2023年呂梁市方山縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年4月12日在方山縣第十一屆人民代表大會第四次會議上
方山縣人民政府縣長 高 鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是極不平凡、極不尋常的一年。一年來，在縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，迎難而上，奮楫爭先，經(jīng)受住了經(jīng)濟下行、疫情反復、極端天氣等超預期風險考驗，經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)取得了新成效。
這一年，我們抓培育、促增長，穩(wěn)中求進的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)預期。精準落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，制定出臺“助企紓困16條措施”，全年“減免退緩”稅費超1億元，投放政府消費券550余萬元。創(chuàng)新“18889”舉措，大力實施市場主體倍增工程，全縣各類市場主體達11815戶，增長37.98%，增速全市排名第二。全面落實“三無”“三可”要求，持續(xù)深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，示范區(qū)考核5項指標全部完成，全省開發(fā)區(qū)“三個一批”呂梁分會在我縣成功舉辦。實施總投資67億元的項目79個，固定資產(chǎn)投資任務超額完成；地區(qū)生產(chǎn)總值達85.91億元，增加8.4億元；一般公共預算收入增幅實現(xiàn)進位；農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和社會消費品零售總額增幅排名分列全市第四、第五、第六位，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量實現(xiàn)新的提升。
這一年，我們抓統(tǒng)籌、促轉(zhuǎn)型，多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系初步成型。匯豐新星下組煤層增批和煤下鋁勘探取得實質(zhì)性進展，傳統(tǒng)工業(yè)潛能持續(xù)釋放。30兆瓦整縣屋頂分布式光伏項目進展順利，成功爭取到中廣核方山80兆瓦風電項目指標，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭顯現(xiàn)。一批養(yǎng)殖示范場和年產(chǎn)600噸中藥材飲片生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，垚鑫生態(tài)養(yǎng)殖雞蛋和雞肉被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為名特優(yōu)產(chǎn)品，養(yǎng)殖、中藥材、蔬菜等三大特色產(chǎn)業(yè)主導作用持續(xù)加強。農(nóng)旅特色產(chǎn)業(yè)園、張家塔古村落開發(fā)與保護等項目快速推進，與于成龍故居、北武當山等景區(qū)連點成線，農(nóng)旅、文旅融合初見成效。
這一年，我們抓鞏固、促銜接，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)更加牢固。堅決扛起鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大政治責任，統(tǒng)籌整合資金2.1億元，實施鞏固銜接項目108個。狠抓“三落實一鞏固”，確保監(jiān)測不遺漏、幫扶不斷檔、力量不減弱。頂格落實“兩不愁三保障”等普惠性政策，調(diào)整優(yōu)化“四個不摘”相關(guān)政策，持續(xù)強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，脫貧群眾人均收入達11053元，增長17.1%。建設(shè)美麗宜居示范村7個、鄉(xiāng)村振興示范村8個?！耙淮逡幻髮W生”實現(xiàn)行政村全覆蓋，“清化收”專項工作強力推進，污水、垃圾、廁所三大革命持續(xù)深化，鄉(xiāng)村治理取得階段性成效。
這一年，我們抓基礎(chǔ)、促提質(zhì)，共建共享的人居環(huán)境明顯改善。11個老舊小區(qū)改造、縣城提升改造周轉(zhuǎn)房、文化藝術(shù)館主體、民欣苑公租房完工，棚戶區(qū)改造東三區(qū)分房到戶，縣城面貌取得可喜變化。大武新區(qū)5個安置區(qū)主體完工，兩山防洪舉人頭溝東段項目全部竣工，大武新區(qū)建設(shè)全面提速。國道209改線（方山段）、梅洞溝旅游產(chǎn)業(yè)公路竣工通車，建成“四好農(nóng)村路”35.7公里，峪口溝河道治理工程基本完工?？h城新增供熱面積17.82萬平方米、停車位718個，規(guī)劃打造便民經(jīng)營點、特色街區(qū)各2個，城區(qū)公交進入免費時代，文明城市創(chuàng)建全面啟動，群眾生活越來越便捷舒適。
這一年，我們抓治理、促改善，山清水秀的生態(tài)畫卷更加多彩。完成國家儲備林等各類營林造林工程17.73萬畝，實施道路綠化66.6公里，“推窗見綠”成為老百姓生活新常態(tài)。完成城鄉(xiāng)既有建筑節(jié)能改造4萬平方米，全年優(yōu)良空氣天數(shù)達321天，PM2.5濃度下降22.6％，空氣綜合指數(shù)全市第一?？h城污水處理廠二期擴容工程和馬坊、北武當建制鎮(zhèn)污水處理廠、4個村級污水處理站基本完工，馬坊國考斷面和大武省考斷面水質(zhì)均達地表水Ⅱ類標準，獲得市級生態(tài)獎補資金3015萬元，“一泓綠水伴方山”成為我們的靚麗底色。
這一年，我們抓保障、促民生，人民群眾的關(guān)切期盼逐步實現(xiàn)。新建一中及高級中學綜合樓建設(shè)項目加快推進，合作辦學持續(xù)深化，高考二本以上達線人數(shù)創(chuàng)歷史最好成績，教育振興勢頭強勁。新人民醫(yī)院基本完工，“行走的醫(yī)院”落地運行。全年完成送戲下鄉(xiāng)演出42場，數(shù)字文化館平臺建設(shè)工作全市排名第一，青年作家李春連榮獲“趙樹理文學獎”。社會福利院養(yǎng)護樓、殯儀館主體完工。城鄉(xiāng)低保標準分別提高600元、960元，農(nóng)村特困人員集中、分散供養(yǎng)標準分別提高800元、1270元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.54％。全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。十件民生實事基本辦結(jié)，人民群眾對美好生活的向往逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。
這一年，我們抓落實、促發(fā)展，勤政務實的政府自身建設(shè)持續(xù)加強。堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持不懈糾治“四風”，縱深推進清廉政府創(chuàng)建。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，56件代表建議、136件委員提案全部辦結(jié)。全年督辦重點事項213件，有力推動各項重點工作落地見效，對黨忠誠、清廉守正、擔當實干成為政府工作的鮮明導向。
各位代表，過去的一年，是我們與新冠肺炎疫情斗爭最艱難的一年。我們堅持人民至上、生命至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，因時因勢調(diào)整完善防控措施，持續(xù)提升核酸檢測、物資保障等能力，成功應對多起散發(fā)疫情沖擊，平穩(wěn)度過了疫情流行高峰期，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。150余次會議研究調(diào)度，362萬人次核酸檢測，27萬劑新冠疫苗接種，70余萬片布洛芬免費發(fā)放，3665人集中隔離管控，1133名在職黨員、2873名網(wǎng)格員、1500余名志愿者奔赴一線，297人次馳援上海、大同、離石等10余個地區(qū)抗疫......在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，全縣各級黨員干部聞令而動、盡銳出戰(zhàn)，廣大醫(yī)務工作者白衣執(zhí)甲、枕戈待旦，社會各界和廣大人民群眾守望相助、共克時艱，作出了無私奉獻，彰顯了方山擔當，讓我們向他們致敬！為他們點贊！
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。我們?nèi)〉玫狞c滴進步，源自于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)的傾力支持，得益于全縣人民的團結(jié)奮進。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，向全縣人民，向所有關(guān)心支持參與方山建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，方山正處在一個極為艱難又極其重要的轉(zhuǎn)型期，長期積累的周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織。產(chǎn)業(yè)投資占比低，支撐轉(zhuǎn)型項目少；煤鋁等重點工業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，經(jīng)濟缺乏新的增長點；市場主體運行困難，新發(fā)展主體質(zhì)量不高；財政收支矛盾突出，“三保”任務艱巨；城市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，民生改善上還有很大空間；一些干部執(zhí)行力和抓落實的能力不強，工作作風需進一步改進。對此，我們一定堅持問題導向，發(fā)揚斗爭精神，努力加以解決。
二、2023年工作安排
歷史畫卷，在砥礪前行中鋪展；時代華章，在接續(xù)奮斗中繪就。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是方山全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，深入落實中央和省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定“一二四四”發(fā)展思路，提振信心，搶抓機遇，求真務實，埋頭苦干，為全面建設(shè)“宜居宜游宜養(yǎng)宜業(yè)”四宜方山而團結(jié)奮斗。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，一般公共預算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民人均可支配收入高于經(jīng)濟增長水平；統(tǒng)籌完成高質(zhì)量發(fā)展指標和約束性指標。
圍繞上述目標，重點做好以下八方面工作：
（一）強化產(chǎn)業(yè)培育聚集群，推動產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展
堅持做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量并重，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。
綠色化、智能化培育新興產(chǎn)業(yè)。加快推進新能源項目，推進30兆瓦屋頂分布式光伏、農(nóng)光新能源100兆瓦農(nóng)光互補項目部分建成并網(wǎng)，開工中廣核方山80兆瓦風電項目，支持山西粵電等已入庫風光儲項目爭取指標。挖掘煤鋁資源潛力，上馬匯豐新星下組煤層項目，協(xié)調(diào)店坪煤礦探轉(zhuǎn)采盡快過審，支持霍州煤電店坪、金暉瑞隆、金暉凱川、匯豐新星煤礦增批煤下鋁資源，加快推進金暉瑞隆、匯豐新星壓覆資源村莊搬遷工作，延長礦井服務年限。提升裝備制造業(yè)水平，深化與北理工、省科協(xié)等科研單位合作，推動龐泉工貿(mào)、新星冶煉等企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，加快新產(chǎn)品開發(fā)，增加制造業(yè)比重。壯大白酒產(chǎn)業(yè)，建成于成龍酒業(yè)500噸白酒生產(chǎn)和酒文化博覽園項目，促成老傳統(tǒng)、良泉酒業(yè)與汾酒集團深度合作，進一步改進工藝，提升品牌，拓展市場。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，新建、升級5G網(wǎng)絡(luò)基站135個，強化數(shù)據(jù)資源共建共享；依托鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)項目，建成一套數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)、一座數(shù)字科技展館、一套溯源系統(tǒng)、一座VR體驗館、一條供應鏈系統(tǒng)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，提升重點領(lǐng)域數(shù)字化水平。
集群化、規(guī)?；瘔汛筇貎?yōu)農(nóng)業(yè)。持續(xù)打造養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。健全完善以宏康牧業(yè)為龍頭的肉牛全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托方山肉牛產(chǎn)業(yè)研發(fā)推廣中心和牛犇肉牛改良服務中心，改良能繁母牛1萬頭；新建肉牛提質(zhì)增效標準化示范場10個，扶持飼草加工企業(yè)6戶，引深推進人畜分離、標準化養(yǎng)殖，用好“活體牛抵押貸”融資模式，全縣牛存欄達到5.5萬頭；大力扶持山西昕廣欣種豬育種、晉汾白豬種豬繁育項目，推動形成“生豬養(yǎng)殖—糞污處理—有機種植—田園采摘”產(chǎn)業(yè)鏈，新建存欄2000頭以上生豬標準化示范場10個，全縣豬存欄達到8萬頭；實施完成垚鑫30萬只生態(tài)養(yǎng)殖蛋雞項目，全縣雞存欄達到140萬只。持續(xù)打造中藥材產(chǎn)業(yè)集群。堅持“區(qū)域化布局、景觀化建設(shè)、基地化培育、品牌化營銷”思路，依托振東集團、山西農(nóng)大，新建中藥材標準化種植基地2000畝、種苗繁育基地500畝、中藥材良種示范場1個，扶持圣帝中藥材、鼎峰種養(yǎng)專業(yè)合作社延長深加工鏈條，上馬山西蒲谷香艾產(chǎn)品加工項目，探索開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、食療藥膳、中藥飲品等新業(yè)態(tài)，全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在5萬畝以上。持續(xù)打造蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。按照“規(guī)?；l(fā)展、標準化打造、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”思路，全縣蔬菜面積發(fā)展到1.3萬畝，啟動1萬噸冷鏈倉儲檢驗配送中心項目，上馬5000噸甜糯玉米加工項目，新建蔬菜批發(fā)市場1個，推動綠之鄉(xiāng)西紅柿醬、老傳統(tǒng)辣椒醬、覓農(nóng)小雜糧生產(chǎn)線技改擴建，打響方山蔬菜品牌。開展特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做強“一方糧川”品牌。
鏈條化、品牌化深耕文旅產(chǎn)業(yè)。瞄準“全域旅游示范縣”創(chuàng)建，圍繞“補鏈、延鏈、強鏈”做文章，精心打造呂梁“后花園”、文旅康養(yǎng)新高地。項目建設(shè)“補鏈”。加快推進“圪東線”“車劉線”建設(shè)，打通縣外連接旅游線，積極推進北武當山景區(qū)客運架空索道項目，開工建設(shè)示范區(qū)旅游集散地，全面提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)文旅融合“延鏈”。發(fā)揮好示范區(qū)“主引擎”“主戰(zhàn)場”“主陣地”作用，打好生態(tài)、廉政文化牌，培育一批生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)旅田園、廉政教育示范點，打造9個鄉(xiāng)村旅游重點村，規(guī)劃建設(shè)一批康養(yǎng)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村客棧、民宿，健全完善配套設(shè)施，加快構(gòu)建“吃住行游購娛”全產(chǎn)業(yè)鏈。提升品牌“強鏈”。啟動北武當山5A級景區(qū)創(chuàng)建，完成于成龍故居和廉政文化園、張家塔古村落3A級景區(qū)創(chuàng)建。引進中傳建信、山西蒲谷香等市場主體，推動農(nóng)旅特色產(chǎn)業(yè)園、張家塔民居、前東旺坪、莊上等景區(qū)景點項目化打造、市場化運營。充分利用文化科技創(chuàng)意為現(xiàn)有旅游資源賦能，強化旅游宣傳推介，舉辦旅游季系列活動，講好“方山文旅故事”，擦亮“廉吏故里、康養(yǎng)勝地”品牌。
（二）強化項目投資增動能，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、消費基礎(chǔ)作用、企業(yè)主體作用，全力上項目、抓招商、促消費，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長、整體向好。
全力擴大有效投資。全年實施總投資66億元的項目88個，年內(nèi)完成投資21億元。完善交通設(shè)施，實施完成鴉兒崖紅色景區(qū)旅游公路和“大武—木瓜”“馬坊—武家灣”路面升級改造項目，配合做好“古婁方”高速公路和國道209線北拓工程前期工作，爭取盡早開工。提升水利設(shè)施，完成峪口溝、楊家塔、溝卜溝等5項河道治理和骨干壩除險加固工程，爭取開工總投資5.32億元的城鄉(xiāng)一體化供水保障工程。改善電力設(shè)施，完成大武110千伏和圪洞35千伏變電站升壓110千伏輸變電工程。統(tǒng)籌實施一批城市建設(shè)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。健全推進機制，繼續(xù)推行“五個一”和“周例會、月通報、季觀摩、年考核”制度，動態(tài)完善“儲備、新開、在建、投產(chǎn)”項目清單，強化縣級領(lǐng)導包聯(lián)重大項目專班調(diào)度、全過程管控，全力提速項目建設(shè)。強化要素保障，及時協(xié)調(diào)解決用地、能耗、水電等項目落地堵點問題，有效推動形成實際投資；精準把握國家政策導向和資金投向，積極爭取中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券，力爭更多項目進入國家和省市支持計劃。
千方百計招商引資。深度挖掘各類資源優(yōu)勢，繪制招商引資圖譜，建好招商引資項目庫，大力開展以商招商、長板招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目招商。借勢示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)優(yōu)惠政策，用好3支招商引資隊伍，發(fā)揮商會、協(xié)會優(yōu)勢，開展駐點招商、親情招商和中介招商，重點引進一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)、新能源等優(yōu)質(zhì)項目。狠抓項目簽約落地，一企一策，一事一議，跟蹤服務，力爭超額完成市下達招商引資任務。
加速釋放消費潛力。認真貫徹落實國家、省、市相關(guān)政策，精心辦好促消費系列活動，推動住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑娛樂等傳統(tǒng)消費回暖。促進傳統(tǒng)商業(yè)優(yōu)化升級，建成覆蓋6個鎮(zhèn)的縣域商業(yè)體系項目，打造一批夜間經(jīng)濟載體、街區(qū)和便民服務商圈，增添城市“煙火氣”。實施完成鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)項目，支持發(fā)展直播電商、社區(qū)電商等線上經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進電子商務和寄遞物流協(xié)同發(fā)展。全力推進呂梁北煤炭專用線和鐵路裝車系統(tǒng)項目，爭取開工郵件處理及物流配送中心項目，加快融入省市物流戰(zhàn)略布局。
各位代表，抓好今天的項目，就是播下明天的希望！全縣各級都要強化抓項目意識，提升抓項目能力，嚴實抓項目作風，為轉(zhuǎn)型發(fā)展匯聚更大更多能量！
（三）強化改革創(chuàng)新破難題，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
全面推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展、改革攻堅，進一步匯聚市場資源、激活發(fā)展動力。
構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。推進規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)開展創(chuàng)新示范基地建設(shè)，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)1戶、科技型中小企業(yè)4戶，新建創(chuàng)新平臺1個。強化人才支撐，開工建設(shè)人才公寓（二期）項目，實施“人才引進”工程，新引進高層次青年人才60名以上。強化“校地合作”，依托北理工等高等院校，建設(shè)一批大學生實習實訓基地、國情教育基地、干部人才培養(yǎng)基地，切實增強高質(zhì)量發(fā)展動力。
抓好重點領(lǐng)域改革。深化示范區(qū)“三化三制”和“管委會+公司”管運分離改革，推行“承諾制+標準地+全代辦”改革。加強國有資本市場化運作，落實國有（集體）企業(yè)職工到齡退休、墊交養(yǎng)老金政策，妥善解決遺留問題，鞏固國企改革三年行動成果。持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，年內(nèi)培育“專精特新”中小企業(yè)1戶、“小升規(guī)”企業(yè)2戶，力爭完成股改企業(yè)1戶、晉興板掛牌企業(yè)1戶。
打造一流營商環(huán)境。按照“三無”“三可”要求，大力開展營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，推動“五有套餐”全面落地。引深“放管服”改革，年內(nèi)縣級行政審批事項全程網(wǎng)辦率達到90%以上。深化“一枚印章管審批”改革，辦理時限、材料、環(huán)節(jié)再壓減10%以上。大力推行“一件事一次辦”，年內(nèi)再梳理“一件事”50項。升級重大投資項目審批“全代辦”服務，加快智慧政務一體化平臺建設(shè)，完善政府服務“好差評”機制。
培育壯大市場主體。實施市場主體提升年活動，集中攻堅鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)、文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、高水平“雙創(chuàng)”平臺、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)四類平臺，年內(nèi)新增市場主體20%、市場主體突破1.4萬戶。開展規(guī)上企業(yè)培育工程，完成新增“四上”企業(yè)任務。認真落實省支持民營企業(yè)發(fā)展“30條”、市“20條”、縣“15條”政策和新的減稅降費政策，健全領(lǐng)導干部包聯(lián)制度和常態(tài)化入企服務機制，“一企一策”解決企業(yè)急難愁盼問題，全力以赴惠企助企。
（四）強化鞏固提升促振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展
堅持深度研判、綜合施策，集中精力、全力攻堅“鄉(xiāng)村振興”大課題，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。圍繞“三保障一安全”，用足用好脫貧攻堅5年過渡期政策。對易返貧致貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，做到“監(jiān)測快、幫扶準、退出嚴”。落實好縣促進脫貧人口增收“32條”措施，持續(xù)推動穩(wěn)定增收。加強易地搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，強化扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更加顯著。持續(xù)壓緊壓實責任，全面落實各項兜底政策，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
扛牢糧食安全重任。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，新建有機旱作節(jié)水示范基地7000畝，發(fā)展玉米大豆復合種植1萬畝，播種大豆1.4萬畝、油料作物0.3萬畝，農(nóng)作物綜合機械化率達到70.21%。守好耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，耕地、永久基本農(nóng)田面積分別穩(wěn)定在28.2萬畝、21.8萬畝以上。啟動第三次全國土壤普查工作，完成高標準農(nóng)田建設(shè)1600畝、坡耕地綜合治理2200畝、小流域綜合治理25平方公里。建成5000噸標準化糧食儲備庫1座，全縣糧食種植面積達到19.07萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達到0.53億公斤以上。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，提檔升級路水電氣網(wǎng)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施；鞏固拓展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔和垃圾轉(zhuǎn)運體系，推廣農(nóng)村垃圾分類試點；完成1個建制鎮(zhèn)、啟動6個行政村污水治理項目，改造農(nóng)村戶廁500座，完成“四好農(nóng)村路”28公里。扎實推進美麗宜居示范村建設(shè)，掃尾完善美麗宜居示范村7個，續(xù)建省級示范村2個，以點帶面開展縣級示范村創(chuàng)建活動。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”后半篇文章，扎實開展“經(jīng)管強”工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地、宅基地等改革，強化農(nóng)村“三資”、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，新增托管面積3萬畝。持續(xù)深化“三治”融合，推進農(nóng)村移風易俗，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、方山榜樣評選活動，推動形成良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。
（五）強化提質(zhì)擴容補短板，推動城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
按照離柳中方城鎮(zhèn)組群總體布局，進一步做精設(shè)計、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、強化治理，提升城市形象品質(zhì)和居民幸福指數(shù)。
加快縣城更新步伐。實施完成三川河（方山城區(qū)段）生態(tài)修復綜合治理、縣城污水處理廠二期擴容、積翠公園提升改造、城北醫(yī)療教育園區(qū)雨污分流及道路改造等項目，開工建設(shè)老舊小區(qū)改造、公租房建設(shè)項目，爭取開工污水處理廠尾水濕地及區(qū)域再生水循環(huán)利用項目；多措并舉引進社會資本，盤活利用閑置資源資產(chǎn)，落地開工便民農(nóng)貿(mào)市場、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、經(jīng)貿(mào)廣場等項目。
提升新區(qū)發(fā)展能級。在已建成28棟4510套安置房的基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成剩余17棟2935套安置房建設(shè)，讓搬遷群眾盡快實現(xiàn)回遷。實施完成兩山防洪舉人頭溝西段項目，開工建設(shè)“木瓜—高家溝”資源產(chǎn)業(yè)公路項目，配合實施大武商業(yè)街、木樓廣場、北川河二期治理、呂梁大道二期、新安大道等市重點項目。
加強城市管理服務。以省級文明城市創(chuàng)建為牽引，持續(xù)推動國家衛(wèi)生城市、森林城市和省級園林城市創(chuàng)建。加強城市執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升綜合執(zhí)法服務水平，嚴厲打擊未批先建、亂修亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為，有效規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)、道路交通、市場經(jīng)營秩序。啟用城市運行管理服務平臺，推動城市智慧化管理，提高城市管理精細化、數(shù)字化水平。
各位代表，城市發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。我們將用心謀劃、精心建設(shè)、細心管理，努力為高質(zhì)量發(fā)展打開廣闊空間、注入強大動能！
（六）強化為民理念辦實事，推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，讓群眾有更多的獲得感、幸福感。
提高公共服務水平。促進教育事業(yè)更高質(zhì)量。堅持教育“四個優(yōu)先”戰(zhàn)略，實施完成新建一中及高級中學綜合樓項目，改擴建寄宿制學校3所和公辦幼兒園1所，力爭投用大武八區(qū)幼兒園。深化與江陰、華陽教育團隊合作辦學，加大教師培訓力度，強化教師隊伍管理，兌現(xiàn)教師增量績效，鞏固“雙減”成果，規(guī)范民辦教育，全面提升教育質(zhì)量。促進醫(yī)療供給更為優(yōu)質(zhì)。實施脊柱微創(chuàng)暨疼痛康復診療中心等縣域醫(yī)療綜合服務能力提升項目，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷。推動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“智慧助醫(yī)”全覆蓋，進一步提升基層醫(yī)療服務水平。強化醫(yī)療人才培養(yǎng)，加大中醫(yī)藥實用技術(shù)在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中的推廣和運用。推進縣疾控中心建設(shè)，落實新階段疫情防控舉措，堅決守護好群眾生命安全和身體健康。促進文體服務更加豐富。建成文化藝術(shù)館、體育館項目，爭取開工博物館提升改造項目，謀劃啟動全民健身中心項目。開展非遺展、全民閱讀、全民健身賽事和青少年體育活動，豐富群眾文化體育生活。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用工作，推進離東縣抗日民主政府舊址和張叔平烈士故居保護修繕工作。
兜牢民生保障底線。健全“分層分類”社會救助保障體系，完善特困人員、城鄉(xiāng)低保、殘疾人等救助制度，切實保障困難群眾基本生活。落實就業(yè)優(yōu)先政策，加強公益性崗位開發(fā)，抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入開展“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，做好失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。深入推進全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。加快啟用社會福利院養(yǎng)護樓、縣殯儀館，積極推進公益性公墓建設(shè)。
辦好重點民生實事。在全面落實省政府17項民生政策擴面提標動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，今年集中力量再辦“10件民生實事”。一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，讓農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收更有保障。二是實施農(nóng)村寄遞物流服務全覆蓋提質(zhì)工程，在原有補貼基礎(chǔ)上，對電商平臺銷往縣域外的農(nóng)副產(chǎn)品給予每件1元的物流費用補貼，讓農(nóng)產(chǎn)品有個好銷路。三是實現(xiàn)80周歲以上老年人高齡津貼全覆蓋，讓高齡老人安享晚年。四是殘疾兒童搶救性康復救助范圍由0—6歲擴面到0—15歲，為殘疾兒童照亮康復之路。五是實現(xiàn)免費多元調(diào)解全覆蓋，讓公民權(quán)利得到多途徑、多層次的有效保障。六是實行城鄉(xiāng)公交一體化運營，讓廣大城鄉(xiāng)群眾共享公共交通帶來的方便和實惠。七是繼續(xù)實施老舊小區(qū)改造工程，讓城區(qū)居民居住條件進一步改善。八是實施既有住宅自愿加裝電梯工程，讓更多居民享受出行便利。九是建設(shè)1所100個托位的示范性公辦綜合托育機構(gòu)，著力破解“養(yǎng)的難題”、提升“育的質(zhì)量”。十是建設(shè)公益性零工市場，讓就業(yè)服務更有溫度。
各位代表，我們將始終堅持工作重心向民生聚焦、財政投入向民生傾斜，真正做到民有所盼、政有所為，努力把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，將更多民生愿景變成幸福實景！
（七）強化綠色發(fā)展打基礎(chǔ)，推動生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展
樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，做到降碳、減污、增綠協(xié)同推進，以生態(tài)環(huán)境的“含綠量”提升經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”。
穩(wěn)定有序降碳。統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作，堅決遏制“兩高”項目，壓減淘汰落后產(chǎn)能，引導煤炭行業(yè)、高耗能行業(yè)加快節(jié)能技術(shù)升級改造。實施公共交通綠色提升工程，新增新能源公交車30輛。倡導綠色生產(chǎn)生活方式，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，讓綠色低碳成為全社會的共同追求和自覺行動。
持續(xù)深入減污。深入開展夏季臭氧污染治理、秋冬季污染防治、柴油貨車污染整治、散煤清零四大攻堅行動，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于83%，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準，讓藍天白云成為常態(tài)。加快推進建制鎮(zhèn)和行政村污水治理項目，持續(xù)開展“清河行動”，強化排污監(jiān)管執(zhí)法，確保馬坊國考斷面穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)標準、大武省考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準，為“一泓清水入黃河”作出方山貢獻。抓好土壤污染治理修復，控制農(nóng)業(yè)面源污染，強化工業(yè)固廢監(jiān)管，堅決守住土壤環(huán)境質(zhì)量底線。
提質(zhì)增效擴綠。大力開展國土綠化行動，實施完成呂梁市中部三縣黃河流域生態(tài)保護和修復工程3.5萬畝、核桃經(jīng)濟林提質(zhì)增效高接換優(yōu)2萬畝，爭取開工呂梁市國家儲備林及林業(yè)扶貧項目，鞏固提升國土綠化質(zhì)量效益。加大林業(yè)資源管護力度，調(diào)整充實護林員隊伍，嚴格落實生態(tài)綜合管護林長負責制，健全縣、鎮(zhèn)、村三級林長制體系，推進各級林長巡林工作常態(tài)化，確保森林資源安全。
各位代表，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們要深入踐行習近平生態(tài)文明思想，厚植生態(tài)優(yōu)勢，讓良好生態(tài)成為方山最持久的生產(chǎn)力、最核心的競爭力。
（八）強化底線意識防風險，推動社會治理高質(zhì)量發(fā)展
聚焦發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，全力做好防風險、保安全、護穩(wěn)定各項工作，建設(shè)更高水平的平安方山。
防范化解重大風險。加強輿情信息監(jiān)測預警，健全完善輿論引導機制和應急處突體系，全力做好意識形態(tài)重大問題處置。強化預算約束和績效管理，堅決壓縮一般性支出，兜牢兜實“三?！钡拙€。健全債務管控機制，完善風險處置機制，確保政府性債務風險可控。嚴密防控非法集資、民間融資等領(lǐng)域風險，重點打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信詐騙等非法違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
堅持抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制和“三管三必須”要求，壓緊壓實安全生產(chǎn)屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、食品安全等重點領(lǐng)域風險隱患排查治理，保持打非治違高壓態(tài)勢。啟動應急管理指揮中心項目，年內(nèi)投用消防救援大隊隊站。統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災害等防災減災工作，確保安全形勢持續(xù)向好。
全面強化社會治理。學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級綜治中心作用，打造自治、法治、德治“三治融合”基層治理新模式。堅持“控新治舊、降量退位”目標，開展越級訪、重復訪、初次訪治理工作，解決好各類信訪問題。持續(xù)創(chuàng)建社會治安防控體系建設(shè)示范城市，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動。加強國防動員和后備力量建設(shè)，推進國防動員體制改革，做好退役軍人服務保障工作，鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。
各位代表，我們將一如既往支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮作用，做好人民防空、民族宗教、檔案方志、地震氣象、消防救援等工作，扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查。
三、全面加強政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。我們將把自身建設(shè)擺在更加突出位置，牢記政府前面的“人民”二字，堅決做到為人民服務、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
（一）堅持忠誠履政。深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，真正用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。認真貫徹黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作要求，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作的各領(lǐng)域全過程。
（二）堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，全面實行政府權(quán)責清單制度，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計財會統(tǒng)計監(jiān)督，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，確保行政權(quán)力在法治軌道上運行，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風清氣正，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。
（三）堅持務實勤政。大興調(diào)查研究之風，推動各級干部深入一線，問需于民、問計于民，向人民群眾學習，真正幫助基層解決實際問題。強化實干擔當，少開會、開短會、開解決問題的會，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)管用的文，讓廣大干部有更多時間和精力促發(fā)展、謀改革、抓落實。提高服務效率，發(fā)揚馬上辦和釘釘子精神，對作出的決策、部署的工作緊盯不放、一抓到底，發(fā)揮績效考核指揮棒、風向標作用，高效推動工作落地見效。
（四）堅持清廉從政。堅決扛起政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，切實加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，深入開展各領(lǐng)域清廉單元建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，讓鐵紀鐵規(guī)成為政府工作人員的自覺遵循。繼續(xù)樹牢過緊日子思想，打好行政開支“鐵算盤”，擰緊三公經(jīng)費“水龍頭”，用黨政機關(guān)的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”，努力打造崇德尚廉、風清氣正的清廉政府。
各位代表！初心如磐，使命在肩；任重道遠，實干為先。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，心無旁騖促發(fā)展、只爭朝夕抓落實，以團結(jié)凝聚力量，以實干踐行使命，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化方山篇章！
