2023年黑龍江省哈爾濱市政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2022年工作回顧
過(guò)去一年是新一屆政府的開局之年，也是大事多、要事多、難事多、收獲多的一年。這一年，黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時(shí)代號(hào)角。這一年，省第十三次黨代會(huì)、市第十五次黨代會(huì)提出“六個(gè)龍江”“七大都市”奮斗目標(biāo)，開啟了哈爾濱現(xiàn)代化建設(shè)新征程。這一年，受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”和連續(xù)三年疫情反復(fù)沖擊，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到前所未有的困難挑戰(zhàn)考驗(yàn)，全市上下剛健自強(qiáng)、創(chuàng)新求變，變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，迎難而上、積極向上的昂揚(yáng)士氣、必勝信念和堅(jiān)定意志充分彰顯。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，深入落實(shí)省委、省政府決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合力破局中止跌回升。面對(duì)超預(yù)期因素疊加帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，市委帶領(lǐng)市人大、市政府、市政協(xié)四個(gè)班子包聯(lián)企業(yè)、包保項(xiàng)目，市政府把遏下滑、增信心、添動(dòng)力貫穿全年，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、通堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5490.1億元，同比增長(zhǎng)2.5%。強(qiáng)化招商牽引，亞布力論壇、世界5G大會(huì)等活動(dòng)成果豐碩，華為、百度、騰訊、美團(tuán)、東軟等頭部企業(yè)和建龍、科大訊飛等總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落戶我市。千萬(wàn)元以上新簽約項(xiàng)目250個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資911.2億元、增長(zhǎng)57.2%。強(qiáng)化項(xiàng)目牽動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)在建項(xiàng)目分別達(dá)73個(gè)、713個(gè)、1215個(gè)。400個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資518億元，是上年的1.6倍。組建專班梳理清倉(cāng)2015年以來(lái)專項(xiàng)債項(xiàng)目271個(gè)，加力清零結(jié)余資金，提高投資效率；2022年142.5億元支出率91.1%，創(chuàng)歷史新高。強(qiáng)化政策供給，穩(wěn)樓市系列政策顯效，多次房展會(huì)成交額超196億元；投入3.2億元拉動(dòng)消費(fèi)68.7億元;為市場(chǎng)主體減免緩?fù)烁黝惗愘M(fèi)159億元，發(fā)放穩(wěn)企穩(wěn)崗貸款61.6億元，去年底實(shí)有市場(chǎng)主體108.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6%。
——戰(zhàn)略謀劃體系在系統(tǒng)集成中健全完善。注重前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，聚焦重大戰(zhàn)略落實(shí)，制定“七大都市”規(guī)劃方案和“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案，實(shí)施41項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，振興發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)更加明確。聚焦城市戰(zhàn)略規(guī)劃，高質(zhì)量編制完成國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年），將城市性質(zhì)確定為國(guó)家向北開放樞紐城市、科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展示范基地、國(guó)際冰雪音樂(lè)文化名城。編制亞布力滑雪旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)松花江百里生態(tài)長(zhǎng)廊保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，深化太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，制定城市品質(zhì)提升行動(dòng)方案（2022-2026年），城建思路更加清晰。聚焦重大民生項(xiàng)目，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，及時(shí)解決百姓急難愁盼怨問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃、滾動(dòng)實(shí)施今后三年重大民生項(xiàng)目146個(gè)，切實(shí)把民生實(shí)事辦好辦實(shí)辦到百姓心坎上。聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞交通、科技等11個(gè)領(lǐng)域，謀劃“十四五”時(shí)期總投資1.17萬(wàn)億元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2833個(gè)，為穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展積蓄了新動(dòng)能。
——發(fā)展后勁在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，深化哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，航天高端裝備未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園和新光光電等3個(gè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心獲批。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度2.51%，首超全國(guó)平均水平。新增高新技術(shù)企業(yè)551戶、總量達(dá)2302戶。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)“十九連豐”，五常、通河、方正、延壽大米品牌價(jià)值首次突破千億元，雙城飛鶴智能產(chǎn)業(yè)園試生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長(zhǎng)2.8%。推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目336個(gè)，打破超高純金屬材料外國(guó)壟斷的江豐電子材料產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，填補(bǔ)省內(nèi)空白的科友第三代半導(dǎo)體材料一期建成投用。工業(yè)技改投資增長(zhǎng)33.5%，居副省級(jí)城市前列。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，開工建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目100個(gè)、生物經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目88個(gè)，分別完成投資35億元、64.5億元，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、華為鯤鵬創(chuàng)新中心、善行醫(yī)療等建成投用。冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)20余戶。文化科技融合示范基地等10個(gè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)加快建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，國(guó)家骨干冷鏈物流基地成功獲批，哈鐵科技、森鷹窗業(yè)等5家企業(yè)獲批上市、掛牌，創(chuàng)實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制以來(lái)最好成績(jī)。
——發(fā)展動(dòng)力活力在深化改革開放中持續(xù)激發(fā)。打響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，梯次推出387項(xiàng)“放管服”改革舉措，率先實(shí)行企業(yè)信用“承諾即修復(fù)”、新建商品房“交房即交證”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由最短35個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，落實(shí)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法“四張清單”，在全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中獲副省級(jí)和省會(huì)城市第五名。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)基本完成，地方國(guó)企營(yíng)業(yè)收入398.5億元、增長(zhǎng)8.6%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)擴(kuò)大開放合作，國(guó)家二手車出口試點(diǎn)城市成功獲批，國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐加快建設(shè)，新開通2條對(duì)俄航線、1條北美航線，對(duì)俄進(jìn)出口總額增長(zhǎng)103.6%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)42項(xiàng)制度成果入選省級(jí)創(chuàng)新案例，哈爾濱銀行跨境人民幣業(yè)務(wù)量是上年的8倍。綜合保稅區(qū)二期封關(guān)運(yùn)營(yíng)，廈門建發(fā)供應(yīng)鏈等一批龍頭企業(yè)入駐。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電商物流園建成投產(chǎn)。深哈合作被國(guó)家發(fā)改委列為對(duì)口合作典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。
——城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌治理改善中進(jìn)一步提升。增強(qiáng)綜合承載功能，新建改造城市道路30余公里，北門街高架、市中醫(yī)院配套道路等26個(gè)項(xiàng)目建成通車，東三環(huán)快速路、地鐵3號(hào)線二期西北環(huán)完成年度建設(shè)任務(wù)。升級(jí)改造地下管網(wǎng)560余公里，新增集中供熱能力400萬(wàn)平方米，獲得國(guó)家21億元清潔取暖資金支持，城市運(yùn)行保障能力進(jìn)一步提升。京環(huán)、光大垃圾焚燒項(xiàng)目建成投用，城區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)了全部無(wú)害化處理、資源化利用。全力抓好污染防治，第二輪中央環(huán)保督察反饋的34項(xiàng)問(wèn)題完成整改15項(xiàng)，何家溝、松浦支渠黑臭水體反彈和阿城礦山生態(tài)修復(fù)完成年度整改任務(wù)。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)311天，松花江國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率持續(xù)提高。深入整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，完成問(wèn)題戶廁整改3.37萬(wàn)戶，農(nóng)村生活污水處理率由16%提高到25%，鄉(xiāng)村面貌更加干凈整潔有序。
——民生福祉在財(cái)政緊平衡中得到有力保障。在我市經(jīng)濟(jì)遇到較大困難、一般公共預(yù)算收入和土地出讓金減收290億元的情況下，我們盡力保民生，財(cái)政用于民生支出80%以上。投資34.1億元的城區(qū)排污設(shè)施改造、公共應(yīng)急救護(hù)等10個(gè)惠民實(shí)事項(xiàng)目全部完成。重塑重構(gòu)民聲熱線新機(jī)制，出臺(tái)12345熱線優(yōu)化方案和管理辦法、監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)辦法，把熱線作為問(wèn)政于民、問(wèn)政得失的“連心橋”“晴雨表”“溫度計(jì)”。強(qiáng)化就業(yè)和社保，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的129.3%。醫(yī)保慢性病、特殊疾病門診診療實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)為百姓減負(fù)12.8億元。新增養(yǎng)老床位1179張。關(guān)愛(ài)幫扶困難群眾，增加1.92億元保障投入，9區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月783元提高到835元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由401元提高到625元，提前三年實(shí)現(xiàn)國(guó)家民政“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。保障人民身體健康，面對(duì)7個(gè)多月的疫情影響，堅(jiān)持人民至上、生命至上，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化完善疫情防控措施，建立“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)測(cè)、實(shí)評(píng)”體系，以最短時(shí)間最小影響最低成本打贏多輪局部疫情殲滅戰(zhàn),最大程度保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。成功救治陽(yáng)性高危孕婦，實(shí)現(xiàn)母子平安，被央視新聞聯(lián)播報(bào)道，得到社會(huì)一致好評(píng)。協(xié)同中日友好醫(yī)院、北京兒童醫(yī)院打造呼吸、兒童國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，形成國(guó)內(nèi)頂級(jí)醫(yī)療資源區(qū)域輻射新高地。改善居民住房條件，棚戶區(qū)改造基本建成3330套，籌集保障性租賃住房1.1萬(wàn)套，為4.5萬(wàn)戶群眾發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.24億元，改造農(nóng)村危房3818棟。成立專班高位推動(dòng)，完善考核評(píng)價(jià)體系，以新理念新模式推進(jìn)老舊小區(qū)改造，新開工改造項(xiàng)目222個(gè)、1169萬(wàn)平方米，惠及居民16.1萬(wàn)戶，改造質(zhì)量和群眾滿意度顯著提高。保障冬季供暖，急企業(yè)之難，解居民之憂，投入7億元，建立政府補(bǔ)貼與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，做到熱費(fèi)不漲、供暖質(zhì)量不降。方便群眾出行，落實(shí)增設(shè)公共停車泊位、夜間限時(shí)停車街路、綠波通行等措施，新增調(diào)整公交線路8條，更新新能源公交車200臺(tái)。提高公共服務(wù)水平，新增普惠性民辦幼兒園147所，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)率提升到74%，職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)穩(wěn)步推進(jìn)。舉辦體育賽事活動(dòng)160余場(chǎng)、群眾文化活動(dòng)3400余場(chǎng)，我市被中國(guó)奧委會(huì)授予“奧運(yùn)冠軍之城”。
——社會(huì)大局在源頭化解風(fēng)險(xiǎn)中保持和諧穩(wěn)定。全力防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎二十大。制定化解政府性債務(wù)三年工作方案，落實(shí)按期償還、合規(guī)轉(zhuǎn)化、核實(shí)壓降等措施，保剛性支出和財(cái)政可持續(xù)。梳理推進(jìn)28個(gè)未全部實(shí)現(xiàn)“收、儲(chǔ)、供”的土儲(chǔ)項(xiàng)目和10個(gè)未出讓的棚改項(xiàng)目，防范避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政蔓延。妥善處置地方法人銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，百日清收攻堅(jiān)行動(dòng)累計(jì)處置不良資產(chǎn)超過(guò)500億元。有效化解45個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，涉及14090戶的恒大7個(gè)樓盤全面復(fù)工，其中3個(gè)樓盤全部交樓，2779戶完成入戶；被國(guó)家信訪局掛牌督辦、停工4年的華鴻金色紐約項(xiàng)目已復(fù)工入戶1989戶，其余1000戶將在今年8月底入戶。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)圓滿收官，城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎课莅踩戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20.3%和20.9%。化解信訪積案3萬(wàn)件，退役軍人、征地拆遷等重點(diǎn)群體和領(lǐng)域信訪問(wèn)題妥善處置?！捌桨补枮I”創(chuàng)建持續(xù)深化，刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率保持省會(huì)城市低位。
——政府工作質(zhì)效在提能力轉(zhuǎn)作風(fēng)中得到提高。始終自覺(jué)做“兩個(gè)確立”的堅(jiān)定擁護(hù)者和忠實(shí)實(shí)踐者。開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，把“解放思想、振興發(fā)展”的著力點(diǎn)放在創(chuàng)新求變上，以思想行動(dòng)機(jī)制新改變引領(lǐng)政府工作新突破。堅(jiān)持“政府即服務(wù)”，新一屆市政府班子就任伊始即赴12345民聲熱線，開展“不忘初心、牢記使命”主題活動(dòng)，就是牢記政府前面的“人民”二字，人民期盼就是政府工作方向，把群眾滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以提升效率效能為生命線，大力倡導(dǎo)馬上就辦、辦就辦好，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“四個(gè)體系”，完善明責(zé)、確責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)工作閉環(huán)，促進(jìn)工作落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)控一般性支出，審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)增收節(jié)支1.5億元。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)。
婦女兒童、殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國(guó)防動(dòng)員、人防、氣象、地震、公積金、供銷社、紅十字、援藏援疆等工作也取得新的進(jìn)展。
各位代表！成績(jī)的取得來(lái)之不易，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，在于全市人民始終同心同向、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐哈中省直單位、解放軍武警部隊(duì)官兵，向廣大海外僑胞和外埠家鄉(xiāng)人，向所有關(guān)心支持哈爾濱發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，我市在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上仍然差距較大；經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展速度偏慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高、內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題較為突出；高質(zhì)量發(fā)展微觀基礎(chǔ)薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系尚未形成，市場(chǎng)主體量小質(zhì)弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是缺乏“頂天立地”的大企業(yè)作支撐；財(cái)政債務(wù)率較高，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出更高要求；就業(yè)、住房、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還有短板；部分干部發(fā)展責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，敢闖敢試敢拼的進(jìn)取意識(shí)、斗爭(zhēng)精神和服務(wù)群眾、化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在；有的部門基礎(chǔ)工作不到位，問(wèn)題研究不深入，作風(fēng)不實(shí)，推諉扯皮，工作效率效能不高。對(duì)這些問(wèn)題，我們要采取務(wù)實(shí)舉措，有效加以解決。
二、2023年工作任務(wù)
今年是全面落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好今年工作意義重大。按照市委十五屆二次全會(huì)部署，政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆二次全會(huì)、三次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以共同富裕為導(dǎo)向，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，持續(xù)深入抓招商、抓項(xiàng)目、抓創(chuàng)新、抓開放，加快打造“七大都市”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的快速增長(zhǎng)，奮力開創(chuàng)哈爾濱現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)15%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)。
當(dāng)前，我市發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、矛盾累積風(fēng)險(xiǎn)交織的凸顯期、政策疊加乘勢(shì)而上的機(jī)遇期、重拾信心振興發(fā)展的關(guān)鍵期。盡管外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀政策調(diào)控力度和各類政策協(xié)調(diào)配合，隨著疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整，房地產(chǎn)金融“16條”、振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)“17條”、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策等落地見(jiàn)效，我市發(fā)展的外部環(huán)境持續(xù)有利，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、運(yùn)用政策工具激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力、增強(qiáng)市場(chǎng)信心的空間更加廣闊；我省步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，2萬(wàn)億元GDP發(fā)展目標(biāo)、“八個(gè)振興”行動(dòng)計(jì)劃、“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等戰(zhàn)略謀劃加快顯效，開放發(fā)展、有效投資、科技創(chuàng)新等政策機(jī)制不斷完善，省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯；我市打造“七大都市”奮斗目標(biāo)激勵(lì)人心，系列實(shí)施方案、攻堅(jiān)行動(dòng)深入推進(jìn)，特別是招商引資項(xiàng)目相繼落地、一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，將形成新的增量。只要我們信心堅(jiān)定、奮力拼搏、趕超跨越，全市經(jīng)濟(jì)一定能實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。
做好今年工作，我們要科學(xué)把握時(shí)與勢(shì)、辯證看待危與機(jī)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，掌握發(fā)展主動(dòng)。要把穩(wěn)中求進(jìn)與“敢”超晉位統(tǒng)一起來(lái)，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，又要敢字當(dāng)頭、奮勇爭(zhēng)先，在“敢”字上下決心、求突破，敢與強(qiáng)的比、優(yōu)的賽、高的攀，激發(fā)市場(chǎng)主體和全社會(huì)動(dòng)力活力，以“敢”超晉位奠定穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)和信心。要把穩(wěn)中求進(jìn)與謀勢(shì)蓄勢(shì)統(tǒng)一起來(lái)，“長(zhǎng)莫長(zhǎng)于博謀”，用好用足省會(huì)城市最大優(yōu)勢(shì)，在站位全省、服務(wù)全省、融入全省、貢獻(xiàn)全省、引領(lǐng)全省的大格局中謀勢(shì)借勢(shì)乘勢(shì)發(fā)展；以專業(yè)培訓(xùn)、招商謀劃、項(xiàng)目前期為重點(diǎn)實(shí)施“蓄勢(shì)之冬”行動(dòng)，全面強(qiáng)化思想蓄勢(shì)、能力蓄勢(shì)、作風(fēng)蓄勢(shì)、信心蓄勢(shì)，積厚成勢(shì)、蓄勢(shì)而發(fā)，激發(fā)拉滿弓、箭在弦、開春即開工、起步即沖刺的激昂狀態(tài)。要把穩(wěn)中求進(jìn)與協(xié)同發(fā)力統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)哈爾濱新區(qū)集成政策優(yōu)勢(shì)、挺起全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮道里區(qū)、南崗區(qū)在擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)布局中的骨干作用，強(qiáng)化香坊區(qū)、平房區(qū)在工業(yè)強(qiáng)市上的戰(zhàn)略保障功能，打造道外區(qū)歷史文化、城市更新、消費(fèi)擴(kuò)容新樣板，支持3區(qū)9縣（市）發(fā)展立區(qū)立縣支柱產(chǎn)業(yè)、在全省晉位爭(zhēng)先，以競(jìng)相發(fā)展的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)支撐全市高質(zhì)量發(fā)展。要把穩(wěn)中求進(jìn)與剛健自強(qiáng)統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)莫強(qiáng)于自強(qiáng)，將振興發(fā)展放在自身力量的基點(diǎn)上，將全體干部思想和行動(dòng)聚焦到“敢”超晉位戰(zhàn)略上，更大激發(fā)背水一戰(zhàn)、破局突圍的勇氣魄力，提振自立自強(qiáng)、守正創(chuàng)新的奮進(jìn)精神，以更為強(qiáng)烈的求變之志、務(wù)實(shí)之舉、團(tuán)結(jié)之力，知重負(fù)重、迎難而上，打好高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，為開創(chuàng)哈爾濱現(xiàn)代化建設(shè)新局面開好局起好步。
（一）在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，從供給側(cè)發(fā)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性和承壓能力。
打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目100個(gè)，推進(jìn)千兆城市、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全鏈條信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。培育壯大生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)北科生物國(guó)家工程研究中心分中心等創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和新基地建設(shè)，打造全省生物經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)極。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“先進(jìn)制造之都”十大攻堅(jiān)行動(dòng)，培育壯大新材料、航空航天、高端裝備等新引擎。以石墨材料、金屬材料、復(fù)合材料為重點(diǎn)，打造國(guó)內(nèi)一流特色高端新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快哈飛中型多用途直升機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，依托哈工大衛(wèi)星等領(lǐng)軍企業(yè)，搶占商業(yè)衛(wèi)星制造和航天配套產(chǎn)品新賽道。擴(kuò)大智能裝備、農(nóng)機(jī)裝備、冰雪裝備等高端裝備制造業(yè)規(guī)模。
改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)省千企技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)方案，實(shí)施工業(yè)（技改）項(xiàng)目300個(gè)以上，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。大力發(fā)展方便食品、功能食品、中央廚房等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，鞏固提升千億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵(lì)藥企增品種增效益，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快向千億級(jí)邁進(jìn)。
（二）在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵作用。
推動(dòng)消費(fèi)恢復(fù)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。舉辦汽車、建材、家電系列促銷活動(dòng)和美食節(jié)。實(shí)施千戶企業(yè)直播電商助企行動(dòng)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)騰訊安心平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。依托中央大街等商圈激活夜經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)主城區(qū)公共充電骨架建設(shè)，激發(fā)新能源汽車消費(fèi)需求。擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求。
引導(dǎo)剛性和改善性住房消費(fèi)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，落實(shí)多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施意見(jiàn)，推動(dòng)設(shè)立百億紓困基金和銀行百億授信，著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期?；I集保障性租賃住房5000套，解決新市民、青年人住房困難。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。完善項(xiàng)目謀劃、引進(jìn)、開工、投產(chǎn)、儲(chǔ)備工作機(jī)制，加大前期工作和要素保障力度，推動(dòng)開春即開工、夏季大會(huì)戰(zhàn)、秋季抓總攻、冬季謀儲(chǔ)備，實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)以上，投資600億元左右。采取政府和社會(huì)資本合作、專項(xiàng)債+市場(chǎng)化融資等方式，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給。辦好國(guó)際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏兩大活動(dòng)，優(yōu)化提升冰雪大世界等景區(qū)和森林、鄉(xiāng)村、康養(yǎng)旅游。堅(jiān)持把亞布力作為冰雪體育大省、“冰雪文化之都”和未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略支撐，再謀劃、再定位、再創(chuàng)新輝煌，圍繞“中國(guó)達(dá)沃斯、世界亞布力”發(fā)展愿景，逐步把亞布力打造成為世界知名的冰雪運(yùn)動(dòng)、旅游度假勝地和國(guó)際會(huì)議交往目的地、創(chuàng)業(yè)者夢(mèng)想基地、冬（青）奧會(huì)舉辦地、國(guó)家體育休閑示范區(qū)。舉辦哈深創(chuàng)意設(shè)計(jì)雙年展，新引進(jìn)培育領(lǐng)軍企業(yè)5家以上，打造“創(chuàng)意設(shè)計(jì)之都”。辦好哈洽會(huì)等展會(huì)，打造全國(guó)一流會(huì)展舉辦地。加快綜保區(qū)物流園一期等項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)家骨干冷鏈物流基地。
（三）在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破。協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都”。
保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實(shí)國(guó)家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70萬(wàn)畝以上，糧食綜合產(chǎn)能保持在300億斤左右。打造踐行大食物觀先行地，加快建設(shè)北菜南銷、森林食品等產(chǎn)品基地，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到140萬(wàn)噸以上，生豬產(chǎn)能、奶牛存欄穩(wěn)定在320萬(wàn)頭和11萬(wàn)頭以上。
抓牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。重點(diǎn)打造高品質(zhì)稻米、畜牧產(chǎn)品、綠色食品加工板塊，抓好呼蘭大北農(nóng)、巴彥八旗大豆纖維等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展大果榛子、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，做大體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造更多“黑土優(yōu)品”。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決防止整村整鄉(xiāng)返貧。
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村改革。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)和公共服務(wù)布局，加大生活垃圾和污水治理力度，鞏固問(wèn)題戶廁整改成果，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)托管面積達(dá)到600萬(wàn)畝。完成方正縣全國(guó)二輪土地延包試點(diǎn)任務(wù)，抓好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、宅基地改革試點(diǎn)。
（四）在擴(kuò)大招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。把招商引資作為源頭活水，增加穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)主體。
提高招商工作質(zhì)效。緊盯“4567”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，用好中俄博覽會(huì)、進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)，開展板塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，對(duì)接吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)在我市設(shè)立生產(chǎn)總部、區(qū)域總部和研發(fā)、結(jié)算、物流等功能性機(jī)構(gòu)，更多引進(jìn)高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高附加值企業(yè)。
加快招商項(xiàng)目落地。圍繞投資完成率、項(xiàng)目落地率和資金到位率，逐項(xiàng)目對(duì)接跟進(jìn)，推行“領(lǐng)導(dǎo)包保+專班+首席服務(wù)員”工作機(jī)制，加強(qiáng)全要素保障和全鏈條、全周期服務(wù)，促進(jìn)已簽約項(xiàng)目資金落地、建設(shè)提速見(jiàn)效。
強(qiáng)化招商主體作用。落實(shí)央地百對(duì)企業(yè)協(xié)作行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)合作項(xiàng)目落地見(jiàn)效。發(fā)揮國(guó)企作用，通過(guò)資本招商、股權(quán)合作推動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力。壓實(shí)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化招商責(zé)任，打造產(chǎn)業(yè)振興主陣地。
創(chuàng)優(yōu)招商工作機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，引入第三方機(jī)構(gòu)，全面做實(shí)招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外交流合作，有效推動(dòng)駐點(diǎn)招商。實(shí)施招商引資績(jī)效專項(xiàng)考核辦法，強(qiáng)化量化考核激勵(lì)。全年簽約超億元項(xiàng)目100個(gè)以上，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)30%以上。
（五）在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破。把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力，打造“創(chuàng)新引領(lǐng)之都”。
完善雙創(chuàng)生態(tài)。深入實(shí)施校所企科技成果產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、中介、投資等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接。發(fā)揮環(huán)大學(xué)大院大所生態(tài)圈作用，提升哈工大智谷、哈工程創(chuàng)谷、黑科大碳谷、哈獸研生物谷雙創(chuàng)能力，推動(dòng)更多科技成果就地轉(zhuǎn)化、軍地科研成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
培育科技型企業(yè)。實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮深哈產(chǎn)業(yè)園載體示范作用，以專業(yè)化、市場(chǎng)化手段孵化更多科技型中小企業(yè)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)500戶。用好深圳國(guó)際人才交流會(huì)、北京科博會(huì)等平臺(tái)，引進(jìn)更多科技型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。高水平建設(shè)哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、航天高端裝備未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園等創(chuàng)新載體，啟動(dòng)建設(shè)松江實(shí)驗(yàn)室、卓越工程師學(xué)院等新型研發(fā)孵化機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)工程和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我市落地布局。
強(qiáng)化人才支撐。用好用足省人才振興“60條”、市人才新政“30條”，大力引才聚才留才用才。加快建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，完善人才激勵(lì)機(jī)制，幫助人才解決住房、醫(yī)療、子女就讀、家屬隨遷等實(shí)際問(wèn)題，營(yíng)造愛(ài)才重才濃厚氛圍，讓各類優(yōu)秀人才在哈爾濱安身、安心、安業(yè)。
（六）在全面深化改革上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持向改革要發(fā)展、要出路、要未來(lái)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
深化國(guó)資國(guó)企改革。把培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)作為政策出發(fā)點(diǎn)，打牢高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的微觀基礎(chǔ)。樹立“大國(guó)資”觀，堅(jiān)持有所為、有所不為、更大作為，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施市屬國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。以打造營(yíng)收超百億元的新馬迭爾集團(tuán)為示范，推動(dòng)國(guó)企開辟新賽道、發(fā)展新業(yè)態(tài)、探索新模式、拓展新空間、積蓄新動(dòng)能，打造一批創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。持續(xù)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化三項(xiàng)制度改革。以增強(qiáng)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力和功能為重點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)市委市政府決策部署能力、服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)能力“兩大能力”建設(shè)工程，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。加強(qiáng)國(guó)企投融資監(jiān)管，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，把做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企與培養(yǎng)打造優(yōu)秀企業(yè)家緊密結(jié)合，樹立企業(yè)家是稀缺資源、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)核心是企業(yè)家競(jìng)爭(zhēng)的理念，努力錘煉有使命、能打贏的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面一視同仁。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)計(jì)劃和企業(yè)上市“紫丁香”計(jì)劃，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信、分險(xiǎn)作用，用好產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，培育壯大充滿活力的市場(chǎng)主體。落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)若干措施，完善親商安商機(jī)制，讓更多優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家在哈爾濱群星璀璨。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，增加商事登記等“全城通辦”事項(xiàng)65項(xiàng)。加快數(shù)字政府建設(shè)，推廣電子印章、電子證照，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”向社區(qū)村屯延伸。推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類機(jī)制，建立行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管事項(xiàng)清單。發(fā)揮省會(huì)城市示范作用，推動(dòng)更多指標(biāo)達(dá)到標(biāo)桿水平，力爭(zhēng)在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中整體晉升優(yōu)秀行列。
提高開發(fā)區(qū)管理效能。調(diào)整優(yōu)化各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）功能定位，落實(shí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方案和扶持政策，實(shí)施人事和薪酬制度等改革，加快建立“管委會(huì)+公司”市場(chǎng)化模式，不斷提升運(yùn)營(yíng)管理效益。推動(dòng)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)既融合發(fā)展又權(quán)責(zé)相適，建立健全資源、數(shù)據(jù)、成果、稅收等共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。
（七）在擴(kuò)大對(duì)外開放合作上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深度融入共建“一帶一路”，打造“向北開放之都”。
完善開放通道和平臺(tái)建設(shè)。加快機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建，加密開通對(duì)俄、北美貨運(yùn)航線，擴(kuò)大哈俄班列雙向貨源，打造哈爾濱國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐和國(guó)際物流集散樞紐。推進(jìn)“三區(qū)一港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，加快綜保區(qū)保稅加工、集貨出口等業(yè)態(tài)升級(jí)，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。
深化多領(lǐng)域合作。支持有實(shí)力企業(yè)與央企、省屬企業(yè)、省外企業(yè)合作打造特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高水平加工貿(mào)易園區(qū)和出口消費(fèi)品加工區(qū)。擴(kuò)大對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品、大宗商品進(jìn)出口，擴(kuò)展與日本、韓國(guó)、歐洲以及“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。啟動(dòng)中國(guó)-上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)。申請(qǐng)開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，設(shè)立對(duì)俄金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。
持續(xù)拓展區(qū)域合作。對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，拓展深哈對(duì)口合作。高水平建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化都市圈和哈長(zhǎng)城市群，增強(qiáng)省會(huì)城市輻射力、帶動(dòng)力和影響力。
（八）在提升省會(huì)城市功能品質(zhì)和精細(xì)化管理上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，把功能品質(zhì)提升和精細(xì)化管理作為打造“宜居幸福之都”的根本抓手和最普惠的民生福祉，持續(xù)創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
推動(dòng)理念模式創(chuàng)新。實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)，推進(jìn)治理能力提升、違建常態(tài)防控等9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以戰(zhàn)略規(guī)劃把控建設(shè)節(jié)奏，以工匠精神打造精品項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)境品質(zhì)和城市形象大提升。發(fā)揮政府投資和政策引導(dǎo)激勵(lì)作用，形成財(cái)政投入量力而行、社會(huì)各界共同參與的共贏模式。
推動(dòng)城市規(guī)劃提標(biāo)。統(tǒng)籌編制歷史文化名城保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃，基本形成全市開發(fā)保護(hù)“一張圖”。新建項(xiàng)目突出規(guī)劃牽引、體現(xiàn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、下繡花功夫，堅(jiān)持不輕易做、不隨意做、不簡(jiǎn)單做、更不能為做而做，確保干一個(gè)、成一個(gè)、精一個(gè)，真正做到不折騰不反復(fù)不浪費(fèi)，經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，提升城市氣質(zhì)和底蘊(yùn)。
推動(dòng)城市更新提速。制定政策法規(guī)，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新。聚焦中華巴洛克藝術(shù)殿堂核心定位，優(yōu)化三期規(guī)劃設(shè)計(jì)和推進(jìn)機(jī)制，打造與中央大街相得益彰的城市新名片。老舊小區(qū)改造推行規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)、驗(yàn)收交接、資金渠道“五統(tǒng)一”機(jī)制，啟動(dòng)改造項(xiàng)目224個(gè)、1093萬(wàn)平方米，努力打造順民意、暖民心的民生工程。
推動(dòng)城市建設(shè)提質(zhì)。建修管并重完善城市路網(wǎng)體系，加快機(jī)場(chǎng)第二通道等交通主動(dòng)脈建設(shè)，改善哈成路等區(qū)域微循環(huán)。編制城市道路橋梁大中修計(jì)劃（2023-2026年），逐步解決道路不平問(wèn)題。加快建設(shè)地鐵3號(hào)線二期西北環(huán)。啟動(dòng)哈投熱電廠鍋爐擴(kuò)建，推動(dòng)松花江水源上移，提高城市運(yùn)行保障能力。改造嶗山路等積水點(diǎn)，完成群力西污水處理廠通水調(diào)試，推進(jìn)何家溝雨污分流改造，推動(dòng)城市內(nèi)澇治理取得新進(jìn)展。
推動(dòng)城市管理提效。加快推進(jìn)數(shù)智中心建設(shè)，提升城市治理數(shù)字化、智能化水平。優(yōu)化公共交通服務(wù)，新增公共停車泊位5000個(gè)，推進(jìn)客運(yùn)班線公交化改造。加大凈化美化亮化力度，創(chuàng)建10條城市管理示范街路，全面治理占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等問(wèn)題，強(qiáng)化控違拆違，提升生活垃圾分類水平，保持干凈整潔有序城市環(huán)境。
（九）在建設(shè)美麗生態(tài)宜居哈爾濱上實(shí)現(xiàn)新突破。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地。
深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。扎實(shí)開展中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，實(shí)施空氣質(zhì)量改善三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年），提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比重。持續(xù)推進(jìn)松花江全流域治理，加大力度整治污水直排、河道違建等問(wèn)題，改善“三溝一河”水生態(tài)。推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，保障重點(diǎn)建設(shè)用地和農(nóng)用地安全利用。
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償。推進(jìn)阿城區(qū)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)。新建改造公園游園5個(gè)，完成造林1.47萬(wàn)畝，打造公園城市。推動(dòng)松花江百里生態(tài)長(zhǎng)廊保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持太陽(yáng)島東、中、西區(qū)一體化提升，構(gòu)建以太陽(yáng)島為中心的松花江中央公園，打造世界級(jí)濱江景觀。
穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)。加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目管控，健全排污許可制度。抓好依蘭縣全國(guó)首批林業(yè)碳匯試點(diǎn)。加快發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，擴(kuò)大新能源和可再生能源裝機(jī)比重。
（十）在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上實(shí)現(xiàn)新突破。貫徹總體國(guó)家安全觀，促進(jìn)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。
防范化解財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控、收支管理、資源統(tǒng)籌力度，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，兜牢“三?！眲傂灾С龅拙€。推進(jìn)地方法人銀行改革化險(xiǎn)。建立健全非法集資等常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查工作機(jī)制，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
維護(hù)安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，推動(dòng)公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)?、食品藥品、消防、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置能力。
提升社會(huì)治理能力。傳承弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“東萊精神”，構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新模式。突出抓好退役軍人、房地產(chǎn)等領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處和信訪穩(wěn)定工作。鞏固“雙擁模范城”創(chuàng)建成果。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、有組織犯罪，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，建設(shè)更高水平的平安哈爾濱。
（十一）在增進(jìn)民生福祉上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)解決群眾急難愁盼怨問(wèn)題，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。
發(fā)揮民聲熱線作用。構(gòu)建高效協(xié)同辦理體系，持續(xù)提升熱線接聽率、事項(xiàng)解決率、群眾滿意率，辦好這項(xiàng)送上門來(lái)的群眾工作，把12345熱線打造成為百姓的希望線幸福線兜底線。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強(qiáng)化大項(xiàng)目拉動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、公共服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體充分就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.3萬(wàn)人。
完善社會(huì)保障體系。構(gòu)建多層次醫(yī)保體系，將門診費(fèi)用納入保障范圍，異地就醫(yī)“兩城一家”全國(guó)通辦，持續(xù)減輕群眾負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)市第一福利院、第二福利院異地新建項(xiàng)目。完善社會(huì)救助制度兜底功能。
保障人民健康安全。全面落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”措施，聚焦保健康、防重癥，以老年人、兒童、患基礎(chǔ)疾病等人群和農(nóng)村為重點(diǎn)，提升分級(jí)診療和重癥救治能力，確保轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序。加快呼吸、兒童等國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)，完成市胸科醫(yī)院、市四院新址建設(shè)，提高基層防病治病和健康管理能力。
辦好人民滿意教育。新建中小學(xué)校4所、學(xué)位8000個(gè)，持續(xù)推進(jìn)“十百千”名師培養(yǎng)工程和校長(zhǎng)教師交流，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提高職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”建設(shè)水平，推進(jìn)職業(yè)院校6個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)（培育）項(xiàng)目和中職學(xué)校60個(gè)專業(yè)貫通培養(yǎng)，打造一批高水平產(chǎn)教融合平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、普通高中教育、特殊教育更加公平更有質(zhì)量發(fā)展。
豐富群眾文體生活。開展文化惠民培訓(xùn)活動(dòng)300場(chǎng)以上、群眾文化活動(dòng)2000場(chǎng)以上。推進(jìn)文物資源活化利用。新建室外健身驛站9個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)9塊、安裝健身路徑100套，打造冬季30分鐘冰雪體育健身圈。辦好第十五屆省運(yùn)會(huì)和第八屆省殘運(yùn)會(huì)。積極申辦2028年冬青奧會(huì)等重大體育賽事。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
進(jìn)入新階段、新征程，我們要堅(jiān)持把振興發(fā)展作為最大使命、把為民造福作為最重責(zé)任，以自我革命精神打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)強(qiáng)、開放型、服務(wù)型、高效型、勤廉型的“兩強(qiáng)四型”政府。
提升政治能力強(qiáng)保障。堅(jiān)持把講政治貫穿政府工作始終，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。謀劃重大戰(zhàn)略把握政治方向、制定重大政策貫徹政治要求、部署重大任務(wù)體現(xiàn)政治導(dǎo)向、化解重大風(fēng)險(xiǎn)守牢政治底線，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。胸懷“國(guó)之大者”，強(qiáng)化省會(huì)擔(dān)當(dāng)，市委有部署政府有行動(dòng)，確保黨中央和省委、市委決策部署貫徹落實(shí)。
鍛造過(guò)硬本領(lǐng)促發(fā)展。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在持續(xù)學(xué)習(xí)中解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧和力量，在基層崗位、重大任務(wù)中磨礪隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。保持斗爭(zhēng)精神，敢于攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)打贏能力，切實(shí)打造一支有使命、在狀態(tài)、善作為、勇?lián)?dāng)?shù)恼刹筷?duì)伍。
秉持開放理念爭(zhēng)主動(dòng)。立足兩個(gè)大局，在主動(dòng)融入“雙循環(huán)”中塑造機(jī)遇、彰顯優(yōu)勢(shì)。對(duì)標(biāo)高水平對(duì)外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)理念開放、產(chǎn)業(yè)開放、要素開放、制度開放，使省會(huì)城市在開放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)功能提升、優(yōu)勢(shì)集成、要素集聚。以開放思維拓展發(fā)展思路，善于在國(guó)內(nèi)國(guó)際大背景、大環(huán)境、大格局中謀劃推動(dòng)哈爾濱振興發(fā)展，激活以開放促發(fā)展的澎湃動(dòng)力。
牢記為民宗旨優(yōu)服務(wù)。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政府工作全過(guò)程，通過(guò)流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、質(zhì)量改進(jìn)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力。堅(jiān)決摒棄官本位思想，大興調(diào)查研究之風(fēng)，贏得群眾信賴、獲得百姓支持。建立群眾參與治理的體制機(jī)制和體現(xiàn)群眾意志的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，不斷滿足群眾多樣化需求。堅(jiān)持帶著感情開展工作，換位思考、將心比心，在恪守人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)的根本標(biāo)準(zhǔn)中不斷創(chuàng)新、砥礪前行。
提高效率效能促落實(shí)。堅(jiān)持依法履職，管好政府該管的，干好政府該干的。強(qiáng)化政策供給和政策協(xié)同，改善社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)主體發(fā)展信心。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)、職能更優(yōu)化、權(quán)責(zé)更協(xié)同。強(qiáng)化數(shù)字賦能，不斷提高行政管理服務(wù)質(zhì)量和效率。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)體系”，全面推進(jìn)政府績(jī)效管理，確保目標(biāo)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。堅(jiān)守言必信、行必果，強(qiáng)化極限思維，集中力量辦大事、辦難事、辦成事。
堅(jiān)持勤廉干事聚合力。牢記“三個(gè)務(wù)必”、堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，大力倡導(dǎo)馬上就辦、真抓實(shí)干。完善激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，支持干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取意見(jiàn)，加強(qiáng)政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，恪盡職守、勤政為民，永葆忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)政治本色，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績(jī)。
各位代表！新作為開啟新征程，新突破鑄就新輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)必勝信念，敢打敢拼、苦干實(shí)干、善作善成，努力為開創(chuàng)哈爾濱現(xiàn)代化建設(shè)新局面而團(tuán)結(jié)奮斗！
