政府工作報告
——2018年1月18日在泰順縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
泰順縣縣長 黃陽栩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是本屆政府開局之年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結和依靠全縣人民，認真貫徹落實上級決策部署，深入實施“生態(tài)立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，狠抓五大重點工作，奮發(fā)進取、主動作為，較好地完成了既定目標任務。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值91.71億元，增長8.4%;財政總收入11.43億元，其中一般公共預算收入7.91億元，分別增長7.2%、9.1%;全社會消費品零售總額46.98億元，增長12.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入34175元、15532元，分別增長9.1%、9.9%。
(一)抓項目強推進，發(fā)展后勁持續(xù)增強。全面落實縣領導聯(lián)系掛鉤制度，強力推進重點項目建設，完成固定資產(chǎn)投資80.9億元，增長9.9%。溧寧高速泰順段完成政策處理攻堅，全線進場施工;樟嫩梓水庫及供水工程、235國道金北斗至牛欄崗段、月山下至牛欄崗公路等項目開工建設，文福公路、新包公路、紅軍路、文祥湖水庫等項目加快建設，無區(qū)域生態(tài)移民區(qū)秋月苑、老干部活動中心等項目基本建成，首座220千伏大安輸變電工程建成投運;16個省市重點項目和2個省“411”重大項目投資完成年度計劃的130.9%、191.1%，42個縣重點項目和84個政府投資項目超額完成年度任務。完善重大項目前期推進機制，泰順抽水蓄能電站完成可研階段探洞內(nèi)地質(zhì)勘探，交溪流域水資源綜合規(guī)劃環(huán)評通過水利部太湖局審查，235國道司前至金北斗段改建工程完成工可審查，青文泰省道泰順段開展工可編制。全面開展招商引資五大清單攻堅行動，成功簽約中國廊橋泰順航天城、瑞發(fā)科技等項目19個，協(xié)議投資81.98億元，完成省(市)外浙商回歸引進到位資金22.9億元。全力破解要素制約，積極探索運用PPP、EPC模式開展政府投資項目建設，城關污水總廠和給排水工程等一批PPP項目成功簽約;積極推進企業(yè)債券發(fā)行工作，成功爭取旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、棚戶區(qū)改造等貸款;創(chuàng)新點狀供地和宅基地復墾模式，完成存量建設用地盤活195畝、低效用地再開發(fā)233畝、土地清理889畝、宅基地復墾465畝、旱改水和墾造水田1100畝、高標準基本農(nóng)田建設3.8萬畝。
(二)抓平臺強融合，生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。嚴格落實縣十六屆人大一次會議決議，全面推進旅游主業(yè)化，開展廊氡國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范縣創(chuàng)建，交��土樓、筱村公社、南浦溪景區(qū)、小松坡旅游集散中心、塔頭底溫泉古村等項目加快建設，烏巖嶺黃腹角雉主題館、云嵐牧場一期、國立英士大學紀念館等項目建成并對外開放，創(chuàng)成氡泉國家4A級旅游景區(qū)和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，接待游客430.75萬人次、實現(xiàn)旅游綜合產(chǎn)值27.88億元，分別增長26.2%、35.1%。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，出臺農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，提標改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)11個，認定旱糧生產(chǎn)示范基地16個，新增骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)省級5家、市級20家，泰順獼猴桃獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，“三位一體”農(nóng)村新型合作組織體系不斷完善。全力推進生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型，加快羅陽、彭月小微園建設和企業(yè)上市步伐，縣科技特派員星創(chuàng)天地獲國家級備案，認定高新技術企業(yè)2家、省級科技型企業(yè)11家，新發(fā)展電商主體100家，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易額9.5億元，增長32%。完善建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，積極推進建筑業(yè)總部經(jīng)濟園建設，新增建筑企業(yè)10家，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值182.18億元、創(chuàng)稅2.71億元。
(三)抓建管強統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌美麗宜居。全面開展“生態(tài)大搬遷”，推進“三個1.5萬”生態(tài)搬遷平臺建設，完成臺風受災、地震影響、D級危房戶、地質(zhì)災害點等搬遷清單對象6526戶、20257人。完成城鄉(xiāng)危舊房整治、地質(zhì)災害點治理等除險安居任務，C級D級危舊房治理率、解危拆除率均達100%。全力深化“三改一拆”和“無違建縣”創(chuàng)建，完成“三改”23.9萬平方米，拆除違法建筑27.2萬平方米，創(chuàng)成“無違建縣”。深化羅陽省級重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點建設，積極開展縣城中心城區(qū)控規(guī)修編和山區(qū)最美縣城、歷史文化街區(qū)、海綿城市等專項規(guī)劃編制，加快氡泉大道、川山洋一路、建設南路延伸段等項目建設，完成愛民路、文祥大道與泰壽路卡口、泰景路車站段等舊城改造提升，深入推進川山洋、楓樹梢、袁家地、江渡等城中村改造和整村搬遷;不斷完善城區(qū)公共服務配套設施，強化城市管理，創(chuàng)新實施網(wǎng)格長負責制，創(chuàng)成省示范文明縣城。全面開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完成第一批7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治任務，泗溪鎮(zhèn)通過首批省級旅游風情小鎮(zhèn)驗收，竹里鄉(xiāng)列入省級旅游風情小鎮(zhèn)培育名單。大力開展美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)成精品示范村3個、3A級景區(qū)村莊3個。
(四)抓保護強治理，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。加快推進三大國家級生態(tài)文明建設試點，創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范縣?？茖W調(diào)整自然生態(tài)保護紅線，成功召開生物多樣性保護與經(jīng)濟發(fā)展國際研討會，圓滿完成中央環(huán)境保護督察各項任務，空氣質(zhì)量、PM2.5、地表水水質(zhì)等生態(tài)環(huán)境指數(shù)繼續(xù)保持省市前列。持續(xù)深化要素生態(tài)化配置綜合改革，兌現(xiàn)綠色發(fā)展獎勵資金1億元。深入推進“五水共治”，全面剿滅劣Ⅴ類小微水體，完成排污口封堵20個、河道綜合整治23公里;建成農(nóng)村生活污水處理設施項目275個，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造6個，新建城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)9.6公里，積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理。深入開展化肥減量增效工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理持續(xù)推進。積極開展植樹造林，推進生態(tài)景觀大道建設，建成珍貴彩色森林5.4萬畝、木材戰(zhàn)略儲備林4300畝，積極防控松材線蟲病。
(五)抓民生強保障，社會事業(yè)全面推進。深入實施“十大民生工程”，教育、衛(wèi)生、社保、農(nóng)林水等民生事項總支出達36.44億元，增長21.9%，占公共財政總支出的80.7%。扎實推進教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，加快文祥小學、鶴巢小學擴建、羅陽二小改建、泰順中學宿舍樓等項目建設，建成“一中心鎮(zhèn)一公辦幼兒園”;完善教師關愛機制，教學質(zhì)量獎擴至中小學幼兒園，高考成績?nèi)〉眯峦黄啤Ｉ罨C合醫(yī)改先行先試工作，深入實施“雙下沉、兩提升”工程，建成中醫(yī)院遷建工程，積極開展全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建，創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城和百丈國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入實施文化惠民工程，順利通過公共文化服務標準化重點縣驗收，建成文化禮堂15個和周大風《采茶舞曲》紀念館，設立畬族文化發(fā)展專項資金;首次承辦國僑辦“中國尋根之旅”經(jīng)典文化夏令營活動，建立海外聯(lián)絡處10個，聘請海外廊橋文化宣傳大使10名;完成3座國保廊橋重建修復，成功舉辦第七屆廊橋氡泉文化旅游節(jié)。加快體育事業(yè)發(fā)展，順利通過省級體育強縣復評，創(chuàng)成“全國象棋之鄉(xiāng)”，成功舉辦全國青年賽艇錦標賽、全國象棋棋后賽，百丈時尚體育小鎮(zhèn)列入國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點典型案例。完善社會保障體系，加快醫(yī)保支付方式改革，提高大病保險保障水平，基本醫(yī)療保險參保率達98.7%，基本養(yǎng)老保險參保率達84%，住房公積金擴面完成率達266%。深入實施精準扶貧，成功爭取“兩山(一類)”專項激勵資金，積極創(chuàng)新金融、光伏、電商等扶貧方式，深入開展“三百”活動，全面消除經(jīng)濟薄弱村，完成建制村“村村通”工程。深入實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升和食品藥品安全整治，推進安全生產(chǎn)“兩化一網(wǎng)”和立體化治安防控體系建設，“平安泰順”九連創(chuàng)順利推進?？h志、氣象、糧食、雙擁、人防等工作得到加強，工會、共青團、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人、文聯(lián)、科協(xié)等事業(yè)健康發(fā)展。
(六)抓作風強改革，行政效能不斷提升。全面深化“放管服”改革，梳理“最多跑一次”事項1201項、跨部門聯(lián)辦事項63件，創(chuàng)新推行“辦事不出村、審批零上門”“背包警務”、社保健康認證APP等便民服務新機制，穩(wěn)步推進“一窗受理、集成服務”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推進基層治理“四個平臺”建設，基層治理體系不斷完善。加強公共資源交易監(jiān)管，開評標交易程序不斷規(guī)范。全面實施普惠金融，穩(wěn)步推進金融改革，設立溫州銀行泰順支行，籌建泰順農(nóng)商行。加強政府系統(tǒng)廉政建設和重點領域、關鍵部位、特殊崗位審計監(jiān)察。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，高度重視縣政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政作用，完成建議提案辦理547件。大力實施“五團百獅”干部歷練工程，集中整治機關干部“庸懶散慢”作風問題，深入開展作風建設“千人評議”活動，推行末位掛牌整治。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，加強“三公”經(jīng)費總量控制和動態(tài)監(jiān)管，“三公”經(jīng)費支出下降21.1%。
各位代表，開局之年，歷程難以忘懷，成績來之不易。這是省市黨委政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民同心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、群眾團體、駐泰部隊、武警官兵、離退休干部和社會各界人士，向所有關心支持泰順發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高;經(jīng)濟總量偏小，缺乏大企業(yè)、大項目支撐，旅游業(yè)首位度和帶動力有待增強;共謀項目、強力推進的機制和辦法有待健全;城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)功能較弱、品位不高，鄉(xiāng)村活力有待激發(fā);教育、醫(yī)療、扶貧等民生事業(yè)亟待改善。我們一定要高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決。
二、2018年主要目標和任務
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是全面深入實施“十三五”規(guī)劃，決勝全面建成小康社會的關鍵之年。隨著國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全省“大花園”建設行動、溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設的全面推進，我縣正迎來前所未有的發(fā)展機遇。我們必須堅定信心、搶抓機遇，在新一輪區(qū)域競爭中不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力推動經(jīng)濟社會綠色趕超發(fā)展。
2018年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神和省市縣委決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，精準對接溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設，堅持“政府工作項目化、項目管理清單化”思路，堅持謀項目、強推進、解難題，重點推進“六大工程”建設，深入實施“生態(tài)立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，勇當新時代綠色發(fā)展排頭兵。
綜合考慮各種因素，建議2018年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上;財政總收入增長8.8%，一般公共預算收入增長8%;固定資產(chǎn)投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%;節(jié)能減排完成市下達任務。
重點抓好六個方面工作：
(一)實施項目推進工程，培育趕超發(fā)展新動能。
項目是社會關注民生期盼的核心訴求，是趕超發(fā)展的突破口和主動力。以項目支撐政府工作，突出抓好抓實項目，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
強化重大交通建設。把重大交通項目攻堅作為補短板的“先手棋”和“重頭戲”，全面掀起交通“大干快上”新熱潮，完成投資20.82億元。全力加快溧寧高速泰順段建設，確保“零障礙”推進。加快235國道金北斗至牛欄崗段建設，做好金北斗至司前段開工準備，不斷深化司前至景寧東坑段前期。加快文福公路建設，力爭開工建設司筱線改建工程，新包公路、紅軍路建成通車;不斷深化青文泰省道仕陽段、雅陽至管陽公路泰順段、長壟至洲嶺公路等項目前期。努力爭取溫武吉鐵路規(guī)劃線位途經(jīng)泰順，緊盯通用航空審批，積極構建立體化交通。
強化項目謀劃招引。堅持“謀大引強”，緊盯國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策導向和投資重點領域，抓好項目謀劃、包裝、儲備等基礎性工作，力爭更多項目進入國家和省市重點盤子。嚴把項目預審關，深化“三盤合一”預審機制，切實提高項目成熟度。健全完善重大項目前期推進保障機制和九大專班運作模式，爭取泰順抽水蓄能電站調(diào)整為推薦站點，力爭開工建設甲家渡水電站，不斷深化龜湖、��溪水電站等項目前期。堅持把招商引資作為“生命線工程”，深入開展五大清單攻堅行動，緊盯大企業(yè)、大項目和行業(yè)領軍人物，積極招引建筑業(yè)等總部經(jīng)濟回歸，重點關注仙居悅?cè)厍f等19個簽約項目、文禮書院等15個在建項目，強化精準招商、精細服務，確保完成省(市)外浙商回歸引進到位資金20億元以上。
強化項目管理推進。緊盯30個縣重點項目和95個政府性投資項目，采取掛牌式作戰(zhàn)，表單式督考，節(jié)點式攻堅，清單式消零，確保完成年度投資任務。開展重點項目政策處理專項整治行動，堅決樹正氣打歪風，拔釘清障，強勢突破，確保項目無障礙推進。搶抓政策窗口期，不斷深化投融資體制改革，全面加強發(fā)投、城投、旅投、交投等投融資平臺建設，積極拓寬項目融資渠道，全力推進PPP、EPC模式在交通、城鎮(zhèn)、文化等領域的應用。強化項目用地保障，挖潛耕地后備資源，深入推進土地整治，積極推廣低丘緩坡資源利用和“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點，提高供地計劃與項目建設的匹配度;繼續(xù)推進城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)，全面開展旱改水耕地質(zhì)量提升、墾造耕地和宅基地復墾。
(二)實施旅游主業(yè)工程，構建產(chǎn)業(yè)融合新平臺。
縣無業(yè)不興，民無業(yè)不富，旅游主業(yè)化是契合泰順資源稟賦和發(fā)展定位的最佳選擇，也是最根本最精準的富民強縣之舉。
以廊氡國旅創(chuàng)建為引擎，推進旅游主業(yè)化。充分發(fā)揮縣旅投融資平臺作用，以小松坡旅游集散中心為核心，以松濤慢行綠道為紐帶，緊盯山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園項目，開工建設九曲溪愛情谷、寶林游客中心等項目，扎實推進廊橋文化園整治提升工程,不斷完善自駕車營地、通景道路等配套設施，加快廊橋、氡泉兩翼一體化，全面提升度假區(qū)服務承接力和旅游吸引力，力爭列入國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建名單。
以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為載體，推進全域旅游開發(fā)。加快推進以縣城為核心、以“廊氡”“烏飛”特色產(chǎn)業(yè)片為主導的“一心兩片”全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構。全面推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，注重城鎮(zhèn)平面空間、人文風貌融合，大力實施“八個一”工程，確保第二批7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級驗收;深化小城鎮(zhèn)投融資平臺建設，加快實施碇步龍公園、焦溪景區(qū)基礎設施配套等一批小城鎮(zhèn)旅游項目。加快全域旅游示范縣和A級景區(qū)創(chuàng)建，南浦溪國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建通過景觀質(zhì)量評估，創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)1-2個、A級景區(qū)村莊30個，其中AAA級景區(qū)村莊3個以上，全力打響“中國氧吧·康旅泰順”品牌。
以融合發(fā)展為主線，提升全產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。突出規(guī)劃先行，積極推進烏飛版塊旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“兩縱兩橫”路網(wǎng)框架為基礎，加快美麗經(jīng)濟交通走廊示范縣創(chuàng)建，積極謀劃南北旅游大通道。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，依托小微企業(yè)園、泰順石特色街區(qū)等生態(tài)工業(yè)平臺，積極引導企業(yè)開發(fā)具有本地文化特色的旅游產(chǎn)品,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力培育農(nóng)業(yè)觀光、森林康養(yǎng)、時尚體育、博物修學等旅游業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)旅、文旅、體旅、林旅深度融合發(fā)展。深入開展旅游廁所革命行動，新改建A級旅游廁所20座。
(三)實施美麗軸帶工程，譜寫最美縣城新篇章。
充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，推進“三區(qū)”聯(lián)動、“三城”共建，全面打造山區(qū)最美縣城，不僅是現(xiàn)實民生的需要，也是旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化的需要。
老城更新，文旅崛起。聚焦中心城區(qū)文脈傳承，規(guī)劃建設東起交��土樓，中間串聯(lián)人文景觀、名人故居等節(jié)點，南入文祥湖的美麗軸帶，啟動施工圖設計和政策處理。加快推進業(yè)態(tài)置換，重點打造土樓精品民宿、文化創(chuàng)意街區(qū)、特色商品街、美麗庭院等項目，努力恢復水陸結合、河街并行的江南特色空間，形成吃、住、行、游、購、娛等業(yè)態(tài)體系和觀光軸帶。
因地制宜，擁山而建。依托龍鳳呈祥、山環(huán)水繞的文化淵源，充分利用低丘緩坡資源和坡地特色風貌，開工建設臥龍山“文化三館”、鳳凰山公園改造提升工程和文祥藝術館配套工程，深化城北奧體公園、鳳棲閣前期，把地理高地打造成文化高地。
環(huán)湖規(guī)劃，向南發(fā)展。依托環(huán)文祥湖濱水環(huán)境，挖掘環(huán)湖山地資源，實施“三環(huán)六區(qū)”，加快文祥湖大壩建設，開工建設天關山路跨文祥湖段項目，凸顯山水聯(lián)動、湖濱山城特色。抓住高速互通及外環(huán)路建設契機，加快南部地塊控規(guī)調(diào)整，開工建設文祥大道高速連接線，不斷深化浙閩竹木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、泰順石文化創(chuàng)意園、綜合交通樞紐中心等項目前期，打造物流集散、產(chǎn)業(yè)集聚、休閑度假一體化的高速道口經(jīng)濟圈。
做強基礎，注重長效。加大基礎配套補短板力度，建成110千伏泰新城輸變電工程、東入城口公園等項目，加快樟嫩梓水庫及供水工程、殯儀館遷建、縣委黨校遷建等項目建設，開工建設烏巖嶺路延伸段、縣城天然氣供應、城關污水總廠和給排水工程等項目。鞏固國家衛(wèi)生縣城和省示范文明縣城創(chuàng)建成果，啟動全國縣級文明城市創(chuàng)建，深化綜合行政執(zhí)法改革，健全城市數(shù)字化、常態(tài)化管理機制，加大城區(qū)污水管網(wǎng)運維和市容市貌綜合整治力度，不斷提升城區(qū)品位。
(四)實施惠民強農(nóng)工程，開啟鄉(xiāng)村振興新征程。
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊螅钊雽嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，全力破解發(fā)展不平衡不充分問題。
推進生態(tài)大搬遷。深度整合大拆大整、地質(zhì)災害避讓搬遷、農(nóng)民異地搬遷、農(nóng)村危舊房改造等政策，健全完善“政府推動、機制驅(qū)動、群眾主動”搬遷機制，全力推進“三個1.5萬”生態(tài)移民搬遷平臺建設，全面完成D級危房、地震影響、臺風受災、地質(zhì)災害點等1.5萬人搬遷任務。按照產(chǎn)城融合要求，優(yōu)化空間布局、建房方式和建筑風格，重點打造筱村楓岙、南浦溪潘��新村、泗溪下橋、雅陽塔尾洋等一批亮點項目。積極創(chuàng)新廉租房、共有產(chǎn)權房等搬遷方式，破解困難群眾搬遷難問題。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)。充分發(fā)揮院士專家工作站和科技特派員作用，深化“院企合作”，抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，大力扶持茶葉、獼猴桃、楊梅、葡萄、黃梔子、溫莪術、鐵皮石斛等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與品牌雙提升。強化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)招商引資，積極引進社會資本，創(chuàng)成一批休閑產(chǎn)業(yè)帶、美麗鄉(xiāng)村精品線、美麗田園和特色產(chǎn)業(yè)基地，積極打造溪口、柳峰等一批田園綜合體，創(chuàng)建一批高品質(zhì)山區(qū)民宿示范點，全面開展省級美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，構建溫州西部生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)群。
實施精準扶貧。全面完善低收入農(nóng)戶精準幫扶機制，整合優(yōu)化異地搬遷、光伏小康、庫周移民后期扶持等政策，積極推進財政扶貧資金量化折股幫扶，加大社會、金融、教育、科技、產(chǎn)業(yè)等扶貧力度，新增經(jīng)營性年收入超過5萬元村40個以上。全面落實“三權”分置改革，積極推進農(nóng)村集體林權流轉(zhuǎn)、林權抵押貸款和生態(tài)公益林權益質(zhì)押貸款，充分釋放農(nóng)村發(fā)展活力。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，落實人才新政，吸引各類優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵“泰商回歸”。延伸“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“辦事不出村，審批零上門”行政村網(wǎng)點全覆蓋，打通農(nóng)村服務“最后一公里”，構建自治德治法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
復興鄉(xiāng)村文化。注重鄉(xiāng)村歷史文脈傳承，實施庫村、徐岙底等7個古村落保護利用工程，推進玉塔、翁地等7個民族特色村寨建設，完成古道修復6條100公里。完善公共文化服務體系，做好薄弱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村提升工作，加強文化驛站和百姓書屋建設;深化農(nóng)村文化禮堂建設，持續(xù)開展“文化下鄉(xiāng)”“尋訪好鄉(xiāng)風好家風”等活動，傳承和發(fā)揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘廊橋文化、狀元文化、非遺文化、紅色文化等傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，加快推進閩浙七縣聯(lián)盟廊橋申遺工作。辦好第九屆甌越“三月三”畬族風情旅游節(jié)、周大風《采茶舞曲》誕生60周年紀念活動、首屆“介堪·去疾杯”全國泰順石篆刻大賽。
(五)實施生態(tài)高地工程，打開“兩山”轉(zhuǎn)化新通道。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)文明建設水平。
加強生態(tài)環(huán)境整治。堅持城鄉(xiāng)并舉、建管并重，全面落實“河長制”，完善“五水共治”長效機制，加強生態(tài)河道建設和小流域綜合治理，啟動創(chuàng)建污水零直排區(qū)。繼續(xù)加強大氣、土壤污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染整治。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置，規(guī)范生活垃圾分類投放收集;加快生活垃圾無害化綜合處理項目、分類運輸系統(tǒng)建設，建成城關垃圾填埋場二期項目，新增農(nóng)村生活垃圾分類村55個。
深化生態(tài)功能區(qū)建設。堅持保護和發(fā)展并重，嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)紅線劃定方案，堅決執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度和“兩評結合”環(huán)境決策體系，嚴控能源消耗和污染物排放總量，深入開展中央環(huán)保督察反饋問題整改。堅持生態(tài)主體功能定位，持續(xù)深化三大國家級生態(tài)文明建設試點。不斷推進要素生態(tài)化配置綜合改革，完善生態(tài)文明績效考核機制，構建更加科學的生態(tài)文明建設體系。
打造生態(tài)品牌。深入開展國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，創(chuàng)成國家級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，力爭列入省級以上生物多樣性保護試點。持續(xù)推進植樹造林、林相改造，加快實施S331、S228省道和環(huán)飛云湖生態(tài)彩色森林景觀帶建設，加強古樹名木保護，開展國家級森林城市和天關山國家森林公園創(chuàng)建申報，深化大溪源省級濕地公園建設，創(chuàng)成雅陽森林康養(yǎng)基地。加快生態(tài)氣象中心建設，建成清新空氣項目，創(chuàng)成“中國天然氧吧”，全力打造“全國生態(tài)高地”。
(六)實施民生改善工程，開創(chuàng)和諧幸福新生活。
永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標和精神動力，切實做到“民有所呼、我有所應”。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。深化省教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，科學合理配置教育資源，全面推進學前、義務、普高、職高、成人、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施薄弱學校改造和中小學優(yōu)化工程，加快文祥小學和南浦溪、大安、東溪等公辦幼兒園建設，深化北辰學校、職教中心擴建、培智實驗學校遷建、雅陽二小等項目前期。深化教育制度改革，有序推行校長職級制和教師“縣管校聘”改革。積極引領尊師重教良好風氣，完善激勵辦法，更好發(fā)揮教師隊伍積極性和創(chuàng)造性。堅持立德樹人，塑造積極健全人格和良好意志品質(zhì)，促進學生全面發(fā)展。
健全社會保障體系。完善機關企事業(yè)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為主體的養(yǎng)老保障體系，穩(wěn)步提高社會保險籌資標準和保障水平，基本養(yǎng)老保險參保率達90%，基本醫(yī)療保險參保率達98%以上。推進住房公積金提標擴面，加強單位社會化人員和村(居)干部建繳。積極開展“無欠薪縣”創(chuàng)建，深入推進農(nóng)民知識化工作，大力實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動，全力扶持農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道促進就業(yè)。穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務綜合改革，開工建設第二社會福利院。突出“低保兜底”，提升社會救助救災服務水平。
加快社會事業(yè)發(fā)展。全面推進“健康泰順”建設，不斷深化綜合醫(yī)改先行先試工作，推進總額預付、單病種付費等醫(yī)保支付方式改革，實施分級診療制度，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快三魁中心衛(wèi)生院改擴建、西�D衛(wèi)生院擴建、橫坑衛(wèi)生院遷建等項目建設，創(chuàng)成計生優(yōu)質(zhì)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。推進全民健身和全民健康深度融合，啟動申報省級運動休閑基地，推進社會力量辦體育，積極舉辦“飛云湖杯”賽艇精英賽等品牌賽事。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，積極爭取省級以上重大科技項目。加大信息產(chǎn)業(yè)基礎設施建設力度，啟動5G通信網(wǎng)絡建設。深入開展質(zhì)量強縣和省食品安全縣創(chuàng)建，建成農(nóng)貿(mào)市場4個，啟動牲畜定點屠宰中心前期。建成筱村、雅陽、仕陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源工程，開工建設司前、南浦溪、包��、東溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源工程。深入開展道路交通、安全生產(chǎn)、消防安全、網(wǎng)絡安全等重點領域?qū)ｍ椪?，積極強化立體化治安防控體系建設和信訪矛盾糾紛化解，扎實推進金融監(jiān)管工作。全力支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。全力支持駐泰部隊建設，切實加強國防動員、民兵預備役和人防工作，推進軍民融合發(fā)展。
三、加強政府自身建設
新時代要有新氣象新作為。以慶祝改革開放40周年為契機，高舉改革大旗、扛起改革擔當，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底，著力打造創(chuàng)新政府、擔當政府、務實政府、法治政府。
(一)打造創(chuàng)新政府?？v深推進“最多跑一次”改革，全面整合政務信息系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)共享平臺建設，加快打破信息孤島，全面推進“一窗受理，集成服務”，實現(xiàn)投資審批延至竣工驗收前“最多跑一次”“最多100天”。以“最多跑一次”改革為杠桿和支點，全面撬動經(jīng)濟、公共服務、權力運行等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)全社會發(fā)展活力、創(chuàng)新活力。堅持問題導向、需求導向、效果導向相統(tǒng)一，科學做好頂層設計，大膽推進基層創(chuàng)新，縱深推進旅游主業(yè)化、生態(tài)大搬遷、要素生態(tài)化配置、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、“坡地村鎮(zhèn)、點狀供地”等綠色發(fā)展改革。
(二)打造擔當政府。比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。謀項目、解難題、強推進，不僅需要智慧，更需要擔當。在項目推進的重大關頭敢于決斷，在破解難題的關鍵時刻豁得出去，絕不瞻前顧后、患得患失、錯失機遇。直面交通建設、旅游發(fā)展、老城改造、教育發(fā)展、垃圾處理等難題，解決一批長期想解決而沒有解決的難題，辦一批過去想辦而沒有辦成的大事。加大困難企業(yè)幫扶力度，充分發(fā)揮政策性融資擔保公司作用，健全助保貸和應急轉(zhuǎn)貸機制，降低企業(yè)融資成本和風險，積極推動企業(yè)股改上市。完善巡查問責、末位約談、單項考核等機制，大力懲治不作為、亂作為現(xiàn)象，倒逼形成大干快上工作氛圍。以更加寬松包容的心態(tài)對待干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新容錯免責機制，多從制度上為實干者保駕護航、化解風險，為擔當者擔當，為負責者負責，解干事之憂，釋擔當之慮，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
(三)打造務實政府。“空談誤國、實干興邦”。大力精簡會議和文件，大力提倡開短會、講短話，努力把政府從繁雜的事務性工作和文山會海中解脫出來，集中精力干大事。按照“政府工作項目化、項目管理清單化”要求，對焦群眾所盼、發(fā)展所需，大力精簡考核項目和考核內(nèi)容，全面優(yōu)化項目考核和清單監(jiān)督。堅持功成不必在我，既把握當下，跳起來摘桃子，又著眼未來，靜下心來，合理規(guī)劃，多做打基礎利長遠之事。留足財政，做足杠桿，完善地方政府性債務收支計劃管理，加強動態(tài)監(jiān)控和風險預警，嚴防地方債務風險。大興艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，加強政府投資管理，規(guī)范財政開支標準，從管理和監(jiān)督上防止財政資金浪費，嚴格控制一般性支出特別是“三公經(jīng)費”支出。全力實施年度十大民生工程，實行民生實事項目代表票決制。
(四)打造法治政府。認真落實縣人大及其常委會各項決議，自覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量做好建議提案辦理，有效回應人民團體、社會各界和社會輿論的監(jiān)督批評。深入開展“七五”普法，加快公共法律服務體系建設。規(guī)范行政執(zhí)法行為和自由裁量權，深化行政復議體制改革。認真貫徹落實中央改進作風“八項規(guī)定”，警惕形式主義新表現(xiàn)。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，強化公共投資項目、行政審批、招投標、土地出讓、政府采購等重點領域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，把權力關進制度的“籠子”。加強財經(jīng)紀律執(zhí)行情況監(jiān)督，健全經(jīng)濟責任審計制度，及時糾正和查處違法違規(guī)行為。
各位代表，新時代開啟新征程，新目標昭示新希望，前進道路充滿挑戰(zhàn)，幸福生活源自奮斗?！暗乐?，雖千萬人吾往矣。”讓我們在黨的十九大精神的指引下，在中共泰順縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，勇立綠色發(fā)展潮頭，奮力推進“兩山”實踐，全力加快綠色高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“生態(tài)立縣、旅游興縣、全面建成小康社會”宏偉藍圖而努力奮斗!
