2023年青海省黃南藏族自治州政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年2月22日在黃南藏族自治州第十六屆人民代表大會第四次會議上
州 長 扎西才讓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是黃南發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡、極不容易的一年。面對經(jīng)濟下行、多輪疫情、極端天氣等多重超預(yù)期因素沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神和省第十四次黨代會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤攻堅戰(zhàn)、守住安全底線保衛(wèi)戰(zhàn)，在復(fù)雜局面中、嚴峻形勢下贏得了主動。全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.2%，地方財政公共預(yù)算收入增長8.6%，社會消費品零售總額增長2.2%，全體居民人均可支配收入增長5.6%、突破2萬元大關(guān)，多項主要經(jīng)濟指標保持正增長，交出了逆境中頑強拼搏的滿意答卷，全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
（一）全力以赴打贏防汛抗疫大仗，守住了安全發(fā)展底線。面對極其嚴峻復(fù)雜的疫情防控形勢，我們不麻痹、不懈怠、不松勁，踐行人民至上、生命至上，堅持科學精準防控，因時因勢優(yōu)化完善防控措施，不斷健全指揮體系，規(guī)范處置流程，完善保障機制，做實物資儲備，優(yōu)化核酸檢測，加強隔離管控，啟用方艙醫(yī)院，全力救治病患，快速果斷撲滅多輪疫情，最大程度保護了人民群眾身體健康，最大限度減輕了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。面對歷史罕見的極端天氣，我們不怨天、不尤人、不退縮，立足防大汛、救大災(zāi)，超前謀劃部署、做足防范準備、健全應(yīng)急機制，第一時間啟動汛情應(yīng)急響應(yīng)，緊急轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾7680人次，確保了汛期人員“零傷亡”，及時開展災(zāi)后恢復(fù)重建，盡最大努力保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，最快速度恢復(fù)了正常生產(chǎn)生活秩序?；赝@段歷程，我們不畏艱險、迎難而上，不僅贏得了防汛抗疫的勝利，而且鍛煉了干部隊伍、凝聚了人心士氣，彰顯了干部群眾團結(jié)一心、攻堅克難的精神風貌，在黃南歷史上留下了不可磨滅的深刻印記。
（二）全力以赴實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，穩(wěn)住了經(jīng)濟運行大盤。項目投資持續(xù)發(fā)力。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用，爭取落實財政資金、專項債券等101億元，實施各類項目541項，西成鐵路黃南段、張汶高速同仁至賽爾龍段、國道310尖扎至貴德段、扎毛水庫灌渠、同仁城北新區(qū)防洪綜合治理、郭麻日大橋等重大項目加快建設(shè)，天然氣入州長輸管線鋪設(shè)基本完成，浪加水庫下閘蓄水，同仁市330千伏輸變電竣工投用，完成固定資產(chǎn)投資54.7億元。助企紓困有力有效。全面落實穩(wěn)住經(jīng)濟“一攬子”政策措施，落實減稅退稅1.44億元，投入助企紓困資金3371萬元，出臺促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，建立融資貸款風險補償資金池，有效提振市場信心，新增中小微企業(yè)15戶、規(guī)上企業(yè)2戶、限上企業(yè)3戶、市場主體2584戶。市場消費企暖回升。扎實開展惠民暖企促消費活動，投入促消費資金912萬元，發(fā)放消費券20余萬張，帶動消費3500萬元。直播帶貨、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，“快遞進村”覆蓋率達到81%，網(wǎng)絡(luò)零售額、交易額均增長10%以上，全州經(jīng)濟加快恢復(fù)性增長，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（三）全力以赴推進生態(tài)文明建設(shè)，厚植了山水黃南底色。制度體系不斷健全。編制實施黃河黃南流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一批中長期規(guī)劃，制定生態(tài)文明高地建設(shè)行動、城鄉(xiāng)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動等方案，頒布實施水資源保護條例、林木保護條例，不可降解一次性塑料制品管理條例進入立法審議階段，“河湖長制”“林草長制”不斷鞏固，以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為支點、工作方案為抓手、法規(guī)制度為保障的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃制度體系加快構(gòu)建。生態(tài)治理更加有力。全面完成“三區(qū)三線”劃定和州市（縣）國土空間規(guī)劃編制工作，坎布拉成功入選世界地質(zhì)公園候選地。實施總投資14億元的生態(tài)治理項目116項，治理水土流失59.8平方公里、中小河流64公里。爭取落實中央財政支持國土綠化試點示范項目，完成國土綠化營造林43萬畝，超出省定目標62.8%，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、鄉(xiāng)村3個。實施草原生態(tài)修復(fù)97萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到69.1%，高出全省平均水平11.2個百分點。雪豹、黑頸鶴等國家一級保護野生動物頻繁現(xiàn)身，河南縣首次發(fā)現(xiàn)國家一級保護植物玉龍蕨，生物多樣性保護成效顯現(xiàn)。污染防治扎實有效。黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片涉及問題整改全面清零，河道“六無”基本實現(xiàn)，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理扎實推進，偏遠鄉(xiāng)村垃圾實現(xiàn)無害化焚燒處理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到97%，主要流域12個監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，污染防治攻堅戰(zhàn)考核獲全省優(yōu)秀等次。澤庫縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境正在成為全州人民最具幸福感的公共產(chǎn)品。
（四）全力以赴培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。綠色農(nóng)牧提質(zhì)增效。全面啟動全省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地先行示范州創(chuàng)建，基本建成“四個萬頭”規(guī)模養(yǎng)殖基地和“四個萬畝”特色種植基地，新建千頭牦牛千只藏羊養(yǎng)殖場5個、活畜交易市場3個，新增州級涉農(nóng)龍頭企業(yè)6戶、示范社33戶，農(nóng)畜產(chǎn)品市場主體達到2357戶，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到62.5%。綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品種類達到176種，注冊品牌商標1515個，產(chǎn)品年輸出量3.4萬噸，銷售額突破17億元。同仁市成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，澤庫縣、河南縣分別入選全國草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點縣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”典型案例。清潔能源穩(wěn)健壯大?！笆奈濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃獲批實施，啟動一市三縣“牧光儲”園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，總裝機155萬千瓦的清潔能源發(fā)電項目納入全省開發(fā)建設(shè)方案，尖扎縣尖扎灘鄉(xiāng)分散式風電項目并網(wǎng)發(fā)電，同仁市、尖扎縣“牧光儲”綜合一體化發(fā)電項目加快建設(shè)，并獲入網(wǎng)許可，澤庫縣屋頂分布式光伏示范縣、河南縣清潔供暖示范縣、李家峽水電站擴機等項目進展順利，完成投資16.7億元。文化旅游融合發(fā)展。熱貢文化生態(tài)保護區(qū)入選黃河主題國家級旅游線路，新晉中國工藝美術(shù)大師2名，新增省級非遺項目18項，藏戲《意卓拉姆》《最美格?；ā贩謩e亮相“相約北京”國際藝術(shù)節(jié)和央視春節(jié)戲曲晚會，《神韻黃南·魅力非遺》宣傳片入選全國優(yōu)秀非遺宣傳短視頻展播目錄。尖扎縣、澤庫縣成功創(chuàng)建省級全域旅游示范縣，云邊漫步帳篷、芊桑別院等一批民宿成為網(wǎng)紅打卡地，天津市“坐著地鐵游黃南”等宣傳推介活動成效明顯，黃南文化探秘成為全省精品生態(tài)旅游線路。
（五）全力以赴統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。城鎮(zhèn)形象持續(xù)提升。實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目167項，完成投資23億元，同仁、尖扎城北新區(qū)功能進一步完善，同仁市城市功能提升、重點城鎮(zhèn)風貌改造、老舊小區(qū)改造等項目加快推進，一大批過街天橋、停車場、高標準公廁建成投用，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，和日鎮(zhèn)榮獲全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)秀獎，我州在全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)績效考核中實現(xiàn)“五連冠”。鄉(xiāng)村振興縱深推進。扎實推進鄉(xiāng)村振興“八大行動”，落實銜接資金6.73億元，實施銜接項目218項。全州68%的村集體經(jīng)濟年收益達10萬元以上，尖扎縣香干村、澤庫縣吉龍村入選全國“一村一品”示范村，易地搬遷群眾實現(xiàn)戶均至少1人就業(yè)，脫貧群眾人均純收入增長9.7%，返貧風險消除率保持在75%以上。實施省級鄉(xiāng)村振興試點村19個、高原美麗鄉(xiāng)村20個、傳統(tǒng)村落保護30個，改善農(nóng)牧民居住條件4300戶，建成農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生廁所2636座，鞏固提升飲水安全12萬人，新改建農(nóng)村公路526公里，整治耕地“非糧化”3.08萬畝，完成撂荒地復(fù)耕復(fù)墾1.34萬畝，同仁市鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣，尖扎縣來玉村、同仁市吾屯村分別入選全國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游重點村。城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)從“點上開花”到“面上成景”的整體性提升。
（六）全力以赴深化改革擴大開放，增強了內(nèi)生發(fā)展動力。重點領(lǐng)域改革縱深推進。全年完成改革任務(wù)143項，縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升改革全面實施，州縣鄉(xiāng)村四級供銷社機構(gòu)體系基本建立，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、市場主體強制退出、成品油市場綜合監(jiān)管等改革試點工作成效明顯。全面實行行政許可事項清單管理，政務(wù)服務(wù)“五級聯(lián)動”試點穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+村級財務(wù)服務(wù)”覆蓋85%的行政村，化解政府債務(wù)4.4億元，守住了財政金融安全底線。建立科技特派員工作站12個，新增國家實用新型技術(shù)專利1項，推動省級科技成果轉(zhuǎn)化4項。培育省級高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、眾創(chuàng)空間3家，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)零突破。對外開放不斷擴大。以“融合、創(chuàng)新、發(fā)展、團結(jié)、和諧”為主題，成功舉辦青藏川滇甘五省交界地區(qū)州（市）長第七次聯(lián)席會議，簽訂《黃南共識》，推進區(qū)域交流合作向更高水平、更深層次邁進。大力開展招商引資，“青洽會”簽約項目27項，簽約金額111億元，創(chuàng)歷史新高，到位資金12.9億元。深化與天津市、江蘇省南通市及對口援建單位的交流合作，高層次、全方位開展互訪對接，落實對口援助和東西部協(xié)作等資金3.66億元，為全州發(fā)展增添了強勁動力。
（七）全力以赴保障改善人民生活，夯實了共同富?；A(chǔ)。就業(yè)收入總體穩(wěn)定。扎實推進“雛鷹計劃”等促就業(yè)舉措，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1446人，高校畢業(yè)生就業(yè)率89.3%，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.18萬人次，“2+1+N”勞務(wù)品牌發(fā)展模式在全國推廣，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入增長2.4%和6.2%。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。教育高質(zhì)量發(fā)展“1+5”文件落實有力，設(shè)立教育發(fā)展基金2500萬元，補充教師、后勤人員1400余名，有效緩解師資力量配備不均衡的問題。州職校新校區(qū)建成投用，州第四民族高級中學開工建設(shè)，教學保障條件明顯改善。健康黃南加快建設(shè)?！拔遽t(yī)”聯(lián)動改革縱深推進，異地就醫(yī)直接結(jié)算體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)中藏醫(yī)館全覆蓋，藏藥制劑種類達到729種，年產(chǎn)量突破200噸，澤庫縣被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。州藏醫(yī)院整體搬遷等項目穩(wěn)步建設(shè)，醫(yī)療機構(gòu)新增床位182張。文體事業(yè)繁榮發(fā)展?！八酿^一院一中心”、州體育場升級改造等項目加快推進，舉辦那達慕等文化體育活動384場次，黃南健兒在省全運會創(chuàng)11金20銀16銅的歷史最佳成績。黃南年鑒和河南縣年鑒入選全省精品年鑒，廣播電視、新聞出版等工作取得新成效。社會保障持續(xù)完善。財政民生支出占比達81.7%，承諾的民生實事全部辦結(jié)。社保醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老育幼等政策全面落實，向困難群體發(fā)放免費蔬菜300噸，州老年活動中心投入運營，婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進步，國防教育、國防動員和民兵建設(shè)、擁軍優(yōu)撫安置、退役軍人服務(wù)、人防工程管理等工作實現(xiàn)新提升，人民群眾生活全方位改善。
（八）全力以赴提升社會治理能力，維護了社會穩(wěn)定大局。民族團結(jié)持續(xù)鞏固?？v深推進“民族團結(jié)+”融合發(fā)展行動和民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十二進”活動，率先在全省建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識體驗館，持續(xù)開展領(lǐng)導干部與宗教界人士聯(lián)誼交友活動，不斷深化“愛國、感恩、團結(jié)、法治”教育，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范單位1個，省級示范單位、教育基地、青少年教育示范點12個。治理體系不斷完善。頒布施行城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例，成為全省乃至涉藏地區(qū)首創(chuàng)。州市（縣）兩級法律援助中心國資律師事務(wù)所掛牌成立，村（社區(qū)）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，尖扎縣德吉村、河南縣曲海村被評為全國民主法治示范村。打造“一站式多元解紛中心”3個、“楓橋式”星級司法所13個。嚴格落實領(lǐng)導干部定期接訪下訪制度，矛盾糾紛調(diào)處率和信訪事項按期辦結(jié)率分別達到99%和96.7%。安全水平明顯提升。扎實開展“防風險、除隱患、降發(fā)案、保平安”等專項行動，電信詐騙等群眾關(guān)注度高的違法犯罪行為得到嚴厲打擊，經(jīng)受住了政治大年的穩(wěn)定大考，社會治安環(huán)境更加清朗。圓滿承辦全省地震災(zāi)害綜合實戰(zhàn)演練，扎實推進安全風險隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。食品藥品安全監(jiān)管有力，一些囤積居奇、哄抬物價等市場亂象得到有效遏制，全州大局更安定、社會更安穩(wěn)、人民更安心。
各位代表！2022年是黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開之年，我們圍繞迎接學習宣傳貫徹黨的二十大和省第十四次黨代會這個主題主線，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，堅決把黨中央的政治標準和省委、州委要求貫穿于政府工作的方方面面，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督及社會各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議92件、委員提案166件，一大批辦理成果有效轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展和促進民生改善的務(wù)實舉措。提請州人大常委會審議地方性法規(guī)2件，制發(fā)規(guī)范性文件9件，法治政府建設(shè)成效明顯?？v深推進政府黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，常態(tài)化進行經(jīng)濟“體檢”，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚罨惑w推進“三不腐”，一大批苗頭性、傾向性問題得到及時處置。扎實開展“深化作風建設(shè)、狠抓工作落實”“喜迎二十大、基層百日行”“轉(zhuǎn)作風、勇爭先”等行動，全州上下真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍更加濃厚。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團組織服務(wù)大局、建功立業(yè)，各項事業(yè)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展。
各位代表！過去一年，全州上下萬眾一心，于危難時奮起，從困境中突圍，以滾石上山、百折不撓的毅力和勇氣，防住了疫情，穩(wěn)住了經(jīng)濟，守住了安全底線，展現(xiàn)了黃南人民敢于壓倒一切困難的頑強斗爭意志和在中國式現(xiàn)代化進程中奮勇爭先的良好精神風貌。我們時刻被這方可親可敬的人民群眾所感動，始終被這支敢想敢干的干部隊伍所鼓舞，常常被這片至善至美的金色熱土所激勵。能夠取得這些成績，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開黨中央、國務(wù)院的特殊關(guān)懷，離不開省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導，離不開州人大、州政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、大力支持，離不開全州各族干部群眾的艱苦奮斗，離不開天津市、南通市和國家有關(guān)部委、中央企業(yè)的真情幫扶。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向省駐州單位、人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援指戰(zhàn)員，向在抗疫防汛斗爭中沖鋒在前、奮戰(zhàn)一線的廣大醫(yī)務(wù)工作者、村（社區(qū)）工作者、公安民警和志愿者，向?qū)谥гS南的天津市、南通市和國家有關(guān)部委、中央企業(yè)，向關(guān)心支持黃南發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全州經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：受疫情等多重因素影響，部分經(jīng)濟指標未達預(yù)期，經(jīng)濟加快發(fā)展趨勢放緩；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)處在成長期，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚在探索，綠色發(fā)展破局困難；民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化水平有待提高；少數(shù)干部攻堅克難的本領(lǐng)不夠強，真抓實干的作風不夠硬，形式主義、官僚主義問題依然存在。對此，我們一定直面問題和短板，盡最大努力把工作做好，絕不辜負全州人民群眾的重托和期待。
二、2023年主要目標和重點工作
今年是貫徹黨的二十大和省第十四次黨代會精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是黃南建政70周年，做好全年各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，按照省第十四次黨代會和省委十四屆三次全會、州委十三屆八次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以維護安全為底線，以從嚴治黨為根本，以改善民生為核心，以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，以民族團結(jié)為抓手，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新成績，堅定信心、團結(jié)奮斗，在建設(shè)現(xiàn)代化黃南新征程上開好局起好步。
全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長5%以上；地方財政公共預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額增長5%；旅游總收入增長10%；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1400人以上，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率和居民消費價格漲幅控制在省定目標以內(nèi)；糧食總產(chǎn)量保持在3萬噸以上；黃河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到省定目標，能耗強度完成省定目標，主要污染物減排控制在省定目標以內(nèi)。
圍繞貫徹總體要求、實現(xiàn)預(yù)期目標，我們將牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移做到“六個聚焦”，不斷推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
——聚焦完善思路持續(xù)發(fā)力。深入學習貫徹黨的二十大和省第十四次黨代會精神，立足黃南看黃南、跳出黃南看黃南，把準大勢、定準方位、找準支點，不斷完善發(fā)展思路，研究解決深層次問題，努力開創(chuàng)各項工作新局面。
——聚焦穩(wěn)定增長持續(xù)發(fā)力。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，拓展有效投資空間，支持各類市場主體發(fā)展壯大，努力恢復(fù)和擴大消費，推動經(jīng)濟發(fā)展在穩(wěn)的基礎(chǔ)上能快則快、量質(zhì)并進。
——聚焦項目投資持續(xù)發(fā)力。堅持項目第一抓手，大膽謀劃項目、傾力爭取項目、精心組織項目，推動項目數(shù)量、投資總量、建設(shè)質(zhì)量“三量齊增”，狠抓項目落地率、資金到位率、建成投產(chǎn)率“三率攀升”，以項目大建設(shè)推動高質(zhì)量大發(fā)展。
——聚焦優(yōu)勢培育持續(xù)發(fā)力。突出做大做強生態(tài)有機農(nóng)牧、清潔能源、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有黃南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入推進改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力將黃南打造成資金集聚的洼地、企業(yè)成長的福地，不斷增強區(qū)域競爭優(yōu)勢。
——聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)力。加強城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)，加快建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)力度，不斷增強公共服務(wù)的均衡性和可及性，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——聚焦安全發(fā)展持續(xù)發(fā)力。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、全過程，加強風險預(yù)警、防控機制、應(yīng)急能力建設(shè)，有效防范和化解各類風險隱患，堅決守牢安全底線，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
各位代表！道阻且長，行則將至。只要我們堅定信心、保持定力，堅持一張藍圖繪到底，緊盯目標不動搖，以起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)的奮進姿態(tài)，以開門紅、全年旺的發(fā)展勢頭，全力以赴抓好各項工作落實，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年既定目標，一定能夠推動黃南在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上實現(xiàn)更大發(fā)展。重點將做好以下七個方面的工作。
（一）聚焦聚力推進擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，確保經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。
擴大精準有效投資。緊盯國家和省上政策投向，圍繞生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，高標準高質(zhì)量謀劃爭取項目，持續(xù)滾動充實“萬千百億”項目庫，重點推進保安、昂拉兩個高鐵新區(qū)和寧木特水電站等重大項目規(guī)劃編制工作，全年新儲備項目不少于300個，投資規(guī)模達到2000億元以上。扎實開展項目建設(shè)大會戰(zhàn)，開工建設(shè)麥什扎黃河大橋、州綜合交通樞紐站、同仁市區(qū)路面整治、石哈龍水庫、擦瑪溝水庫等重點項目；加快推進同仁城北新區(qū)防洪綜合治理、扎毛水庫灌渠、“四館一院一中心”、郭麻日大橋、州體育場升級改造等項目建設(shè)，大力實施城鎮(zhèn)輸氣管網(wǎng)和清潔能源替代工程，徹底結(jié)束黃南無管道天然氣的歷史。持續(xù)做好黃南機場、國道213同仁過境段和李坎公路改線工程、省道206同仁至循化段改擴建、昂拉黃河大橋、黃河干流防洪二期、李家峽水庫南干渠二期等項目前期，力爭盡早落地建設(shè)。悉心做好西成鐵路黃南段、張汶高速同仁至賽爾龍段、國道310尖扎至貴德段、烏瑪高速河南至瑪沁段、國道316同仁至夏河段等省級重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)。全面放寬民間投資市場準入，鼓勵更多民間資本參與重大項目建設(shè)，提升民間投資熱度，不斷激發(fā)投資活力和潛力。
推動消費恢復(fù)提振。堅持把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，推行“政府促消費+企業(yè)促銷售”新模式，持續(xù)開展惠民暖企促消費活動，加大“吃住行、游購娛”優(yōu)惠促進力度，提振消費信心、點燃消費熱情、釋放消費動力。辦好旅游消費惠民活動，打造一批夜間消費集聚區(qū)和網(wǎng)紅打卡地，推動旅游業(yè)快速恢復(fù)回升。扎實開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動，推動快遞進廠進村、數(shù)商興農(nóng)，促進供銷合作社服務(wù)下沉，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)全覆蓋。培育智慧零售、“互聯(lián)網(wǎng)+”等消費新業(yè)態(tài)，推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上臺階，更好滿足群眾多樣化、高品質(zhì)消費需求。
激發(fā)市場主體活力。扎實開展助企暖企春風行動，做好人企對接，積極紓困解難，全面落實促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，深入實施優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)梯度培育工程，新增規(guī)上企業(yè)和限上企業(yè)各5戶、中小微企業(yè)15戶、市場主體3000戶以上。深化“放管服”改革，實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，推進“一件事一次辦”，規(guī)范涉企收費，恪守契約精神，防范化解拖欠中小微企業(yè)賬款，落實公平競爭審查制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，努力營造企業(yè)投資放心、創(chuàng)業(yè)舒心、干事順心、發(fā)展安心的環(huán)境。
（二）持續(xù)用力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，堅持做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展。
推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。扎實推進全省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地先行示范州創(chuàng)建，深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，推動生態(tài)有機農(nóng)牧業(yè)全鏈條發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，布局建設(shè)牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，持續(xù)推進“四個萬頭”規(guī)模養(yǎng)殖基地和“四個萬畝”特色種植基地提質(zhì)升級。實施澤庫縣全國草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點縣建設(shè)和整縣推進生態(tài)畜牧業(yè)股份制改造，切實推廣“拉格日”模式，培育省級家庭牧場和示范社50戶、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個，打造一批“育繁推一體化”優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源基地，新改擴建牦牛、藏羊等標準化養(yǎng)殖場10個以上。建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防治等工作機制，著力提升農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人才能力水平，不斷完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系。大力推進同仁綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地示范園建設(shè)，推動澤庫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（牦牛）產(chǎn)業(yè)園、尖扎縣三江源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、河南縣有機畜牧業(yè)科技示范園設(shè)施提升和高效運營，積極引進一批有實力的企業(yè)入駐，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品集約化、標準化、精細化生產(chǎn)水平，努力打造國家級綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。瞄準高端市場研發(fā)和認證一批綠色食品和有機產(chǎn)品，建立健全綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，全方位打造和推介“山水黃南·綠色農(nóng)牧”公用品牌，努力提高綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出能力。
推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“數(shù)字經(jīng)濟”，助力產(chǎn)業(yè)升級。聚焦打造清潔能源千萬千瓦級基地，加快推進一市三縣“牧光儲”園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極做好李家峽抽水蓄能電站項目前期和古浪堤抽水蓄能電站規(guī)劃調(diào)整工作，新開工一批光伏、風電項目，加快實施同仁市、尖扎縣“牧光儲”綜合一體化發(fā)電、澤庫縣屋頂分布式光伏示范縣、河南縣清潔供暖示范縣等項目，推動李家峽水電站擴機并網(wǎng)發(fā)電，持續(xù)擴大清潔能源發(fā)電規(guī)模。主動融入新型電力系統(tǒng)示范省建設(shè)，全力推進750千伏輸變電項目前期，開工建設(shè)澤庫縣330千伏輸變電工程，建成投用河南察汗等3座110千伏變電站，加快構(gòu)建安全可靠的電力輸配網(wǎng)絡(luò)。
推動文化旅游強基固本。聚焦高質(zhì)量打造青海國際生態(tài)旅游目的地東南門戶，扎實推進同仁市國家級全域旅游示范區(qū)和同仁歷史文化名城5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快建設(shè)同仁高原文化旅游名城，統(tǒng)籌推進尖扎、澤庫、河南縣4A級景區(qū)創(chuàng)建，推動現(xiàn)有3A級景區(qū)市場化運營，著力夯實全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。積極推動坎布拉景區(qū)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，理順管理體制。鞏固提升熱貢文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)成果，全面啟動“熱貢六月會”人類非遺和河南縣省級蒙藏融合文化生態(tài)保護實驗區(qū)申報工作，高質(zhì)量完成藏戲《金城公主》創(chuàng)作，推動非遺項目傳承發(fā)展。辦好第四屆青海·熱貢文化旅游節(jié)系列活動，加強文化旅游資源宣傳推介，努力構(gòu)建青海東南片區(qū)的服務(wù)門廳、生態(tài)客廳、文化展廳。
（三）堅定不移保護生態(tài)環(huán)境，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。聚焦打造生態(tài)文明高地，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，為維護國家生態(tài)安全作出黃南貢獻。
主動融入國家公園示范省建設(shè)。鞏固提升自然保護地體系示范州建設(shè)成果，持續(xù)推進“七大國家自然公園”和“兩個省級自然公園”保護建設(shè)，全力以赴推動設(shè)立坎布拉世界地質(zhì)公園。鞏固提升“林草長制”，著力加強生物多樣性保護，嚴格落實禁捕、禁獵、禁采等措施。健全完善自然保護地管理體制，努力實現(xiàn)科學、系統(tǒng)、精準管理，為國家公園示范省建設(shè)提供黃南經(jīng)驗。
持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護，加快推進中央財政支持國土綠化試點示范、阿尼瑪卿山脈水源涵養(yǎng)與草原生態(tài)保護修復(fù)、黃河干流（尖扎段）生態(tài)保護修復(fù)、隆務(wù)河水生態(tài)綜合治理二期、巴曲河水生態(tài)治理等生態(tài)工程建設(shè)，治理水土流失14平方公里、中小河流56.6公里。持續(xù)打造坎布拉至東果林場、麥秀林場至隆務(wù)峽兩條綠色長廊，啟動新一輪國土綠化、黑土型退化草原治理專項行動，完成國土綠化營造林46.4萬畝、草原生態(tài)修復(fù)42.5萬畝。
深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。穩(wěn)步推進黃河流域生態(tài)環(huán)境全方位“體檢”問題和省級生態(tài)環(huán)保例行督察反饋問題整改工作。鞏固提升“河湖長制”，推動河湖“清四亂”整治向中小河流、鄉(xiāng)村河湖延伸，加快黃河、隆務(wù)河沿線污水及農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，著力將尖扎縣打造成全省污水處理示范縣。全面啟動無廢示范州創(chuàng)建，完成不可降解一次性塑料制品管理條例立法工作，在同仁市實施覆蓋尖扎縣、澤庫縣重點城鎮(zhèn)的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)同處置項目，努力將河南縣打造成為全省無廢示范縣。大力實施煤改電、煤改氣等工程，強化土壤、地下水、危險廢棄物污染防治，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，努力讓黃南的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
全力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。深化生態(tài)保護補償制度改革，落實草原獎補制度。持續(xù)開展全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，扎實開展河南縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，積極推進碳達峰工作，著力推動林地草地碳匯開發(fā)取得更大成效。大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+文旅”等生態(tài)賦能型產(chǎn)業(yè)，努力打造綠色發(fā)展典范。鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，力爭將尖扎縣創(chuàng)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
（四）集中力量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快重塑黃南形象。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。
全面推進鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)村振興“八大行動”為載體，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面落實重點幫扶縣幫扶措施，加強易地搬遷后續(xù)扶持，強化扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進“百企興百村”行動，實施村集體經(jīng)濟“強村”工程，增強特色產(chǎn)業(yè)帶動能力。扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實施鄉(xiāng)村振興試點村20個、高原美麗鄉(xiāng)村22個，新改建農(nóng)村公路200公里，改善農(nóng)牧民居住條件8700戶，解決大電網(wǎng)覆蓋問題，提升安全飲水水平，推進“廁所革命”和農(nóng)村問題戶廁整改，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，著力提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。扎實推進同仁、尖扎兩個城北新區(qū)和唐卡藝術(shù)小鎮(zhèn)、坎布拉運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)，爭取落實和日石刻特色小鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。深入實施城市更新行動，加快推進同仁市城市功能提升項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進尖扎、澤庫、河南三縣重點城鎮(zhèn)風貌和老舊小區(qū)改造，實施一批市政道路拓寬、老化管網(wǎng)改造、電線電纜入地、便民停車場等項目，著力完善城市功能。深入開展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“體檢”工作，依法嚴厲懲治各類違建違法行為，加大城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法檢查整治力度，加強城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工作，持續(xù)提升城鎮(zhèn)顏值。扎實開展創(chuàng)城行動，重點推進同仁市國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市和尖扎縣國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國文明城市創(chuàng)建工作，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)互融、互補、互美的發(fā)展局面。
（五）持之以恒深化改革開放，著力激發(fā)動力活力。堅持改革不停頓、開放不止步，以更加堅定的決心深化改革，用更加寬廣的視野擴大開放，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展的持久動力。
全面深化重點領(lǐng)域改革。堅決落實“兩個毫不動搖”，開展新一輪國企改革深化提升行動，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，做大做強州屬國有企業(yè)。嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理模式，主動融入全國統(tǒng)一大市場。深化財政體制改革，落實財政資金常態(tài)化直達機制，做好基層“三保”工作。深入推進供銷社綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)社、村級服務(wù)社覆蓋率分別達到85%和60%以上。持續(xù)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作，力爭在全省率先實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建全覆蓋。統(tǒng)籌推進農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價等改革，做好第五次全國經(jīng)濟普查工作。
大力提升科技創(chuàng)新水平。扎實開展科技體制改革三年攻堅行動，持續(xù)加強廳州科技工作會商機制，加快推進黃南州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，強化科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護，繼續(xù)培育一批省級科技型企業(yè)和眾創(chuàng)空間，積極引導支持企業(yè)走“專精特新”道路，助推特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推動科技特派員工作站建設(shè)，對接做好重點幫扶縣科技、醫(yī)療、教育人才“組團式”幫扶工作，加大“三區(qū)”人才引進力度，加強本土人才培養(yǎng)，用好用活各類人才，在全社會形成真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才的濃厚氛圍，更好激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
不斷擴大高水平對外開放。主動做好與天津市、南通市及對口援建單位的幫扶對接工作，進一步豐富拓展援助形式，落實好援助項目和資金。堅持把招商引資作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力的重要舉措，扎實開展招商引資“六大行動”，依托對口援建、東西部協(xié)作等資源優(yōu)勢開展精準招商，提升招商層次和水平，力爭引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，到位資金15億元以上。按照隆重、熱烈、節(jié)儉的原則，高水平辦好建政70周年慶祝活動，努力把州慶活動辦成一次宣傳黃南、展示黃南、推介黃南和提振精神、凝聚人心、促進發(fā)展的盛會。
（六）堅持不懈增進民生福祉，穩(wěn)步邁向共同富裕。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到經(jīng)濟發(fā)展每前進一步民生改善就跟進一步，朝著共同富裕目標不斷邁進。
狠抓就業(yè)增收工作。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。深入實施職業(yè)技能提升行動，加快推進州市（縣）實訓基地建設(shè)運營，提高職業(yè)技能培訓實效。持續(xù)打造特色勞務(wù)品牌，提高農(nóng)牧民外出務(wù)工組織化程度。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，加大根治欠薪力度。認真落實城鎮(zhèn)居民多元化增收政策，合理調(diào)整最低工資標準，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收。
辦好人民滿意教育。實施新時代立德樹人工程，推進中小學思政課一體建設(shè)。全面落實教育高質(zhì)量發(fā)展“1+5”文件，實施學前教育發(fā)展提升、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升、職業(yè)教育辦學條件達標等工程，開展縣域普通高中發(fā)展提升行動，加快州第四民族高級中學等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推廣使用國家通用語言文字，持續(xù)加強教育數(shù)字化、異地辦班、“雙減”成果鞏固、高考綜合改革等工作，重視學生體質(zhì)健康和心理健康教育，開展體育、勞動教育等示范學校創(chuàng)建，真正辦好每一所學校，教好每一個學生，讓每一個孩子都有人生出彩的機會。
推進健康黃南建設(shè)。平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋?，保障好群眾就醫(yī)用藥和防疫用品需求，健全基層防疫體系，突出做好農(nóng)牧區(qū)疫情防控工作，加強對老幼病殘和有基礎(chǔ)病人群的防護救治，著力保健康、防重癥。健全公共衛(wèi)生、傳染病監(jiān)測防控、應(yīng)急響應(yīng)體系，完善疾病預(yù)防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制。大力推進中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，健全政策保障機制，打造品牌中藏醫(yī)藥?？疲嘤龑＜倚腿瞬?，科學研發(fā)藏藥制劑，力爭在國藥準字號申報注冊上取得突破。深化“五醫(yī)”聯(lián)動改革，推進縣域醫(yī)共體建設(shè)提質(zhì)增效和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，完成州藏醫(yī)院和尖扎、河南兩縣人民醫(yī)院整體搬遷，開工建設(shè)州傳染病醫(yī)院，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，落實大病保險和醫(yī)療救助制度，讓群眾看病再多一些便利、再少一些負擔。
提高公共服務(wù)水平。積極應(yīng)對人口老齡化少子化，開展普惠養(yǎng)老專項行動、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，新建一批居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范運行，落實生育支持政策，全力守護“一老一小”的幸福。全面落實各類社保政策，做好特殊群體關(guān)愛服務(wù)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)享盡享。維護婦女、未成年人、殘疾人合法權(quán)益，做好社會福利和慈善工作。不斷完善“四級”退役軍人服務(wù)體系，開工建設(shè)州榮譽軍人休養(yǎng)院。創(chuàng)新實施文化惠民工程，支持文藝工作者多創(chuàng)新、出精品。精心辦好“五彩神箭”國際民族傳統(tǒng)射箭邀請賽、黃河國際鐵人三項、那達慕、草原盛會等賽事活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。扎實推進國防教育、雙擁共建，持續(xù)加強國防動員體系建設(shè)和民兵建設(shè)，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織發(fā)揮更大作用，不斷推動外事僑務(wù)、新聞出版、地方志、檔案等工作取得新成效，努力促進各項事業(yè)全面進步。
促進民族團結(jié)進步。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)加強民族團結(jié)進步宣傳教育，扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十二進”活動，實施各民族交往交流交融十項行動，建成鑄牢中華民族共同體意識體驗館，推進昂拉千戶府保護利用開發(fā)。創(chuàng)新推動“民族團結(jié)+”融合發(fā)展行動，實施平安與振興工程，依法加強對宗教事務(wù)的管理，推動社會公共服務(wù)覆蓋寺廟，筑牢各族人民共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
人民對美好生活的向往是我們永恒的奮斗目標。今年我們繼續(xù)聚焦群眾“急難愁盼”問題，按照民生實事群眾提、大家定、政府辦的理念，面向全社會廣泛征集了民生實事項目，從中梳理確定了重點要辦好的10件民生實事。我們將實行清單化管理、項目化推進、節(jié)點化調(diào)度，一年接著一年干、一件接著一件辦，盡心竭力辦好辦實民生實事，努力讓人民群眾享受到更多看得見、摸得著的實惠，真正做到讓人民群眾滿意。
（七）堅決有力維護社會穩(wěn)定，努力建設(shè)平安黃南。堅定不移貫徹總體國家安全觀，創(chuàng)新社會治理體系建設(shè)，堅決做到以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。
全力保障糧食安全。堅決履行糧食安全責任，扎實做好土地承包期再延長30年各項工作，落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護和用途管制，穩(wěn)妥開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理，高質(zhì)量完成撂荒地復(fù)耕復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項目，新建高標準農(nóng)田1.5萬畝，全力抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增長。
精準有效化解風險。切實防范化解地方政府債務(wù)風險，堅決遏制增量、化解存量，開展財政承受能力評估，探索建立償債備付金制度。積極防范化解金融風險，確保金融機構(gòu)不良貸款率控制在5%以下。扎實做好保民生、保穩(wěn)定等工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
抓緊抓實安全生產(chǎn)。持續(xù)推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，鞏固拓展“兩單四表”模式，堅決防范和遏制重特大事故。實施災(zāi)害防御工程，健全“群防+技防+智防”監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，完善“叫醒”“叫應(yīng)”機制，加強物資儲備，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。從嚴加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品監(jiān)管，堅決把好事關(guān)人民群眾安危的每一道關(guān)口。
持續(xù)提高安全水平。聚焦建設(shè)更高水平的平安黃南，堅決維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。持續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗”黃南實踐，推動縣級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心全覆蓋，扎實開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，嚴格落實領(lǐng)導干部定期接訪下訪制度，暢通群眾訴求表達、權(quán)益保障機制，提升人民信訪工作質(zhì)效。推進“八五”普法，健全公共法律服務(wù)體系。堅持立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)同步發(fā)力，縱深推進法治黃南建設(shè)。深入開展“兩反四防”，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，完善社會治安防控體系，推動掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲各種違法犯罪行為，不斷筑牢防風險、除隱患、保平安的銅墻鐵壁。
三、全面加強政府自身建設(shè)
大道至簡，實干為要。面對時代的使命、發(fā)展的重任、人民的期盼，我們要牢記“三個務(wù)必”，忠誠履職、務(wù)實擔當，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
始終把政治建設(shè)擺在首位。堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定，堅定不移把黨的領(lǐng)導貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，嚴格落實重大事項請示報告制度，努力推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及州委各項決策部署在黃南落地生根、取得實效。
始終把依法行政作為準則。深學篤行習近平法治思想，恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，加快推進法治政府建設(shè)，嚴格落實重大行政決策程序制度，加強重點領(lǐng)域政府立法和制度性建設(shè)，深化政務(wù)公開，著力將政府工作全面納入法治軌道。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案，做到件件有著落、事事有回音。
始終把能力建設(shè)貫穿始終。堅持把學習作為終身課題，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新要求，掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，著力提高學習能力、戰(zhàn)略思維能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，善于從講政治的高度思考和推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作，始終以正確的方法，做正確的事情，下最大的功夫，求最好的結(jié)果。
始終把務(wù)實擔當落到實處。嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義問題。鞏固拓展“轉(zhuǎn)作風、勇爭先”作風建設(shè)成效，完善督查激勵機制，持續(xù)營造比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍。大力倡導“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念，對定下的事情、部署的工作都明確時間節(jié)點，立說立行、馬上就辦，緊盯不放、一抓到底，以高效率贏得高質(zhì)量，以快節(jié)奏換來快發(fā)展。
始終把廉政建設(shè)抓在手上。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。教育廣大公職人員明大德、守公德、嚴私德，清清白白做人、干干凈凈做事，克己奉公、以儉修身、永葆本色。嚴肅財經(jīng)紀律，全面加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督，堅決落實過“緊日子”要求，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的財力更加高效地用在加強生態(tài)環(huán)境保護、推動高質(zhì)量發(fā)展、增進民生福祉上，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，黃南這一方熱土，正煥發(fā)出蓬勃發(fā)展的生機與活力。黃南廣大干部群眾，正迸發(fā)出奮發(fā)向上的干勁與激情。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，以舍我其誰的使命感、只爭朝夕的緊迫感、時時放心不下的責任感，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家黃南篇章，努力交出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)異答卷！
