2023年開封市鼓樓區(qū)政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
—2023年3月29日在鼓樓區(qū)第十七屆人民代表大會第三次會議上
鼓樓區(qū)人民政府區(qū)長 潘 磊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是新一屆政府履職的第一年，也是極具挑戰(zhàn)、極為不易的一年。一年來，面對新冠疫情和經(jīng)濟下行壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰(zhàn)略”，按照開封市“16136”總體工作思路，堅持我區(qū)“123456”發(fā)展思路，緊緊團結和依靠全區(qū)人民群眾，攻堅克難、砥礪奮進，頂住了多輪新冠疫情沖擊，穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展大盤，維護了社會大局穩(wěn)定。
（一）經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展邁上新臺階。建立健全“雙線運行”和“1+1+N”工作體系，完善“四?！卑酌麊巍⒊B(tài)化調(diào)度、雙線嵌合等一系列工作機制，深入推進“三個一批”和“萬人助萬企”活動，全面落實中央和省市各項穩(wěn)住經(jīng)濟大盤一攬子政策，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.6%，居全市第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，居全市第3位；固定資產(chǎn)投資增長13.8%，居全市第2位；社會消費品零售總額增長1.8%，居全市第5位；一般公共預算收入增長15.6%，居全市第2位，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。
（二）項目有效投資取得新突破。牢固樹立“項目為王”工作導向，堅持把抓項目、擴投資作為穩(wěn)增長的第一抓手，實施市“8121”重點項目42個，完成投資82.97億元，完成率101.81%；納入省重點項目3個，完成投資80.17億元，完成率200.43%；完成六期“三個一批”項目建設32個，總投資210.5億元，簽約開工轉化率100%；謀劃儲備重大項目275個，總投資1699.47億元；申請中央預算內(nèi)資金項目6個，資金下達6871萬元。堅持強招商擴增量，簽約項目105個，總投資318.06億元，到位資金268.38億元，跨境電商累計205.44萬美元，增長57.84%，完成外貿(mào)進出口額5434.7萬元，利用外資全口徑4026萬美元，圓滿完成招引新涉外資企業(yè)目標任務。
（三）產(chǎn)業(yè)轉型升級激發(fā)新活力。工業(yè)經(jīng)濟添薪蓄力，金明工業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃獲市級批復，為我區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)集聚奠定堅實基礎。大力推進“制造立市”、數(shù)字經(jīng)濟、高新企業(yè)認定工作，完成國家科技型中小企業(yè)評價44家，中化換熱設備、強世預應力、高中壓閥門等12家企業(yè)獲評“河南省2022年度高新技術企業(yè)”，瑞通灌排成功申報“河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點”，天地藥業(yè)、高創(chuàng)住工等4家企業(yè)通過“2022年度河南省‘專精特新’中小企業(yè)”認定審核，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)5個月居全市第一。農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，爭取了1萬畝高標準良田項目，持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖，榮獲“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”。第三產(chǎn)業(yè)回暖復蘇，大力發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，持續(xù)做強文商旅品牌，鼓樓特色文化街區(qū)入選第二批“國家夜間文旅消費集聚區(qū)”，西司文旅商圈入選第三批“河南省夜間文旅消費集聚區(qū)”，萬寶行宮商廈入選“省級中介服務園區(qū)（樓宇）重點培育企業(yè)”。
（四）全面深化改革釋放新動能?？v深推動“放管服效”改革，深化助企紓困，累計減、免、退、緩稅費1.94億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還、一次性擴崗補助等補貼343.9萬元，1165項事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”，在全市率先實現(xiàn)企業(yè)公章刻制全免費。深入開展“一把手走流程”活動，辦好營商環(huán)境“七件事”，組建“企業(yè)滿意度專班”，推出“優(yōu)化營商環(huán)境服務卡”，走訪企業(yè)1.5萬余次，切實解決企業(yè)存在的問題和困難，企業(yè)滿意度不斷提升。強化“政銀企”對接，在全市率先建立政府性融資擔保體系，推行“政銀企”定期見面會商和項目清單制度，深化普惠金融改革，完善建設三級金融服務站點14個，為企業(yè)授信13.18億元，有效解決企業(yè)貸款融資問題。強化土地要素供給，收儲前后保定巷、友誼醫(yī)院、馬家河南岸等地塊1026畝，處置批而未供土地88.78畝，銷號閑置土地60畝，高質(zhì)量完成“三區(qū)三線”劃定，加強耕地保護，嚴懲國土資源違法行為7起，“一網(wǎng)兩長”動態(tài)巡查率100%。
（五）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。加強古城保護，州橋與汴河遺址考古發(fā)現(xiàn)取得新成果，成功入選“2022年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”“2022年度河南五大考古新發(fā)現(xiàn)”。持續(xù)改善城市形象，扎實開展文明創(chuàng)建，高標準推進墻體破損、架空飛線專項整治，完成8個片區(qū)、55個點位老舊小區(qū)和43條背街小巷改造任務，投入1230萬元改造污水管網(wǎng)、修復背街路面等基礎設施，打造了萬善街、河沿街、內(nèi)順城路、博望路、西坡街片區(qū)等一批“亮點”“樣板”街道。持續(xù)深入推進“1+6”示范帶建設，完成Y026楊茶線道路修復主體工程，大力推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，18個涉農(nóng)社區(qū)全面完成垃圾清零任務，余店村榮獲“河南省首批康養(yǎng)旅游示范村”“省級休閑觀光園區(qū)”、入選全省第一批“文明鄉(xiāng)風建設”典型案例。
（六）綠色文明生態(tài)跨出新步伐。聚焦精準治污、科學治污、依法治污，全面完成中央、省委環(huán)保督察問題整改工作，推動污染防治攻堅戰(zhàn)走深走實。統(tǒng)籌推進大氣污染綜合治理，以工業(yè)源、移動源、揚塵源污染整治為重點，對“散亂污”企業(yè)實施動態(tài)清零，強化工地降塵減污，規(guī)范整治餐飲油煙排放，推進PM2.5與臭氧協(xié)同治理，圓滿完成冬奧會、冬殘奧會空氣質(zhì)量保障任務。強化城市黑臭水體監(jiān)管，深入推進河（湖）長制，馬家河蘆花崗橋出境水斷面年均水質(zhì)濃度達到市下目標，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到Ⅲ類標準，取水水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%。深入實施土壤源頭預防、風險管控和治理修復工程，強化固體廢物和危險廢物管理，圓滿完成重點建設用地“一住兩公”土壤污染調(diào)查工作，全年未發(fā)生土壤污染事件。
（七）民生幸福指數(shù)獲得新提升。深入實施“關愛你我他（她）·溫暖千萬家”行動，各項民生支出達3.03億元，“一老一小一青壯”民生保障取得更大成果。大力推動“人人持證·技能河南”建設，新增技能人才4414人，高技能人才1246人，成功打造城區(qū)首家人力資源市場，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9831人，登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)。全面推進集團化辦學向縱深發(fā)展，省定入公辦園比率超過50%，新建、改擴建公辦幼兒園6所，校長教師交流輪崗任務、學科類培訓機構清零、“六項補貼”發(fā)放等工作在全市率先完成，獲評“河南省義務教育教學改革示范區(qū)”“河南省義務教育基本均衡發(fā)展工作先進單位”。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生領域改革，全面落實基本公衛(wèi)服務，“兩癌”篩查超額完成，居民電子健康建檔率、各項社保待遇發(fā)放率均達100%。持續(xù)提升基層醫(yī)療服務能力，區(qū)疾控中心、濱河醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合等項目加快建設，新華衛(wèi)生服務中心、仙人莊衛(wèi)生院獲評“河南省示范中醫(yī)館”。養(yǎng)老服務體系逐步完善，建成街道綜合養(yǎng)老服務中心8個，社區(qū)養(yǎng)老服務場所42個，智慧養(yǎng)老服務平臺覆蓋率100%，臥龍街道蔡河灣社區(qū)榮獲“2022年全國示范性老年友好型社區(qū)”。困難群眾精準幫扶，累計發(fā)放低保金、殘疾人“兩項補貼”742.87萬元，特殊困難群體“脫保”“漏?！绷惆l(fā)生。住房保障穩(wěn)步推進，累計化解“問題樓盤”35個，獲評“全省問題樓盤化解攻堅先進單位”。嚴格落實“四個最嚴”，實施食品安全專項整治行動26項，切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”。
（八）防范重大風險取得新成效。抗擊疫情穩(wěn)健果斷，堅持狠抓組織領導、關口卡控、重點部位、環(huán)境消殺、隔離管控、風險管理、督查督辦、物資保供等“八個狠抓”，壓實“四方”責任，果斷處置多輪輸入性疫情，筑牢鄭民高速南苑下站口、省道219等“外防輸入”防線，守好了開封市區(qū)的“南大門”，積極幫助轄區(qū)河南大學淮河醫(yī)院應對院感防控，最大程度保護人民群眾健康。安全形勢穩(wěn)定向好，深入開展安全生產(chǎn)、消防安全、自建房、高層建筑、密閉空間、燃氣安全、?；?、窨井蓋等專項整治，切實消除安全隱患，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)在全市月度考核中5次排名第一、2次排名第二。嚴格落實風險防控“四項機制”，化解矛盾糾紛3417起，重復信訪積案辦結率100%，全區(qū)刑事、治安案件分別下降33%、22%，現(xiàn)行命案實現(xiàn)“零發(fā)案”，先后獲評“全省2022年度信訪工作先進集體”“全省‘三零’平安創(chuàng)建工作先進單位”“全省治理重復信訪積案專項工作先進單位”。
（九）政府自身建設展現(xiàn)新形象。始終以政治建設為統(tǒng)領，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習、宣講、貫徹、落實黨的二十大精神，堅定不移做“兩個確立”的忠誠擁護者。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極支持和配合人大代表、政協(xié)委員視察、調(diào)研活動，廣泛聽取社會各界意見建議，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議118件、政協(xié)委員提案132件，辦結率100%，積極支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。堅持公開透明、陽光用權，完善政務公開機制，辦好區(qū)長專線電話，解決群眾各類訴求2000余件。加強意識形態(tài)陣地建設和管理，切實做好意識形態(tài)領域預警監(jiān)測、分析研判和風險防控，網(wǎng)信工作在全市月度考核中6次排名第一、2次排名第二。扎實推進依法行政，加強財政預算管理，強化審計監(jiān)督，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，政府自身建設和治理能力不斷提升。
國防動員體制改革扎實推進，基層武裝和民兵建設高質(zhì)量發(fā)展，大學畢業(yè)生征兵比例大幅提升，雙擁、退役軍人服務保障工作持續(xù)深化，獲評“省涉軍維權先進單位”。持續(xù)開展僑胞之家創(chuàng)建，包公祠景區(qū)獲評第十批“中國華僑國際文化交流基地”。同時，民族、宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、科協(xié)、工商聯(lián)、史志等工作取得新成績。
各位代表！
奮斗伴隨艱辛，收獲凝結汗水?；仡欉^去一年，我們用踔厲奮發(fā)、勇毅前行的韌勁和干勁，有效應對各種困難挑戰(zhàn)，取得了一系列突破性成績，在全區(qū)營造了心齊勁足、擔當務實、團結奮斗的濃厚氛圍。這些成績的取得，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委堅強領導、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督、關心支持的結果，是全區(qū)廣大干部群眾勠力同心、拼搏奉獻的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及各界人士，向全體人大代表、政協(xié)委員致以崇高的敬意！向所有關心、支持鼓樓發(fā)展的同志們、朋友們表示誠摯的感謝！
思危方可居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多：受新冠疫情、經(jīng)濟下行等因素影響，企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增速未達預期；全區(qū)經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，工業(yè)基礎薄弱，“制造立市”和工業(yè)技術改造成效還不夠顯著；民生領域存在薄弱環(huán)節(jié)，老舊小區(qū)、背街小巷改造、農(nóng)村基礎設施建設等方面還需進一步加強；一些干部思想不夠解放，斗爭精神、工作作風仍需進一步提升。對此，我們一定高度重視，深入研究，采取更加有力的措施，切實加以解決。
2023年重點工作
2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好今年政府各項工作意義重大，影響深遠。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記視察河南及開封重要講話重要指示精神，認真落實中央和省、市、區(qū)委經(jīng)濟工作會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，錨定“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”，按照全市“16136”總體工作思路，堅持我區(qū)“123456”發(fā)展思路，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，有效防范化解重大風險，全力推動經(jīng)濟運行穩(wěn)定向好，爭當新時代高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒排頭兵。
今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長15%以上，居民收入保持平穩(wěn)增長，單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成市定目標。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下工作：
（一）全力以赴推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長
激發(fā)市場活力穩(wěn)消費。把恢復和擴大消費擺在重要位置，貫徹落實省90條、市89條促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好政策措施，在政策引導、活動促進、環(huán)境吸引上持續(xù)發(fā)力。擴大傳統(tǒng)消費，支持鼓樓商圈批零住餐企業(yè)延長營業(yè)時間，開展形式多樣的促消費活動，積極發(fā)展節(jié)日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，加快建設智慧商圈和“15分鐘便民生活圈”，促進城區(qū)消費提質(zhì)升級。培育新型消費，大力發(fā)展直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，形成線上線下深度融合新格局。拉動住房消費，全力以赴“保交樓、穩(wěn)民生”，持續(xù)加大“去庫存”力度，支持剛性和改善性住房需求，不斷完善住房保障體系。
加快項目建設穩(wěn)投資。深入實施“周交辦、月點評、季觀摩”工作機制，持續(xù)推進“三個一批”活動，強化項目全生命周期服務，實現(xiàn)“簽約一批”盡早開工、“開工一批”盡快投產(chǎn)、“投產(chǎn)一批”盡快達效。實施“8232”投資促進計劃，推動123個重點項目建設，完成年度目標投資185.1億元。加快啟動包公湖片區(qū)開發(fā)項目，推進黃河大街南延、南部教育園區(qū)（一期）、東京銀河文商旅、前后保定巷等項目建設，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
緊盯市場主體穩(wěn)信心。強化政策兌現(xiàn)，推動更多惠企政策直達快享，切實把政策發(fā)力點轉變成更多經(jīng)濟增長點。強化金融支持，做好中小微企業(yè)信用培植，開展常態(tài)化“政銀企”對接活動，大力推動金融體系建設，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。深入開展“萬人助萬企”、惠企政策培訓班、定期招聘會等活動，充分發(fā)揮“首席服務員”作用，暢通企業(yè)問題反饋渠道，全年問題化解率完成100%，助力企業(yè)增強信心、健康發(fā)展。做好企業(yè)家培育計劃，實施企業(yè)人才隊伍建設、科技創(chuàng)新服務等八大行動，持續(xù)提升企業(yè)家素質(zhì)，弘揚企業(yè)家精神，激勵企業(yè)家敢闖敢拼、迎難而上，實現(xiàn)更大發(fā)展。
搶抓政策紅利穩(wěn)財政。積極研究中央和省市政策精神，加大爭取中央及省預算內(nèi)投資項目、專項債券和國家政策性銀行融資貸款的力度，力爭納入國家項目庫項目規(guī)模達到60億元以上，可發(fā)行額度達到2.9億元。探索用地激勵政策機制，加大土地存量盤活和出讓力度，努力拓寬增收渠道。強化綜合治稅能力建設，加強稅源服務，全面推行預算績效管理，加大財政投資評審力度，推進政府采購管理改革，強化各項支出管控措施，從源頭提升資金使用效益，切實兜牢“三?！钡拙€。
（二）鍥而不舍加快產(chǎn)業(yè)轉型升級
促進園區(qū)提質(zhì)增效。加強與市發(fā)改委、市屬國有平臺公司對接，推動實施投資105億元的“金明工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效”項目，用足用好“開封生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設”項目專項債資金，全力推進金明工業(yè)園區(qū)建設。完善“騰籠換鳥”專項整治方案和土地騰退實施細則，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，妥善處置閑置土地，不斷提升承載力。加大科技創(chuàng)新力度，引入生物醫(yī)藥領域省級以上創(chuàng)新平臺10家，國家級醫(yī)藥實驗室3-5家，規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費占銷售收入3%以上。
強力推進工業(yè)倍增。強化專班推進、多措并舉，以康諾藥業(yè)、天地藥業(yè)為主導，謀劃產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以高創(chuàng)住工、筑新建材、鴻遠住宅為主導，積極整合上下游相關產(chǎn)業(yè)，形成綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，打造數(shù)字化建筑產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群。以瑞通灌排、高中壓閥門、鑫聯(lián)空分等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為主導，加快裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能“新裝備”轉型，積極發(fā)展智能裝備制造業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化倍增。
不斷壯大現(xiàn)代服務業(yè)。全力以赴調(diào)結構、強質(zhì)效，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和電子商務，推動現(xiàn)有傳統(tǒng)企業(yè)與電子商務轉型發(fā)展，推進鼓樓大店文化廣場、振河商業(yè)城提升改造等重點商貿(mào)項目建設，謀劃綠色建材物流基地項目，加快發(fā)展“2+1”規(guī)模以上服務業(yè)，打造具有鼓樓特色的現(xiàn)代化服務業(yè)基地，推動現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強耕地用途管制。高標準實施土地整治項目，完成新建高標準農(nóng)田1萬畝，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5800噸以上。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、特色水果產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心等項目建設，培育引進一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體、電商“帶頭人”，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。
（三）一著不讓深化改革開放創(chuàng)新
持續(xù)提升營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、信用體系建設等重點領域創(chuàng)新力度，嚴格落實服務企業(yè)和項目統(tǒng)籌推進三項制度，一體推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，全面推行“一件事”就近辦、集成辦、簡便辦。圍繞省級營商環(huán)境考核評價體系各項指標，對標一流標準，推動靠前指標進位爭先、中游指標提檔升位、落后指標補齊短板，推動營商環(huán)境實現(xiàn)大突破、大提升。
優(yōu)化升級融資平臺。深化投融資體制改革，積極爭取政策性開發(fā)性金融工具資金，實施基礎設施投資和產(chǎn)業(yè)投資“雙輪驅動”，持續(xù)拓寬社會融資籌資渠道。大力推動國企改革，建立健全以管資本為主的國資監(jiān)管體系，進一步完善管理制度、改進監(jiān)管方式、深化內(nèi)控體系建設，加強國有企業(yè)隊伍建設，提升國企干部隊伍的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。深入開展融資平臺債務風險排查，加強投融資等領域監(jiān)管，確保債務率整體可控。
深入推進對外開放。堅持“走出去”與“請進來”相結合，常態(tài)化、高規(guī)格辦好推介活動，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)舉辦年會、交易會和供應商大會。緊盯經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)新招商方式，借鑒云招商、屏對屏招商等新模式，積極開展招商探索，實現(xiàn)“引進一個、帶動一批、發(fā)展一片”的聯(lián)動效應。深入實施招才引智戰(zhàn)略，探索柔性引才新機制，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務平臺，全面增強技術型人才與產(chǎn)業(yè)的黏合性、適配度。
完善科技創(chuàng)新體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)培育“小升高”“規(guī)轉高”行動，全力推動創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新驅動引領發(fā)展。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心為重點，加快構建新一代信息基礎設施，以智能制造助推產(chǎn)業(yè)轉型升級，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。加強企業(yè)成長的梯次培育，培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)8家以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家以上，培育省級以上“專精特新”企業(yè)4家、國家科技型中小企業(yè)50家、有效期內(nèi)高新技術企業(yè)28家、市級以上工程技術研究中心、重點實驗室2家。
（四）堅持不懈提升城市功能品質(zhì)
深入實施城市更新。加快完成國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化區(qū)域功能布局、用地結構和要素配置，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展。加速城市有機更新，推進黃河大街南延、大運河水系三期、大相國寺片區(qū)城市更新、包公湖片區(qū)開發(fā)、包公湖古城水系治理等項目實施，完成29個老舊小區(qū)、47條背街小巷改造任務。強力推進城區(qū)綠化建設，新增綠化面積15.8萬平方米，打造更多城市“綠肺”。
有效盤活閑置資源。重點圍繞南部片區(qū)、中心城區(qū)、金明工業(yè)園區(qū)和數(shù)字化建筑產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)質(zhì)成熟地塊，強化土地出讓周調(diào)度，確保“摘牌即進地”。加大對外推介宣傳力度，招引知名商業(yè)集團，在前后保定巷、二水廠周邊、泰和府二期等適合建設城市綜合體的片區(qū)，建設城市商業(yè)地標。
加強城市綜合管理。堅持建管并重，提高城市管理“三化”建設治理水平，提升治理效能，完善數(shù)字城管平臺，統(tǒng)籌推進垃圾分類、“廁所革命”，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，引導廣大群眾參與監(jiān)督，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。著力優(yōu)先打造示范點位、標準路段、樣板街區(qū)，通過點線面示范，持續(xù)推進城市精細化管理。
全力建設和美鄉(xiāng)村。持續(xù)開展鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設專項行動，推動基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、向農(nóng)戶覆蓋，持續(xù)提升農(nóng)村宜居宜業(yè)水平。堅持示范引領，實施鄉(xiāng)村振興示范工程，全面整治農(nóng)村環(huán)境，持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，高質(zhì)量實施農(nóng)村河道生態(tài)治理，扎實推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升等重點任務，打造人居環(huán)境樣板村1個、省級“千村示范、萬村整治”美麗小鎮(zhèn)（村）1個。
（五）持之以恒加速文旅復蘇繁榮
做好文化保護傳承。加強文化遺存保護利用，全力推動宋都古城保護與修繕工程，加快建設古城墻文化帶、千年中軸線文化帶、大運河及水系文化帶“三條文化帶”。統(tǒng)籌保護不同類型、級別的歷史文化遺產(chǎn)，加大對轄區(qū)4個3A級以上景區(qū)、16處文保單位、58個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，延續(xù)城市歷史文脈。探索書店街保護與活用新模式，營造書店街文化氛圍，增強“文化一條街”吸引力。
推動商圈轉型升級。以“一樓四街”田字塊歷史風貌區(qū)為中心，豐富業(yè)態(tài)種類，滿足不同消費群體需求，讓城市煙火氣逐漸回歸，打造開封網(wǎng)紅打卡地，形成鼓樓商圈集群發(fā)展效應。加速彰顯鼓樓特色，支持引導王大昌、京古齋、晉陽豫等老字號企業(yè)守正創(chuàng)新，擦亮金字招牌，講好開封故事，激發(fā)老字號新的活力。全面放大景區(qū)疊加效應，建立新消費、新場景、新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升體驗感、停留時間和消費能級，推動文旅經(jīng)濟與夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟等消費模式融合，形成整體優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越發(fā)展。
促進產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，高標準建設以文旅文創(chuàng)為內(nèi)核的中部片區(qū)，加快推進州橋古汴河遺址博物館、開封府二期等重點文旅項目建設。以全域視角謀劃文旅融合發(fā)展，以科技賦能、業(yè)態(tài)植入、策劃引流推進核心內(nèi)涵提升，帶動鼓樓、西司商圈周邊特色餐飲、文化街區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強夜經(jīng)濟品牌影響力。探索打造文旅融合發(fā)展試點，打造一批文化體驗、休閑度假、生態(tài)觀光、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，進一步釋放主題研學、特色民宿等經(jīng)濟活力，拓展旅游產(chǎn)業(yè)面、拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
提高服務質(zhì)量管理。牢固樹立“人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境”的意識，著力營造吸引游客、留住游客，讓游客游得舒心、游得滿意的旅游消費環(huán)境。大力發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快建設智慧景區(qū)，不斷提高智慧化治理能力和服務水平。持續(xù)開展景區(qū)沿線環(huán)境整治，規(guī)范提升旅游標識標牌，全面加強景區(qū)服務管理，健全公共服務功能，優(yōu)化游客服務體驗。
（六）盡心竭力推進民生持續(xù)改善
優(yōu)先穩(wěn)定就業(yè)。落細落實就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好新登記失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)村剩余勞動力等重點群體就業(yè)，深入開展“人人持證·技能河南”建設工作，組織各類職業(yè)技能培訓3800人次以上，新增技能人才2000人以上，新增高技能人才400人以上，開展補貼性培訓1200人以上。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等各類群體充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6100人以上。
辦好優(yōu)質(zhì)教育。加快建設學前教育整體提升改造項目，健全學前教育體系，整體推進河南省學前教育強區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)推進教育教學改革和集團化辦學，改善辦學條件，提升辦學品質(zhì)，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)資源的輻射力和影響力。嚴格落實“雙減”政策，加強教學隊伍建設，提高教師專業(yè)化培訓力度。
建設健康鼓樓。深化公立醫(yī)院綜合改革，加強公共衛(wèi)生體系建設，加快推進疾控中心等項目建設。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力建設，改革完善疾病預防控制體系，促進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，做好婦幼健康工作，加強對社區(qū)衛(wèi)生院的技術支持、培訓和指導，全面提升醫(yī)療水平。大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷建設全民健身工程，廣泛開展全民健身活動。實行最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，開展食品安全抽檢600批次，食品快檢2500批次，防范食品安全風險隱患，增強人民群眾的安全感與幸福感。
強化社會保障。健全多層次醫(yī)療保障體系，全面推行長期護理保險，完善醫(yī)保關系轉移接續(xù)政策。開展養(yǎng)老機構服務質(zhì)量提升行動，實現(xiàn)養(yǎng)老機構覆蓋能力達標率、護理人員配比達標率“雙達標”。適度擴大社會救助范圍，聚焦低保、特困人員、失能失智老人、困境兒童、殘疾人等特難群體，提高社會救助標準，穩(wěn)步提升兜底保障水平。
（七）毫不動搖守牢安全發(fā)展底線
守牢安全生產(chǎn)防線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，扎實開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治等行動，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。完善突發(fā)預案事件應急處置機制，健全應急物資保障體系，提升應急處置能力，做好防大汛、搶大險的充分準備。常態(tài)化開展道路運輸、危化品、煙花爆竹、液化石油氣等重點領域隱患排查，健全閉環(huán)管控體系，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
提升社會治理效能。加強新形勢下群防群治力量建設，充分發(fā)揮“警格+網(wǎng)格”和樓棟（單元）長制作用，提高社區(qū)治理精細化程度。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點走深走實，常態(tài)化推進掃黑除惡，持續(xù)開展“三零”平安創(chuàng)建，嚴厲打擊防范“盜搶騙”及電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪。加快推進智能化防控體系建設，強化治安要素源頭管控，最大限度消除治安隱患和管理盲區(qū)。積極推進“八五”普法，以民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建為抓手，持續(xù)提升基層社會治理法治化水平。
持續(xù)推進污染防治。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格“七控”，高標準完成大氣污染管控任務，實現(xiàn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”、重污染天數(shù)持續(xù)壓降。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實“河長制”，深入推進“四水同治”，實施投資6500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)關注土壤環(huán)境現(xiàn)狀，推進土壤污染狀況詳查，健全固廢日常監(jiān)管體系。
防范化解重大風險。加強地方政府債務管理，推進債務風險源頭管控，防范化解金融領域風險，堅決遏制新增隱性債務。規(guī)范平臺公司融資行為，盤活存量國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本保值增值。著力推進信訪問題源頭治理、化解信訪積案常態(tài)化等重點任務，妥善解決疑難復雜信訪問題。共建網(wǎng)絡文明，凈化網(wǎng)絡空間，守牢網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定。
加強國防教育和國防后備力量建設，深化國防體制改革，探索軍地聯(lián)合指揮機構模式，強化征兵工作政府主導責任，持續(xù)做好雙擁共建、退役軍人保障等工作。深入實施河南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，更好發(fā)揮工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織作用。扎實做好民族宗教、外事、僑務、保密、檔案、統(tǒng)計、史志等工作。
加強政府自身建設
各位代表，新征程新形勢新任務，對政府工作提出了更高要求。我們將扛牢發(fā)展第一要務，牢記“三個務必”，以奮發(fā)有為的精神、只爭朝夕的干勁、勤勉務實的作風，全力做好各項工作，持續(xù)打造忠誠、服務、實干、法治、廉潔政府。
（一）旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”。堅決落實中央和省、市、區(qū)委的決策部署，時刻與區(qū)委保持高度一致，做到思想上同心、目標上同向、行動上同步。始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，以責任擔當踐行初心使命、詮釋對黨忠誠。
（二）依法行政提效能。深入踐行習近平法治思想，持續(xù)推動法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，全面落實重大行政決策程序，不斷提高科學民主依法決策水平。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化政務公開，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓行政權力始終在陽光下運行。
（三）擔當作為抓落實。把勇?lián)?、強?zhí)行、抓落實擺在政府工作重要位置，形成安排部署、推動落實結果和問題反饋、執(zhí)紀監(jiān)督和問責的閉環(huán)責任落實體系。大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，做到任務項目化、項目清單化、清單具體化。倡導務實作風，不搞虛假政績、不做表面文章，讓苦干實干成為政府工作鮮明底色。
（四）清正廉潔守底線。堅持全面從嚴治黨，壓實主體責任，一體構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制。繼續(xù)帶頭過“緊日子”，大幅壓減非剛性支出，把有限資金用在發(fā)展和民生“刀刃上”。持之以恒落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決糾治“四風”，持續(xù)為基層減負松綁。毫不松懈抓好重點領域監(jiān)管，切實增強審計監(jiān)督效能，堅決整治損害群眾利益的突出問題。
各位代表！道阻且長，行則將至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十大精神，在區(qū)委的堅強領導下，牢記使命、迎難而上，團結奮進、創(chuàng)先爭優(yōu)，為爭做全市新時代高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒排頭兵、全面建設社會主義現(xiàn)代化鼓樓而團結奮斗！
