)量獎”，全市唯一，填補商丘空白。
——在全市率先完成開發(fā)區(qū)“三化三制”[2]改革，成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，榮獲“全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范工業(yè)園區(qū)”。
——被授予“全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣”“河南省第一批鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”“河南省民營經(jīng)濟示范縣”“河南省糧食生產(chǎn)大縣”“河南省紅旗渠精神杯先進集體”“河南省雙擁模范縣”“全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣”“省級生態(tài)縣”“省級健康促進縣”“省級養(yǎng)老服務(wù)示范縣”等多項省級以上榮譽，有力提升了睢縣的知名度、美譽度和影響力。
2022年，我們主要做了以下工作。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展在攻堅克難中邁出新步伐。一產(chǎn)增加值62.8億元，增長5.1%；二產(chǎn)增加值97.8億元，增長10.3%；三產(chǎn)增加值100.2億元，增長3.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為24.1:37.5:38.4。農(nóng)業(yè)發(fā)展加速推進。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，蘆筍、辣椒、果蔬種植面積分別達3萬畝、8萬畝、26萬畝，“南筍北椒中果蔬”產(chǎn)業(yè)布局愈發(fā)明晰。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達27.1億元，畜產(chǎn)品抽檢合格率100%。發(fā)展省市級以上重點龍頭企業(yè)20家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)120個，農(nóng)民合作社1800余家。工業(yè)發(fā)展集群成勢。“四梁八柱”[3]產(chǎn)業(yè)培育邁出堅實步伐，全縣制鞋及鞋材配套工貿(mào)企業(yè)發(fā)展到596家，產(chǎn)值突破150億元，制鞋產(chǎn)業(yè)鏈被評為第十一屆河南省開發(fā)區(qū)建設(shè)2022“金星獎”最具發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)鏈；電子信息企業(yè)發(fā)展到32家，產(chǎn)值突破70億元；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展到49家，產(chǎn)值突破30億元；新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展到10家，產(chǎn)值突破20億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。發(fā)展物流企業(yè)82家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送代辦點60個，實現(xiàn)縣級物流倉儲中心到村級網(wǎng)點1天內(nèi)完成配送?？缳徦焉藤Q(mào)、天榮網(wǎng)絡(luò)科技等42家電商企業(yè)全年銷售額突破4億元，直播帶貨銷售額達2.5億元。榮獲“河南省最具發(fā)展?jié)摿r(nóng)村電商十強縣”稱號。揚起了態(tài)勢強勁、質(zhì)量更高的奮進風帆。
（二）項目建設(shè)在真抓實干中蓄積新動能。牢固樹立“項目為王”理念，滾動開展“三個一批”活動，奮力拼出項目建設(shè)加速度。招商引資成績斐然。堅持招商引資“一把手”工程，圍繞“招大引強”下功夫，共簽約項目58個，落地55億元綠草地新能源項目、50億元雄富光電項目、30億元昆山電子產(chǎn)業(yè)園項目、30億元江北鞋材項目、15億元五洲國際項目等3億元以上項目15個。項目建設(shè)亮點紛呈。共實施重點項目160個，省重點項目投資完成率達153.5%，市重點項目投資完成率達224.8%，綜合成績位居全市前列。連續(xù)兩次在全市重大項目建設(shè)觀摩點評活動中榮獲第一名，在全省第六期“三個一批”項目建設(shè)活動上作典型發(fā)言。6月16日，省委書記樓陽生蒞睢調(diào)研，對我縣敢想敢闖敢試敢做的做法給予充分肯定，并提出殷切期望。服務(wù)保障更加有力。深入開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務(wù)日”“早餐會”活動，落實“四?！逼髽I(yè)白名單制度[4]，幫企業(yè)招工13468人，申報并通過政策性開發(fā)性金融工具項目6個，支持494家中小微企業(yè)融資15.6億元。全市“回歸經(jīng)濟”發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)現(xiàn)場會在睢召開。堅持節(jié)約集約用地，經(jīng)省、市批準用地10個批次，總面積1994畝，供應(yīng)土地30宗，面積1617畝，獲得國家獎勵用地指標800畝。新增各類市場主體25938戶，新增注冊資本5.9億元。壯大了充滿活力、能級更高的實體經(jīng)濟。
（三）城市建設(shè)在迭代更新中繪出新畫卷。以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，大力實施城區(qū)建設(shè)“1921”工程[5]，持續(xù)補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。高起點規(guī)劃拓展城市發(fā)展?jié)摿?。圍繞國土空間總體規(guī)劃，編制完成《睢縣睢東新城規(guī)劃綱要》《睢縣睢東新城控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計》《睢縣中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃》等規(guī)范性文件。高標準治理提升城市基礎(chǔ)能力。升級改造鞋都路等城市主次干道14條，實施市政道路延伸工程6條，富民路實現(xiàn)全線貫通。整修標準化路肩13萬平方米，整治建成區(qū)窨井設(shè)施889個，清淤整修袁山路、民主路、文化路等道路12條、雨水口18個。安裝路燈1795套，鋪設(shè)供水管網(wǎng)27000余米、燃氣管網(wǎng)23200余米、供熱主管網(wǎng)5000余米，新增供暖面積30萬平方米。完成鳳城大道10千伏風振線、風廣線線路遷改工程。高水平建設(shè)展現(xiàn)城市最美形象。人民公園及“七中心”[6]建設(shè)全面開工，袁家山文化園項目加快推進。九湖連通水資源綜合利用項目穩(wěn)步推進，鳳棲湖智慧島等3個千畝公園對外開放，新建信合公園等“口袋公園”7個，建成區(qū)綠地率達38.7%，綠化覆蓋率達41.2%，人均公園綠地面積達15.5平方米。國家衛(wèi)生縣創(chuàng)建工作扎實有效。塑造了品位更佳、近悅遠來的城市形象。
（四）改革創(chuàng)新在全面深化中厚植新優(yōu)勢。堅持系統(tǒng)謀劃，蹄疾步穩(wěn)全面推進深化改革，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，改革活力持續(xù)釋放。重點改革穩(wěn)步推進?？h域放權(quán)賦能和省直管縣財政改革平穩(wěn)運行，在全省開發(fā)區(qū)改革工作推進會上作典型發(fā)言，民營經(jīng)濟“兩個健康”百縣提升工作位居全市第一。被評為“2022年河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，被確定為“河南省民營經(jīng)濟示范城市試點”“全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣”?？萍紕?chuàng)新捷報頻傳。申報高新技術(shù)企業(yè)13家，申報備案國家級科技型中小企業(yè)56家，完成工業(yè)綠色化改造5家、智能化改造15家，企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋工作位居全市第一。鼎能科技省級“揭榜掛帥項目”順利通過驗收，鴻大光電榮獲第十一屆全國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀獎，亞新科技榮獲2022年度河南省科學(xué)技術(shù)進步獎，中順農(nóng)業(yè)被評為“省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進“放管服效”改革，壓縮、精簡政府權(quán)責清單、監(jiān)管清單，減少不必要證明及事項150余項、放權(quán)賦能相關(guān)政務(wù)事項339項，行政許可審批類事項辦理時限壓縮70%，提升效能98%以上。打出落實減稅降費政策“組合拳”，為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩稅5600萬元；為應(yīng)享未享稅費減免政策納稅人辦理退稅2278萬元；為符合條件企業(yè)辦理增值稅留抵退稅1.4億元；累計減稅降費5.5億元。激發(fā)了奮勇爭先、更加出彩的強大活力。
（五）鄉(xiāng)村振興在統(tǒng)籌推進中取得新成效。以黨建為引領(lǐng)，大力開展鄉(xiāng)村振興“1357”行動[7]，全市“五星支部”[8]創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在睢召開。脫貧成果持續(xù)鞏固。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)推行“46556”監(jiān)測幫扶機制[9]，對全縣三類監(jiān)測對象3535戶8824人，落實各項幫扶措施1.8萬余條，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。嚴格推進違法違規(guī)用地整治，找回流失耕地3890畝。高標準農(nóng)田達83萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上，產(chǎn)量連續(xù)六年超18億斤，實現(xiàn)十八連豐。人居環(huán)境更加宜居。新改建危橋44座、縣鄉(xiāng)公路58公里、通村公路100公里，農(nóng)村公路通車里程和綜合好路率均位居全市第一。建成5G基站350個，全縣自然村光纖覆蓋率100%。建成農(nóng)村寄遞物流村級服務(wù)站點514個。以“治理六亂、開展六清”[10]為抓手，清理各類垃圾20萬余處。建成運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠11座，新改廁3000戶，安裝路燈5000余盞，栽植各種綠化樹木16.8萬余株，完成營造林3000余畝。打造了村美人和、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
（六）生態(tài)文明在和諧共生中贏得新空間。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推進全域生態(tài)文明建設(shè)，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。大氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。圍繞“六控”[11]目標，扎實開展大氣污染防治專項整治工作，PM10、PM2.5年均濃度分別為84微克/立方米、49微克/立方米，較上年分別下降7.7%、2%，優(yōu)良天數(shù)達241天，三項主要因子[12]均超額完成目標任務(wù)。水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。嚴格落實河湖長制，深入推進“五水綜改”[13]、河湖“清四亂”[14]，全縣飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持100%，重點河流責任斷面水質(zhì)由四類指標提升至三類指標，利民河睢縣城區(qū)段被評為“河南省首批美麗河湖優(yōu)秀案例”，全市河湖長制現(xiàn)場會在睢召開。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。依法推進土壤污染防治，全面加強固體廢物治理體系和能力建設(shè)，依法開展危險廢物專項整治和重點企業(yè)規(guī)范化監(jiān)管，全縣未出現(xiàn)新增污染地塊。繪就了天藍地綠、生機盎然的多彩畫卷。
（七）社會民生在傾力保障中順應(yīng)新期待。堅持人民至上，共建共享，全縣財政民生支出占一般公共預(yù)算支出的81.5%，民生保障能力顯著增強。人才培訓(xùn)深入開展。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)工作，開展各類技能培訓(xùn)2.6萬人次，新增技能人才1.7萬人、高技能人才6697人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)5800人，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)4600人。教育強縣加快實施。新改擴建中小學(xué)校14所，新增學(xué)位1.1萬個，全縣教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面落實“雙減”[15]要求，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。連續(xù)兩年被評為全市教育教學(xué)質(zhì)量先進縣，蟬聯(lián)“商丘市市長教育教學(xué)質(zhì)量獎”。民生保障扎實有效。聚焦“一老一小一青壯”突出問題，及時精準救助困難群眾，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時救助補貼等8400余萬元，落實醫(yī)保參保資助209萬元，醫(yī)療救助補償2018萬元。老教育局家屬院等5個老舊小區(qū)改造基本完成，濱湖花苑等6個安置區(qū)項目建設(shè)穩(wěn)步推進，可安置居民4393戶。疫情防控科學(xué)精準。樹牢“N+疫情防控”理念，堅持常態(tài)化新冠疫情防控，落實“排、勸、卡、轉(zhuǎn)、管”五步工作法，堅決做到“外防輸入”。因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控措施，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展“六防六促”[16]專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊養(yǎng)老詐騙和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，切實提升人民群眾安全感和滿意度?！叭恪眲?chuàng)建[17]達標率超出省定目標30%。嚴格落實“三管三必須”[18]、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全等要求，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。加強食品安全監(jiān)管，有力保障群眾“舌尖上的安全”，省級食品安全示范縣復(fù)審?fù)ㄟ^。守牢了“平安穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、疫情防控、重大輿情管控引導(dǎo)”四條底線。書寫了安居樂業(yè)、安定有序的民生答卷。
各位代表！一年來，我們堅持以黨建為引領(lǐng)，深入開展“能力作風建設(shè)年”活動，政府自身建設(shè)全面加強。“八五”普法扎實有序推進，政府常務(wù)會議堅持定期學(xué)法，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動政府工作法治化水平取得新提升。堅持定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案420件。堅決落實“13710”總機制[19]，不斷強化督查考核，持續(xù)提升政務(wù)效能，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。隆重舉行迎接學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大系列活動，進一步激發(fā)了廣大群眾的民族自豪感、自信心，匯聚了全縣上下奮斗新時代的磅礴力量。
消防、人防、國防動員、軍民融合深度發(fā)展取得新成績，審計、統(tǒng)計、文物、氣象工作取得新成果，地方史志、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)等工作取得新成效。
各位代表！這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想領(lǐng)航定向、科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)和各人民團體，向駐睢部隊官兵，向所有關(guān)心支持和參與睢縣建設(shè)發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心感謝！
同時，我們也清醒認識到，全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展還存在一些困難和挑戰(zhàn)：一是發(fā)展不平衡不充分仍是我縣經(jīng)濟社會面臨的主要問題，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項；二是科技創(chuàng)新能力仍需提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力；三是受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，實體經(jīng)濟經(jīng)營困難，我縣不少企業(yè)特別是中小微企業(yè)出現(xiàn)資金緊張、庫存增加、生產(chǎn)趨緩等新困難；四是群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面面臨不少難題。對此，我們一定要直面這些問題挑戰(zhàn)，以更扎實的舉措，盡心竭力改進工作，不辜負全縣人民期待！
二、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年。做好今年工作，至關(guān)重要。
2023年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局[20]，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局[21]，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，持續(xù)踐行縣域治理“三起來”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”[22]，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“兩個確?！盵23]，深入實施“十大戰(zhàn)略”[24]“七大行動”[25]，圍繞“實干干實、爭先出彩”總要求，聚焦“建設(shè)富強和美清新現(xiàn)代化睢縣”總目標，堅持“穩(wěn)中求進、又快又好”總基調(diào)，按照“4422”總思路[26]，落實“13710”總機制，努力踐行“3515”工作思路[27]，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步、為全國全省全市發(fā)展大局作出睢縣最大程度貢獻。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長8.5％，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在18億斤以上，節(jié)能減排、萬元生產(chǎn)總值能耗等約束性指標完成市定目標。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟效益同步，社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同步。
實現(xiàn)上述目標，我們必須旗幟鮮明講政治，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府、縣委決策部署，推動黨的建設(shè)在政府系統(tǒng)走深走實；必須踐行新發(fā)展理念，完整、準確、全面抓好貫徹落實，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全力以赴拼搶經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快；必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障項目建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民；必須縱深推進改革創(chuàng)新，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力動力；必須實干干實爭先出彩，牢記習(xí)近平總書記“犯其至難而圖其至遠”囑托，樹起極限思維，堅持求真務(wù)實工作導(dǎo)向，“說實話、出實招、辦實事、看實效”，確保睢縣各項工作爭先晉位出彩。
2023年，我們重點做好以下工作：
（一）聚焦轉(zhuǎn)型升級，致力產(chǎn)業(yè)倍增。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)、擴量、增效。增強工業(yè)“發(fā)動機”。編制完善高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)培育計劃為抓手，構(gòu)建高端、高質(zhì)、高效的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造500億級制鞋產(chǎn)業(yè)集群，重點支持足力健、特步、喬丹、鴻星爾克等龍頭企業(yè)擴大產(chǎn)能、開拓市場、加快發(fā)展。新增制鞋及鞋材配套企業(yè)30家，促進知名皮鞋品牌落地1-2家，培養(yǎng)本土品牌2個，制鞋產(chǎn)能達4億雙，產(chǎn)值達200億元。圍繞打造300億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，推動金振源電子、雄富光電、鼎能科技等骨干企業(yè)做大做強。新增電子信息企業(yè)10家，產(chǎn)值達100億元。圍繞打造200億級新興產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持綠草地新能源、鴻大光電等“鏈主”企業(yè)做精做優(yōu)。新增新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)5家，產(chǎn)值達50億元。圍繞打造100億級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，推動龍源紙業(yè)、安琪酵母等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，產(chǎn)值達50億元。厚植農(nóng)業(yè)“金土地”。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)行動，推進綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈“三鏈同構(gòu)”。突出“優(yōu)”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥20萬畝以上、優(yōu)質(zhì)花生18萬畝以上；突出“特”，按照“南筍北椒中果蔬”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展蘆筍5萬畝、辣椒8萬畝、優(yōu)質(zhì)果蔬26萬畝；突出“綠”，推動綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色食品品牌18個以上，果蔬制品、肉類制品、面制品營業(yè)收入分別達2億元、8億元、20億元；突出“強”，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，推進河南云騰國家級田園綜合體項目建設(shè)，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)10個，爭創(chuàng)“省級養(yǎng)牛大縣培育縣”。優(yōu)化服務(wù)業(yè)“金鑰匙”。持續(xù)抓好總部經(jīng)濟、縣域商業(yè)體系和現(xiàn)代專業(yè)市場建設(shè)。培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體，完善電子商務(wù)物流三級體系。加快發(fā)展“全域旅游”，全力推進九湖連通水資源綜合利用項目，加快推進大運河文化保護開發(fā)利用等文旅項目，提升鳳棲湖智慧島、鳳儀湖公園、鳳鳴島等一批“必到必游”的網(wǎng)紅“打卡”地。讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成為睢縣高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略競爭力。
（二）聚焦投資拉動，突出項目為王。樹牢“項目為王”理念，有效發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展。抓細項目謀劃。深入落實項目謀劃建設(shè)年行動，用足用好政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、中長期貸款、部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款財政貼息等政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，科學(xué)謀劃儲備一批效益明顯、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、夯實基礎(chǔ)、群眾期盼的大項目好項目，提高項目“成熟度”，確?！耙簧昙粗小薄巴斗偶撮_工”。重點謀劃實施新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等億元以上項目15個，動態(tài)儲備超億元項目10個以上。抓好招商引資。拓寬招商視野，緊盯京津冀、長三角、珠三角、閩東南等重點區(qū)域，積極開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商、股權(quán)招商、基金招商，精準對接制鞋、電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)等一批重點項目。各招商專班全年招引10億元以上項目1個、5億元以上項目不少于3個，力爭奧康、萊科科技等重大項目早日落地。力爭全年招引3億元以上項目15個、10億元以上項目10個、50億元以上項目2個、100億元以上項目1個?；I辦首屆“中原鞋都鞋業(yè)博覽會”。抓牢項目建設(shè)。突出抓好省、市重點項目，全年竣工億元以上項目不少于45個。滾動開展“三個一批”，爭取新簽約落地項目25個以上、開工項目40個以上、投產(chǎn)項目50個以上。推動柒新科技產(chǎn)業(yè)園、華梓新能源產(chǎn)業(yè)園、匹克產(chǎn)業(yè)園、鴻星爾克一體化產(chǎn)業(yè)園、喬丹物流等重大項目開工建設(shè)；加快推進綠草地新能源產(chǎn)業(yè)園、雄富光電產(chǎn)業(yè)園、五洲國際鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目早日投產(chǎn)。抓實項目保障。堅持“要素跟著項目走”，強化用地、資金、人才、政策等要素保障。持續(xù)推行工業(yè)用地“標準地”改革，用好項目用地全生命周期管理平臺，全力盤活閑置低效用地，保障省市重點項目建設(shè)用地1500畝以上。積極實施“引金入睢”工程，加快推進鄭州銀行睢縣支行進駐。讓項目提速增效成為睢縣高質(zhì)量發(fā)展的核心牽引力。
（三）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技支撐。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，拉長長板、鍛造新板、補齊短板，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。培育創(chuàng)新主體。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領(lǐng)行動、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率100%，R&D(科學(xué)研究與試驗發(fā)展)經(jīng)費支出占比3%。完善“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次培育機制，實施上市企業(yè)培育工程，培育上市后備企業(yè)5家，加快推動鼎豐木業(yè)上市。打造創(chuàng)新平臺。深化鳳棲湖智慧島院士工作站、科創(chuàng)園、雙創(chuàng)綜合體等創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動鴻大新材料先進技術(shù)研究院、清研（睢縣）研究院、科創(chuàng)中試車間等創(chuàng)新平臺合作。新增省市級工程技術(shù)研究中心5家，星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間2家，力爭培育申報“瞪羚”“雛鷹”企業(yè)1-2家、高新技術(shù)企業(yè)6家以上，入庫國家科技型中小企業(yè)60家以上。深化“三大改造”。深入推進“機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，支持金振源電子、鴻大光電、鼎能科技、足力健鞋業(yè)、特步鞋業(yè)等企業(yè)數(shù)字化、智能化建設(shè)，逐步實現(xiàn)由制造業(yè)向“智造+服務(wù)”優(yōu)化升級。讓科技創(chuàng)新引領(lǐng)成為睢縣高質(zhì)量發(fā)展的不竭驅(qū)動力。
（四）聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加速鄉(xiāng)村振興。把“三農(nóng)”工作作為重中之重，錨定“六高”目標，堅持“六化”方向[28]，突出“一帶兩線引領(lǐng)、兩鄉(xiāng)一區(qū)帶動、N個小鎮(zhèn)支撐”[29]，加快實施“1357”行動，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?？阜€(wěn)糧食安全重任。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，搶抓國家實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動機遇，確保高標準農(nóng)田保有量達87萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在18億斤以上、主要農(nóng)作物耕種收機械化率達到98%以上。鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)推行“46556”監(jiān)測幫扶機制，拓寬脫貧戶和監(jiān)測戶增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，圍繞產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個關(guān)鍵，實施好重要農(nóng)業(yè)項目。強化公益性崗位管理，規(guī)范光伏電站、扶貧車間等資產(chǎn)運營，確保每個脫貧村集體經(jīng)濟年收入不低于5萬元。推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成《睢縣國土空間總體規(guī)劃》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和周堂鎮(zhèn)齊莊村、尚屯鎮(zhèn)回示村等30個村莊建設(shè)規(guī)劃。推動“路、水、電、氣、網(wǎng)”五網(wǎng)同構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。以“治理六亂、開展六清”為抓手，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，新增1萬戶“五美庭院”，新改廁3000戶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新打造2個以上縣級美麗鄉(xiāng)村，推動“連點成線、成線擴面”。加快五河灣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，圍繞五條水系做文章，打造宜游、宜樂的“草莓園”“番茄園”“百草園”“百花園”等特色產(chǎn)業(yè)園，努力實現(xiàn)“一條水系一條產(chǎn)業(yè)帶，一個行政村一個特色產(chǎn)品”發(fā)展目標。搶抓南水北調(diào)中線配套工程建設(shè)大好機遇，鞏固提升農(nóng)村飲水安全成果，強力實施城鄉(xiāng)供水工程項目，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，提升全縣供水保障能力。讓鄉(xiāng)村全面振興成為睢縣高質(zhì)量發(fā)展的強勁支撐力。
（五）聚焦城市更新，著力擴容提質(zhì)。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力推進城區(qū)建設(shè)“1921”工程，積極爭創(chuàng)全國文明城市，聚要素、增活力、提品質(zhì)，打造群眾滿意、投資者稱贊、外地人向往的魅力城市。加速“硬件”建設(shè)。以打通“斷頭路”、開辟新支路、連接主干道為重點，著力推進振興路、袁山路貫通工程，提升富民路，連通前程大道至錦襄路（東二環(huán)），拉大城市發(fā)展框架。有序推進鳳城大道東延等4條道路建設(shè)，完成孟莊路等5條老城區(qū)道路升級改造。新增供熱面積30萬平方米，更新改造供水管網(wǎng)30千米。對老城區(qū)、高新區(qū)雨污水管網(wǎng)進行有序改造，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)5.5千米，全力消除污水管網(wǎng)盲區(qū)、盲點。完成高新區(qū)斜跨高壓線路遷改工程和睢東新城110千伏變電站工程。加快推進睢東新城、人民公園、“七中心”、五星級建國酒店、睢東充電停車場等項目建設(shè)。提升“軟件”水平。鞏固“兩城”創(chuàng)建成果，推進城市管理精細化、數(shù)字化、智慧化、現(xiàn)代化。高起點塑造凈化、綠化、美化、文化“四化”城市風貌，高質(zhì)量打造宜學(xué)、宜業(yè)、宜游、宜居“四宜”城市品質(zhì)，新建口袋公園8個，滿足群眾“推窗見綠，漫步進園”美好愿景，致力實現(xiàn)城市讓生活更美好。實現(xiàn)鳳棲湖與錦繡渠、蘇子湖與濯錦湖連通，啟動蘇子湖、濯錦湖與北湖連通建設(shè)，做好北湖公園提升改造等項目建設(shè)。扮靚生態(tài)顏值。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展工業(yè)污染治理、秸稈禁燒等專項整治。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河湖長制，確保出境斷面水質(zhì)達標排放，飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，力爭河湖長制工作獲得國務(wù)院督查激勵;加快推進第二污水廠尾水濕地項目建設(shè)，力爭開工第三污水廠二期工程；啟動惠濟河重點河段綜合治理，加快完成剩余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動農(nóng)藥化肥減量化，提高固廢、危廢處置能力。全面落實林長制，完成新造林500畝、森林撫育1000畝，完善提升農(nóng)田林網(wǎng)工程8萬畝。讓城市擴容提質(zhì)成為睢縣高質(zhì)量發(fā)展的承載提升力。
（六）聚焦改革賦能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持把改革賦能作為破冰突圍的先導(dǎo)和抓手，努力在發(fā)展理念、體制機制、方式方法上不斷突破，實現(xiàn)改革先行、開放崛起、后發(fā)趕超。加大改革力度。嚴格發(fā)投、產(chǎn)投、文投等縣屬平臺公司監(jiān)管，提升資本運作水平?？v深推進縣域放權(quán)賦能、省直管縣財政、一縣一省級開發(fā)區(qū)等三項改革任務(wù)。持續(xù)推進農(nóng)村水價綜合改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、承包地“三權(quán)分置”改革成果。推動供銷合作社綜合改革、縣屬糧食企業(yè)股權(quán)變更，強化服務(wù)“三農(nóng)”職能。積極推動國防動員體制改革落地落實、規(guī)范運轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。優(yōu)化營商環(huán)境。著力打造“六最”營商環(huán)境[30]，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，政務(wù)服務(wù)大廳公共服務(wù)事項進駐率達到100%，實現(xiàn)“大廳之外無審批”，進一扇門，辦所有事。建立優(yōu)化營商環(huán)境正負面清單臺賬，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處、公開曝光一批破壞營商環(huán)境的典型案件，堅決杜絕過度檢查、濫用強制措施等影響市場主體正常經(jīng)營活動現(xiàn)象，確保營商環(huán)境工作走在省市前列。健全工作機制。堅持“13710”總機制，不斷健全“項目為王”的工作推進機制和結(jié)果導(dǎo)向的考核評價機制，以“兩個零接觸”做保障，采取“早上‘早餐會’、晚上‘住工地’，問題不解決、干部不撤離”方式，強力推進項目引進和建設(shè)向“質(zhì)量更高、效益更好、速度更快”邁進。做實平臺支撐。堅持把高新區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范開發(fā)區(qū)。完善高新區(qū)配套設(shè)施，提升基礎(chǔ)承載能力。鼓勵支持社會資本參與高新區(qū)建設(shè)，探索成立“投、貸、保、貼息”聯(lián)動的金融服務(wù)平臺，撬動更多社會資本進入，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。讓深化改革賦能成為睢縣高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境吸引力。
（七）聚焦以人為本，夯實民生保障。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的向往。切實守牢“四條底線”。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為，加大宣傳力度，堅決消除存量、遏制增量，守牢耕地保護底線。全面排查梳理突出矛盾隱患，切實落實重點人員和重點問題“四包四定”包保責任制，加大信訪案件辦理力度，從嚴從實從細做好信訪維穩(wěn)等工作，守牢平安穩(wěn)定底線。圍繞危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、工貿(mào)企業(yè)、消防、教育、食品藥品、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域，建立健全問題隱患清單臺賬，逐項抓好整改落實，守牢安全生產(chǎn)底線。分類建立輿情引導(dǎo)與危機處置預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)、迅速處置重大輿情，守牢重大輿情管控引導(dǎo)底線。提升社會保障水平。圍繞“就業(yè)”，持續(xù)推動“人人持證、技能河南”建設(shè)，讓更多勞動者手握一技之長，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率嚴格控制在4.5%以內(nèi)。圍繞“一老一小”，完成縣中心敬老院改擴建，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心項目，健全孤兒社會福利制度，完善縣鄉(xiāng)村三級兒童關(guān)愛服務(wù)體系。圍繞“教育”，高標準建設(shè)商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院輕工業(yè)學(xué)院一期工程，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，新改擴建中小學(xué)42所、公辦幼兒園25所，全力破解“大班額”難題，切實將教育這個事關(guān)千家萬戶的大事辦好。圍繞“住房”，新開工鳳城花苑、湯廟等棚戶區(qū)改造項目和鳳棲苑三期、徐大樓等拆遷安置項目。圍繞“健康”，統(tǒng)籌推進“五醫(yī)聯(lián)動”改革，加快推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，優(yōu)化整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，新改擴建標準化村衛(wèi)生室50所。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善縣人民醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標準化建設(shè)。全力推進實施全民參保計劃，著力推動醫(yī)保制度改革，加快構(gòu)建醫(yī)療保障服務(wù)體系建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。圍繞“文化事業(yè)”，加快推進袁家山文化園、博物館等項目提質(zhì)改造。增強社會治理能力。強化政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風險，確保政府債務(wù)率保持在綠色安全區(qū)域。用足用活“保交樓”專項貸款，穩(wěn)妥有序化解問題樓盤，維護群眾合法權(quán)益。深化“黨建+一中心四平臺”建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”[31]，全面實施“八五”普法規(guī)劃。深入開展“三零”創(chuàng)建，完善“一站式”矛盾糾紛多元化解體系，加快推進“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，健全“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)員隊伍”機制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪，開展未成年人安全保護專項行動，打造共建共治共享格局。讓提升民生保障成為睢縣高質(zhì)量發(fā)展的強大凝聚力。
三、全面加強政府自身建設(shè)
全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，不斷加強政府自身建設(shè)，切實提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
強化政治建設(shè)。把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的要求擺在首位，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院大政方針和省委省政府、市委市政府、縣委決策部署。
強化法治建設(shè)。深入踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)落實法治政府建設(shè)實施綱要，自覺在法治軌道上做好政府工作。不斷提升重大事項科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，嚴格落實重大行政決策法定程序，完善政府權(quán)責清單制度，推進行政執(zhí)法部門嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。
強化能力建設(shè)。扎實開展能力水平提升年、項目謀劃建設(shè)年活動，切實增強“八項本領(lǐng)”“七種能力”[32]，做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來，推動各項工作勇爭一流、走在前列。持續(xù)轉(zhuǎn)作風、樹新風，堅持把群眾的“吐槽點”作為保障民生的“著力點”，把企業(yè)的“困難點”作為推動發(fā)展的“攻堅點”，把代表委員的“關(guān)注點”作為改進工作的“突破點”，不斷推動政府服務(wù)水平邁上新臺階。
強化廉政建設(shè)。落實全面從嚴治黨要求，堅持以嚴的基調(diào)持續(xù)強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，完善廉政風險防控機制，深化政務(wù)公開，努力建設(shè)勤政、廉潔、高效政府。
各位代表！
路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的二十大精神，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行、實干干實、爭先出彩，為建設(shè)富強和美清新現(xiàn)代化睢縣而努力奮斗！
