2023年呂梁市離石區(qū)政府工作報告—全文
2023年呂梁市離石區(qū)政府工作報告
——2023年5月27日在呂梁市離石區(qū)第七屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)??長??張海文
各位代表：
現在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，極不尋常。面對疫情沖擊和經濟下行，我們踔厲奮發(fā)、勇毅前行，堅定扛起市府駐地、首善之區(qū)的“離石使命”。在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督支持下，堅決貫徹“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，用鐵肩膀挑起重擔子，以硬作風保證執(zhí)行力，服務大局、應對變局、開創(chuàng)新局，譜寫了賡續(xù)呂梁精神血脈、永葆忠誠擔當為民的時代華章，開拓了離石自信自立、守正創(chuàng)新、未來可期的光明前景！
2022年，極為拼搏。面對問題矛盾和風險挑戰(zhàn)，我們勇立潮頭，劈波斬浪，充分展示知重負重、知難克難的“離石力量”。遇事不繞道，臨危不退縮，迎著困難上，頂著壓力干，一天當做兩天用，兩步并作一步走，積跬步以行千里，致廣大而盡精微，在凝心聚力中增添了奮進底氣，在攻堅突破中提振了昂揚銳氣，每個人的不凡拼織成離石的非凡，每個人的奮斗創(chuàng)造了離石的奇跡。大家都值得點贊！
2022年，極富成效。面對發(fā)展所需和群眾所盼，我們不弛于空想，不騖于虛聲，奮力交出向難求成、彌足珍貴的“離石答卷”。破解了一批結構性、深層次難題，處置了一批燃點低、隱患大的風險，把不可能變成可能，把可能變成現實，把現實變得更好，打贏了離石發(fā)展的形象戰(zhàn)、榮譽戰(zhàn)、爭先戰(zhàn)，鞏固和保持了高質量發(fā)展良好態(tài)勢，較好地完成了全年經濟社會發(fā)展的主要目標任務，用我們的辛苦指數換取了發(fā)展的上升指數和群眾的幸福指數！
——經濟運行企穩(wěn)向好。承接國家、省、市穩(wěn)增長一攬子政策，全年減稅降費8.9億元，利用債券2.61億元，市場主體凈增7000余戶。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶、“小巨人”企業(yè)1戶、專精特新企業(yè)2戶。入選省上市企業(yè)后備資源庫6戶，實現企業(yè)股改掛牌3戶。投放消費券1087萬元，帶動社會消費3.01億元。區(qū)屬煤礦煤炭產量1208.34萬噸，超額完成保供任務，受到市政府通報表揚。2022年全區(qū)地區(qū)生產總值完成250.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.4%，社會消費品零售總額完成76.4億元，固定資產投資完成51.4億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.9%、6.5%。特別使人自豪的是，全區(qū)一般公共預算收入交出了高分答卷，同比增長82.9%，總量完成31.65億元，位列全市第3、全省第9，創(chuàng)歷史最好，在全省經濟版圖中的分量和地位更加凸顯！
——發(fā)展活力日益增強。實施重大項目33個，總投資68.43億元，交口煤業(yè)、晉西北產業(yè)園區(qū)等重點項目建成投產，中心養(yǎng)老院等項目順利推進。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“一件事一次辦”，100項套餐制服務、“12345”政務熱線、“一窗受理”累計辦理群眾事項4.79萬件，受理工程建設審批事項43件，實現“平臺之外無審批”。推進農村集體資產“清化收”工作，清理合同7229份，化解債務0.45億元，收回資金1.14億元、經營性資產5.5億元。特別令人鼓舞的是，推進國企改革三年行動收官中后來居上，在全市率先成立縣級國有資本資產管理運營公司，打造了全省經濟發(fā)展的新引擎和國有資本運營的新典范，經驗做法被省政府《晉政信息》專刊報道。
——鄉(xiāng)村建設全面推進。推進拓展脫貧攻堅成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接，安排區(qū)級銜接資金5210萬元，推動全區(qū)脫貧戶純收入穩(wěn)步增長，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。王營莊文旅小鎮(zhèn)建成投用，產業(yè)賦能、生態(tài)紅利惠及城鄉(xiāng)居民。信義文旅綜合體、大東溝野炊露營、野生紅茶加工、大東川污水治理等鄉(xiāng)村振興項目全速推進。建設高標準農田1萬畝，糧食總產量2.65萬噸，生豬存欄5.02萬頭、出欄7.12萬頭。特優(yōu)農產品加工企業(yè)累計實現銷售收入3.48億元。實施農廁改造1000座，完成公路提質66公里，搶修水毀道路21處。創(chuàng)新五里鋪幫扶車間聯農帶農機制，助推67個集體經濟薄弱村創(chuàng)收增收。特別引人注目的是，成功組織舉辦呂梁市“慶豐收、迎盛會”農民豐收節(jié)，1個主會場、5個分會場、20余項活動、30多種區(qū)域名特優(yōu)農產品，集中展現了我區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設的新成就，激勵著我們在推動農業(yè)農村現代化的道路上一往無前！
——城市形象不斷提升。全力配合貨源街、文豐路等呂梁市、經開區(qū)重點工程項目開展征遷工作，拆除面積20.4萬平方米，征收土地201.8畝。推動李家溝棚改、市區(qū)長輸集中供熱項目開工，啟動新城－東城－信義快速專線建設。自建房排查3.68余萬處，經營性自建房鑒定率達100%，在全省經營性自建房安全專項整治推進會上進行經驗交流。發(fā)揮主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍作用，強化財政資金保障，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，文明城市創(chuàng)建扎實有效，實現“硬件”提標向“軟件”提質轉變。特別讓人振奮的是，利用閑置地塊新建的13個街頭游園，讓推窗見綠、出門入園成為市民觸手可及的幸福體驗。
——疫情防控精準有效。堅定落實疫情防控部署要求，完善升級常態(tài)化疫情防控指揮體系和工作機制，累計接種疫苗105萬劑次，核酸檢測1494.7萬人次。果斷處置四輪突發(fā)疫情，打贏疫情阻擊戰(zhàn)，最大程度守護了人民生命安全和身體健康，有效實現生產不停、物流不斷、產能不減、秩序不亂，為全市發(fā)展大局作出離石貢獻。因時因勢調整優(yōu)化防控措施，完善基層服務體系，加強亞定點醫(yī)院和PCR實驗室建設，發(fā)放愛心防疫包，確保醫(yī)療物資儲備供應，實現從“乙類甲管”向“乙類乙管”的平穩(wěn)轉段。特別感人至深的是，“天使白”“守護藍”“志愿紅”“橄欖綠”“熒光黃”，勾勒出離石最暖人心的色彩，來自各條戰(zhàn)線的涓涓細流，匯聚成疫情防控的磅礴力量，激蕩起高質量發(fā)展的澎湃浪潮！
——民生福祉持續(xù)改善。全年民生支出28.8億元，占全年一般公共預算支出的81.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4418人，轉移農村勞動力3433人。北城中學建成投用首次招生，招聘研究生學歷教師44名、特崗教師20名，全區(qū)民辦義務教育在校生占比降到10.6%以下，中高考成績穩(wěn)居全市前列。開設醫(yī)保便民公共服務平臺，打通醫(yī)保門診統籌、“兩病”待遇落實最后一公里。落實各類救助保障資金5823萬元。戶外勞動者愛心驛站等政府年初確定的“5件民生實事”全部兌現，洗澡室等群眾身邊的“3件小事”所有行政村（自然村）全覆蓋。3個斷面水質穩(wěn)定達標，PM2.5濃度持續(xù)保持全省和汾渭平原第一，榮獲全省河湖長制建設與管理工作先進區(qū)稱號?！罢f事議事”基層治理新模式，解決了群眾“急難愁盼”，《人民日報》《新華網》深度報道。全省首家完成鎮(zhèn)（街）消防站所建設，全區(qū)安全生產事故起數、死亡人數持續(xù)“雙下降”，社會大局總體平安穩(wěn)定。特別暖人心懷的是，在區(qū)財力預算緊張的情況下，落實資金3.5億元，妥善解決16戶區(qū)屬未改制企業(yè)1112名職工的歷史遺留問題，用政府的“苦日子”換來群眾的“好日子”。
——行政效能有效提升。堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”?？v深推進政府系統黨風廉政建設，開展作風紀律整頓，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。健全“三重一大”決策機制，及時主動向區(qū)委報告工作。注重財政資金績效管理，有效壓減非急需非剛性支出。堅持依法行政，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、社會各方監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。深入抓好政務公開，發(fā)布政府信息4.9萬條，依法申請公開及時答復率100%。特別催人奮進的是，辦理的62件人大代表建議、89件政協委員提案、371件市長信箱來信、427件網民來信，得到了代表委員和人民群眾的高度認可，更加堅定了政府履職盡責的信心和決心！
各位代表，2022年所取得的一切成績，得益于區(qū)委的堅強領導，離不開區(qū)人大的信任監(jiān)督，靠的是區(qū)政協的大力支持，凝聚著全區(qū)黨員干部群眾的智慧才華與辛勤汗水。一年來，我們并肩作戰(zhàn)、共克時艱，大家心往一處想、勁往一處使，理解著我們的理解，支持著我們的支持，關注著我們的關注。我們時刻被這方可親可敬的人民群眾所感動，始終被這支敢想敢干的干部隊伍所鼓舞，常常被這塊至善至美的紅色熱土所激勵。在此，我代表區(qū)人民政府，向努力奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向支持離石發(fā)展的全體人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和社會各界人士，向全區(qū)45.6萬人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。過去的一年，雖然我們做了大量打基礎、謀長遠的工作，但離石發(fā)展仍然面臨重大困難和嚴峻挑戰(zhàn)。一是產業(yè)發(fā)展動能不足，韌性和抗風險能力較弱，新經濟新業(yè)態(tài)尚在起步，三次產業(yè)結構比例極不平衡，二產占比60%，其中煤焦產業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值高達90%，“一煤獨大”的產業(yè)格局短期內難以逆轉；二是財政收支矛盾突出，政府債務壓力增大，可以毫不避諱地講，離石目前地方債務及隱性債務達49.8億元，這是導致我們跑不快甚至跑不動的致命性因素；三是離石歷史欠賬多、包袱重，信訪積案多、化解難，特別是建設領域訴訟案件復雜、處置任務艱巨；四是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然繁重，民生領域還有不少短板；五是全區(qū)營商環(huán)境不夠優(yōu)化，干部的思想觀念、能力素質還不能完全適應新形勢新任務新要求。對此，我們將勇于正視問題，敢于動真碰硬，在發(fā)現問題中直面矛盾，在解決問題中勇毅前行！
二、2023年工作部署
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。歷史的轉折、時代的嬗變，賦予我們更多的機遇與挑戰(zhàn)。面對千帆競發(fā)的態(tài)勢、千頭萬緒的任務、千鈞重負的責任，我們唯有奮勇擔當、務實作為，方能不辱使命、續(xù)寫輝煌。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，按照區(qū)委六屆六次全會暨經濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，繼續(xù)堅持“改革解困、開放破局、對標找差、挖潛增效”工作思路，系統把握“四個統籌”，突出抓好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，深化改革開放創(chuàng)新，加快推動高質量發(fā)展，奮力譜寫中國式現代化離石篇章。
建議經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，一般公共預算收入增長4%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和9%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上，調查失業(yè)率控制在5.5%以內。其他約束性指標全面完成上級下達的任務。確定以上目標，主要基于對市場、社會和企業(yè)預期的理性研判，低線是確?！疤惶虻弥?，高線是爭取“咬咬牙、會更好”，體現了盡最大努力、求最好結果的要求。
具體工作中，系統把握“四個統籌”：一要統籌一域與全局。跳出離石發(fā)展離石，全力搶抓戰(zhàn)略機遇，既為一域爭光，又為全局添彩。區(qū)域外要深化市區(qū)一體、區(qū)區(qū)融合；區(qū)域內要立足“城東旅游城西田、中心城區(qū)搞服務”的定位，城鄉(xiāng)統籌，管服并舉。二要統籌政府與市場。依靠市場的力量、創(chuàng)新的模式，實現資源要素的優(yōu)化配置，有效盤活資源資產，探索符合區(qū)域實際的高質量發(fā)展新路子。政府要堅定不移地從微觀經營活動中退出來，做好自己該做的事。三要統籌活力與秩序。凡事多作“應不應該辦”的價值判斷，不能只作“可不可以辦”的技術判斷。管理社會事務、服務人民群眾，不能光踩剎車、不踩油門；不能盡設路障、不設路標。強化信心提振、政策提效和產業(yè)提能，努力讓干部敢為、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。四要統籌發(fā)展與民生。聚焦聚力共同富裕，想人民之所想，行人民之所囑，把經濟發(fā)展的含金量體現在老百姓的“錢袋子”上。無論任務再繁重、財力再緊張，急難愁盼的民生實事一天都不能拖，惠及民生的支出一分都不能減！
圍繞上述目標要求，重點做好以下八方面工作：
（一）以穩(wěn)中求進的思路抓產業(yè)促轉型，讓經濟的底盤更加穩(wěn)固
產業(yè)是高質量發(fā)展的命脈所在。我們要保持戰(zhàn)略定力，拓展轉型空間，推動優(yōu)勢工業(yè)、現代服務業(yè)和文化旅游業(yè)深度融合發(fā)展，跑出加速度，駛上快車道。
穩(wěn)住優(yōu)勢工業(yè)“定盤星”。加快傳統產業(yè)改造升級，積極破解資源型地區(qū)民營企業(yè)轉型發(fā)展難題，在智能改造、標準提升上求突破，在控量提效、延長鏈條上做文章，為未來發(fā)展贏得轉機。搶抓國家煤炭接續(xù)配置機遇，支持永寧煤業(yè)礦井技改，加快東江、永聚、王家莊煤業(yè)產能置換，推動金暉榮泰煤業(yè)增層及配采，核增賈家溝和炭窯坪煤業(yè)產能，完成全年1200萬噸的煤炭增產保供任務。推動呂梁山水水泥100萬噸智能綠色生態(tài)水泥粉磨生產線項目早日投產達效，支持新龍重工、離石電纜、晉西北建筑產業(yè)園區(qū)等節(jié)能環(huán)保裝備制造產業(yè)壯大升級。
做大服務業(yè)“硬支柱”。充分發(fā)揮離石承東啟西、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，著力拓展我區(qū)引領呂梁山、輻射陜甘寧、連接中西部的發(fā)展空間，積極推進流量經濟、現代物流、電子商務、家政服務，打造智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)。推動呂梁社區(qū)港、離石雜糧名都鄉(xiāng)村е鎮(zhèn)建成投用，加快構建“產業(yè)+電商+配套”生態(tài)。支持呂梁市康壽老年醫(yī)養(yǎng)中心建設，加快需求潛力大、帶動性強的產業(yè)發(fā)展，促進各類要素不斷向離石集聚。
擦亮文旅產業(yè)“金名片”。開發(fā)利用東部大面積、整裝性、原生態(tài)的青山綠水，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。建成王營莊田園綜合體、骨脊山文旅等項目，豐富拓展生態(tài)康養(yǎng)、研學露營、科學教育、特色餐飲、情景演繹、庭院經濟等業(yè)態(tài)，建設市民的休閑地、省城的“后花園”。持續(xù)推進信義文旅綜合體建設，全力打造“天下骨脊、英雄呂梁，千年信義、萬世永寧”文旅品牌。重點打造“六個鄉(xiāng)村旅游示范村”，努力形成“點上能開花、面上有串聯”的農文旅綜合發(fā)展新格局。
（二）以項目為王的理念抓投資促消費，讓發(fā)展的動能更加澎湃
今天的投入就是明天的產出。我們要充分發(fā)揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用，全力上項目、抓招商、促消費，帶動經濟加快轉型，推動經濟穩(wěn)定增長。
強化項目引領。堅持長中短統籌、大中小配套，努力擴大有效投資。年內謀劃實施重點項目47個，總投資240.6億元，計劃完成投資59.6億元。堅持全過程跟蹤，加強全要素保障，實行領導包聯、專班服務、清單管理等推進機制，重點抓好十大標志性牽引性項目建設，切實推動謀劃項目早日落地、續(xù)建項目盡快竣工、投產項目率先達效。
強化招商引資。瞄準長三角、粵港澳大灣區(qū)等經濟強區(qū)，緊盯金融投資、數字經濟等重點領域，積極開展駐點招商、靶向招商、資本招商、鏈群招商，力爭新引進一批龍頭項目、關鍵項目、專精特新優(yōu)質項目。健全多元化投融資渠道，積極爭取并用好中央預算內投資資金、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具，放寬民間投資市場準入，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和“補短板”項目建設。依托大土河園區(qū)2000畝閑置用地，開展以企招商，招引戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增強工業(yè)發(fā)展新動能。
強化消費拉動。堅持把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，促進傳統消費，擴大重點消費，推動農村消費，穩(wěn)定消費預期。大力發(fā)展夜間經濟、周末經濟，開展系列促消費活動，精準投放消費券，最大限度釋放餐飲、汽車、家電、健康、休閑、露營等消費潛力。推動柒里坊省級步行街創(chuàng)建，打造王營莊、大東溝等吃住行、游購娛深度融合的消費新場景，以鮮活市井氣點燃城市煙火氣。
（三）以久久為功的定力抓環(huán)保優(yōu)生態(tài)，讓綠色的品牌更加靚麗
生態(tài)環(huán)境是最普惠的公共產品。我們要深入踐行習近平生態(tài)文明思想，本著對歷史、人民、子孫后代負責的態(tài)度，治理環(huán)境污染，守住生態(tài)紅線，建設美麗幸福新離石。
全方位降碳，讓藍天常駐。深入踐行“雙碳”行動，有序開展用能預算管理，倒逼淘汰低端落后產能，加快推進焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，依法關停拆除大土河4.3米焦爐。深入開展夏季臭氧污染治理、秋冬季污染防治、柴油貨車污染整治、散煤清零四大行動，推動市區(qū)空氣質量持續(xù)保持全省和汾渭平原前列。
大力度減污，讓碧水長流。水是生命之源，一方水土養(yǎng)一方人。全面加快中部引黃縣域小水網等配套工程建設，深入推進流域綜合治理，實施大東川河道治理和小流域治理項目。加強農村生活污水治理，對已完成整治的水體按季實施水質監(jiān)測，確保境內“三個斷面”全部穩(wěn)定達到考核標準，努力打造保衛(wèi)黃河安瀾的生態(tài)屏障。
立體化擴綠，讓大地常青。大力開展國土綠化，加快推進國家儲備林及森林康養(yǎng)等重大項目建設，積極申報呂梁山麓山水林田湖草沙一體化綜合治理試點示范項目，實施4.5萬畝生態(tài)造林工程，推動2萬畝干果經濟林提質增效。大力實施土壤修復、礦山生態(tài)恢復等工程，積極利用騰退老城區(qū)空間增園添綠，打造小微景觀、口袋公園和路口游園，加快形成城市綠地系統。
（四）以高度負責的精神抓三農穩(wěn)基礎，讓振興的步伐更加厚重
推進鄉(xiāng)村振興是新時代“三農”工作重心的歷史性轉移。我們要以更高標準、更大力度、更強舉措，加快鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，努力實現“鄉(xiāng)村讓人們更向往”。
推動農業(yè)高質高效。堅守糧食安全底線，落實最嚴格的耕地保護制度，改造高標準農田2萬畝，確保糧食播種面積不少于18.87萬畝，產量穩(wěn)定在2.8萬噸以上。依托山西農業(yè)大學鄉(xiāng)村人才振興學院呂梁分院，試點推進“漁稻綜合種養(yǎng)”項目。積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵山西大農和綠色牧業(yè)現代特色農業(yè)園區(qū)項目建設，持續(xù)深化農業(yè)特優(yōu)產品形成規(guī)模擴大影響，全力打造區(qū)域公共品牌。
促動鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。堅持把更多精力往農村傾注、更多資源往農村匯聚，持續(xù)創(chuàng)建王營莊、杜家山等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以點帶面，提質增效，讓農村既有顏值又有質感，成為鄉(xiāng)村人的美好家園、城市人的向往樂園。年內，建成車家灣至王營莊“四好”農村旅游路。健全農村人居環(huán)境“治管護”長效機制，持續(xù)深化“三治”融合，推進農村移風易俗，讓文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風成為美麗鄉(xiāng)村最動人的風景。
帶動農民富裕富足。繼續(xù)落實脫貧人口增收32條政策措施，健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強銜接資金項目資產管理。全力做好農村集體資產“清化收”后半篇文章，扎實開展“經管強”工作，穩(wěn)妥推進“三塊地”改革，推動農民就近就地就業(yè)，引導工業(yè)企業(yè)將部分生產環(huán)節(jié)向農村延伸，持續(xù)發(fā)揮五里鋪產業(yè)幫扶車間和農文旅康等項目帶農益農作用，努力提高村集體和群眾收入。
（五）以攻堅克難的韌勁抓征遷搞建管，讓城市的魅力更加彰顯
離石是呂梁的首善之區(qū)。我們要大力推進新型城鎮(zhèn)化，堅持“拆”“建”“管”三位一體，擴能級、提內涵、塑品質，讓這塊神奇大地充滿活力，富有魅力，不斷增強競爭力。
加快項目征遷。配合呂梁市、經開區(qū)重點項目建設，加大新安大道、主城到新區(qū)快速路等呂梁新城重點項目的征遷力度。完成貨源街、文豐路、呈祥路南延三期等市級重點項目征遷的清零收尾。啟動濱河北西路拓寬改造、鳳山片區(qū)、呂梁市第三人民醫(yī)院等市級重點項目的征遷工作，積極配合經開區(qū)做好“太空之呂”等項目的前期工作，確保項目按時開工。
加強城市更新。配合呂梁新城建設，持續(xù)實施西屬巴、李家溝等5個在建棚改項目建設，推動窯日溝等兩山防洪、醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)周邊環(huán)路項目建設，加快推進盛地社區(qū)二期、東屬巴社區(qū)二期等8個項目的前期手續(xù)辦理。堅持政府主導，創(chuàng)新融資機制，加快推進袁家莊、六一社區(qū)等城中村改造，配合市區(qū)體育公園建設，全面啟動國運·龍鳳居、呈祥苑項目，謀劃實施龍山路管網有機更新項目。推進既有住宅加裝電梯工作。持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建，讓文明真正抓在平常、做到經常、融入日常。
加力管理攻堅。離石城區(qū)現有居民小區(qū)512個。其中，有物業(yè)企業(yè)管理的小區(qū)258個，單位自管小區(qū)116個，“三無”小區(qū)138個。2022年，市政府正式將市區(qū)物業(yè)管理19項市級權限全部下放至離石區(qū)，標志著我區(qū)物業(yè)管理工作開啟新篇。我們要及時穩(wěn)妥做好權限交接、職能銜接、業(yè)務承接，通過黨支部引領、重塑性改革、制度性約束、市場化運作，實現專門機構管物業(yè)，確保“放下來、接得住、用得好”，讓物業(yè)管理和小區(qū)黨建有效融合，打造離石小區(qū)治理的紅色物業(yè)新名片。
（六）以真抓實干的作風抓服務強主體，讓創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更加“溫暖”
營商環(huán)境是市場主體的生命之氧。我們要堅持改革開放創(chuàng)新，全域推進、全面協同、全員參與，致力打造投資興業(yè)的熱土，努力培厚干事創(chuàng)業(yè)的沃土。
推動改革提效。圍繞“三無”“三可”要求，大力開展營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，全力推動“一時服務”向“全時服務”轉變、“解決一件事”向“解決一類事”轉變、“便捷服務”向“增值服務”轉變。深化“放管服”等改革，推動更多事項“一件事一次辦”，讓“辦事不求人、辦事不找人”成為鮮明標識。持續(xù)抓好國企國資改革，推動區(qū)屬國企做大規(guī)模，提升運營質效。
強化政策扶企。堅決落實“兩個毫不動搖”，全面落實各類優(yōu)惠扶持政策，清除各類隱性門檻和市場進入壁壘，賦予市場主體更多陽光雨露。鼓勵民營企業(yè)進入基礎設施、公共服務等更多領域，參與混合所有制改革。引導本土煤焦企業(yè)以直接投資、股權合作等方式上馬產業(yè)轉型項目。始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家作為最寶貴的財富，堅持把企業(yè)家的呼聲作為第一信號，把企業(yè)家的關切作為第一視角，把企業(yè)家的認可作為第一標準，全力打造“企業(yè)最有感”的營商環(huán)境。
聚力招才引智。在優(yōu)化人才生態(tài)上，我們不設禁區(qū)、不設終點。持續(xù)完善“引育用留”機制，聚焦重點行業(yè)領域開展招才引智，招引300余名碩士研究生優(yōu)化人才結構。持續(xù)推動人才服務提質增效，切實解決實際問題，消除后顧之憂，打造優(yōu)質人才服務生態(tài)圈，讓各類人才得其所、展其華、盡其力、出其彩。
加快平臺創(chuàng)新。大力扶持科技創(chuàng)新平臺建設，加快培育孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地，全面貫通創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈。用好用足離石區(qū)數字招商產業(yè)園等平臺，力爭市場主體增長18%以上、總量突破5萬戶。引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等領域的支持力度。落實“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”扶持政策，推動“四上”企業(yè)提質增量。
（七）以用心用情的態(tài)度抓實事增福祉，讓民生的答卷更加優(yōu)異
讓人民生活幸福是“國之大者”。我們要始終牢記人民政府前面的“人民”兩字，更加關注人民群眾“柴米油鹽”的煩惱、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的傾訴，把群眾受惠的事辦成、把群眾關心的事做好。
筑穩(wěn)筑牢社會保障基石。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，推動公益性零工和就業(yè)服務市場建設，拓寬農村勞動力外出務工渠道，做好根治欠薪工作。推進職工門診共濟保障，落實基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助政策。擴大社會保險覆蓋面，提高靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保率。推動殯儀館、公益性安放（葬）設施建設。傾情解決“一老一小”問題，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，不斷降低生育、養(yǎng)育、教育成本，讓老年人都能安享晚年、孩子們都有快樂童年。
做好做實基本公共服務。啟動吳城、坪頭、棗林、信義4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施規(guī)范提升項目，年內建成投用。加快西屬巴小學、蘇家崖幼兒園、西屬巴幼兒園、安亭中學等項目建設。深化醫(yī)療集團改革，啟動離石中醫(yī)院項目，推動離石醫(yī)療集團新醫(yī)院建設，提高基層衛(wèi)生服務水平。全力推進省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，守好群眾“舌尖上的安全”。
用心用力辦好民生實事。在配合完成好省、市民生實事的基礎上，今年，我們在廣泛征集、前期會商、反復論證基礎上，篩選我區(qū)的5件民生實事，提交本次人代會審議。
一是繳納全民自然災害民生救助保險，實現離石戶籍人口全覆蓋；二是建設綜合性應急健康小屋20個，打造十五分鐘應急救援圈；三是所有小區(qū)建立服務更有溫度的零工就業(yè)驛站，讓靈活就業(yè)者不再“站馬路”。四是為離石義務教育階段中小學生和幼兒園幼兒每人發(fā)放研學補貼券100元，鼓勵學生走出校門踏上“行走的課堂”。五是為全區(qū)17所中小學校配備數字體育設施，開啟學生智能運動和健康評估新場景，讓體育課堂變得更“聰明”。
各位代表，民之所欲，常存我心；民之所困，常憂我心；百姓滿意，常慰我心。區(qū)政府將采取有力措施，做出最大努力，把民生賬單變成幸福清單，把群眾呼聲變成群眾掌聲，讓好日子更有奔頭、好光景更有盼頭！
（八）以如履薄冰的意識抓安全除風險，讓治理的舉措更加有效
安全是必須牢牢守住的底線。我們要更加注重統籌發(fā)展和安全，在防范風險上做足思想工作準備，在應對挑戰(zhàn)上做到戰(zhàn)略戰(zhàn)術主動，確保人民生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定。
堅持打好醫(yī)療健康持久戰(zhàn)。落實好新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，保障好群眾的就醫(yī)用藥，著重做好老年人等重點群體防疫保障，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提高社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院服務能力。廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。
堅定打好安全生產保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實“三管三必須”要求，壓實“四方責任”，常態(tài)化開展安全隱患大警示大排查大整治，重點強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、食品藥品、道路交通、建筑施工、燃氣、消防等重點行業(yè)領域安全生產管控，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。著力提高防災減災救災能力，持續(xù)加強基層應急能力標準化建設，科學有效應對處置事故災害。
堅決打好社會維穩(wěn)防御戰(zhàn)。嚴格落實政府系統抓意識形態(tài)責任制。持續(xù)擦亮“說事議事”社會治理品牌，推進村社網格矛盾排查、糾紛化解、風險防控、防范宣傳“四位一體”建設，開展“清初訪、化積案”攻堅行動，嚴密防范和有效化解房地產、金融、勞動糾紛、政府債務等領域風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統性風險底線。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙和非法信訪等各類違法犯罪，促進社會治安秩序穩(wěn)步好轉。
與此同時，全力做好國防動員、雙擁優(yōu)撫工作，推動軍民深度融合發(fā)展。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字等群團組織橋梁紐帶作用，扎實做好民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、人防、氣象、科普、融媒體、考核、機關事務、檔案、史志、慈善、關心下一代等工作，認真開展第五次全國經濟普查和第三次全國土壤普查，進一步做好下鄉(xiāng)幫扶工作，促進各項事業(yè)全面發(fā)展。
三、全面加強政府自身建設
開啟新征程、適應新形勢、面對新任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終牢記“三個務必”，切實加強政府自身建設，謀在深處、干在實處，努力建設人民滿意政府。
堅持忠誠為政。堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺把黨的領導貫穿到政府工作全過程各方面，不斷提高政治“三力”，確保政府工作始終沿著正確方向前進。
堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，堅持把政府工作全面納入法治軌道，堅決做到“法無授權不可為”，所有行政行為都于法有據，營造全民尊法學法守法用法良好氛圍。自覺執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，持續(xù)深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
堅持科學施政。全面落實重大決策程序制度，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，推動行政決策科學化、民主化，確保重大行政決策真正集中民智、體現民意、反映民情，切實提升行政決策公信力和執(zhí)行力。
堅持務實勤政。堅持把抓落實提高執(zhí)行力作為政府工作的重中之重，大興調查研究之風，問需于民、問計于民，向人民群眾學習，真正幫助基層解決實際問題。推行工作項目化、項目清單化、清單節(jié)點化，確保各項工作推進速度快、執(zhí)行效率高、實際成效好。
堅持廉潔從政。認真履行全面從嚴治黨主體責任，自覺把紀律和規(guī)矩挺在前面，全力配合巡視巡察，主動接受監(jiān)督檢查，認真抓好各類問題整改。抓好廉潔政府建設，嚴控“三公”經費，壓縮一般性支出。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不斷深化對資金、項目、審批等重點領域的監(jiān)管和審計，做到“干事”與“干凈”于一身，“勤政”與“廉政”于一體，讓干部與事業(yè)相互成就、行穩(wěn)致遠。??
各位代表，跋山涉水，不改一往無前；山高路遠，但見風光無限。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記習近平總書記山西考察調研時的殷殷囑托，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)廣大人民，鼓足敢做善成的闖勁、拼出時不我待的干勁、砥礪一抓到底的韌勁，奮力譜寫中國式現代化建設的離石新篇章！
附件：
名??詞??解??釋
1.呂梁精神：革命戰(zhàn)爭年代呂梁兒女用鮮血和生命鑄就的偉大精神，被列入中國共產黨精神譜系，其內涵為“對黨忠誠，無私奉獻，敢于斗爭”。
2.“小巨人”企業(yè)：是指業(yè)績良好、發(fā)展?jié)摿薮蟆⑴嘤齼r值初期的小企業(yè)。離石2022年新增小巨人企業(yè)是指中磁尚善公司。
3.專精特新企業(yè)：是指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征。離石區(qū)2022年新增專精特新企業(yè)是共致科技和東裕薯業(yè)。
4.放管服：是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環(huán)境。
5.“一件事一次辦”：“一件事”是指企業(yè)、群眾需辦理的一個事項；“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好，線上一次登錄、一網通辦，線下只進一扇門、最多跑一次。
6.“三無”“三可”：是指無差別、無障礙、無后顧之憂，可預期、可信賴、可發(fā)展。
7.“一窗受理”：是指項目辦理時涉及到一個部門的兩個或者兩個以上處室，由該部門政務大廳綜合窗口負責統一受理，材料內部流轉，窗口統一發(fā)證的審批行為，具體的模式是“前臺一窗受理、后臺分類審批、統一辦結出件”。
8.“清化收”：是指農村集體經濟合同專項清理、村級債務化解和新增資源收費。
9.亞定點醫(yī)院：是指在方艙醫(yī)院的基礎上，使其具備一定的治療功能，按照其床位10%的比例來改造監(jiān)護床位。
10.PCR實驗室：PCR實驗室又叫基因擴增實驗室。PCR是（Polymerase Chain Reaction）的簡稱。是一種分子生物學技術，用于放大特定的DNA片段，可看作生物體外的特殊DNA復制。通過DNA基因追蹤系統，能迅速掌握患者體內的病毒含量，其精確度高達納米級別。
11.“乙類甲管”：是指對乙類傳染病采取甲級管理措施，截至2023年1月17日，在我國“乙類甲管”的傳染病有炭疽中的肺炭疽、人感染高致病性禽流感、脊髓灰質炎等。
12.“乙類乙管”：是指將乙類傳染病采取乙級管理措施。2023年1月8日起，對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，其核心內容為對新冠病毒感染者不再實行隔離措施，不再判定密切接觸者；不再劃定高低風險區(qū)；對新冠病毒感染者實施分級分類收治并適時調整醫(yī)療保障政策；檢測策略調整為“愿檢盡檢”；調整疫情信息發(fā)布頻次和內容。
13.“兩病”：是指高血壓和糖尿病。
14.“2022年5件民生實事”：一是完成市區(qū)8.3萬戶管道燃氣居民用戶自有設施升級改造；二是提升改造7個便民市場；三是建設5個市級社區(qū)幸福養(yǎng)老工程；四是打造10個戶外勞動者愛心驛站；五是試點推進城中村旱廁改造。
15.“3件小事”：是指在全區(qū)所有行政村（自然村）建設洗澡室、洗衣間、理發(fā)室。
16.“說事議事”：是一種基層治理新模式。離石區(qū)確立“黨建引領是原則、群眾參與是必須、議題確定是關鍵、走訪調研是前提、會前小議是基礎、部門聯動是保障、領導包聯是常態(tài)、建章立制是目標”八項機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，實現群眾的事群眾議、群眾的事群眾定、群眾的事群眾辦。
17.“兩個確立”：是指確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
18.“兩個維護”：是指維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。
19.“三重一大”：是指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
20.“鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)”：是指在一定區(qū)域內，以產業(yè)為基礎、以電子商務深度融合為核心、以配套服務為支撐，具有明確的產業(yè)定位、互聯網應用基礎的發(fā)展空間平臺。
21.六個鄉(xiāng)村旅游示范村：王營莊、歸化、小神頭、嚴村、杜家山、彩家莊。
22.十大標志性牽引性項目：是指大東川河河道治理項目、安亭中學建設項目、高標準農田項目、呂梁市康壽老年醫(yī)養(yǎng)中心項目、骨脊山文旅綜合體項目、車家灣至王營莊村旅游道路項目、吳城鎮(zhèn)王營莊村鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)項目、中醫(yī)院建設項目、王營莊（片區(qū)）小流域綜合治理項目、國家儲備林及森林康養(yǎng)（王營莊）項目。
23.“雙碳”行動：是指中國提出的兩個階段碳減排奮斗目標（簡稱“雙碳”戰(zhàn)略目標），即二氧化碳排放力爭于2030年達到峰值，努力爭取2060年實現碳中和。
24.“三個斷面”：是指離石區(qū)三個地表水監(jiān)測斷面，即國控西崖底斷面、省控沙會則斷面和賀家塔斷面。
25.“漁稻綜合種養(yǎng)”模式：是指利用稻田水面進行水產品養(yǎng)殖，獲得水稻和水產品的一種生態(tài)種養(yǎng)模式。
26.“四好”農村旅游路：是指建好、管好、護好、運營好農村旅游路。
27.“三治融合”：是指自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
28.“經管強”：是指農村集體經濟“經管強”工作?！敖洝笔嵌洜I、善經營，“管”是制度管、平臺管，“強”是做大做強村集體經濟。
29.“三塊地”改革：是指農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。
30.“三無”小區(qū)：是指無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟。
31.“兩個毫不動搖”：是指毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
32.雙創(chuàng)：是指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
33.個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市：鼓勵有一定規(guī)模資產的個體工商戶轉型升級為企業(yè)，推動符合條件的小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)，引導有一定規(guī)模的企業(yè)改制設立為股份公司，支持優(yōu)質企業(yè)到境內外證券市場上市。
34.“四上”企業(yè)：是現階段我國統計工作實踐中對達到一定規(guī)模、資質或限額的法人單位的一種習慣稱謂。包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質等級建筑業(yè)和全部房地產開發(fā)經營業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。
35.“國之大者”：是指事關人民幸福安康、事關中華民族偉大復興、事關黨和國家前途命運的大事要事，關乎全局、關乎長遠、關乎根本。
36.“零工驛站”：是指集就業(yè)信息推介、現場招聘、技能培訓、勞動維權等公共服務功能于一體的“一站式”公共就業(yè)服務平臺。
37.“一老一小”：“一老”是指養(yǎng)老服務；“一小”是指嬰幼兒照護服務。
38.“三管三必須”：是指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。
39.“四方”責任：是指屬地責任、部門責任、單位責任和個人責任。
40.“清初訪、化積案”：“清初訪”是指對信訪人初次信訪事項要加大源頭化解力度、依法辦結，防止初次信訪轉化為重復信訪；“化積案”是指對信訪人重復信訪一直未化解的信訪事項要全部納入積案，合力攻堅，積極化解。
41.“三個務必”：是指全黨同志務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強歷史主動，譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章。
42.“政治三力”：是指政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。
43.“三公經費”：是指政府部門人員在因公出國（境）、公務車購置及運行、公務招待過程中支出的財政經費。
