各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
2017年，我們認(rèn)真貫徹落實中央和省、市決策部署，在中共平陽縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三十項任務(wù)看落實”為載體，主動作為，克難攻堅，全力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，順利完成了縣十六屆人大一次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值410.5億元、增長9.2%，一般公共預(yù)算收入29.8億元、增長8.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)43305元、20725元，增長9.3%、9.9%，呈現(xiàn)出以“十五個第一”為標(biāo)志的轉(zhuǎn)型發(fā)展良好態(tài)勢：以助企扶工財政投入歷年第一、省科技進(jìn)步排名躍升速度全市第一、企業(yè)上市重點攻堅行動考核排名全市第一、產(chǎn)業(yè)平臺整合提升成效全市第一、不良貸款率下降幅度全市第一等為標(biāo)志，動能創(chuàng)新更快更強，企業(yè)發(fā)展更好更優(yōu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更具活力;以城中村改造整村拆除個數(shù)和貨幣化安置率全市第一、城市建設(shè)投入歷年第一、土地要素破解量歷年第一、項目建設(shè)政策處理量歷年第一、交通水利建設(shè)投資歷年第一等為標(biāo)志，大干項目成為主抓手，攻堅破難成為主旋律，城市轉(zhuǎn)型更具動力;以文教衛(wèi)體基礎(chǔ)項目建設(shè)投入歷年第一、省級平安縣十二連創(chuàng)成績?nèi)械谝弧⒏呖家欢紊暇€率連續(xù)十二年全市第一、縣控以上站位水質(zhì)監(jiān)測斷面剿劣工作全市第一、空氣質(zhì)量綜合評價全市第一等為標(biāo)志，民生特色品牌持續(xù)打響，生態(tài)建設(shè)更加重視，社會轉(zhuǎn)型更具魅力。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在動能轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)新提升。以“規(guī)劃領(lǐng)引、動能轉(zhuǎn)換、平臺支撐”為主要路徑加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定實施“五大百億產(chǎn)業(yè)”培育計劃，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值331.6億元、增長15.1%，五大產(chǎn)業(yè)規(guī)上總產(chǎn)值占比達(dá)81.3%。新動能加速成長，R&D經(jīng)費增速21.4%，新增省級(重點)企業(yè)研究院5家、“雙創(chuàng)”平臺8個，成功入選國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣，實現(xiàn)省級專利獎零的突破;完成“機(jī)器換人”示范項目30個、“企業(yè)上云”570家，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增長28.5%，獲準(zhǔn)創(chuàng)建國家級家用保健電器具產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，創(chuàng)成蕭江鎮(zhèn)中國紡織材料包裝名鎮(zhèn)，莊吉成為省級制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展示范企業(yè)，力邦合信智造項目入選國家級試點示范;建設(shè)全省首個縣級“移動智慧城市”，建成全市首家數(shù)字商務(wù)中心，網(wǎng)絡(luò)零售額突破百億、增長30%以上;南麂基金島入駐基金179億元，成為浙南最大的基金集聚中心;新增上市(掛牌)企業(yè)3家，其中佩蒂成功在深交所創(chuàng)業(yè)板上市。產(chǎn)業(yè)平臺持續(xù)發(fā)力，濱海新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、稅收實現(xiàn)倍增，寵物小鎮(zhèn)完成一期征地拆遷，成功舉辦首個“寵愛日”暨中國寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，十大小微園開工518畝、竣工66.8萬平方米?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，扎實推進(jìn)重大項目謀劃盯引，成功舉辦第二屆世界平陽人大會，實現(xiàn)省外回歸資金72.9億元、新增11億元，總部回歸新增稅收2.3億元;創(chuàng)成南麂島4A級景區(qū)，開工建設(shè)星際科幻谷文化園，加快推進(jìn)南雁蕩山景區(qū)綜合開發(fā)，完成省一大會址改造提升，成功舉辦市第八屆“三月三”畬族風(fēng)情旅游節(jié)、第三屆濱海時尚旅游節(jié)，獲準(zhǔn)創(chuàng)建省第二批全域旅游示范縣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，4個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獲省農(nóng)博會金獎，被命名為“中國黃茶(平陽黃湯)之鄉(xiāng)”。
(二)城鄉(xiāng)建設(shè)在大拆大整中收獲新成果。以“大拆大整”七大專項行動為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市亮點、基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套建設(shè)，全力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)?？v深推進(jìn)“大拆大整”，完成昆鰲重點片區(qū)城中村整村改造23個、簽約14406戶、拆除12065戶，完成整改426幢城鎮(zhèn)危舊房和2477戶農(nóng)村危舊房，全部拆除1865間農(nóng)村D級危房，關(guān)停整治“四無”企業(yè)25342家。聯(lián)動推進(jìn)“大建大美”，出讓商住用地1203畝，完成“三大亮點區(qū)塊”投資百億，城東新區(qū)啟動“生態(tài)新城”建設(shè)，縣文化藝術(shù)中心建成投用，市民公園等項目加快推進(jìn);濱江商務(wù)區(qū)形象初現(xiàn)，九疊河生態(tài)公園開工建設(shè)，興鰲東路等項目加快建設(shè);北港新城功能不斷完善，財富廣場、市政道路網(wǎng)等項目順利推進(jìn)。大力發(fā)展交通，溫州繞城高速西南線平陽段順利建成，順溪庫區(qū)公路等項目建成通車，甬臺溫高速復(fù)線平陽段、104西過境等7個項目加快推進(jìn)，完成交通投資35.2億元。全力抓好水利，鰲江標(biāo)準(zhǔn)堤(下埠、鎮(zhèn)區(qū)、垂楊段)加固工程建成投用，水頭段防洪工程等11個項目加快推進(jìn)，完成水利投資11.3億元。加快市政配套設(shè)施建設(shè)，北山水廠二期工程、北港引供水工程完工運行，昆鰲、水頭、蕭江污水處理廠基本完成提標(biāo)改造，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)163.6公里，110千伏樹賢變(顯橋變)建成投用。
(三)生態(tài)環(huán)境在重整重治中展現(xiàn)新形象。以迎接中央環(huán)保督察和國家海洋督察為契機(jī)，深入打好“拆改治”等系列“組合拳”，美麗平陽建設(shè)加快推進(jìn)。全力配合中央環(huán)保督察和國家海洋督察，完成問題整改22個，責(zé)令整改企業(yè)22家。持續(xù)打好治水拆違攻堅戰(zhàn)，提前完成349個劣Ⅴ類水體整治銷號，建成游泳河18條、景觀河16條，創(chuàng)成省“清三河”達(dá)標(biāo)縣。完成“三改”總量551萬平方米、拆違709萬平方米，創(chuàng)成省級“基本無違建縣”。實施清潔空氣行動，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97.2%。深化“一打三整治”，創(chuàng)成8家省級美麗牧場。全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，第一批6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過省級考核驗收，南麂鎮(zhèn)、順溪鎮(zhèn)被評為省級樣板鎮(zhèn)。完成鰲江車站大道、昆陽人民路等主干道綜合整治，創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城和8個省市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快推進(jìn)綠化“121550”行動，建成鳳湖公園二期等5個大型公園、9條森林式主干道、54個濱水公園，建成區(qū)新增綠地面積58.7公頃。啟動美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，提升精品線3條，新增市級精品村11個、“月亮工程”村5個、精品民宿5家，完成191個村垃圾分類處理，農(nóng)村生活污水處置基本實現(xiàn)全覆蓋。
(四)民生事業(yè)在統(tǒng)籌推進(jìn)中取得新成效。堅持以人民為中心，下大力氣做好教育、醫(yī)療、文體、社保、社會治理等工作，十大民生實事全面完成。開展“教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，建成投用昆陽實驗小學(xué)等6所學(xué)校，開工建設(shè)鰲江濱江小學(xué)等23個項目，完成教育投資2.9億元、實現(xiàn)翻番。深化“雙下沉、兩提升”長效機(jī)制建設(shè)，部分投用縣人民醫(yī)院新院，大力推進(jìn)縣二醫(yī)遷建項目，著手開展中醫(yī)院遷建項目前期，建成“國醫(yī)館”11家，完成健康小鎮(zhèn)規(guī)劃編制。加快發(fā)展文體事業(yè)，謝俠遜棋院等項目建成投用，南拳文化園、木偶生態(tài)文化園等項目啟動建設(shè)，木偶劇團(tuán)亮相國際舞臺，全國象棋公開賽成功舉辦，競技體育取得突破，市運會金牌數(shù)位列全市第三。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，建成保障性安居住房1478套。地質(zhì)災(zāi)害綜合治理基本實現(xiàn)“三年任務(wù)一年完成”，完成避讓搬遷73處、工程治理20處。扶貧開發(fā)成效顯著，低收入農(nóng)戶家庭人均收入提高18.3%、數(shù)量減少10%，151個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實現(xiàn)全部“摘帽”。社會治理基礎(chǔ)不斷夯實，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”，順利完成村委會換屆選舉，圓滿完成護(hù)航十九大、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等維穩(wěn)安保任務(wù)，安全生產(chǎn)、消防安全形勢保持穩(wěn)定。
(五)政府效能在改革改進(jìn)中得到新提高。堅持實施“三十項任務(wù)看落實”大督查機(jī)制，推行“一月一督查、雙月一通報、一季一匯報”，全面兌現(xiàn)政府工作承諾。深入開展“最多跑一次”改革，1269項審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，承諾件辦理時效縮短65%。制定實施改善營商環(huán)境“十三條”舉措，預(yù)拌混凝土等市場專項整治取得較好成效。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議233件、政協(xié)委員提案242件。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，從嚴(yán)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和審計監(jiān)督等制度，嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”精神，政府勤政廉政進(jìn)一步得到加強。
同時，國防教育、民兵預(yù)備役、人民防空、征兵和優(yōu)撫工作扎實推進(jìn)，民族、宗教、僑務(wù)、對臺、反走私等工作有序開展，婦女兒童、青少年、老齡、新居民、殘疾人、紅十字、慈善、社會福利等事業(yè)健康發(fā)展，工會、科協(xié)、文聯(lián)等人民團(tuán)體、協(xié)會作用得到良好發(fā)揮，統(tǒng)計、移民、物價、氣象、郵政、檔案、新聞傳媒等工作取得新進(jìn)展。
各位代表，新一屆政府在過去一年實現(xiàn)了良好開局，取得了來之不易的成績。這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各個崗位的全縣人民、外來建設(shè)者和在外平陽人，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐平部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持平陽發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中仍存在不少短板和問題。從2017年目標(biāo)任務(wù)完成情況看，仍有個別項目未按時完成，濱海新區(qū)中期圍墾報批，因國家宏觀政策調(diào)整仍在積極爭取之中;南麂游客服務(wù)中心，因項目變更和概算調(diào)整尚未開工。從平陽全局和長遠(yuǎn)發(fā)展要求來看，發(fā)展不充分、不平衡仍然是主要問題。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量和人均總量仍然偏小，城市品質(zhì)依然不高，東西部發(fā)展還不均衡，交通建設(shè)、水患治理任務(wù)繁重，環(huán)境、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源供給還不足，少數(shù)政府部門和工作人員法治、責(zé)任、服務(wù)的意識還不強，“四風(fēng)”問題仍然存在。對此，我們一定高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2018年的主要目標(biāo)和重點任務(wù)
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是新時代開啟平陽高質(zhì)量發(fā)展新征程的重要一年，也是平陽建設(shè)溫州大都市區(qū)南部副中心的關(guān)鍵一年。根據(jù)縣委十三屆黨代會第二次會議精神，今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，全面落實省市重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施“工業(yè)強縣”“服務(wù)業(yè)興縣”兩大戰(zhàn)略，全面抓好增長轉(zhuǎn)型、項目攻堅、環(huán)境整治、民生改善、社會穩(wěn)定各項工作，為加快打造“三區(qū)兩中心”、建設(shè)溫州大都市區(qū)南部副中心奠定堅實基礎(chǔ)。
2018年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上;一般公共預(yù)算收入增長8%以上;固定資產(chǎn)投資增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)境保護(hù)投資、民間投資分別增長12%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%以上。
按照上述要求和目標(biāo)，重點要做好以下五個方面：
(一)強攻“五大百億”，以動能轉(zhuǎn)換推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型
緊盯機(jī)械機(jī)電、塑編塑包、皮革皮件、時尚輕工、文化產(chǎn)業(yè)“五大百億”產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，力爭規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長8.5%，工業(yè)性投資增長8%，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長15%。
育企業(yè)。發(fā)力“做大育強扶小轉(zhuǎn)升”，加速企業(yè)梯隊培育。實施企業(yè)上市“鳳凰行動”，支持企業(yè)并購重組，確保新增主板上市企業(yè)1家、重點培育擬上市企業(yè)20家。實施領(lǐng)軍企業(yè)“成長行動”，力爭新增超20億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)7家。實施高成長型企業(yè)“培育行動”，大力支持高成長型企業(yè)打造品牌、提升細(xì)分市場份額，力爭新增“專精特新”企業(yè)200家以上、“隱形冠軍”培育企業(yè)3家以上。實施小微企業(yè)“提質(zhì)行動”，加強企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、幫扶指導(dǎo)，力爭“小升規(guī)”40家以上。深化助企服務(wù)“解困行動”，健全助企扶企長效機(jī)制，落實降本減負(fù)各項政策，打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，確保不良率控制在1.8%以內(nèi)。
促提升。堅持以智能化、標(biāo)準(zhǔn)化改造提升機(jī)械機(jī)電產(chǎn)業(yè)，組建聯(lián)合技術(shù)研發(fā)中心，主導(dǎo)或參與制(修)訂國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)2項以上，加快產(chǎn)品升級換代。以綠色化、總部化引導(dǎo)塑編塑包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批高科技和營銷總部項目，積極打造全國塑編塑包總部基地。以集群化、品牌化推動皮革皮件產(chǎn)業(yè)價值提升，組建皮革企業(yè)集團(tuán)，深化品牌培育，力爭成為皮革皮件品牌營銷中心和產(chǎn)業(yè)示范基地。以時尚化、網(wǎng)絡(luò)化整合提升時尚輕工產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)營銷渠道網(wǎng)絡(luò)化，引導(dǎo)同類行業(yè)整合重組，支持開展多形式時尚展會活動，著力提升全國家居(時尚)用品出口基地。以融合化、特色化做大做強文化產(chǎn)業(yè)，聚焦“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)筑“二園七區(qū)一帶”發(fā)展格局，著力打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
轉(zhuǎn)動能。把動能轉(zhuǎn)換作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型最重要的路徑，制定實施《加快培育發(fā)展新動能行動計劃》，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?？萍紕?chuàng)新增動能，充分發(fā)揮智能制造研究院、工業(yè)設(shè)計院等科創(chuàng)平臺作用，新增省級(重點)企業(yè)研究院2家、高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)50家，力爭R&D占比達(dá)1.2%。智能制造增動能，實施“十大智能制造標(biāo)桿企業(yè)(項目)”，培育1個“機(jī)器換人”示范行業(yè)、8個智能制造車間和2個優(yōu)質(zhì)智能制造企業(yè)，“兩化”融合發(fā)展指數(shù)達(dá)75以上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”增動能，推進(jìn)全省電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點縣和“移動智慧城市”建設(shè)，保持阿里巴巴農(nóng)村淘寶、平陽產(chǎn)業(yè)帶和速賣通發(fā)展領(lǐng)跑態(tài)勢，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額125億元、增長25%以上。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號工程”，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，積極培育通用航空、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。
建平臺。加大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)整合提升力度，打造“1+10+10”產(chǎn)業(yè)平臺體系。“1”，就是以“產(chǎn)城融合”推進(jìn)濱海新區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取中期圍墾報批，加快優(yōu)質(zhì)招商項目落地，力爭實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值翻番、達(dá)20億元?！?0”，就是以“要素集聚”推進(jìn)10個特色平臺建設(shè)。加快寵物小鎮(zhèn)建設(shè)，開工建設(shè)寵物文化公園(二期)等6個項目，完成投資10億元;加快建設(shè)鰲江工匠小鎮(zhèn)、蕭江包裝小鎮(zhèn)，啟動建設(shè)麻步針織花邊小鎮(zhèn)，改造提升萬全時尚家居小鎮(zhèn)，開工萬全印刷機(jī)械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，謀劃建設(shè)上市企業(yè)園，深化數(shù)字商務(wù)中心建設(shè)，力爭落地菜鳥物流園，推進(jìn)南麂基金小鎮(zhèn)建設(shè)，建成投用基金小鎮(zhèn)客廳，引進(jìn)基金資管規(guī)模超210億元?！?0”，就是謀劃推進(jìn)新一輪10大小微園建設(shè)，確保新開工小微園2個、新竣工小微園50萬平方米以上。
(二)沖刺“重點投資200億”，以大干項目推動高質(zhì)量城市建設(shè)
鎖定溫州大都市區(qū)南部副中心城市建設(shè)目標(biāo)，堅持以“一軸一帶四片”為重點，以項目建設(shè)為中心，著力完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善城市形象，力爭完成重點項目投資200億元以上。
大干“大建大美”。著力推進(jìn)“昆鰲一體”和北港縣域副中心建設(shè)，以“四大亮點區(qū)塊”為重點，啟動修編25個專項規(guī)劃和49個單元控規(guī)，推動城市“大建大美”。以“生態(tài)新城”目標(biāo)推進(jìn)昆陽城東新區(qū)開發(fā)，加快縣文化中心等標(biāo)志性項目建設(shè)，推進(jìn)萬聯(lián)路、環(huán)城東路等“八橫六縱”道路網(wǎng)建設(shè)，打造城市發(fā)展核心區(qū)。以“歷史文化街區(qū)”定位推進(jìn)昆陽坡南片改造，完成坡南街、龍山公園及平中周邊環(huán)境整治提升，布局落地一批重大文化基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)和傳承歷史文化記憶。以“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制高點”要求推進(jìn)鰲江濱江片開發(fā)，加快建設(shè)鴿巢路二期等配套項目，謀劃盯引金融街、五星級酒店等一批標(biāo)桿性項目，提升商務(wù)區(qū)品質(zhì)。以“四區(qū)、兩橫、一縱”格局推動水頭城區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)北港新城、老鎮(zhèn)區(qū)塊等片區(qū)開發(fā)，改造提升涇川大道和沿江路景觀帶，謀劃布局北港體育中心等一批重點項目，高質(zhì)量打造縣域副中心。蕭江要以入城口整治、城鎮(zhèn)有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，著力打造展示平陽形象的重要“門戶”。萬全要以行政中心區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)平臺、現(xiàn)代民辦教育園區(qū)建設(shè)為重點，著力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)和對接溫州的“橋頭堡”。麻步要以防洪堤建成為契機(jī)，加快沿江景觀帶建設(shè)和城鎮(zhèn)環(huán)境整治提升，推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，著力打造聯(lián)動?xùn)|西部發(fā)展的重鎮(zhèn)。海西要做好黃金海岸文章，積極發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力打造濱海風(fēng)情小鎮(zhèn)。南麂要以歷史遺留問題處置、環(huán)境整治提升、旅游重點項目和配套建設(shè)、用水用電難題破解為重點，著力打造中國最美海島。
大干城市環(huán)境。以創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市為載體，加快綠化美化潔化亮化序化進(jìn)程，打造更加宜居的城市環(huán)境。大力推進(jìn)城中村改造，完成重點片區(qū)100萬平方米城中村改造。完善市政配套設(shè)施建設(shè)，啟動鰲江水廠二期、麻步供水二期等項目建設(shè)，加快蕭江污水處理廠、東海污水處理廠擴(kuò)容提升，加快垃圾填埋場、生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建和220千伏榆宋輸變電等項目建設(shè)，新增100公里截污管網(wǎng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)70%以上。深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，確保鰲江、萬全、山門、南雁、鳳臥、鬧村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級考核驗收。實施“410”環(huán)境提升行動，完成昆陽、鰲江、蕭江、騰蛟等鎮(zhèn)10個入城口整治，續(xù)建或新建九疊河公園、市民公園、水頭外岙公園等10個大型公園，建成城東青少年公園等10個濱水小游園，整治提升昆鰲大道、昆宋大道等10條主干道，打造一批市級“樣板路”，提升城市環(huán)境品質(zhì)。
大干交通建設(shè)。以“慢不得、等不起，抓緊干、拼命干”的決心和力度，強力強勢推進(jìn)交通建設(shè)，完成投資30億元以上。建成投用萬鰲公路、鰲江四橋、水頭至鳳臥公路等6個項目，加快推進(jìn)甬臺溫高速復(fù)線平陽段、104西過境平陽段、昆水公路等6個項目建設(shè)，開工建設(shè)甬臺溫高速平陽北互通、鰲江互通增設(shè)和平陽大道、鰲江動車站改造提升、昆陽客運中心等6個項目，加快攻堅南連高速、S216平陽段等6個項目前期，積極爭取溫福高鐵布點設(shè)站，力爭啟動市域快速軌道S3線平陽段前期。論證對接好平陽港區(qū)規(guī)劃，加快鰲江港區(qū)外遷。大力推進(jìn)紅色旅游道路(農(nóng)村道路)建設(shè)，完成美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊30公里，切實改善交通環(huán)境。
大干水利建設(shè)。把大興水利、治理水患作為最重要的發(fā)展急事，以砸鍋賣鐵的決心，堅決打贏決戰(zhàn)水利攻堅仗。建成投用麻蕭段防洪工程等4個項目，開工建設(shè)南湖分洪工程，加快推進(jìn)水頭段防洪、鰲江標(biāo)準(zhǔn)堤蕭江段加固、瑞平塘河平鰲片水系綜合治理等8個項目，深入推進(jìn)江西��平原排澇工程(二期)等項目前期，完成投資13億元以上。加快鰲江流域防洪堤風(fēng)貌帶建設(shè)，著力打造鰲江生態(tài)廊道。完善河湖管護(hù)綜合平臺，創(chuàng)成全國首批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點縣。
大干招商引資。把招商引資作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，開展“招商引資突破年”活動，突出招大招強，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)，鎖定優(yōu)質(zhì)項目，力爭實現(xiàn)招商引資“三個翻番”：大力引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項目、總部和資本回歸項目，新增省外回歸項目資金實現(xiàn)翻番、達(dá)22億元以上，總部回歸新增稅收實現(xiàn)翻番、達(dá)4.6億元以上。健全重大項目謀劃盯引清單和項目庫，滾動推進(jìn)書記、縣長和鎮(zhèn)局長項目工程，列入市重大項目謀劃盯引庫項目實現(xiàn)翻番、達(dá)28個以上。
(三)聚焦“五大抓手”，以高質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
認(rèn)真實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色生態(tài)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧開發(fā)等重點工作，努力打造農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新鄉(xiāng)村。
以創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)“544”工程，全力打造以“一杯茶(平陽黃湯)、一條魚(南麂大黃魚)、一支筍(平陽馬蹄筍)、一只鴨(懷溪番鴨)、一個蛋(平陽鴿蛋)”為特色的“5個1”農(nóng)業(yè)品牌，開工建設(shè)以生豬、奶牛、油茶、黃梔子為重點的4個農(nóng)業(yè)集聚示范區(qū)，加快建設(shè)龍興農(nóng)業(yè)園、生態(tài)園藝農(nóng)場、農(nóng)旅風(fēng)情綜合區(qū)、鴻景農(nóng)業(yè)體驗園等4個休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品。扎實推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保全年糧食播種面積32萬畝、糧食總產(chǎn)量12萬噸。
以創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣為抓手，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅決做好中央環(huán)保督察反饋問題的整改落實，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成七大重污染行業(yè)整治，加強污染物總量控制和減排工作，切實改善環(huán)境質(zhì)量。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)定實現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率在95%以上。積極開展土壤污染防治，全面管控土壤環(huán)境風(fēng)險。深化“五水共治”，開展美麗河湖縣、美麗河道、“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，鞏固剿滅劣Ⅴ類水成果，確保再建或提升一批游泳河、景觀河。開展“無違建縣”創(chuàng)建，健全防違治違長效機(jī)制，完成“三改”面積150萬平方米、拆違面積260萬平方米。
以創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范縣為抓手，提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。主動對接浙南大花園建設(shè)，重點打造4條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、2條時尚休閑農(nóng)業(yè)精品線、8個“月亮工程”村和230個精品村。積極爭取省市“田園綜合體”建設(shè)試點，建成5家精品民宿。全力辦好“關(guān)鍵小事”，大力推進(jìn)“垃圾革命”“廁所革命”，新增垃圾分類處置村120個，農(nóng)村生活污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，實施精準(zhǔn)扶貧“六大舉措”，確保低收入百姓高水平實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
以創(chuàng)建省級全域旅游示范縣為抓手，促進(jìn)旅游開發(fā)建設(shè)。深化全域旅游開發(fā)建設(shè)，力爭全年接待游客超過1400萬人次，旅游總收入突破110億元。推進(jìn)“一山一島一園”旅游項目建設(shè)，開工建設(shè)南雁景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)PPP項目，加大南麂高端旅游開發(fā)力度，建成星際科幻谷文化園場館。完善全域旅游公共服務(wù)體系，實現(xiàn)旅游交通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施、系統(tǒng)標(biāo)識等全覆蓋。推進(jìn)旅游景區(qū)和景區(qū)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快青街省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)成2個國家3A級景區(qū)、30個A級景區(qū)村。
以建設(shè)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶為抓手，推動山區(qū)后發(fā)崛起。積極對接溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，堅持“全域布局、差異發(fā)展、基礎(chǔ)先行、項目帶動、重在富民”，促進(jìn)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。深挖文化名人品牌效應(yīng)，加快中國數(shù)學(xué)文化園等重點項目建設(shè)，組織開展帶溪流域綜合治理，打造騰蛟文化特色鎮(zhèn)。充分挖掘和發(fā)揮浙南(平陽)抗日根據(jù)地舊址、中共省一大舊址等紅色資源優(yōu)勢，加快配套設(shè)施建設(shè)，謀劃招引開發(fā)幾個紅色旅游文化項目，舉辦紅色文化旅游節(jié)，打造山門、鳳臥紅色小鎮(zhèn)。發(fā)揮綠水青山優(yōu)勢，做足做好特色文章，加快南雁、順溪、懷溪、鬧村、青街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綠色+特色”發(fā)展。
(四)突出“七大領(lǐng)域”，以“最多跑一次”改革撬動全面改革
以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，以“最多跑一次”改革為牽引，著力在改善營商環(huán)境、完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場配置等重點領(lǐng)域取得新突破，爭做全面深化改革開放的“探路者”。
深化“最多跑一次”改革。持續(xù)發(fā)力打破信息孤島，推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一證辦理”“一次辦結(jié)”，確保100%覆蓋民生事項和企業(yè)事項。實施企業(yè)投資項目承諾制改革，全面應(yīng)用在線審批監(jiān)管平臺2.0版，實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前全流程審批“最多跑一次”“最多100天”。依托基層治理“四個平臺”和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動“最多跑一次”向基層一線全面延伸，真正使村居群眾享受改革成果。
深化商事制度改革。深入推進(jìn)“證照分離”“證照聯(lián)辦”“多證合一”改革，實行商事登記全程導(dǎo)辦，切實提高辦事效率。全力打造一流營商環(huán)境，深化涉企部門“三比三樹三看”活動，全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全行政執(zhí)法檢查報備等機(jī)制，堅決守住破壞營商環(huán)境“十三條紅線”，打造公平競爭的市場環(huán)境，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
深化農(nóng)村改革。全力推進(jìn)農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”政策，全面完成農(nóng)村土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推動農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記，確保頒證率達(dá)70%以上。開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，完善農(nóng)房抵押貸款相關(guān)配套政策。
深化招投標(biāo)制度改革。探索推行招投標(biāo)“綜合最優(yōu)價”改革，完善招投標(biāo)守信紅名單和失信黑名單制度，建立標(biāo)前標(biāo)后管理聯(lián)動和項目后評估機(jī)制，健全打擊查處違法違規(guī)聯(lián)動機(jī)制，不斷優(yōu)化招投標(biāo)市場生態(tài)。探索對非獨立選址項目實施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，帶著能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“招拍掛”，用市場來決定項目。
深化投融資體制改革。積極推廣政府和社會資本合作模式，完善PPP項目庫，建立專家咨詢機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)小組，按照包裝入庫、完成前期、開工建設(shè)要求，加快實施104國道瑞安仙降至平陽蕭江段等一批PPP項目。深化投資基金、專項債券等模式，暢通投資項目融資渠道。深化國有企業(yè)體制改革，探索國有企業(yè)統(tǒng)一歸口管理模式，完成城投、水投、灘涂圍墾公司等5家縣屬國有企業(yè)實體化運作，推動國有資本做大做強。
深化資源要素保障。強化土地、資金、人才要素保障，力爭實現(xiàn)“兩個穩(wěn)增四個倍增”：深挖土地資源，推進(jìn)“占補平衡”，確保墾造耕地面積穩(wěn)步增長、完成1000畝以上;推進(jìn)商住土地出讓，力爭土地出讓金穩(wěn)步增長;全力爭取上級項目建設(shè)支持，確保列入省重點項目、省前期攻堅項目“雙倍增”，分別達(dá)16個、8個以上;深入實施“人才新政十條”，爭取引進(jìn)高級人才實現(xiàn)翻倍、達(dá)100人，培育本土高技能人才實現(xiàn)翻倍、1000人以上。
深化對外開放合作。加大對“一帶一路”等新興市場的開拓力度，實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，積極組織外貿(mào)企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會，引進(jìn)亞馬遜等跨境電商平臺，創(chuàng)成“國家級寵物用品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”，實現(xiàn)進(jìn)出口總額增長7%以上。探索外資利用新渠道，完成實際利用外資3500萬美元。
(五)著力打造“四個品牌”，以有效供給保障高質(zhì)量民生需求
以滿足人民群眾對美好生活的需求為導(dǎo)向，補齊民生短板，打響特色品牌，進(jìn)一步增強公共服務(wù)有效供給能力，切實提升群眾獲得感、安全感、幸福感。
著力打造“學(xué)在平陽”品牌。以創(chuàng)成省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣、基本完成基礎(chǔ)教育重點縣整改提升為目標(biāo)，完成教育投資3億元，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。實施學(xué)前教育補短提升工程，開工建設(shè)萬全、蕭江、懷溪等6所公辦幼兒園。實施“基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃”，完成18所薄弱學(xué)校改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化民辦教育改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，開工建設(shè)平陽職專擴(kuò)建工程、萬全綜合高中新校區(qū)等項目，強化“名師名校長”和骨干教師培養(yǎng)，確保高考一段上線率持續(xù)走在全市前列。
著力打造“健康平陽”。深化綜合醫(yī)改先行先試，聯(lián)動推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全分級診療和“縣管鄉(xiāng)用”全科醫(yī)師規(guī)范化管理機(jī)制，創(chuàng)成5家中醫(yī)特色衛(wèi)生院。完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)縣中醫(yī)院遷建項目，完成縣二醫(yī)遷建項目主體工程，全面投用縣人民醫(yī)院新院，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快回生堂中醫(yī)院等社會辦醫(yī)項目建設(shè)。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，深化醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化改革，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心30個，建成微型養(yǎng)老園2個以上。健全社會保障體系，完善大病保險制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險戶籍人口全覆蓋。
著力打造“文化名縣”。大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，申報“千年古縣”，加強文藝人才培養(yǎng)，推動文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展;深化“百千萬”文化惠民工程，加快平陽木偶生態(tài)園等項目建設(shè)，加強文物保護(hù)管理，完成縣志續(xù)修工作，提升群眾文化素養(yǎng)。大力推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，加快創(chuàng)建省體育現(xiàn)代化縣，全力推進(jìn)南拳文化園、平陽體育場、全民健身中心等項目建設(shè)，大力發(fā)展競技體育，辦好第七屆縣運會，普及全民健身運動，提升國民體質(zhì)。
著力打造“平安陽光之城”。深入實施平安平陽“六大提升工程”，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，建立“全科網(wǎng)格”和人民調(diào)解“4+1”工作機(jī)制，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，切實提升社會矛盾化解、風(fēng)險隱患防范、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，讓平陽更加平安、更加陽光。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和消防安全、防汛防臺責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅守食品藥品安全底線，確保創(chuàng)成省級食品安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。
堅持辦好十大民生實事。通過多種形式向社會公開征集各類民生實事172項，經(jīng)過4輪篩選提交縣人代會票決事項13項，分別為農(nóng)村飲用水安全、縣火化殯儀館改造提升、公廁新建改造提升、便民服務(wù)自動終端設(shè)置、避災(zāi)安置場所新增提升、中小學(xué)校食堂改造提升、社區(qū)衛(wèi)生流動服務(wù)車配置、垃圾分類處理、學(xué)校建設(shè)、小農(nóng)水項目建設(shè)、公共停車泊位新建、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。票決確定后，我們將集中財力物力人力，全力抓好實施，確保件件落地、件件見效。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，立足新時代，面對新挑戰(zhàn)，推動新發(fā)展，政府必須有新作為。我們將致力于以學(xué)習(xí)提能力、以服務(wù)優(yōu)環(huán)境、以責(zé)任強擔(dān)當(dāng)、以法治塑公平、以廉潔樹正氣，全力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型政府。
更有情懷。有情懷的政府，必定是個有溫情、有溫度、有作為的政府。我們一定要深懷一種情感、胸懷、熱情和熱愛，對平陽發(fā)展和平陽人民高度負(fù)責(zé)。一定要保持政治定力，增強“四個意識”，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一定要把平陽千年古縣的人文精神和雁山鰲水的鄉(xiāng)土氣息滲透到內(nèi)心、融入到血脈，與平陽一榮俱榮、一損俱損。一定要把平陽的發(fā)展作為我們這一撥干部人生最重要的事業(yè)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破，奮力推動平陽高質(zhì)量發(fā)展。一定要把平陽人民的喜怒哀樂作為工作的“晴雨表”，真正用心地去關(guān)注、感受并破解老百姓的求生之艱、求學(xué)之難、求醫(yī)之急、求職之苦和出行之煩、水患之痛，誠誠懇懇地為老百姓辦實事、做好事。
更重實干。實干，是政府的核心競爭力;干成事，是政府最大的價值。我們要把實干作為最基本的態(tài)度和要求，切實把發(fā)展抓實、把項目干實、把民生做實。實干，就要干出一個言必行、行必果、善始善終、善作善成、在群眾中有好口碑的政府，而不是個“腳踏西瓜皮”的政府;就要干出一個不空談、不虛文、不搞形式主義、不搞形象工程、在群眾中有好信譽的政府，而不是個“花瓶”政府;就要干出一個能打贏幾場硬仗、破解幾個難題、攻克幾個關(guān)口、干成幾件大事、在群眾中有好威望的政府，而不是個“豆腐”政府。
更加法治。法治的政府，才是現(xiàn)代的、公平的、有自信、有內(nèi)力的政府。我們必須更加重視法治建設(shè)，扎實推進(jìn)“七五”普法，真正讓平陽人民安全地、有尊嚴(yán)地吃好飯、辦好事、過上更美好的生活;必須養(yǎng)成法治習(xí)慣，用法治理念、法治手段、法治力量把政府工作全面納入法治軌道;必須帶頭重信守諾，凡制定的政策、承諾過的事、定下來的工作，堅決兌現(xiàn)到位;必須自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士意見建議，高質(zhì)量做好議案提案辦理工作;必須更有市場思維，理清并恪守政府和市場的邊界，做好經(jīng)濟(jì)社會運行規(guī)則的制定者、經(jīng)濟(jì)社會生活秩序的維護(hù)者和社會公平正義的捍衛(wèi)者。
更懷敬畏。有敬畏之心的政府，才會是個有底線、守紀(jì)律、講規(guī)矩的政府。我們要敬畏黨紀(jì)黨規(guī)國法，堅決扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和廉潔從政各項要求，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)督;要敬畏組織和人民賦予的權(quán)力和責(zé)任，做到嚴(yán)以用權(quán)、秉公用權(quán)、陽光用權(quán);要敬畏平陽1700多年的輝煌歷史和文脈積淀，總結(jié)過去、展望未來，讓政府各方面工作經(jīng)得起歷史的檢驗;要敬畏平陽新時代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，想問題、做決策，做到一切從平陽實際出發(fā);要敬畏平陽老百姓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追求幸福的愿望和期待，尊重民意、匯集民智，善于總結(jié)和發(fā)揮老百姓的積極性和創(chuàng)造性。
各位代表，幸福都是奮斗出來的!好日子都是干出來的!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共平陽縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全縣人民的智慧和力量，干出精氣神，干出加速度，干出新成就，為加快打造“三區(qū)兩中心”、建設(shè)溫州大都市區(qū)南部副中心而努力奮斗!
