2023年哈爾濱市雙城區(qū)政府工作報(bào)告—全文
2023年哈爾濱市雙城區(qū)政府工作報(bào)告
——2023年1月8日在哈爾濱市雙城區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng)赫彥明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
一、2022年工作回顧
2022年，是我們眾志成城、致力趕超、奮發(fā)有為的一年。全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神為引領(lǐng)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)踐行“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，大力實(shí)施“五區(qū)五高地”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。
(一)聚焦三個(gè)重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化專班推進(jìn)、企業(yè)包聯(lián)、運(yùn)行調(diào)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速企穩(wěn)回升。2022年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）244.1億元，同比增長(zhǎng)1.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值27.4億元，同比增長(zhǎng)2.3%；固定資產(chǎn)投資35.0億元，同比增長(zhǎng)6.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.0億元，同比增長(zhǎng)0.2%；一般公共預(yù)算收入2.9億元，同比下降31.7%；實(shí)際利用內(nèi)資10.3億元，同比增長(zhǎng)141.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額10.8億元，同比增長(zhǎng)18.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30764元，農(nóng)村居民人均可支配收入21321元，分別增長(zhǎng)2.7%、2.9%。
（二）突出科技引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，加快推動(dòng)“一帶四線十園”創(chuàng)建，完成鏵鎰農(nóng)業(yè)、幸福大豆和東官高效農(nóng)業(yè)3個(gè)科技示范園區(qū)升級(jí)改造。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.7萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)41.97億斤，增產(chǎn)0.77億斤，實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。鞏固土地確權(quán)成果，加速土地向種田大戶、專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積突破150萬(wàn)畝。創(chuàng)建省級(jí)科技示范園區(qū)3個(gè)，申報(bào)省級(jí)示范社1個(gè)、市級(jí)示范社3個(gè)、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)12個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到17家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3131個(gè)，錄入國(guó)家名錄庫(kù)的家庭農(nóng)場(chǎng)1.4萬(wàn)個(gè)。新認(rèn)證綠色食品標(biāo)識(shí)4個(gè)，“兩品一標(biāo)”總數(shù)46個(gè)。植樹造林5000畝，打造標(biāo)準(zhǔn)化村莊綠化示范村10個(gè)，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)3個(gè)、示范村3個(gè)，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。
（三）加快產(chǎn)業(yè)振興，內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。聚焦食品加工核心區(qū)、哈南物流先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極完善招商機(jī)制，激活招商潛力，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快集聚。簽約引進(jìn)食品加工、現(xiàn)代物流、裝備制造等項(xiàng)目48個(gè)，協(xié)議金額320億元。入統(tǒng)內(nèi)資庫(kù)項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資8億元，同比增長(zhǎng)91%。實(shí)際利用外資140萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)“零突破”。32個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，總投資83億元。申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目21個(gè)，申請(qǐng)專項(xiàng)債資金22.93億元。建立“謀劃-儲(chǔ)備-建設(shè)”項(xiàng)目梯隊(duì)，未來三年儲(chǔ)備覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的民生項(xiàng)目155個(gè)。經(jīng)開區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園加快建設(shè)，飛鶴乳制品智能產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn)。落實(shí)國(guó)家和省市穩(wěn)企穩(wěn)崗扶持政策，完成娃哈哈、老村長(zhǎng)等43家企業(yè)省市級(jí)政策獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)。森鷹窗業(yè)成功登陸創(chuàng)業(yè)板，邁出上市融資堅(jiān)實(shí)步伐。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15戶，為穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展積蓄新動(dòng)能。
（四）對(duì)標(biāo)宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。以“美麗雙城”品質(zhì)躍升行動(dòng)為牽動(dòng)，全方位加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，順利通過國(guó)家文明城市創(chuàng)建中期考評(píng)。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造堡旭南一街、東環(huán)城南路等4條道路竣工通車；公園北街、翠海路等6個(gè)“PPP”項(xiàng)目交工收尾；南、西護(hù)城河清淤工程完工；供水改擴(kuò)建工程開始試運(yùn)行；堡旭大道、民安大街等20條市政主次干道完成路面維修。改造老舊供熱管網(wǎng)20.5公里。松花江凈水水源輸水、二次供水泵站及管網(wǎng)改造、環(huán)城路改造等工程加快實(shí)施。京撫公路擴(kuò)建項(xiàng)目和新建22公里農(nóng)村公路竣工通車。持續(xù)開展城市亂象整治，清運(yùn)各類垃圾雜物820余立方米；落實(shí)街長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理機(jī)制，清理私搭亂建275起，拆除各類違法建設(shè)94處，新增綠地面積1.5萬(wàn)平方米，幸福宜居新高地建設(shè)不斷加快。
（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰建城區(qū)外商業(yè)燃煤鍋爐21臺(tái)，秸稈綜合利用率95.05%，秸稈還田率65.05%。壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)全域秸稈禁燒目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類和糞污治理，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理水平繼續(xù)提升。村級(jí)糞污收集點(diǎn)達(dá)142個(gè)，糞污綜合利用率達(dá)85%以上。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，排查溯源整治入河排污口26處，完成三排干蘭棱段黑臭水體治理，松花江、拉林河水質(zhì)穩(wěn)定在三類水體標(biāo)準(zhǔn)。加大土壤污染防治監(jiān)督，完成14處地塊土壤無污染調(diào)查核實(shí)，19家重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理考核全部達(dá)標(biāo)。開展農(nóng)村問題戶廁大摸排、大整改，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的958個(gè)問題戶廁全部完成整改。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題完成整改銷號(hào)，環(huán)保督察反饋信訪案件辦結(jié)率95%。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色生活成為新時(shí)尚。
（六）持續(xù)改善民生，幸福雙城更有質(zhì)感?？朔?cái)政減收等困難，80%以上的一般公共預(yù)算支出用于民生領(lǐng)域。落實(shí)落細(xì)創(chuàng)業(yè)貸款、充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)等創(chuàng)業(yè)就業(yè)舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3074人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，實(shí)施幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象人均純收入達(dá)1.35萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.67%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全面提高，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)到55.9%，為歷史最高。改善困難群眾住房條件,發(fā)放廉租補(bǔ)貼140.9萬(wàn)元，受益居民549戶；改造農(nóng)村低收入群體危房150戶，竣工率100％。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和施工管理，新開工改造項(xiàng)目62.69萬(wàn)平方米。全面提高醫(yī)療公共服務(wù)水平，389家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行零差價(jià)。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達(dá)到99.76%，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率達(dá)到100%，常住脫貧人口簽約服務(wù)率達(dá)到100%。完成30所薄弱學(xué)校設(shè)施功能提檔升級(jí)和9所幼兒園、中小學(xué)校舍改造，啟動(dòng)中小學(xué)勞動(dòng)教育與社會(huì)實(shí)踐示范基地，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建，職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)穩(wěn)步推進(jìn)。高考實(shí)現(xiàn)新突破，3名學(xué)生被清華、北大錄取。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到41家，新增養(yǎng)老床位100張，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)3393張。豐富群眾文體生活，組織“美在閱讀、飄溢古堡”朗誦演講、青少年書畫比賽等文化活動(dòng)100余場(chǎng)次，舉辦“全民上冰雪”、冰盤進(jìn)校園等體育活動(dòng)90余場(chǎng)次。雀巢觀光牧場(chǎng)獲批3A級(jí)景區(qū)。“健康雙城、快樂雙城、書畫雙城”深入人心。
（七）推進(jìn)綜合治理，社會(huì)環(huán)境更加和諧。堅(jiān)持以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎二十大”為主線，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全力打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年收官戰(zhàn)和百日攻堅(jiān)行動(dòng)，城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)，全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)與上年持平，死亡人數(shù)下降100%。全力抓好信訪糾紛“治重化積”專項(xiàng)行動(dòng)，中聯(lián)辦交辦的80件“治重化積”案件全部得到化解。推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化，劃定覆蓋城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格2083個(gè)，招錄專職網(wǎng)格員220人，960名“冰城紅警”進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格，基層服務(wù)和群防群治能力持續(xù)提升。深化“平安雙城”創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率保持全市低位。重構(gòu)重塑“12345”民聲熱線，出臺(tái)優(yōu)化方案，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，著力解決百姓急難愁盼怨問題，努力把民聲熱線打造成百姓的希望線幸福線兜底線。
（八）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府建設(shè)不斷深化。全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，政府系統(tǒng)干部在“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)確立”上更加堅(jiān)定自覺。全面落實(shí)“能力作風(fēng)建設(shè)年”部署要求，梳理整改“解放思想、振興發(fā)展”研討回頭看問題40個(gè)，完成攻堅(jiān)破難事項(xiàng)10個(gè)，排查整治不良作風(fēng)問題26個(gè)，處理違法違紀(jì)黨員干部272人。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查、會(huì)前學(xué)法等制度，政府系統(tǒng)廣大公職人員法治意識(shí)持續(xù)提升。主動(dòng)加強(qiáng)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，啟動(dòng)“就近辦”試點(diǎn)，構(gòu)建“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”，政務(wù)服務(wù)更加便利化。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，突出政府采購(gòu)、土地出讓、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算一體化和交易全程電子化。堅(jiān)持過緊日子，壓減一般性支出20%以上，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。
婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國(guó)防動(dòng)員、機(jī)關(guān)事務(wù)、人防氣象、檔案、供銷社、紅十字、地方志等工作也取得新的進(jìn)展。
各位代表，過去一年是新一屆政府的開局之年，也是大事多、要事多、難事多的一年，更是收獲滿滿的一年。這一年，舉世矚目的黨的二十大勝利召開，選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)提供了最大確定性、最大底氣、最大保證。這一年，省第十三次黨代會(huì)、市第十五次黨代會(huì)擘畫了“六個(gè)龍江”“七大都市”美好藍(lán)圖，區(qū)第三次黨代會(huì)提出了建設(shè)“五區(qū)五高地”奮斗目標(biāo)，激發(fā)了全區(qū)上下扛起使命擔(dān)當(dāng)?shù)木穸分?，開啟了新時(shí)代雙城現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。這一年，面對(duì)新冠疫情的反復(fù)沖擊，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，突出扁平化指揮和多方面聯(lián)合作戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，不畏艱險(xiǎn)、連續(xù)奮戰(zhàn)，交出了一份敢于拼搏、勇于勝利的歷史答卷！
各位代表，成功由來須竭力，事于經(jīng)過始知難！這一年風(fēng)雨同行，成績(jī)來之不易。這得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的鼎力支持，得益于全區(qū)人民始終同心同向、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐雙單位和武警官兵，向所有關(guān)心支持雙城發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，財(cái)政收支矛盾依然突出，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少短板；轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、規(guī)模??；部分干部發(fā)展責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，敢闖敢試敢拼的進(jìn)取意識(shí)、斗爭(zhēng)精神以及化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們將直面這些問題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年工作任務(wù)
2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我區(qū)加快“五區(qū)五高地”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)晉位趕超的關(guān)鍵一年。我們要堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向奮勇前進(jìn)，在貫徹新發(fā)展理念中展現(xiàn)新作為，在構(gòu)建新發(fā)展格局中凝聚新力量，奮力奪取新時(shí)代雙城全面振興全方位振興新勝利！
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全省開放發(fā)展新部署，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞區(qū)委三屆二次、三屆三次全會(huì)部署，聚焦打造“五區(qū)五高地”、九區(qū)“進(jìn)六爭(zhēng)五”總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，唯實(shí)唯干、拼搏奮進(jìn)，全力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、守底線，奮力譜寫新時(shí)代雙城全面晉位趕超新篇章！
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增速高于全市平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：
(一)持續(xù)夯實(shí)三農(nóng)基礎(chǔ)，著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，加速高效農(nóng)業(yè)新高地建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”建設(shè)為引領(lǐng)，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.25萬(wàn)畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在331萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)保持在40億斤以上。加快推動(dòng)“一帶四線十園”創(chuàng)建，全面打造長(zhǎng)產(chǎn)蔬菜、周家南瓜、飛鶴小農(nóng)墾3個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園。擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)，蔬菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到19萬(wàn)畝以上。加快推進(jìn)友誼灌區(qū)渠首泄洪閘重建、排水干線清淤等水利工程，提高農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力。抓實(shí)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，新建飛鶴萬(wàn)頭奶牛場(chǎng)1個(gè)，杏山萬(wàn)頭肉牛牧場(chǎng)1個(gè)，生豬產(chǎn)能、奶牛存欄、肉牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在55萬(wàn)頭、8萬(wàn)頭、12萬(wàn)頭以上，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到48萬(wàn)噸。二是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。立足優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地1個(gè)。深入開展農(nóng)產(chǎn)品展銷、專題推介、直播帶貨活動(dòng)，全方位擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，加速由種得好向賣得好、賣得優(yōu)、賣得俏轉(zhuǎn)變。三是深化農(nóng)村重點(diǎn)改革。做好土地確權(quán)收尾，頒證率達(dá)到95%以上。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等托管服務(wù)模式，新增省級(jí)示范社1個(gè)、省級(jí)示范場(chǎng)5個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3200個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積達(dá)50萬(wàn)畝，50畝以上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到155萬(wàn)畝以上。探索農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化。
（二）持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。始終把產(chǎn)業(yè)振興的著力點(diǎn)放在工業(yè)升級(jí)上，堅(jiān)持以大招商、大項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)升級(jí)。圍繞打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)領(lǐng)航企業(yè)，加速推進(jìn)食品加工核心區(qū)建設(shè)，力促雀巢、飛鶴等企業(yè)新上項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。支持廣旺機(jī)電、國(guó)開電器等裝備制造企業(yè)升級(jí)裂變，推進(jìn)技改項(xiàng)目20個(gè)。實(shí)施科技企業(yè)梯次培育和“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”行動(dòng)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加大招商引資力度。緊盯粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域和食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大委托招商、專業(yè)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，新簽約投資億元以上項(xiàng)目60個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資和外資分別增長(zhǎng)50%、10%以上。力促經(jīng)開區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園竣工投產(chǎn)，啟動(dòng)小微創(chuàng)業(yè)意向性招商，增強(qiáng)小微企業(yè)孵化能力。加速閩商建材、三儀生物等11個(gè)“僵尸企業(yè)”騰籠換鳥，盤活閑置資源，為擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)注入新活力。三是加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入推行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保、部門領(lǐng)辦代辦、園區(qū)上門服務(wù)等工作機(jī)制，力促永興復(fù)酒業(yè)原酒儲(chǔ)存基地等46個(gè)已簽約項(xiàng)目早落地、早開工、早達(dá)產(chǎn)。進(jìn)一步完善重大投資項(xiàng)目謀劃、引進(jìn)、開工、投產(chǎn)、儲(chǔ)備“五個(gè)一批”工作機(jī)制，實(shí)施新天哈電100兆瓦風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、浩寧（深圳）建科裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目等省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，總投資60.65億元。謀劃專項(xiàng)債項(xiàng)目20個(gè)以上，爭(zhēng)取專項(xiàng)債資金30億元以上。四是扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)開區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地放在開發(fā)區(qū)，繼續(xù)完善園區(qū)水電氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快推動(dòng)浩寧零碳產(chǎn)業(yè)園、富硒功能食品產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。培育壯大雨潤(rùn)果蔬大市場(chǎng)冷鏈物流規(guī)模，建成跨區(qū)域配送農(nóng)產(chǎn)品集散中心，加快形成哈南物流先導(dǎo)區(qū)的雛形骨架。經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破100億元。
（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。一是推動(dòng)“一件事”改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，推行商事登記“全城通辦”和電子印章，探索在企業(yè)員工退休、大學(xué)生落戶等方面推出更多“一件事”辦理事項(xiàng)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。二是完善政務(wù)服務(wù)體系。深化“證照分離”“一企一證”改革，提高全程網(wǎng)辦率。繼續(xù)推行政務(wù)“一窗辦”“一次辦”“就近辦”模式，推動(dòng)民生高頻事項(xiàng)下沉基層辦理，打造城鄉(xiāng)居民“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”。持續(xù)優(yōu)化“12345”民生熱線服務(wù)，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率。三是推進(jìn)機(jī)制體制改革。深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算數(shù)字化改革，完善全過程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、績(jī)效一體化系統(tǒng)管理。加快國(guó)企改革進(jìn)度，著力推進(jìn)供排水集團(tuán)、供銷社綜合平臺(tái)等國(guó)有企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略，切實(shí)提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。有序推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記交易一體化改革，優(yōu)化整合審批流程，提升辦理時(shí)效，方便群眾辦事。
（四）持續(xù)提升功能品質(zhì)，著力強(qiáng)化城市建設(shè)管理。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)城市更新，主動(dòng)融入現(xiàn)代化都市圈和哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，全面打造大氣大雅、精致精美的城鄉(xiāng)品質(zhì)躍升區(qū)。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)和全生命周期管理，推進(jìn)城區(qū)四隅控詳規(guī)劃編制。完成27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和12個(gè)特色村的規(guī)劃編制及審批。啟動(dòng)實(shí)施市域公共充電網(wǎng)絡(luò)布局充電樁發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。二是高質(zhì)量建設(shè)。啟動(dòng)新一輪50萬(wàn)平方米老舊小區(qū)改造和東北隅歷史文化街區(qū)項(xiàng)目。加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿栏赂脑?、松花江凈水水源輸水工程、供水設(shè)施改造、雨污分流等重點(diǎn)民生工程。啟動(dòng)拉林河大橋重建工程、省道哈松公路太平鎮(zhèn)至萬(wàn)隆鄉(xiāng)（黑吉界）段項(xiàng)目前期籌備。完成南西環(huán)城、民間街等道路續(xù)建工程，維修市政道路22.6萬(wàn)平方米，暢通城市內(nèi)循環(huán)。配合做好哈爾濱都市圈環(huán)線西南環(huán)段項(xiàng)目征拆，新建農(nóng)村公路89.1公里，進(jìn)一步暢通農(nóng)村路網(wǎng)。三是高水平管理。優(yōu)化公共交通治理，新建停車場(chǎng)4個(gè)，新增公共停車泊位1000個(gè)。規(guī)劃布局城區(qū)公共充電樁設(shè)施，提高公共交通服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)“口袋”公園8個(gè)，新增綠地面積1.5萬(wàn)平方米。規(guī)劃建設(shè)垃圾分選站、運(yùn)轉(zhuǎn)站2座，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)率和無害化處理率保持100％。全面治理占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等突出問題，持續(xù)強(qiáng)化城區(qū)控違拆違，保持干凈整潔有序的城市環(huán)境。
（五）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，著力打造生態(tài)文明新高地。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與集約低碳并舉，牢固樹立和踐行“兩山”理念，全力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。一是加強(qiáng)污染防治。實(shí)施好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)大氣污染綜合治理，加強(qiáng)工業(yè)大氣污染、餐飲油煙污染、建筑揚(yáng)塵和秸稈焚燒等污染整治，進(jìn)一步提高空氣優(yōu)良天數(shù)比重。強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體治理，綜合整治拉林河、松花江水環(huán)境，持續(xù)改善水質(zhì)，確保飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持推行田長(zhǎng)制，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，強(qiáng)化土壤污染防治，農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用率保持在100%。二是推進(jìn)綠色種植。全力推進(jìn)秸稈綜合利用，完成還田122萬(wàn)畝，保護(hù)性耕作免耕播種70萬(wàn)畝，秸稈直接還田率65%以上、綜合利用率達(dá)到95%以上。狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，減少農(nóng)藥使用量1%以上、生物農(nóng)藥使用量增加10%以上、大包裝農(nóng)藥使用率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置率100%。持續(xù)開展涉農(nóng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊禁限用藥物使用，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率在98%以上。三是建設(shè)綠色鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、村容村貌提升、菜園開發(fā)利用和龍江民居建設(shè)等“4+2”重點(diǎn)工程，糞污綜合利用率在85%以上，菜園開發(fā)面積突破3.5萬(wàn)畝，植樹造林2500畝，新增“四好農(nóng)村路”38公里，創(chuàng)建龍江民居示范鄉(xiāng)、示范村各3個(gè)。大力實(shí)施“文明實(shí)踐提升”“主流價(jià)值引領(lǐng)”“移風(fēng)易俗推廣”“百村千戶示范”四項(xiàng)工程，深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。
（六）持續(xù)增進(jìn)人民福祉，著力釋放振興發(fā)展紅利。把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作，采取更多惠民生、暖民心舉措，解決好群眾急難愁盼怨問題，讓群眾感知城市溫度、共享發(fā)展成果。一是提高社會(huì)保障水平。開展就業(yè)政策落實(shí)和就業(yè)服務(wù)落地專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)建省、市星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)充分就業(yè)社區(qū)7個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。健全特困人員救助供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，完善殘疾人服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)（街）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)兒童福利保障。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、社會(huì)幫扶、兜底保障等措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建步伐，全力推進(jìn)第三、第四、第六、第七教育幼兒園、蘭陵中心幼兒園和第七小學(xué)、堡旭小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，學(xué)前教育公辦率達(dá)到51%，普惠率達(dá)到88%以上。落實(shí)“雙減”政策，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)高中教育特色項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)中小學(xué)勞動(dòng)教育與社會(huì)實(shí)踐示范基地建設(shè)，積極探索具有我區(qū)特色的勞動(dòng)教育模式。三是提升醫(yī)療服務(wù)水平。加大公共衛(wèi)生能力建設(shè)，加強(qiáng)流行性等傳染病防控工作，保證常規(guī)免疫接種率達(dá)95%以上。深化醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院”“智慧醫(yī)院”創(chuàng)建，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)。繼續(xù)完善分級(jí)診療、疫苗接種、藥品供應(yīng)等措施，堅(jiān)決保護(hù)好人民群眾生命健康。四是推動(dòng)文旅融合發(fā)展。大力促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化設(shè)施。完善文物“三建”“四有”制度，申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目1-2個(gè)。積極組織全民閱讀、青少年書畫大賽、社區(qū)文化展演等系列文藝活動(dòng)和線上線下專題展覽，全力打造“古韻雙城”品牌工程。積極舉辦冰盤體驗(yàn)、冰球友誼賽等活動(dòng),廣泛開展系列群眾性體育賽事。參加全國(guó)特色旅游商品大賽，豐富旅游項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)展飛鶴工業(yè)游、雀巢觀光牧場(chǎng)游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
（七）持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理，著力增強(qiáng)人民群眾安全感。牢固樹立安全發(fā)展理念，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。一是強(qiáng)化社會(huì)治理。繼續(xù)完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，專項(xiàng)打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪活動(dòng)，凈化社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化派出所“兩隊(duì)一室”建設(shè)，健全矛盾糾紛排查預(yù)警和多元化解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、有組織犯罪，最大限度消除社會(huì)危害和隱患后患，努力建設(shè)更高水平的“平安雙城”。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化消防安全、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。開展校園周邊環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)校車監(jiān)管，確保學(xué)生出行安全。強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，推動(dòng)應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)、通信保障系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)等建設(shè)，提高應(yīng)急指揮和救援能力。強(qiáng)化食品藥品安全綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城創(chuàng)建活動(dòng)。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，全面推進(jìn)依法治訪。繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日、聯(lián)席會(huì)議等制度，加大積案化解力度，力爭(zhēng)有理事項(xiàng)化解率達(dá)到100%，無理事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到100%，重點(diǎn)人員穩(wěn)定率達(dá)到95%以上，信訪總量同比下降20%。落實(shí)行政管理部門職能，系統(tǒng)梳理管理職責(zé)，加快實(shí)現(xiàn)信訪工作治理能力和體系的規(guī)范化，確保城市安全、社會(huì)安定、人民安寧。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，為政之要，重在力行，貴在擔(dān)當(dāng)。我們將牢牢立足雙城發(fā)展實(shí)際，始終保持“趕考”精神和“無我”狀態(tài)，深入推進(jìn)“四型”政府建設(shè)，全面提升行政能力，奮力書寫新時(shí)代雙城全面晉位趕超的優(yōu)異答卷。
（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，常態(tài)化長(zhǎng)效化開展二十大精神學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程。真正做到區(qū)委有部署、政府有行動(dòng)，確保黨中央和省、市、區(qū)委決策部署貫徹落實(shí)。
（二）強(qiáng)化能力建設(shè)，建設(shè)高效型政府。全面提升政府工作專業(yè)化水平，在科技產(chǎn)業(yè)前沿、改革創(chuàng)新標(biāo)桿、市場(chǎng)運(yùn)作模式上主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐、大膽突破。把效率效能作為政府工作生命線，落實(shí)“四個(gè)體系”，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化工作閉環(huán)。堅(jiān)決糾治敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、標(biāo)準(zhǔn)效率低下、方法簡(jiǎn)單粗暴等問題，確保干一件成一件，推動(dòng)市委、市政府和區(qū)委決策落地見效。
（三）強(qiáng)化依法履職，建設(shè)法治型政府。全面深化習(xí)近平法治思想，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“八五”普法，深化政務(wù)公開，全面增強(qiáng)政府系統(tǒng)守法用法能力。規(guī)范行政決策程序，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)機(jī)制。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（四）強(qiáng)化廉政意識(shí)，建設(shè)廉潔型政府。牢記“三個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持廉潔從政，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾治“四風(fēng)”行為。加強(qiáng)行政監(jiān)管，狠抓巡察督察、審計(jì)監(jiān)察等問題整改。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，重點(diǎn)整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)格控制政府機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，嚴(yán)肅懲治群眾身邊的腐敗行為和腐敗問題，健全拒腐防變的長(zhǎng)效機(jī)制，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！回首過去，我們步履堅(jiān)實(shí)；展望未來，我們信心滿懷！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，努力開創(chuàng)雙城高質(zhì)量發(fā)展新局面，為建設(shè)現(xiàn)代化哈爾濱而不懈奮斗！
