2023年忻州市保德縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年5月14日在保德縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長 韓朝煒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是保德發(fā)展歷程上極不尋常、極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情多輪沖擊和經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在縣委的堅強領導下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，按照市委、市政府決策部署，緊緊圍繞縣委“一個牽引、三項示范、六大提升”總體工作思路，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，迎難而上、奮勇爭先，全力以赴完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，高質量發(fā)展邁出堅實步伐，達成了殊為不易的工作業(yè)績。
這一年，我們迎難而上、奮力拼搏，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。
全面加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調度，精準落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，千方百計助企紓困，盡心竭力穩(wěn)定增長，奮力趕超爭先進位，全縣經(jīng)濟持續(xù)保持了承壓續(xù)穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成138.5億元，總量排名全市第4，同比增長4%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長1.9%；固定資產(chǎn)投資完成47.64億元，同比增長3%；社會消費品零售總額完成24.09億元，同比增長2.1%，增幅排名全市第2；一般公共預算收入完成16.16億元，同比增長68.54％，財政總收入完成54.08億元，同比增長89.91％，這2項指標的總量、增幅均排名全市第3；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成37089元，同比增長5%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成11219元，同比增長9%，增幅排名全市第3。金融機構各項存、貸款余額分別增長17.54％、4.96％。開展“送政策上門，找企業(yè)服務”活動，惠企政策直達快享，辦理增值稅留抵退稅4.48億元，涉及企業(yè)130戶，下達惠企利民直達資金1.4億元。發(fā)放普惠小微貸款9.69億元，惠及經(jīng)營主體1159戶，用“真金白銀”助企紓困、提振信心。
這一年，我們夯基壘臺、積厚成勢，產(chǎn)業(yè)轉型升級動能強勁。
聚焦產(chǎn)業(yè)轉型，加快推進協(xié)同發(fā)展，能源清潔高效利用、大宗煤炭物流集散示范建設取得實質性進展，轉型發(fā)展邁出全新步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速提質升級。堅決扛起能源保供政治責任，煤礦核增產(chǎn)能1250萬噸/年，生產(chǎn)能力達3260萬噸/年，建成智能化采掘工作面23個，煤炭先進產(chǎn)能占到93%，煤炭產(chǎn)量達到2827.27萬噸。蘇晉保德煤電完成1#煤電機組靈活性改造驗收，實現(xiàn)電源側調峰。電力企業(yè)積極參與電力市場化交易，外送能力不斷增強，4座電廠發(fā)電量達到78.47億度。建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值7.24億元，建筑業(yè)增加值2.66億元，同比增長21.9%。新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。加快非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，煤層氣探明地質儲量343.54億方，煤層氣抽采量達到5.38億方。華電、華能、中石油煤層氣、中國中鐵光伏發(fā)電項目加快推進，明德掛車廠進入試生產(chǎn)階段。順泰鎂業(yè)加大技術改造力度，金屬鎂產(chǎn)量達6849.7噸。服務業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強。東恒煤業(yè)物流園區(qū)配煤中心、世忻鐵路復線正在加快推進，萬镕煤炭集運站投產(chǎn)運行。服務業(yè)增加值達到32.6億元，同比增長4.6%，占GDP比重為23.5%。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構建，發(fā)展態(tài)勢蓬勃有力、步伐穩(wěn)健。
這一年，我們減污降碳、水氣同治，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
深入踐行“兩山”理論，堅持治山治水治氣治城一體推進，黃河流域生態(tài)保護示范建設取得明顯成效。堅定不移打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，圓滿完成北京冬奧會、冬殘奧會空氣質量保障工作，二級以上優(yōu)良天數(shù)達321天，同比增加18天，優(yōu)良率88.2%，PM2.5平均濃度同比下降8.3%?？h城飲用水水質穩(wěn)定達標，重點流域水污染防治全面推進，朱家川河保德花園子村段河道治理工程、劉家畔村和白家莊村生活污水集中治理工程、黃河保德鐵匠鋪段護岸修復工程完工，黃河流域“清廢行動”成效顯著。扎實推進重點建設用地土壤污染狀況調查，加強農(nóng)業(yè)面源綜合治理。持續(xù)推進生態(tài)保護與修復，編制完成“十四五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃，深入開展生態(tài)復墾和地面矸石山綜合處置，神東保德煤礦矸石充填項目加快推進，3個煤矸石制磚場完成工藝改造，完成造林5.55萬畝，104處地質災害隱患點全部建立臺賬、設立警示標志，水土流失治理5萬畝。扎實推進碳達峰保德行動，清潔取暖改造2868戶，集中供暖改造720戶，14家重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設完成，煤炭消費總量調查評估工作成效明顯，綠色生活方式成為社會新風尚。
這一年，我們統(tǒng)籌兼顧、精準施策，鄉(xiāng)村振興扎實有序推進。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)特優(yōu)發(fā)展成果豐碩。實施有機旱作農(nóng)業(yè)示范項目7.6萬畝，接續(xù)建設25萬畝有機旱作農(nóng)業(yè)基地，糧食總產(chǎn)達到1.3億斤，再創(chuàng)歷史新高，畜禽飼養(yǎng)量達到107.3萬頭只，新發(fā)展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個，新增農(nóng)業(yè)企業(yè)30個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售收入完成10.55億元，同比增長21.26%。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入開展問題排查整改、產(chǎn)業(yè)就業(yè)促增收、鞏固脫貧攻堅成果基礎工作三個“專項行動”，脫貧人口人均純收入達15349元，增幅13.6%。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，惠民社區(qū)成功創(chuàng)建市級“五好社區(qū)”。高質量推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，義門鎮(zhèn)袁家里村省級鄉(xiāng)村振興示范村、廟峁村省級鄉(xiāng)村旅游示范村均完成總工程量的95%，土崖塔鄉(xiāng)百畝果園示范基地完成30余畝大樹栽植。農(nóng)村戶廁改造695座，后續(xù)管護機制不斷完善。深入開展村莊清潔“秋冬攻勢”專項行動，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
這一年，我們深化改革、擴大開放，發(fā)展內生動力充分釋放。
堅定不移推進深層次改革，全年部署重點改革任務14項，申報自主改革任務1項、省級試點示范項目5個，改革成果拓展明顯。財稅體制改革邁出堅實步伐，4項標準化改革框架體系初步建立，異地就醫(yī)、跨省直報信息化一體化建設和農(nóng)業(yè)社會化服務改革試點取得明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革完成，碳達峰實施方案和構建1+Ｘ政策體系編制完成，縣域節(jié)水型社會達標建設工作順利通過省市驗收。深入實施創(chuàng)新驅動、人才強縣戰(zhàn)略，打好深化省校合作組合拳，積極對接西安交通大學、忻州師范學院等省內外高校共建大學生社會實踐基地、專業(yè)實習基地、聯(lián)合培養(yǎng)基地、智庫合作基地，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動“12大基地”創(chuàng)建工作取得積極成效。優(yōu)化政策環(huán)境用才留才，設立人才工作專項經(jīng)費，完善人才公寓12套，為全職引進的3名高層次人才發(fā)放住房補貼，引進博士5名，公開招聘221名大學畢業(yè)生到村工作，構建“近悅遠來”引才聚才格局 。創(chuàng)新能力不斷提升，規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出增長40.1%，有研發(fā)機構規(guī)上企業(yè)占比28.1%，“專精特新”企業(yè)達到3戶，市級企業(yè)技術中心達到5個，申報省級高新技術企業(yè)1戶。堅持“走出去、引進來”，圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商招商、線上招商，實現(xiàn)招大引強、招新引優(yōu)，全年招商項目49個，總投資 284.67 億元，簽約項目39個，總投資248.97億元，開工項目23個，總投資92.95億元，招商引資質效不斷提升，經(jīng)濟社會發(fā)展動力更足、活力更強。
這一年，我們創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搭建平臺，市場主體活力持續(xù)迸發(fā)。
深入推進市場主體倍增工程，扎實開展市場主體建設年活動，強化要素服務措施保障，構建“清單管理、定期調度、工作通報、督查督辦、責任追究和考核激勵”工作閉環(huán)機制，全面推動市場主體量質齊升。全年新增各類市場主體2279戶，凈增率21.2%，市場主體存續(xù)總量達13029戶；涉稅市場主體新增843戶，同比增長8.91%。持續(xù)深化“放管服”改革，落實“五有套餐”，打造“五個環(huán)境”，政務服務能力不斷提升，行政許可事項網(wǎng)辦率達100%，申請材料、辦理時限分別壓減76.09%、82.31%。“證照分離”改革深入推進，涉企審批持續(xù)優(yōu)化，辦理涉企經(jīng)營許可事項262件，惠及企業(yè)262戶。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，歸集整合監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)30487條，完善政務服務“好差評”評價機制，開展評價事項27.2萬件，好評率100%。
這一年，我們踐行宗旨、傾心為民，基本民生保障堅實有力。
堅持人民至上、生命至上，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，迅速有效處置突發(fā)疫情，用最小代價實現(xiàn)了最大防控效果，防控工作平穩(wěn)轉段，最大限度守護了人民群眾生命安全和身體健康。持續(xù)增加民生投入，補齊民生短板，在發(fā)展中不斷增進民生福祉。社會保障更加健全。落實援企穩(wěn)崗政策，大力開展職業(yè)技能培訓，多渠道促進就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2689人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2391人，脫貧勞動力務工就業(yè)13181人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保均超額完成全年任務。建立低保標準動態(tài)調整機制，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置制度不斷完善，婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益得到有效保障。社會事業(yè)全面進步。持續(xù)促進教育公平和優(yōu)質供給，保德中學高考一本達線11人、二本達線221人，職業(yè)中學二本以上達線53人，鐵匠鋪小學建成投用，第十一小學1#宿舍樓建設項目主體工程完工，2#宿舍樓、生活服務中心及人防工程開工。持續(xù)推進“雙減”工作，積極對接中高考改革，嚴格落實“公民同招”和屬地招生政策，義務教育免試就近入學全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革持續(xù)深化，縣醫(yī)療集團初步建立起現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，醫(yī)改重點工作任務全面完成，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力持續(xù)增強。全民健身活動廣泛開展，群眾健康素養(yǎng)不斷提升。文旅事業(yè)繁榮發(fā)展。持續(xù)推進文化惠民工程，送戲下鄉(xiāng)78場，舉辦“我們的中國夢”文化進萬家活動40場，文藝小分隊演出823場，申報保德碗托制作技藝、保德二人臺為第六批省級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，出版了《保德民歌二人臺選編》，聲樂《親吻祖國》榮獲忻州市第十二屆“梨花獎”舞臺藝術大賽一等獎。對195處低級別文物資源進行調查，劉家畔古戲臺修繕、金峰寺整體搬遷二期工程完工，廟峁、故城、馮家川村文旅融合示范點項目有序推進?；A設施提檔升級。林濤大道玉濤廣場北側和同舟廣場東側兩座人行天橋完工投用，3個老舊小區(qū)改造面積8300平方米、安裝電梯2部，20年以內存在安全隱患的17.5公里燃氣管網(wǎng)完成更新改造，縣城污水處理工程完成總工程量的25%，雨水調節(jié)池及污水處理廠擴容工程監(jiān)理、設備和施工招標工作完成，易地搬遷集中安置點生活垃圾轉運站開工建設，人防警報系統(tǒng)完成升級改造。義門鎮(zhèn)污水處理站完工，橋頭鎮(zhèn)污水處理站正在進行設備招標，講家溝韓家川集中供水工程主體全部完工。新改建“四好農(nóng)村路”20.2公里，前會至楊家灣道路改建工程開工建設，腰劉線改建工程第一標段完工、第二標段挖土方完成80%，省道247線劉家塔至土崖塔公路新建工程可研編制完成。社會治理不斷加強。深化落實安全生產(chǎn)“543”工作機制，壓緊壓實安全監(jiān)管責任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。積極處置重點信訪積案，強化社會治安管控，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊違法犯罪，穩(wěn)妥化解金融領域風險，下大力氣化解政府債務，嚴防嚴控食品藥品安全風險，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
這一年，我們轉變作風、提升效能，政府自身建設全面加強。
堅持以政治建設為統(tǒng)領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅決落實縣委決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。堅持依法行政，強化法治建設，行政決策科學化、民主化、法治化水平不斷提高。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，84件人大代表意見建議、53件政協(xié)委員提案全部高質量辦結。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，筑牢重點領域、關鍵環(huán)節(jié)制度防線，樹立清正廉潔、干凈干事的作風導向。堅持節(jié)用裕民，帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出。牢固樹立狠抓落實的鮮明導向，建立“1+N”抓落實工作機制，加強工作閉環(huán)管理，政府治理效能和服務水平持續(xù)提升。
同時，我們加強國防動員和后備力量建設，推進軍民融合深度發(fā)展，建立健全退役軍人服務保障體系，統(tǒng)籌開展兵員征集、國防教育、人民防空和“雙擁”優(yōu)撫安置工作，軍政軍民更加團結。民族宗教、外事僑務、文物保護、廣播電視、審計、統(tǒng)計、檔案、金融、治超、地震、氣象等工作取得新成效，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字、慈善等各項事業(yè)邁上新臺階。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、市委市政府科學決策的結果，是縣委團結帶領全縣廣大干部群眾攻堅克難、奮力拼搏的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果，是社會各界積極參與、鼎力相助的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領導、老同志，向武警官兵、公安干警和駐保單位，向所有關心、支持和參與保德改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我縣發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、智能化改造步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)體量不大、鏈條不長，支撐引領高質量發(fā)展的大項目、好項目不多；市場主體總量不大、韌性不強，民營經(jīng)濟活力不足，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境保護歷史欠賬較多，安全生產(chǎn)、風險防范形勢依然嚴峻；科技創(chuàng)新引領作用發(fā)揮不夠，改革開放還需持續(xù)深化；人民群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面還有很多期待和需求；一些干部思想還不夠解放，干工作的闖勁、抓落實的韌勁不夠，素質本領與新形勢新要求還有差距。我們一定直面問題、正視差距，采取有力措施，認真加以解決，絕不辜負全縣人民的期待！
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是疫情防控進入新階段、經(jīng)濟運行整體回升向好的奮進之年。做好今年的政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面貫徹落實黨的二十大精神為主線，深入貫徹落實中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，持續(xù)引深、創(chuàng)造性落實市委“一個牽引、六大突破”的總體部署，以“三項示范”建設為抓手，認真作好兩個轉型、鄉(xiāng)村振興、科技賦能“三篇文章”，深入挖掘資源優(yōu)勢、民間資本、社會消費“三大潛力”，堅決守住生態(tài)環(huán)境、安全發(fā)展、民生保障“三條底線”，努力推動經(jīng)濟工作再上新臺階，譜寫好新時代中國特色社會主義更加絢麗的保德篇章。
綜合考慮各方面因素，今年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。各項約束性指標按省市要求全面完成。圍繞上述目標，重點抓好以下八方面工作：
一、做強實體經(jīng)濟，在轉型升級中構建產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，放大優(yōu)勢、拓存創(chuàng)增，提升產(chǎn)業(yè)融合集聚效能，不斷增強高質量發(fā)展新動能。
加快推進工業(yè)振興。工業(yè)始終是我縣經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”和“壓艙石”，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，推動集群化、高端化、智能化發(fā)展。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化升級、支撐轉型，在確保安全的前提下，加快煤炭產(chǎn)能核增和先進產(chǎn)能釋放，力爭煤炭產(chǎn)量達到3000萬噸，不折不扣完成電煤穩(wěn)價保供任務，堅定扛牢能源保供政治責任。加快5G智慧礦山建設，持續(xù)提高煤炭先進產(chǎn)能占比，煤礦采掘工作面智能化達到80%、信息化建設達到二級以上標準化要求、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)升級改造實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，完成王家?guī)X煤業(yè)智能化礦井、晉保煤業(yè)標準化礦井建設。加快煤炭夾縫資源接續(xù)配置開發(fā)，積極推進白家溝、化樹塔空白煤炭井田出讓工作。持續(xù)推動煤電機組“三改聯(lián)動”，推廣新型煤基發(fā)電技術，布局大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放煤電機組，推動煤電逐步向基礎性、調節(jié)型調峰電源轉變。強化建筑業(yè)擴規(guī)提質，支持本地建筑企業(yè)拓展業(yè)務，鼓勵引導外埠建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)公司落戶我縣，加大建筑業(yè)從業(yè)人員培訓力度，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要集群成鏈、引領轉型，加快華電100MW地面光伏、華能80MW屋頂光伏、中石油煤層氣光伏發(fā)電和順泰鎂業(yè)爐窯深度治理改造等重點項目建設，推動水資源綜合開發(fā)、煤矸石粉煤灰綜合利用處置項目盡快落地開工。推動非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，煤層氣抽采量達到6億方以上，加快華侖燃氣楊家灣日處理50萬方煤層氣液化、中石油鄂東氣田保德區(qū)塊保1—保8集輸管線和天然氣管網(wǎng)項目建設，提高燃氣供應保障和用氣安全水平。數(shù)字產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展、提質轉型，加大對數(shù)字技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育等方面的扶持力度，積極爭取數(shù)字經(jīng)濟項目落地保德。持續(xù)開展5G網(wǎng)絡建設和應用創(chuàng)新，新建5G基站55座，升級改造區(qū)域骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，加快廣電5G基礎設施建設，引導中小企業(yè)數(shù)字化轉型，建設智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字政務，打造一批數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的標桿示范項目。
加快發(fā)展特優(yōu)農(nóng)業(yè)。全面落實糧食安全黨政同責，嚴守耕地紅線，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，加快以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完成10500畝高標準農(nóng)田驗收，加大土地整理復墾開發(fā)力度，不斷提高補充耕地能力和耕地質量，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在33.88萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在1.32億斤以上。推動優(yōu)種、有機肥、深耕配套，打造8.4萬畝有機旱作農(nóng)業(yè)谷子、馬鈴薯品質提升示范基地。鞏固提升十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)集群，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務等增值增效鏈條，推動“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集聚成勢、全鏈條升級。強化市場化農(nóng)技服務，打通科技進村入戶“最后一公里”。堅持“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略定位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣運營、服務保障等方面多點發(fā)力、協(xié)同并進，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)提升“谷香保德”“保德油棗”區(qū)域公共品牌知名度和影響力。
加快服務業(yè)提質增效。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、信息服務、高端商務等服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。規(guī)范發(fā)展教育培訓、體育健身、托育服務、房地產(chǎn)等服務業(yè)，抓好現(xiàn)代商貿(mào)、家政服務、養(yǎng)老服務等服務業(yè)提質增效，推動生活性服務業(yè)向高品質、多樣化發(fā)展。加快發(fā)展非營利性服務業(yè)，持續(xù)提升公共服務質量。擴大消費品供給，支持各類商貿(mào)企業(yè)開拓消費市場，實施消費提質擴容升級行動，打造新的消費增長點。持續(xù)改善居民消費環(huán)境，不斷提升城市“煙火氣”。
各位代表，保德作為典型的資源型縣份，轉型是根本出路。我們必須保持戰(zhàn)略定力，以非常之力、恒久之功加快培育新動能、持續(xù)構筑新支撐，在現(xiàn)代化新征程上占據(jù)優(yōu)勢、贏得主動！
二、強化項目支撐，在攻堅克難中實現(xiàn)投資新突破
牢固樹立“項目是第一支撐”鮮明導向，強力推進“項目建設攻堅年”行動，持續(xù)擴大有效投資，培育新的經(jīng)濟增長點。
千方百計謀項目。緊盯國家全面加強基礎設施建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、全省中部城市群高質量發(fā)展以及“十四五”規(guī)劃中期調整等重大戰(zhàn)略機遇，提高項目成熟度，爭取更多項目納入國家、省市項目盤子。聚焦各級各類政策及投資動向、重點領域，謀劃一批政策契合度高、投資規(guī)模大、質量效益高、帶動作用強的優(yōu)質項目。加強與專業(yè)機構開展戰(zhàn)略合作，提高項目策劃包裝的針對性、洽談對接的精準性。細化完善“五張清單”，高標準推動重大項目落地、資金爭取實現(xiàn)新突破。精準謀劃儲備招商項目100個，總投資600億元，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目60個，占項目總數(shù)的60%。
精準出擊引項目。深度對接呼包鄂榆、京津冀、雄安、成渝、長三角、粵港澳等地區(qū)，繪制定向招商圖譜，引進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、上下游配套企業(yè)。打造專業(yè)化招商隊伍，實施項目對接、簽約、落地、開工全過程閉環(huán)管理，提高招商精準度和項目落地率。深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”招商活動，以商招商、以誠招商、以情招商，引導鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資，推動資本回流、項目回投、人才回聚、總部回建。常態(tài)化向民間資本推介項目，鼓勵吸引民間資本參與全縣各類項目建設。建立由縣級領導牽頭負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和“鏈主”企業(yè)參與的招商專班，發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會和商會作用，構建縣鄉(xiāng)一體招商大格局，奮力掀起全民招商新熱潮。
全力以赴強保障。健全項目全生命周期跟蹤服務鏈條，抓實領導包聯(lián)、專題研辦、一線督辦、專班服務，推動更多項目盡快落地開工、投產(chǎn)達效。緊抓“三區(qū)三線”劃定成果正式啟用機遇，落實用地預審簡化政策，保障項目用地需求。積極爭取中央預算內投資、專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等資金支持，發(fā)揮好金融顧問作用，加強政府債券資金使用管理，破解項目融資難題。著力提高審批服務效率，開辟綠色通道，聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批、容缺受理、提速辦結，服務保障高質量項目建設。出臺重點項目建設、招商引資考核獎勵辦法，定期開展項目拉練觀摩活動，激發(fā)全縣上下大抓項目、抓大項目的激情和干勁。
快馬加鞭抓進度。全力跑出“加速度”，用一個個項目的投產(chǎn)達效撐起高質量發(fā)展的“四梁八柱”。今年初步計劃推進項目141個，總投資275.35億元，年度計劃投資52.86億元。其中：續(xù)建項目37個，總投資176.5億元，年度計劃投資21.43億元；新建項目104個，總投資98.85億元，年度計劃投資31.43億元。續(xù)建項目上半年要全部復工，當年投產(chǎn)20個。新建項目一季度開工25個，下半年全部開工，當年投產(chǎn)25個。產(chǎn)業(yè)項目方面，重點推進世忻鐵路復線、吉港冠宇水泥技改、萬镕煤業(yè)二期工程、晉保煤業(yè)新建地面原煤儲煤場、王家?guī)X煤業(yè)新增石塘河進風立井和回風立井、華夏風情畜禽糞便綜合利用、東恒煤業(yè)物流園區(qū)配煤中心、神東保德煤礦“5G +工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”無人化礦井關鍵技術研究與工程示范、矸石充填等95個產(chǎn)業(yè)項目?；A設施和社會民生項目方面，重點推進中醫(yī)院遷建項目一期工程、梅花溝流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、海通燃氣辦公樓及配套建筑、科技創(chuàng)新服務中心、黃河流域生態(tài)保護等46個基礎設施和社會民生項目。
各位代表，抓好今天的項目，就是播下明天的希望。我們要拿出開局就是決戰(zhàn)、起跑就要沖刺的拼搏勁頭，全力謀劃新項目、招引好項目、突破大項目，為高質量發(fā)展夯基壘臺、蓄勢賦能！
三、集聚資源要素，在培育壯大中激發(fā)市場新活力
深入開展市場主體提升年活動，外引內育并舉、大中小微齊抓，推動市場主體上規(guī)模、增實力、提效益，全力完成市場主體數(shù)量增長15％的目標。
加快打造集聚平臺。做優(yōu)做強平臺載體，在各領域梯度培育、發(fā)展壯大一批市場主體。著力打造鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，引育電商企業(yè)，培養(yǎng)本土電商人才，提升業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務運營和網(wǎng)紅帶貨能力，推進電子商務體系與快遞物流體系貫通發(fā)展，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的“最后一公里”。繼續(xù)實施農(nóng)村地區(qū)下行快件每件不超0.5元差異化補貼，落實電商平臺銷往縣城外的農(nóng)副產(chǎn)品給予每件1元的物流費用補貼政策。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)加快技術改造，建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)試驗基地、冷鏈物流設施，鼓勵龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶建立穩(wěn)定合作關系，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦“三無三可”“五有套餐”要求，深入開展營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，持續(xù)深化“放管服”改革，推進“證照分離”改革、“一業(yè)一證”改革，推動更多事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。持續(xù)優(yōu)化審批流程，推動審批服務由“一枚章”向“一件事”轉變、項目建設由“領辦幫辦”向“全代辦”轉變、群眾“急難愁盼”事項及時辦結。加快數(shù)字政府建設，推進全縣政務信息資源整合共享，提升政府行政效能。深入推進公平競爭政策實施，營造公平有序的市場環(huán)境。構建親清政商關系，傾心傾力為企業(yè)辦實事解難題，讓民營企業(yè)家大膽創(chuàng)新、放心創(chuàng)業(yè)、放手創(chuàng)造。
完善政策支持體系。全面梳理國家、省市支持市場主體發(fā)展的各類優(yōu)惠政策和要素服務保障措施，對接市場主體需求，加大宣傳解讀力度，確保企業(yè)應知盡知、應享盡享，增強市場主體生存能力和發(fā)展信心。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，完善準入、審批和激勵懲戒機制。堅持“兩個毫不動搖”，加大民營企業(yè)支持力度。完善市場基礎設施，構建專業(yè)化交易平臺。深化要素市場化改革，提高要素協(xié)同配置效率。堅持梯次培育、滾動推進，促進個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市、企轉新。提升行業(yè)企業(yè)監(jiān)管精準度和有效性，為加快融入全國統(tǒng)一大市場提供有力保障。全力抓好第五次全國經(jīng)濟普查工作，摸清經(jīng)濟家底、促進科學決策，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
各位代表，市場主體“青山常在”，經(jīng)濟才能“生機盎然”。我們就是要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建更多平臺、創(chuàng)造更好環(huán)境、提供更優(yōu)服務，讓各類市場主體多起來、活起來、強起來！
四、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，在固強補弱中繪就城鄉(xiāng)新畫卷
堅持協(xié)調發(fā)展、建管并重，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，拓展發(fā)展空間，增強承載能力，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
提升縣城承載能力。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，促進縣域產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，不斷提升居民生活品質。加快縣城污水處理工程、雨水調節(jié)池及污水處理廠擴容工程、易地搬遷集中安置點生活垃圾轉運站建設，全面推進生活垃圾分類終端設施建設，開展垃圾焚燒發(fā)電站項目前期準備工作。持續(xù)推進配電網(wǎng)及臺區(qū)升級改造、路燈節(jié)能改造、老舊供水管網(wǎng)和燃氣管網(wǎng)更新改造，推動新城區(qū)道路路網(wǎng)完善工程一期項目、110KV輸變電工程、水務技術樓開工，抓好老舊小區(qū)改造及電梯加裝工作，推進城區(qū)停車場建設。高效利用城市角落，推進“口袋公園”和“小微綠地”建設。加快紅色物業(yè)、紅色業(yè)委會建設，以黨建引領提升物業(yè)管理水平。高質量開展創(chuàng)衛(wèi)復審迎檢工作，積極爭創(chuàng)省級文明城市。樹立經(jīng)營城市的理念，加強城市形象宣傳，盤活城市資產(chǎn)，統(tǒng)籌城建資金，積極鼓勵社會多元化投資主體參與城市建設。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，提高城市精細化管理水平、市政運營水平，引導商戶更新城市業(yè)態(tài)，參與城市治理，帶動市民文明素質提升。
全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)提升“三保障”和飲水安全保障水平，強化易地搬遷后續(xù)扶持和扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，不斷提高農(nóng)村低收入人口抗風險能力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。認真落實重點幫扶縣產(chǎn)業(yè)占比60%以上的要求，抓好示范項目創(chuàng)建及新建項目開工，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、幫扶車間扶持力度，加強技能培訓和勞務輸出，推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴面增品提標，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，推進六大集中供水工程建成投運，完成農(nóng)村危房改造動態(tài)清零任務，務實推進農(nóng)村改廁和污水、垃圾治理，確保農(nóng)村生活垃圾收運處置覆蓋自然村比例達到94%以上，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。圍繞農(nóng)村“三塊地”改革，扎實做好農(nóng)村承包地管理與改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，持續(xù)推進村級集體經(jīng)濟壯大提質。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。加強和改進鄉(xiāng)村治理，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
加快推動融合發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補，做強縣域經(jīng)濟，做大工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，加快鄉(xiāng)村建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、基本公共服務普惠共享，打造城鄉(xiāng)一體、共同富裕的縣域樣板。強化規(guī)劃引領，優(yōu)化空間布局，高標準編制完成縣本級國土空間規(guī)劃、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和20個示范村的村莊規(guī)劃，同步推進規(guī)劃的編制、實施和管理，構建國土空間開發(fā)保護新格局。加快園區(qū)基礎配套設施建設，持續(xù)改善園區(qū)投資環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。建設全鏈條優(yōu)質教育體系、高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造勞務市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，更好滿足人民群眾高品質生活需求，不斷提升就地城鎮(zhèn)化水平。
五、厚植生態(tài)底蘊，在減污降碳中綻放綠色新顏值
牢固樹立和踐行“兩山”理論，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。
深入攻堅污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，有效應對重污染天氣，大力推進清潔取暖改造和清潔煤替代工程，持續(xù)開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、重型柴油貨車路檢路查工作，加快水泥行業(yè)超低排放改造，加強加油站揮發(fā)性有機物減排管理，加大油品質量抽檢力度，堅決打擊非標油品，推進空氣質量持續(xù)改善。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓一泓清水入黃河，持續(xù)抓好朱家川河、寺溝河等重點河流精細化管理，加強飲用水源保護、入河排污口監(jiān)管和沿河工農(nóng)業(yè)、生活污染源治理，加快橋頭鎮(zhèn)、孫家溝鎮(zhèn)生活污水處理站建設，完成農(nóng)村生活污水及環(huán)境治理任務，確保國考斷面和飲用水質穩(wěn)定達標。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動土壤污染調查全覆蓋，實現(xiàn)建設用地安全利用率100％，實施固體廢物和危險廢物處置再提升行動，提高固體廢物綜合利用率，嚴厲打擊非法跨界轉移、傾倒危險廢物等違法犯罪行為，扎實推進垃圾分類處置，提升垃圾無害化處理水平。
加強生態(tài)修復治理。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取山水林田湖草沙一體化保護修復項目和黃河流域國土綠化試點示范項目，全力打造生態(tài)文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。扎實開展國土綠化行動，完成造林4.65萬畝。推進綠色礦山建設，完成世德孫家溝煤礦、蘆子溝煤礦、泰安煤礦、王家?guī)X煤礦綠色礦山市級終驗。加大占補平衡土地整治力度，新增耕地500畝以上。大力開展流域治理和淤地壩建設，加快安家山元塔攔河壩工程建設進度，推動李家灣水庫配套工程東莊墕提水泵站、朱家川河保德段河道綜合治理工程開工。深化“五水綜改”，細化“四水四定”舉措，嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控，持續(xù)提升節(jié)水型社會建設水平。
推動綠色低碳發(fā)展。有序推進碳達峰十大行動，科學控制能源、工業(yè)、交通、建筑等領域碳排放，加快先進適用節(jié)能低碳技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。嚴格能耗“雙控”硬性標準，探索“雙碳”目標實現(xiàn)路徑，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加快推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)重點用能企業(yè)全覆蓋。實施節(jié)能減排降碳全民行動，倡導綠色生活，營造簡約適度、綠色低碳的生活新風尚。
各位代表，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們一定謀在長遠、干在當下，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，讓保德大地青山常在、綠水長流、空氣常新！
六、匯聚磅礴力量，在改革創(chuàng)新中注入發(fā)展新動力
堅持把改革創(chuàng)新作為破解難題、激發(fā)動力、推動發(fā)展的“關鍵一招”，持續(xù)提升改革質效、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、拓展開放深度，廣泛聚集發(fā)展新動能、打開發(fā)展新空間。
縱深推進改革。堅持趕考、補考一起抓，敢于突破，勇于創(chuàng)新，堅定不移將改革向縱深推進。深化國資國企改革。鞏固提升國企改革三年行動成果，接續(xù)實施扭虧減虧、提質增效專項行動，加快清理非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務，加大破產(chǎn)資產(chǎn)處置力度，穩(wěn)步推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，統(tǒng)籌推動國有企業(yè)輔業(yè)整合、經(jīng)營機制轉換，有效盤活閑置資產(chǎn)，激發(fā)存量資產(chǎn)活力。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動治理規(guī)范化，促進黨的領導與公司治理深度融合，真正按市場化機制運營，不斷提升國有資本的競爭力、影響力和帶動力。深化財稅改革。強化財政預算績效管理，加快構建綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度。推動財政體制改革，建立形成“權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力”的財政體制，堅決兜牢“三?！钡拙€。 鞏固傳統(tǒng)財源穩(wěn)定收入，培植新興產(chǎn)業(yè)、市場主體等新稅源。防范化解政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量、化解存量，不斷增強財政可持續(xù)發(fā)展能力。深化金融改革化險。堅持防風險與促發(fā)展并重，不斷提升金融保障和服務發(fā)展的能力，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度，讓資金供給更充裕、滴灌更精準。完善穿透式監(jiān)管體系，持續(xù)防范化解金融風險，嚴格小額貸款公司、融資擔保公司日常監(jiān)管，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
強化創(chuàng)新驅動。健全人才培養(yǎng)使用和評價激勵制度，多渠道引進和培育高技能短缺人才，加強人才住房、醫(yī)療、子女教育等服務保障。培育壯大創(chuàng)新主體，持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動，引導和支持資金、技術、人才等要素向企業(yè)集聚，培育一批科技創(chuàng)新型小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和“小升規(guī)”企業(yè)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加大科技創(chuàng)新支持力度，深化與知名企業(yè)、高等院校、科研院所的對接合作，推動企業(yè)與各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新。深入實施質量提升行動，健全知識產(chǎn)權保護運用體制，為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、推動構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
深化對外開放。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀和雄安新區(qū)發(fā)展、全省中部城市群一體化發(fā)展、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，主動融入晉陜蒙黃河區(qū)域協(xié)同發(fā)展大潮，持續(xù)深化能源、交通、文旅、生態(tài)環(huán)保、商貿(mào)流通等領域的交流合作。加快推動保府同城化發(fā)展，力爭年內黃河三號橋及引線工程建設取得積極進展。統(tǒng)籌“四要素”，建設“五型”黃河板塊旅游公路，完成郭家峁至外盤塔、橋頭至孫家溝、沙泉至保德、省道249至張家溝公路改建工程建設任務，深入推進“四好農(nóng)村路”建設，推動3個自然村通硬化路項目、16個村道生命安全防護工程項目完工，加快推進省道247線劉家塔至土崖塔公路新建工程，積極爭取楊家灣高速連接線擴建雙向四車道項目，著力構筑內通外聯(lián)的綜合交通運輸網(wǎng)。加強與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的學習交流，大力引進資金、項目、技術、人才等各種要素資源，支持企業(yè)開展進出口貿(mào)易，持續(xù)提升開放型經(jīng)濟水平，在融入新發(fā)展格局中彰顯更大作為。
各位代表，創(chuàng)新驅動、改革開放是高質量發(fā)展的“兩翼”。我們要堅持創(chuàng)新驅動不松勁、改革開放不停步，在高質量發(fā)展上不斷取得新突破！
七、堅守為民初心，在增進福祉中回應群眾新期盼
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質的供給服務人民，讓發(fā)展成果更多惠及人民。
積極促進就業(yè)增收。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加快推進就業(yè)本地化、就業(yè)開放化，大力實施以工代賑，推動重點工程、重點企業(yè)吸納本地勞動力就地就近就業(yè)，深化拓展省內外勞務協(xié)作，加大多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)支持力度。深入推進“人人持證、技能保德”建設，實行菜單式、訂單式培訓，持續(xù)打響打亮“保德好司機”“保德好物業(yè)”等特色勞務品牌，發(fā)揮示范帶動作用。全面推進零工市場建設，不斷提高就業(yè)服務質量和水平。嚴格落實最低工資標準調整政策，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。加大欠薪治理力度，維護勞動者合法權益。
辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展更加公平更高質量的教育。加大教師補充、培訓和教育經(jīng)費投入力度，弘揚尊師重教社會風尚。加強師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質和職業(yè)道德水平。加強教育管理干部隊伍建設，推進精細化教育和管理，持續(xù)提升教育教學質量。落實立德樹人根本任務，鞏固深化“雙減”工作成果，從嚴規(guī)范校外培訓，促進學生全面健康發(fā)展。推進學前教育普及普惠發(fā)展，加快辦理東城區(qū)第六幼兒園選址、立項等前期手續(xù)，多渠道增加普惠性資源供給，確保公辦在園幼兒占比不低于60％。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，落實免試就近入學全覆蓋和“公民同招”，進一步加強適齡殘疾兒童少年“送教上門”工作，推動第十一小學2#宿舍樓、生活中心及人防工程建成投運，維修改造3所農(nóng)村寄宿制學校。推進普通高中特色多樣發(fā)展，更好滿足學生多元化學習需求，深入推進高考改革。推進職業(yè)教育達標提質，加快實訓基地、重點專業(yè)建設，搭建產(chǎn)教融合平臺，推動新職業(yè)中學建設項目開工，讓職業(yè)教育“前途廣闊、大有可為”的理念深入人心。
健全社會保障體系。深入推進全民參保計劃，取消靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，將非公經(jīng)濟組織人員等重點群體納入社保參保擴面范圍。落實退休人員基本養(yǎng)老金調整和城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險傾斜政策，穩(wěn)步推進公務員參加工傷保險，提高經(jīng)濟困難的高齡老年人補貼標準。全面實施職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌，做好基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助有效銜接。做好社會救助工作，健全老年人、殘疾人、孤兒、農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，強化未成年人保護，優(yōu)化青少年發(fā)展環(huán)境。加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，啟用花園敬老院。加強社?；鸨O(jiān)管，守護好人民群眾的養(yǎng)老錢、保命錢。加大社保資金爭取力度，不斷提升社會保障水平 。加快公益性公墓建設，啟用縣殯儀館。嚴格把“房住不炒”落到實處，支持剛性和改善性住房需求，加快發(fā)展保障性租賃住房，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。提升退役軍人服務保障水平，全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。
提質發(fā)展衛(wèi)健事業(yè)。持續(xù)深化醫(yī)改，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，促進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，逐步提高縣域內就診率和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診率。加快中醫(yī)師承教育基地建設，實施中醫(yī)藥健康服務業(yè)拓展工程，提升中醫(yī)藥服務能力。完善疾病預防控制體系，加強傳染病防治和慢性病綜合防控，增強公共衛(wèi)生安全保障能力。落實三孩生育政策及配套支持措施，發(fā)展普惠托育服務體系。發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身，增強人民體質。
繁榮發(fā)展文旅事業(yè)。深入推進“五個一批”群眾文化惠民工程，持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)、送文藝進基層活動，拓展公共圖書館、文化館陣地服務功能，鼓勵支持重大題材文藝精品創(chuàng)作。提升文化遺產(chǎn)和文物保護傳承利用水平，加強非遺傳承人才培養(yǎng)，完善金峰寺配套設施建設。大力推動故城鄉(xiāng)村旅游提升項目開工，加快推進廟峁省級鄉(xiāng)村旅游振興示范村創(chuàng)建，打造生態(tài)休閑和鄉(xiāng)村度假旅游目的地。深化拓展新時代文明實踐中心建設，健全精神文明建設長效機制，讓“實踐之光”點亮百姓新生活，激勵群眾奮進新征程。
各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們將始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把民生“關鍵小事”當作政府“頭等大事”，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)！
八、堅持底線思維，在安全發(fā)展中彰顯政府新作為
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各種風險挑戰(zhàn)，建設更高水平的平安保德，為全縣人民安居樂業(yè)提供堅實保障。
守牢安全生產(chǎn)底線。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，深入落實安全生產(chǎn)“543”工作機制，壓緊壓實各方責任，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續(xù)深化煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、危險化學品、特種設備、燃氣等重點領域安全治理，提升本質安全水平。統(tǒng)籌抓好森林防滅火、防汛抗旱、地質災害防治工作，持續(xù)加強應急處突能力建設，科學有效應對處置各類事故災害。
提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾排查調處機制，強化源頭治理，深化依法治訪，有效化解信訪積案，解決好群眾合理訴求。健全共建共享共治的社會治理制度，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，提升社會治理效能。建立健全分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，堅決守住“舌尖上的安全”。強化社會治安整體防控，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊新型網(wǎng)絡犯罪以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪活動，確保政治安全、社會安定、人民安寧。
優(yōu)化疫情防控措施。抓實抓細“乙類乙管”各項措施，加強疫情監(jiān)測和常態(tài)化預警處置能力建設，做好應急醫(yī)療物資儲備，守護好人民生命安全和身體健康。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，持續(xù)做好養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構、學校等重點場所防控，強化老年人、兒童、患基礎性疾病群體服務保障。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。
支持國防和軍隊建設，做好國防動員和雙擁工作，完善退役軍人服務保障，加強全民國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業(yè)。扎實做好民族宗教、外事僑務、廣播電視、人防、氣象、地震、治超、史志、檔案等工作。
三、全面加強政府自身建設
面對新的歷史使命，我們一定忠誠履職、奮發(fā)有為，牢記“三個務必”，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅持忠誠為政。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把黨的領導貫穿政府工作全過程，不折不扣落實好中央、省市和縣委各項決策部署，以實際行動踐行“國之大者”，用擔當實干詮釋絕對忠誠。
堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，樹牢法治意識，增強法治思維，依法全面履行政府職能。嚴格落實重大行政決策程序制度，落實和完善行政許可事項清單，堅決防止清單之外違法實施行政許可。認真落實縣政府常務會議會前學法制度，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議，加強政務公開和政府信息公開，讓權力在陽光下運行。加大全民普法力度，推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。
堅持務實勤政。把為民造福作為最大政績，全力保障改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。堅持實打實干，把戰(zhàn)略機遇轉化為能落實的規(guī)劃方案，把政策紅利轉化為可實施的工程項目，把決策部署轉化為看得見的發(fā)展實效。加強學習和調查研究，提升推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。健全完善工作專班、交辦領辦督辦辦結、約談通報問責等制度，形成完整閉環(huán)的抓落實機制，用好“13710”信息化督辦平臺，打造效能政府，雷厲風行、緊抓快辦，推動全縣政府系統(tǒng)團結一心、同頻共振，齊心協(xié)力辦好保德的事。
堅持廉潔從政。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息深化糾治“四風”，持續(xù)為基層松綁減負。強化政策跟蹤、經(jīng)濟責任、政府投資、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重點領域審計，深化審計成果運用，促進依法用權、秉公用權、廉潔用權。堅持“小錢小氣、大錢大方”，厲行勤儉節(jié)約，政府帶頭過緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，真正把每一筆錢都用在刀刃上、用來為群眾辦實事。
各位代表！征程萬里闊，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以黨的二十大精神為指引，在縣委的堅強領導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、勇毅前行，為加快推動高質量發(fā)展、譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家保德篇章而團結奮斗！
