2023年青海省海南藏族自治州政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年3月1日在海南藏族自治州第十五屆人民代表大會第四次會議上
州 長 尕瑪朋措
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是我州發(fā)展史上極不平凡、極其艱難、極具考驗的一年。面對內(nèi)外部環(huán)境錯綜復雜、風險挑戰(zhàn)明顯上升、多輪疫情持續(xù)沖擊的嚴峻形勢，在省委省政府和州委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對青海工作的重大要求，全面落實省州第十四次黨代會精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，與全州各族人民一道，在應對挑戰(zhàn)中迎難而上，在抵御風險中頂壓前行，以堅毅果敢的勇氣和堅韌不拔的決心，攻克了一個個難關，打贏了一場場硬仗，全州各項事業(yè)取得新進展，實現(xiàn)了新一屆政府工作良好開局。
一年來，我們懷“赤誠之心”迎盛會，深刻領悟黨的二十大精神偉力，感恩奮進新征程。堅決把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把踐行“兩個維護”作為最高政治原則，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，政府工作的時代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性不斷彰顯。
一年來，我們立“必勝之志”戰(zhàn)疫情，精準打贏多輪疫情防控殲滅戰(zhàn)，創(chuàng)造積累新經(jīng)驗。面對三年來最為嚴峻復雜的疫情防控形勢，堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，全面落實“二十條”“新十條”優(yōu)化措施，盡銳出戰(zhàn)、精準制勝，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。在全省疫情最為吃緊時期，我們積極向西寧、海東和海西等地捐贈抗疫物資、派遣醫(yī)療隊伍，馳援抗疫一線，貢獻了海南“一臂之力”。
一年來，我們舉“全州之力”抗災害，眾志成城奪取防汛救災雙勝利，淬煉激揚新精神。面對歷史罕見的極端天氣，建立扁平化一體調度指揮體系，健全“叫醒”“叫應”聯(lián)動機制，州縣合力、上下一心，科學研判、果斷處置，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分展現(xiàn)出海南各族兒女堅韌不拔、一往無前、浴火重生的精神和勇氣。
一年來，我們以“趕考之勢”破困局，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，奮力探尋新路徑。全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅定信心、主動作為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得較好成績。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200.27億元，增長0.5%；完成固定資產(chǎn)投資210億元；地方一般公共預算收入18.46億元，自然口徑增長10%，扣除留抵退稅因素后增長34.6%；社會消費品零售總額34.3億元，增長0.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達37466元、15634元，分別增長2.6%和7%；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。在困難前所未有、挑戰(zhàn)超乎尋常的情況下，取得這樣的成績，殊為不易，難能可貴，極大提振了全州各族干部群眾推動高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的信心和決心。
盤點過去一年的工作，我們重點抓了以下七個方面：
一是持續(xù)保護治理，生態(tài)文明建設成效顯著。扎實推進國土綠化鞏固提升行動，完成義務植樹228萬株、人工造林18萬畝、天然林保護19.6萬畝，國土綠化面積達84萬畝。尕讓河、茫拉河等7項生態(tài)修復和小流域治理項目加快推進，完成草原生態(tài)修復205萬畝，治理沙化土地45.5萬畝、水土流失122平方公里。自然保護區(qū)、地質公園、森林公園和濕地保護管理全面加強，石藏丹霞國家地質公園、黃河清國家濕地公園、茫曲國家濕地公園保護修復項目進展順利。全面推行河湖長制、林草長制，常態(tài)化開展“清潔海南”、林草“清風”專項行動，公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度達92%。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好生態(tài)保護“加法”和環(huán)境污染“減法”，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達97.6%，黃河出境斷面水質保持在Ⅱ類以上，地下水水質達到Ⅲ類標準，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。中央和省級歷次生態(tài)環(huán)保督察、黃河“體檢”等反饋問題整改取得階段性成效。制定碳達峰實施方案，實施增氣減煤、電能和熱能替代行動，有序推進零碳能源、零碳建筑和零碳交通等節(jié)能降碳技術改造，“雙碳”目標任務有效落實。
二是加快綠色轉型，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。農(nóng)牧業(yè)“五優(yōu)產(chǎn)業(yè)”縱深發(fā)展，新建千頭萬只牦牛藏羊標準化養(yǎng)殖基地32個、冷水魚養(yǎng)殖基地3個、生態(tài)牧場12個，組建農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟組織185家，創(chuàng)建國家級藏羊產(chǎn)業(yè)園1個、特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個，光伏生態(tài)牧場示范項目基本建成，共和活畜交易市場和產(chǎn)業(yè)融合示范園加快建設。實施“加工強縣”和“品牌強州”戰(zhàn)略，認定州級農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)10家，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6個，建成農(nóng)畜產(chǎn)品初加工點37個，高原“天路飄香”特色農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展壯大。建成高標準農(nóng)田4.8萬畝、農(nóng)作物良種生產(chǎn)基地7.5萬畝、青稞油菜標準化種植基地8.6萬畝，糧油總產(chǎn)量達15.8萬噸。面對疫情造成的牛羊活畜交易和肉產(chǎn)品銷售渠道不暢等難題，采取“一對一”“點對點”無接觸閉環(huán)管理等措施，全方位開通活畜交易綠色通道和肉產(chǎn)品銷售“直通車”，牲畜出欄量位居全省第一。新能源大基地項目、第二條清潔能源外送通道獲國家批準，1040萬千瓦新能源建設項目進展順利，羊曲、瑪爾擋水電站及合樂匯集站加快建設，茨哈、多隆、爾多等抽水蓄能電站及黃河上游梯級水電儲能工廠等一批重大項目加速實施，新增清潔能源裝機容量730萬千瓦。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園超算暨云計算中心項目有序推進，綠色低碳大數(shù)據(jù)中心+能源一體化項目前期進展順利，州藏文信息技術研究中心獲評全省科研科普基地。貴德明長城保護數(shù)字展示、同德尕干景區(qū)、興海大米灘雞冠嶺鄉(xiāng)村旅游點等文旅項目穩(wěn)步推進，全年接待游客近600萬人，旅游收入達22億元。
三是抓實項目投資，基礎設施建設蹄疾步穩(wěn)。始終把抓項目穩(wěn)投資作為加快經(jīng)濟復蘇的有力抓手和關鍵途徑，以有力度的“聯(lián)合審批破冰”、有速度的“項目前期攻堅”、有溫度的“領導包聯(lián)服務”等創(chuàng)新舉措，落實落細保通保暢、紓困解難等政策措施，投資拉動強勢推進，為高質量發(fā)展注入強勁動能。全年開復工項目570項，共和至海晏、貴德至共和高速項目前期進展順利，恰沙公路、政和大街改建、惠安黃河市政大橋等一批區(qū)域聯(lián)通、城鄉(xiāng)貫通、鎮(zhèn)區(qū)暢通項目提速建設，新改建農(nóng)村公路1152公里，同德縣獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。哇洪、尕干、馬什格羊水庫灌區(qū)、貴德水系連通及水美鄉(xiāng)村、同德團結渠改造等項目加快實施，99項農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程扎實推進，水利保障能力顯著提升。深入實施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，新改建電網(wǎng)線路1825公里，有效解決了5669戶農(nóng)牧民群眾用電難問題。第七、第八批電信普遍服務試點項目推進有力，建成5G基站588個，農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡提速降費持續(xù)深化。
四是推進融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌得到持續(xù)改善。深入推進城鎮(zhèn)擴容提質工程，道路橋梁、集中供熱、供排水等114項市政建設項目加快實施，新改建市政道路55.9公里、供排水管網(wǎng)47.8公里。常牧、森多高原美麗城鎮(zhèn)全面建成，河東、河西高原美麗城鎮(zhèn)和15個房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及1200套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和1036戶老舊住宅小區(qū)改造項目進展順利，城鎮(zhèn)美化、亮化、綠化、凈化工程同步推進，城鎮(zhèn)功能品位持續(xù)提升。全力實施鄉(xiāng)村振興“八大行動”，扎實開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，消除返貧風險49戶193人，落實幫扶措施51戶164人。爭取鄉(xiāng)村振興有效銜接和東西部協(xié)作資金9.19億元，實施產(chǎn)業(yè)振興、基礎設施補短板和人居環(huán)境整治等項目245項。23個鄉(xiāng)村振興試點村、30個高原美麗鄉(xiāng)村、5500戶農(nóng)牧民居住條件改善和378戶抗震改造項目穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村清潔行動全面覆蓋，新建農(nóng)牧區(qū)戶廁5702座，實施鄉(xiāng)村污水處理設施項目9個，農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收集轉運處置體系覆蓋率達95%以上。
五是深化改革開放，發(fā)展動力活力顯著增強。深化“放管服”改革，扎實推進“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”，政務服務事項實現(xiàn)“四級四同”，審批事項網(wǎng)上可辦率達90%以上。深入推進“證照分離”改革，全州市場主體、注冊資本分別增長2%和31%。穩(wěn)步推進現(xiàn)代企業(yè)管理和內(nèi)控體系建設，國有資本結構布局進一步優(yōu)化。持續(xù)推進預算一體化改革，新增退稅減稅降費29.6億元。供銷系統(tǒng)綜合改革順利推進，社有企業(yè)公司制、股份制改革步伐加快，管理經(jīng)營機制進一步理順。組建招商引資工作專班，落實優(yōu)化營商環(huán)境、引資激勵措施等配套政策，累計簽約項目31個，簽約資金79.6億元，到位資金21.8億元。選派科技特派員177名，建成首批科技特派員工作站18個，一批重點領域創(chuàng)新示范項目啟動實施。持續(xù)拓寬支援領域，深化結對幫扶，落實援建資金3.34億元，實施各類項目86項。
六是增進民生福祉，人民生活水平穩(wěn)步提升。把更多財力物力投向民生領域，20件民生實事全部兌現(xiàn)，民生支出達126.8億元，占財政總支出的81.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2055人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.39%。農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)4.8萬人次，實現(xiàn)勞務收入3.4億元。城北新區(qū)九年一貫制學校、河東寄宿制學校、塔秀中心幼兒園等62個教育項目進展順利，共和縣高級中學建成投用，中小學辦學條件進一步改善，縣域義務教育基本均衡成果不斷鞏固，“雙減”和“五項管理”政策有效落實。州藏醫(yī)院改擴建項目全面竣工，省級區(qū)域醫(yī)療中心項目開工建設，建成國家級、省級和省縣共建重點特色專科25個，開展免費健康體檢33萬人，醫(yī)療服務能力和質量進一步提升。社會保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99%，基本醫(yī)療費用報銷比例達60%，發(fā)放困難群眾各類補助資金3億元。制定實施“一老一小”解決方案，養(yǎng)老托育服務能力明顯提升，各族群眾的獲得感、幸福感顯著增強，正在滿懷信心地朝著共同富裕目標奮勇前進。
七是堅守底線思維，平安海南建設深入推進。扎實開展“防風險、除隱患、降發(fā)案、保平安”專項行動，黨的二十大等重大安保維穩(wěn)任務圓滿完成。常態(tài)化開展掃黑除惡工作，刑事案件和治安案件明顯下降，人民群眾安全感和滿意度全面提升?；鶎由鐣卫沓晒S碩，興?？h子科灘派出所榮獲全國“楓橋式公安派出所”稱號。扎實開展領導干部接訪下訪活動，一批矛盾糾紛和信訪積案得到有效化解。全面貫徹新時代黨的治藏方略，廣泛開展網(wǎng)絡宗教和非傳統(tǒng)宗教活動專項整治，一批影響宗教健康傳承的突出問題得到有效解決。全面開展安全生產(chǎn)大督查大整治行動，城鎮(zhèn)燃氣和城鄉(xiāng)經(jīng)營性自建房、道路交通運輸及建筑施工安全整治等成效明顯，安全生產(chǎn)四項指標連續(xù)兩年實現(xiàn)“四下降”。健全災害群策群防、預警預報體系，狠抓汛期等重要時間節(jié)點防災減災工作，有力保障了各族群眾生命財產(chǎn)安全。
各位代表，改進作風、提升效能是政府工作的生命線。一年來，我們始終堅持黨對政府工作的全面領導，堅決執(zhí)行黨委決策部署，提請州委研究決定重大事項72項。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請州人大常委會審議事項24項，高質量辦理省州人大代表建議182件、政協(xié)委員提案172件，辦復率達100%。扎實開展“轉作風、勇爭先”作風建設專項行動，營造了守正創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。深入推進“八五”普法，加大重點領域立法和執(zhí)法力度，促進全社會尊法、學法、守法、用法。加快推進法治政府建設，辦理行政復議案件15件，行政機關負責人、工作人員出庭應訴率分別達92%和100%。聚焦資金使用、土地審批、政府采購等重點領域，扎實做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，審計監(jiān)督質效明顯提升。嚴格落實過“緊日子”要求，全州一般性支出壓減20%，“三公”經(jīng)費壓減5%。
各位代表，回首過去一年的奮斗歷程，我們扛住了疫情帶來的嚴重沖擊，克服了發(fā)展面臨的諸多困難，海南的發(fā)展又邁出了堅實的一步，在特殊考驗之年交出了一份不負使命、不負人民的合格答卷。這一年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破200億元大關，預算執(zhí)行率、三產(chǎn)增加值增速、脫貧群眾人均純收入增速取得了全省第一的可喜成績，海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)獲國務院批復，上升為國家戰(zhàn)略，成為西北五省唯一的創(chuàng)新示范區(qū)。這一年，全州耕地保護和土地節(jié)約集約利用工作獲國務院表彰獎勵，我州及共和、貴南被確定為全省打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地先行示范州、重點示范縣和輻射帶動縣，河卡青稞、龍羊峽三文魚等6個產(chǎn)品入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠名錄，共和被確定為國家草原畜牧業(yè)轉型試點縣和三北工程科學綠化全國試點縣。這一年，我們建成了世界最大的首個調相機群，塔拉灘光伏發(fā)電園區(qū)、龍羊峽水光互補發(fā)電站獲吉尼斯世界紀錄認證，成為全球最大裝機容量的光伏發(fā)電園區(qū)和水光互補發(fā)電站。這一年，我們高質量承辦了全省第十八屆運動會暨第四屆全民健身大會，我州代表隊取得了總成績第二的好成績；龍羊峽工業(yè)旅游基地入選全省唯一的國家工業(yè)旅游示范基地，貴德河西鎮(zhèn)、共和德勝村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村，青海湖南岸生態(tài)保護和旅游亂象整治得到省委省政府主要領導充分肯定。這一年，海南及共和、同德被命名為第十批全國民族團結進步示范區(qū)，在全省率先實現(xiàn)州縣兩級創(chuàng)建民族團結進步示范全覆蓋。同時，老齡、紅十字、國防動員、氣象等工作扎實推進，婦女兒童、殘疾人權益保障，擁軍優(yōu)撫安置、退役軍人服務等工作得到新提升。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委省政府和州委的堅強領導，得益于州人大及其常委會、州政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于全州各族干部群眾的團結拼搏和辛勤付出。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各級干部以及各行各業(yè)的勞動者、奮斗者、建設者，向各級人大代表、政協(xié)委員，向中央援青單位、江蘇省委省政府，向省駐州各單位、各人民團體和無黨派人士、離退休老同志，向駐州人民解放軍、武警官兵、公安民警、應急救援指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前我州經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：生態(tài)系統(tǒng)脆弱，承載能力較低，生態(tài)保護和建設的任務繁重；產(chǎn)業(yè)層級低、鏈條短，轉型升級緩慢，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任重道遠；投資結構單一，重大項目接續(xù)不暢，推動高質量發(fā)展任務艱巨；城鄉(xiāng)基礎設施薄弱，公共服務不完善，實現(xiàn)共同富裕的根基還需加固；部分干部創(chuàng)新能力欠缺，新時代為民服務的宗旨意識有待進一步增強。我們將直面困難，正視問題，持續(xù)用力加以解決，努力把政府工作做得更好、更實、更貼近群眾的心。
二、2023年主要目標和重點任務
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是慶祝自治州建政70周年的喜慶之年，做好今年政府工作意義重大、使命光榮?？傮w要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央經(jīng)濟工作、中央農(nóng)村工作會議和省委十四屆三次、州委十四屆六次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，以建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，持續(xù)打造生態(tài)文明高地，加快建設產(chǎn)業(yè)“四地”，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，聚力建設“六個海南”，奮力推進泛共和盆地崛起，在創(chuàng)造人民更加幸福美好新生活上不斷取得新成就。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.7%，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預算收入、居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)4.5萬人次，居民消費價格漲幅控制在省定目標以內(nèi)，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在96%以上，黃河出境斷面水質保持Ⅱ類以上，節(jié)能降碳減排控制在省定指標以內(nèi)，糧食總產(chǎn)量保持在14.5萬噸以上。
圍繞上述目標，我們將著力抓好以下七項重點工作：
一要堅定不移推進生態(tài)建設，在打造生態(tài)文明高地上實現(xiàn)新突破。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在提升綠水青山“顏值”中做大金山銀山“價值”，繪就山川秀美、生態(tài)和諧的錦繡畫卷。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，扎實推進重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量治理工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實水資源監(jiān)管制度，著力解決城鄉(xiāng)污水垃圾、河湖“四亂”、非法占用河湖資源等突出問題，讓清秀河湖成為“圣潔海南”的靚麗名片。認真抓好生態(tài)修復治理。持續(xù)開展國土綠化鞏固提升行動，大力實施重點生態(tài)保護修復工程，建成營造林75萬畝，修復退化草原269萬畝，進一步擴大自治州“綠色版圖”。推廣運用“光伏+”治沙模式，著力打造全省防沙治沙示范州，全力支持共和、同德、興海創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。加快推進恰卜恰河、茫拉河、巴曲河污染防治與修復，實施好阿尼瑪卿山脈水源涵養(yǎng)與草原生態(tài)保護修復、共和盆地沙漠化防治等項目。持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格執(zhí)行排污許可、環(huán)境評價、資源總量管控等制度。深入落實河湖長制、林草長制，扎實推進黃河警示片、黃河“體檢”、省級環(huán)保例行督察反映問題整改銷號工作，持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成果。加強生物多樣性保護，嚴格落實黃河禁漁、青海湖封湖育魚政策，確保關鍵和旗艦物種實現(xiàn)恢復性增長。
只要我們共同捍衛(wèi)好“海南藍”、建設好“海南清”、厚植好“海南綠”，就能讓海南的天更藍、山更綠、水更清。
二要堅定不移加快綠色轉型，在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。堅持以綠色轉型為引領，緊盯“四地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展供應鏈、提升價值鏈，加快構建具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地樣板區(qū)上謀新篇。依托農(nóng)牧業(yè)“五優(yōu)產(chǎn)業(yè)”和冷水魚、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)，圍繞品種培育、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，在整合各類涉農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的基礎上，繼續(xù)安排州級財政支農(nóng)資金1000萬元撬動金融信貸，建成千頭萬只牦牛藏羊標準化生產(chǎn)養(yǎng)殖基地47個、生態(tài)牧場16個，加快創(chuàng)建貴南縣省級現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)推進耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，牢牢守住糧食安全底線。深入實施高原種業(yè)振興行動，著力構建“育繁推”一體化種業(yè)體系，打造萬畝青稞、油菜、飼草標準化生產(chǎn)基地11個，建設高標準農(nóng)田2.34萬畝。實施“品牌強州”戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)國家級產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，做大做強高原“天路飄香”特色品牌。在打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地引領區(qū)上拓空間。堅持擴容增容和轉化輸出兩手抓，持續(xù)推進“源網(wǎng)荷儲”一體化建設，繼續(xù)實施好羊曲、瑪爾擋水電站和多隆、龍羊峽等5個抽水蓄能電站及特高壓外送基地配套電源、光儲一體化實證基地項目。加快建設海南戈壁基地，推進紅旗、香加、宗日、沙柳輸變電，共和、同德、貴南清潔供暖配套光伏等建設項目。開工建設同德、哇讓抽水蓄能電站，扎實做好壓縮空氣儲能、棄電制氫用氫2個“揭榜掛帥”示范項目前期工作，力爭第二條特高壓外送通道年內(nèi)開工建設。通過產(chǎn)業(yè)負載、省內(nèi)用電企業(yè)直購、三江源清潔供暖、電能替代等措施提高就地消納比重，全力打造清潔能源匯集、輸出、消納樞紐基地。推進園區(qū)增量配電網(wǎng)建設，加快建設零碳電力系統(tǒng)，持續(xù)開展全網(wǎng)綠電行動，著力打造電價“洼地”。在打造青藏高原大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)上求突破。加快融入“東數(shù)西算”“東數(shù)西儲”國家戰(zhàn)略，積極爭取國家和省上支持，強化內(nèi)引外聯(lián)合作，著力破解融資、技術、人才等方面瓶頸制約，引進數(shù)據(jù)服務性企業(yè)和算力性企業(yè)落戶海南。安排州級財政資金4940萬元，加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期、三期基礎設施和電纜入地項目，著力提升園區(qū)綜合承載能力。爭取建設海南至西寧互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點網(wǎng)絡、全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，積極打造數(shù)據(jù)確權及可信流通平臺和信創(chuàng)云平臺。通過數(shù)字援青、數(shù)字招商等形式，拓展新產(chǎn)業(yè)、塑造新優(yōu)勢，努力建設數(shù)字經(jīng)濟新高地。在打造國際生態(tài)旅游目的地先行區(qū)上創(chuàng)亮點。深化區(qū)域文旅交流合作，推動“青海湖—恰卜恰—光伏園區(qū)—龍羊峽—貴德”旅游精品環(huán)線融入全省發(fā)展格局，聯(lián)合兄弟市州共同打造一批旅游精品線路。加快黃河文化公園宗日遺址、明長城貴德段國家文化公園基礎設施建設，實施貴德古城保護開發(fā)、貴南黃河南岸景區(qū)、同德瓜什則草原觀光露營、興海賽宗景區(qū)等文旅項目，不斷提升旅游景區(qū)綜合承載能力。安排州級財政資金1000萬元，扶持做強一批星級酒店和特色農(nóng)牧家樂。研發(fā)設計具有實用、收藏、饋贈價值的特色文創(chuàng)產(chǎn)品，推出一批旅游代言人、網(wǎng)紅打卡地和網(wǎng)紅旅游品牌。全面落實創(chuàng)建青海湖國家公園管理體制機制改革任務，“疏堵結合”解決環(huán)湖南岸旅游市場各類問題，探索走出生態(tài)保護、旅游發(fā)展與民生改善互促互助互興的發(fā)展新路子。建成全省首個5G數(shù)字圖書館，助推“書香海南”建設。辦好自治州建政70周年慶祝大會、第六屆藏族服飾文化藝術節(jié)和第七屆民族傳統(tǒng)體育運動會等各類節(jié)會賽事，引“人氣”、聚“商氣”、增“名氣”，彰顯“圣潔海南”獨特魅力。在打造全省碳中和先行示范區(qū)上趕進度。全面落實碳達峰實施方案，推動能源轉型和綠色發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系。有效發(fā)揮草原、河湖、濕地等固碳作用，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。統(tǒng)籌銜接能耗和碳排放強度降低目標，扎實推進工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能降碳技術改造。加快實施共和“零碳供暖”和貴南、同德、興海清潔供暖改造工程。積極開展綠色機關、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色出行創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
只要我們把加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作為主攻方向，搶抓機遇，聚力攻堅，創(chuàng)新突破，就能實現(xiàn)更有質量、更有效益的可持續(xù)發(fā)展。
三要堅定不移深挖內(nèi)需潛力，在增強經(jīng)濟發(fā)展動能上實現(xiàn)新突破。把擴大有效投資、促進消費升級、增加財稅收入作為“穩(wěn)”的關鍵之舉、“進”的謀遠之策，著力激發(fā)投資動能、釋放消費潛能、提升收入勢能。發(fā)揮投資關鍵作用。持續(xù)開展投資攻堅行動，深入推進“審批破冰”，繼續(xù)安排州級財政專項資金2000萬元，扎實開展項目前期工作，加快推進用地、林草、環(huán)評等前期手續(xù)辦理，推動項目盡早落地實施。精準對接國家政策導向和省級資金投向，強化基礎類、生態(tài)類、產(chǎn)業(yè)類項目謀劃儲備，爭取更多重大項目納入“十四五”規(guī)劃中期調整。完善投資項目“三個清單”管理制度，落實領導干部包抓重大項目責任制，努力形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的良好局面。積極爭取中央和省級預算內(nèi)投資、地方政府專項債券資金，加快資金支出，形成更多實物量。提振民間投資信心，鼓勵民間資本參與公共服務和基礎設施項目建設。全力夯實基礎支撐。持續(xù)開展“項目建設年”活動，開工建設共和機場，同德至瑪沁、貴德至同德高速，貴德至共和二級公路改造等項目，積極構筑便捷、高效、立體的綜合交通網(wǎng)絡。繼續(xù)推動“三灘”引水生態(tài)綜合治理項目前期，加快推進尕干、馬什格羊水庫配套灌區(qū)和同德團結渠改造工程，實施好黃河干流防洪治理、中小河流治理等項目。抓好貴德縣水美鄉(xiāng)村建設，著力構建“生態(tài)河道+濕地+林地+田地”的水系連通體系。促進消費擴面升級。開展縣域商業(yè)體系建設行動，著力推進縣級物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品收購銷售站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設。推動“批零住餐”企業(yè)“升規(guī)入庫”，培育限上企業(yè)10家以上。加快“快遞下鄉(xiāng)進村”，推動特色農(nóng)畜產(chǎn)品直播帶貨，促進消費市場向好企穩(wěn)。推動財政擴容提效。積極涵養(yǎng)稅源財源，依法依規(guī)組織財政收入，規(guī)范非稅收入征收管理。兜牢兜實“三?！钡拙€，確保民生支出占財政總支出的比重穩(wěn)定在80%以上。深化預算管理制度改革，嚴格政府債務限額和預算管理，用好用活債務資源，提升財政治理效能。
只要我們堅持“項目為王”，高位謀劃，強力推進，干出高效率，跑出加速度，就能讓發(fā)展的步伐更加堅實、動能更加強勁。
四要堅定不移補齊短板弱項，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破。緊抓高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設機遇，深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，全力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調融合發(fā)展。聚力打造鄉(xiāng)村振興新樣板。以鄉(xiāng)村振興“八大行動”為抓手，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。加大防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶力度，持續(xù)鞏固“三保障”和安全飲水成果，更加重視脫貧人口穩(wěn)定增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。加快發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，健全“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶+保險”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制，讓群眾分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。突出高原風貌，加快推進23個鄉(xiāng)村振興試點村建設，實施30個鄉(xiāng)村建設和5000戶居住條件改善項目，持續(xù)推動農(nóng)牧區(qū)水電網(wǎng)等基礎設施提檔升級，使脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。深入實施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治提升五年行動，扎實推進“廁所革命”、生活垃圾和污水處理項目建設，加強鄉(xiāng)村治理，培育鄉(xiāng)風文明，讓農(nóng)牧區(qū)成為宜居宜業(yè)、和和美美的幸福家園。聚力推進新型城鎮(zhèn)化建設。完成國土空間總體規(guī)劃和一張圖報批工作。深入實施五縣城鎮(zhèn)擴容提質工程，推進道路橋梁、地下通道、供排水設施等122個市政建設項目，實施好棚戶區(qū)和老舊住宅小區(qū)改造工程，因地施策促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善公園廣場、農(nóng)貿(mào)市場、停車場站、休閑健身等公共服務設施，著力做好綠化、美化、亮化、凈化工程。加強城鎮(zhèn)精細化管理，積極創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市和環(huán)境保護模范城市，著力提升城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
只要我們堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，就能讓生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、人文美成為海南最動人的風景。
五要堅定不移深化改革開放，在加快創(chuàng)新驅動發(fā)展上實現(xiàn)新突破。把解放思想、改革創(chuàng)新作為“破局”的先導和抓手，以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領發(fā)展之變。持續(xù)推進重點領域改革。堅持尊商、重商、愛商、親商理念，強化服務意識，改進服務措施，提升辦事效率，全力打造市場化、法治化、便民化營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，強化數(shù)字政府建設和一體化政務服務平臺應用，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”事項跨省通辦和“一件事一次辦”，提升企業(yè)和個人辦事的便利度、滿意感。州級財政安排中小企業(yè)發(fā)展資金2900萬元，從融資貸款、技術升級、勞動用工等方面加大扶持力度，幫助企業(yè)渡過難關、提升效益、發(fā)展壯大。認真做好第五次全國經(jīng)濟普查，摸清二三產(chǎn)業(yè)家底，全面準確反映海南經(jīng)濟發(fā)展的新進展。持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。緊扣江河源頭保護和高質量發(fā)展，全面啟動海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。推廣光伏生態(tài)牧場在改善生態(tài)、群眾增收等方面的典型做法，積極探索更多先進經(jīng)驗，形成一系列可復制、可推廣的新模式，更好助力創(chuàng)新示范區(qū)建設。積極謀劃爭取國家和省級科技重大項目和資金支持，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)保、清潔能源、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等領域關鍵技術攻關。爭取省級科技專項資金1000萬元，大力推進“三型”企業(yè)和科技平臺建設，培育科技創(chuàng)新平臺3個以上，建立州級科技示范基地5家以上。持續(xù)擴大對外開放融入。支持龍羊峽民澤、青海倍力甘、青海湖肉業(yè)等外貿(mào)企業(yè)擴大進出口規(guī)模，推動進出口額實現(xiàn)穩(wěn)定增長。積極參加“青洽會”“一帶一路”國際食品展、南京消費品博覽會、“廣交會”等重點節(jié)會，拓展合作廣度和深度，提升經(jīng)貿(mào)領域交流交往交融水平，讓海南開放發(fā)展的大門越開越大、開放發(fā)展的步伐越走越實。持續(xù)推進對口支援工作。立足援受雙方所需所能，創(chuàng)新合作機制，拓寬合作領域，深化合作交流，積極爭取智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、項目支援和數(shù)字支援，切實增強對口支援工作的契合度和長效性。加大招商引資、園區(qū)建設、能源開發(fā)、特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)對接力度，持續(xù)鞏固對口支援工作成果。
只要我們堅決破除陳舊觀念和慣性思維，敢闖敢試、敢想敢干，就能開創(chuàng)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新局面。
六要堅定不移增進民生福祉，在改善人民生活品質上實現(xiàn)新突破。堅持“江山就是人民、人民就是江山”的理念，盡心竭力辦好民生實事、解決民生難題，讓群眾的獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。積極推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實援企穩(wěn)崗政策，緊盯高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難群眾等重點群體，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，拓展就業(yè)渠道，加大就業(yè)服務，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上。持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)融資機制，簡化創(chuàng)業(yè)擔保貸款手續(xù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力活力，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進教育均衡發(fā)展。合理配置教育資源，不斷優(yōu)化學校布局，年內(nèi)新建和改擴建各類學校38所，進一步補齊硬件短板，改善辦學條件。實施中職“雙優(yōu)”計劃，加快高職院?；I建步伐，推進學前教育普及普惠攻堅行動，適度增加城區(qū)學位供給，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。不斷深化中高考招生制度和民族教育改革，扎實做好教育對口支援工作，全面提升各級各類學校辦學質量和水平，不斷開創(chuàng)海南教育事業(yè)高質量發(fā)展新局面。提高人民健康水平。深化“健康青海、幸福海南”行動，加快省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，全面推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力實施健康知識普及行動，提高群眾健康意識。開展新一輪包蟲病和地方病防治行動，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。實施基層中藏醫(yī)館能力提升工程，加強中藏醫(yī)重點特色?？平ㄔO，積極創(chuàng)建共和、同德全國中藏醫(yī)藥工作示范縣，共和、貴德、興海省級慢性病綜合防控示范區(qū)。有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，保障好群眾就醫(yī)用藥和防疫用品需求，健全基層疫情防控體系。兜牢民生保障底線。全面推進社保、醫(yī)保參保擴面，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。加快推進醫(yī)保支付方式改革，讓醫(yī)?；鸢l(fā)揮最大效用。加強養(yǎng)老托育服務體系建設，不斷提升服務供給能力。落實退役軍人及其他優(yōu)撫對象優(yōu)待政策，用心做好留守老人、留守兒童、散居孤兒以及殘疾人等特殊群體關愛服務，加強困難群眾救助保障工作。
只要我們堅定不移關注民生、保障民生、改善民生，大力發(fā)展民生事業(yè)，就能讓老百姓的生活更有品質、更加美好。
七要堅定不移深化基層治理，在維護社會和諧穩(wěn)定上實現(xiàn)新突破。更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化風險意識、樹牢底線思維，創(chuàng)新治理理念、提升治理能力，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，營造更加和諧穩(wěn)定、安全有序的發(fā)展環(huán)境。促進民族團結進步。認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，深入實施各民族交往交流交融“十項行動”，努力打造民族團結進步升級版。堅持我國宗教中國化方向，持續(xù)整治宗教領域突出問題，堅決抵制宗教極端思想滲透，積極引導宗教與社會主義社會相適應，不斷提高宗教場所社會化、法治化管理水平。維護社會和諧穩(wěn)定。完善信訪制度，暢通信訪渠道，加強矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求。大力推進平安海南建設，提升共建共治共享成效。聚焦建成法治國家、法治政府、法治社會目標，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，執(zhí)行好“兩個規(guī)劃、兩個綱要”海南方案。持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定。筑牢公共安全防線。落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展安全隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全防災減災抗災救災體系，強化道路、氣象、地質、地震服務，抓好防汛抗旱、森林草原防火等重點工作，著力構建抵御自然災害的牢固防線。嚴格食品藥品全鏈條全周期監(jiān)管，讓群眾飲食更放心、用藥更安全。
只要我們堅決貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，增強風險意識，創(chuàng)新社會治理，就能不斷拓寬建設“平安海南”的新路徑。
各位代表，黨的二十大對做好新時期政府工作提出了更高要求，現(xiàn)代化建設新征程賦予政府工作更大的政治責任。我們將大力弘揚偉大建黨精神，牢記和踐行“三個務必”，努力打造人民滿意的服務型政府。著力打造政治過硬政府。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全完善習近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央、省州委重大決策部署貫徹落實機制，堅決做到“習近平總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求、州委有安排、政府見行動”。著力打造守法誠信政府。全面踐行習近平法治思想，恪守法定職責必須為、法無授權不可為，全力加強法治政府建設。嚴格落實重大行政決策程序制度，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，進一步強化審計、財政、統(tǒng)計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。堅持政務信息及時、全面、準確公開，增強政府公信力和執(zhí)行力。著力打造作風務實政府。堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”及其實施細則和省州委具體措施，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決整治“六個一切”行為。深入開展“轉作風、強本領、重實干、勇?lián)敗睂ｍ椥袆?，不斷增強知責于心、擔責于身、履責于行的使命感，持續(xù)營造站在前、沖在前、干在前的濃厚氛圍。著力打造清正廉潔政府。持之以恒推進全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加大國有資產(chǎn)、行政審批、工程建設等關鍵領域監(jiān)管力度，加強重大政策執(zhí)行、資源環(huán)境、民生事業(yè)等重點領域審計監(jiān)督。嚴格厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出，以政府的“緊日子”換取市場主體的“穩(wěn)日子”和人民群眾的“好日子”。
各位代表，空談誤國，實干興邦。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實省委省政府和州委決策部署，以踔厲奮發(fā)的精神狀態(tài)、篤行不怠的拼搏精神，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，以實干實績實效推動黨的二十大精神在海南落地見效，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化新海南的絢麗篇章！
