政府工作報(bào)告
(2018年3月27日在衢州市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表衢州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是七屆政府的開局之年，是奔跑、戰(zhàn)斗的一年，也是收獲、振奮的一年。在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)和市第七次黨代會(huì)精神，重謀劃、強(qiáng)執(zhí)行、求實(shí)效，圓滿完成了市七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為開創(chuàng)衢州發(fā)展新局面奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，我們聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、民生保障，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.3%，增幅為2014年以來新高。從增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在三次產(chǎn)業(yè)中的占比達(dá)到48.6%，創(chuàng)歷史新高。從效益結(jié)構(gòu)看，全市財(cái)政總收入增長(zhǎng)13.8%，增幅位居全省第三。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長(zhǎng)44.3%、利潤(rùn)增長(zhǎng)56.8%，兩項(xiàng)增幅均居全省第一。服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)22.3%、占稅收總收入的53%，其中金融業(yè)稅收增長(zhǎng)29.8%。柑橘、油茶、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升步伐加快，現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體迅速成長(zhǎng)，放心農(nóng)業(yè)品牌進(jìn)一步打響，衢江區(qū)獲評(píng)全國首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，龍游縣入選全國首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，江山市水稻畝產(chǎn)連續(xù)兩年創(chuàng)浙江紀(jì)錄。從動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)、出口拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額與外貿(mào)出口總額增幅均居全省第一。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升，服務(wù)業(yè)投資、重大產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)保投資分別增長(zhǎng)12.8%、13.5%、24.2%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？v深推進(jìn)“五水共治”，深化落實(shí)河長(zhǎng)制，提前半年實(shí)現(xiàn)全域剿滅劣Ⅴ類水，13個(gè)省控以上斷面首次全部達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，出境水質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。狠抓治氣攻堅(jiān)，全面完成鋼鐵、熱電、水泥三大行業(yè)清潔排放改造，市區(qū)PM2.5濃度下降到42微克/立方米，是開展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以來的最低值。以中央和省環(huán)保督察為契機(jī)，鐵拳整治環(huán)境突出問題，關(guān)停園區(qū)外排污企業(yè)31家，全面解決烏溪江飲用水源歷史遺留問題。強(qiáng)力推進(jìn)“三改一拆”，拆違1512萬平方米、“三改”4009萬平方米，分別完成年度任務(wù)的201.6%和250.6%。深入推進(jìn)“四邊三化”，被評(píng)為全省“四邊三化”行動(dòng)優(yōu)秀市。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“一縣一帶”創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境整治卓有成效，全省美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江山市召開，農(nóng)村生活污水治理、垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“赤膊墻”問題基本解決，被評(píng)為全國“廁所革命”先進(jìn)市、省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀市。
民生事業(yè)全面發(fā)展。全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真做好各項(xiàng)民生保障工作，圓滿完成十個(gè)方面民生實(shí)事。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。聚焦富民增收，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.4%和9.8%，增幅均居全省首位。大力推進(jìn)全民參保，社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面。著力加強(qiáng)住房保障，棚戶區(qū)改造安置房開工6335套、建成4977套。積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化，禮賢小學(xué)等7所中小學(xué)校和13所幼兒園建成使用，新高考首戰(zhàn)告捷。啟動(dòng)健康衢州建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，浙大衢州醫(yī)聯(lián)體正式運(yùn)行，常山醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)順利，衢江區(qū)成功舉辦首屆世界針灸康養(yǎng)大會(huì)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，新建農(nóng)村文化禮堂107個(gè)。構(gòu)建安全生產(chǎn)“1+10”責(zé)任體系和“三個(gè)一”應(yīng)急體系，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.7%和25.1%。治危拆違、除險(xiǎn)安居工作取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)D級(jí)危房100%解危，完成農(nóng)村危房改造9512戶，治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)47個(gè)、搬遷6595人。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)平安衢州建設(shè)，“雪亮工程”成為全國智慧治理典范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)全省領(lǐng)先，全市刑事案件、侵財(cái)案件、治安案件大幅下降，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。圓滿完成“護(hù)航十九大”等維穩(wěn)安保任務(wù)，龍游縣榮獲全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。國家安全、國防動(dòng)員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作得到加強(qiáng)，海關(guān)、郵政、氣象、檢驗(yàn)檢疫、新聞出版、對(duì)口支援等工作扎實(shí)推進(jìn)，民航、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展，社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。
一年來，我們聚焦交通先導(dǎo)、城市賦能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)能不斷積蓄。
交通先導(dǎo)有效突破。杭衢高鐵項(xiàng)目成功獲批，把許多“不可能”變?yōu)椤翱赡堋?，杭衢兩地的時(shí)空距離將縮短到41分鐘，實(shí)現(xiàn)樞紐接樞紐、西站通西站、高地到高地、通達(dá)變通勤，“東融杭州、杭衢一體”成為可能，同城效應(yīng)得以顯現(xiàn)，為衢州發(fā)展打開無限空間。以杭衢高鐵為基礎(chǔ)，謀劃推進(jìn)高鐵新城、杭深高鐵近海內(nèi)陸線和浙西航空物流樞紐三大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，展現(xiàn)出一張全新的發(fā)展藍(lán)圖。衢九鐵路通車運(yùn)行，衢寧鐵路加快推進(jìn)，鐵路地區(qū)規(guī)劃總圖研究取得重要成果，確定了“米”字型鐵路網(wǎng)架構(gòu)，著力打造省內(nèi)第二大鐵路樞紐。衢江航運(yùn)建成并具備通航條件，46省道樟廿公路順利通車，客運(yùn)班車實(shí)現(xiàn)“村村通”。美麗沿江公路、物流大道延伸工程等項(xiàng)目快速推進(jìn)，龍游港區(qū)等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，杭金衢高速拓寬、351國道衢州段實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)開工，義金衢上高速、杭淳開高速、常山江航運(yùn)開發(fā)、高鐵西站綜合客運(yùn)樞紐等重大項(xiàng)目前期扎實(shí)推進(jìn)，衢州現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系正加快形成。
城市賦能謀篇開局。強(qiáng)化規(guī)劃賦能，按照產(chǎn)城人文融合發(fā)展思路，打造市區(qū)核心圈層，啟動(dòng)高鐵新城開發(fā)，謀劃了由高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、快樂運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)、文創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)和儒學(xué)文化小鎮(zhèn)組成的特色小鎮(zhèn)群落，每個(gè)小鎮(zhèn)突出一個(gè)主題功能，統(tǒng)籌“主題、配套、生態(tài)、商住、運(yùn)動(dòng)休閑”五大空間，致力打造新型城鎮(zhèn)化的新樣板。因?yàn)橄嘈?、所以看見，衢城百姓心氣大增，衢商回歸步伐加快，外地客商紛至沓來，20多個(gè)國家駐滬總領(lǐng)事帶隊(duì)來衢考察洽談。強(qiáng)化項(xiàng)目賦能，統(tǒng)籌市區(qū)重大公建項(xiàng)目布局，啟動(dòng)四省邊際中心醫(yī)院、體育中心、便民服務(wù)和文化藝術(shù)中心等重大項(xiàng)目。全面推進(jìn)城市建設(shè)“新十大專項(xiàng)”，信安湖景觀橋、書院大橋、衢化西路、衢化東路、火車站片區(qū)路網(wǎng)等建成通行，信安湖噴泉投入使用，九華路過江隧道開工建設(shè)，盈川東路全線開工、市區(qū)內(nèi)環(huán)線將形成閉環(huán);禮賢片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、西安門大橋拓寬改造、三衢路綠化美化、城東污水廠擴(kuò)容提升和海綿城市建設(shè)等加快推進(jìn)，新城吾悅、萬達(dá)廣場(chǎng)、常山東方、開化金佰匯等一批城市綜合體建成運(yùn)營。強(qiáng)化人氣賦能，開展國家運(yùn)動(dòng)健康城市創(chuàng)建試點(diǎn)，組織“暢想信安、尋美綠道”健步走等全民健身活動(dòng)，舉辦第五屆市運(yùn)會(huì)、衢州全程馬拉松、中國滑水巡回大獎(jiǎng)賽等賽事，運(yùn)動(dòng)休閑成為衢州城市新標(biāo)簽。水亭門歷史文化街區(qū)獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)和浙江文化創(chuàng)意街區(qū)稱號(hào)，燈光秀讓古城再成“網(wǎng)紅”。城市創(chuàng)建捷報(bào)頻傳，入選聯(lián)合國首批可持續(xù)發(fā)展示范城市，獲得全國文明城市提名，柯城區(qū)、開化縣成為全省示范文明區(qū)(縣)，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)市縣“滿堂紅”。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索新路。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“四換三名”“三強(qiáng)一制造”“兩化”融合等工作，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.4%，衢州高新園區(qū)在全省30個(gè)高新園區(qū)考核中名列第四，中鐵軸承列入省特別重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極培育智慧產(chǎn)業(yè)，成功引進(jìn)阿里巴巴大數(shù)據(jù)、中興克拉物聯(lián)網(wǎng)、安恒信息科技、北訊電信、網(wǎng)易電子商務(wù)、中鐵五院浙江分院等高端項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開辟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。農(nóng)村淘寶實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，全市網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)62.2%。發(fā)展壯大幸福產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游三年行動(dòng)計(jì)劃，開展“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)，旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)21.4%和25.6%，江郎山·廿八都景區(qū)獲評(píng)5A級(jí)景區(qū)，水亭門、紅木小鎮(zhèn)獲評(píng)4A級(jí)景區(qū)，常山縣獲得“國際慢城”命名，大蔭山入選國家首批體育特色小鎮(zhèn)，柯城區(qū)獲評(píng)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，江山市、開化縣獲評(píng)省全域旅游示范先進(jìn)縣。系統(tǒng)構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)，京滬杭深“科創(chuàng)飛地”成為吸引高端要素的新平臺(tái)，創(chuàng)新大廈成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)桿，國家級(jí)高新園區(qū)成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新高地，新增2家國家級(jí)、2家省級(jí)眾創(chuàng)空間，新設(shè)35個(gè)省級(jí)電商產(chǎn)業(yè)基地。整合完善創(chuàng)新政策，出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快綠色發(fā)展實(shí)施意見，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，整合建立科創(chuàng)大專項(xiàng)資金，有效實(shí)現(xiàn)工業(yè)和科技專項(xiàng)資金的整合、資金和基金的并軌、財(cái)政資金和社會(huì)資本的聯(lián)動(dòng)、市縣之間的統(tǒng)籌。有效激活創(chuàng)新主體，全面落實(shí)人才激勵(lì)措施，加大人才培育引進(jìn)力度。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)57家、省級(jí)科技型中小企業(yè)196家。積極推動(dòng)企業(yè)上市掛牌，新增主板上市企業(yè)2家、“新三板”掛牌企業(yè)9家。
一年來，我們聚焦改革創(chuàng)新、開放開發(fā)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，發(fā)展格局不斷打開。
改革創(chuàng)新贏得主動(dòng)。全力開展“最多跑一次”改革，以“一窗受理、集成服務(wù)”為重點(diǎn)的改革模式成為全省標(biāo)桿。打破部門壁壘、打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”，全省“最多跑一次”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在衢州召開。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)“最多跑一次”改革向中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和基層延伸，“多審合一”“測(cè)驗(yàn)合一”改革試點(diǎn)在全省率先突破，得到國家發(fā)改委首肯，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率、滿意率分別達(dá)到97.3%、98.7%，持續(xù)保持領(lǐng)先。全面創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化大聯(lián)動(dòng)、大統(tǒng)籌、大整合，突出決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”，推進(jìn)政府工作項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，建立專班工作制，構(gòu)建項(xiàng)目工作“4421”體系，政府運(yùn)行更加有序高效。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，錢江源國家公園試點(diǎn)區(qū)總體規(guī)劃正式發(fā)布，“多規(guī)合一”、國家主體功能區(qū)等試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn);投融資體制改革步伐加快，PPP模式推廣應(yīng)用、國企改革重組、國資清查整合等工作穩(wěn)步開展，市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房搬盤整合成效顯著。
開放開發(fā)推動(dòng)跨越。堅(jiān)持把區(qū)域開放作為最大的改革。強(qiáng)化理念引領(lǐng)、打開思維格局，從“衢州人的衢州”走向浙江的衢州、中國的衢州乃至世界的衢州，從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下的衢州”走向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)下的衢州，從“原有交通條件下的衢州”走向現(xiàn)代大交通格局下的衢州，放開了眼界、放寬了心胸、放大了格局、放出了活力。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)再造、打開時(shí)空格局，全力打造杭衢山海協(xié)作升級(jí)版，與杭州建立了涵蓋海創(chuàng)園、人才、旅游、體育等33個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作關(guān)系，衢州將加快融入杭州都市圈、創(chuàng)新生態(tài)圈。阿里巴巴等一批新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)匯聚衢州，這是衢州開放開發(fā)的初步紅利，也是衢州擴(kuò)大開放的重要?jiǎng)恿?。開放促創(chuàng)新、開放促轉(zhuǎn)型、開放促發(fā)展成為普遍共識(shí)、形成強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。
實(shí)干擔(dān)當(dāng)打造鐵軍。深刻剖析政府系統(tǒng)存在的十個(gè)方面問題，提出了新一屆政府的“十條軍規(guī)”，努力打造戰(zhàn)斗的團(tuán)隊(duì)、奔跑的團(tuán)隊(duì)、溫暖的團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持嚴(yán)明軍規(guī)、正風(fēng)肅紀(jì)，突出治理“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，倡導(dǎo)“結(jié)果第一”“無條件、有辦法”“最多講一次”，念好“叮、盯、釘”三字訣，落實(shí)市委市政府決策部署抓鐵有痕、擲地有聲。堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，干成了一批多年想干而沒有干的大事難事，直面問題調(diào)整市中心醫(yī)院選址、在建大樓變身創(chuàng)新平臺(tái)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目破除“鄰避效應(yīng)”平穩(wěn)開工，斗潭片區(qū)危舊房改造整體騰空拆除全面完成，市農(nóng)貿(mào)城關(guān)停平穩(wěn)有序，烏溪江飲用水水源地衢江牛頭灣自然村整體搬遷。堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正氣，市縣兩級(jí)全面開展“樹正氣、打歪風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)了174個(gè)項(xiàng)目掃尾攻堅(jiān)，新征土地1.3萬畝，拆除房屋2754幢、79.5萬平方米，依法處理涉案人員65人，鐵拳治亂象、鐵腕護(hù)發(fā)展。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明、抓人促事，以干事為導(dǎo)向、以實(shí)績(jī)論英雄，去年以來共提議市委記功嘉獎(jiǎng)5批47家單位，批評(píng)問責(zé)25批48家單位，每季通報(bào)“十條軍規(guī)”正反典型，政府隊(duì)伍精氣神得到極大提振，“最多跑一次”改革、新農(nóng)村建設(shè)、公積金管理等工作在全省年度考核中排名第一，市公安局、規(guī)劃局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局等16個(gè)部門單位在全省年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀，市安監(jiān)局被國家安監(jiān)總局授予全國先進(jìn)單位。
各位代表，格局決定結(jié)局，謀劃贏得未來。一年來，市政府以“謀劃一個(gè)新時(shí)代、干出一片新天地、打造一個(gè)新政府、鍛造一支新鐵軍”的決心，謀劃衢州發(fā)展、推動(dòng)政府工作。尤其是緊緊圍繞建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”，編制形成了《衢州市大花園建設(shè)行動(dòng)綱要》，明確今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)落實(shí)打開大通道、建設(shè)大配套、提供大產(chǎn)品、提升大環(huán)境、深化大協(xié)作“五大任務(wù)”，加快一批改革創(chuàng)新示范、一批特色小鎮(zhèn)、一批重大項(xiàng)目落地，打造幸福產(chǎn)業(yè)、航空物流、新能源三個(gè)“萬畝空間、千億量級(jí)”產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)。大花園為衢州帶來了一個(gè)完全不一樣的格局、完全不一樣的未來，已成為全市上下共同的奮斗目標(biāo)和美好愿景!
各位代表，過去一年成績(jī)來之不易，這是“八八戰(zhàn)略”在衢州生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各個(gè)領(lǐng)域辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作有力支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐衢部隊(duì)官兵，向所有外來投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心和支持衢州發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，衢州新一輪發(fā)展正處在謀篇布局的起步階段，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力有待加強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);大花園建設(shè)中，特色高端目的地大產(chǎn)品尚未形成;教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期望仍有差距，低收入群眾增收任務(wù)仍然艱巨，生態(tài)環(huán)境、食品安全等領(lǐng)域治理任務(wù)仍然繁重;政府工作的觀念理念、體制機(jī)制、方式方法還需要不斷適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，政府工作人員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、協(xié)同意識(shí)亟待增強(qiáng)，謀劃力、執(zhí)行力有待提升。對(duì)此，我們一定高度重視，全力以赴，采取更加有力的措施加快解決。
二、總體要求
黨的十九大開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，省第十四次黨代會(huì)賦予了衢州建設(shè)大花園的新使命，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、高鐵時(shí)代、消費(fèi)升級(jí)時(shí)代為衢州轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新機(jī)遇。大花園讓衢州找到方向，杭衢高鐵讓衢州贏得未來，“最多跑一次”讓衢州跑出活力，衢州已步入厚積薄發(fā)、裂變發(fā)展的新階段，已站上屬于自己的風(fēng)口!共同的夢(mèng)想，凝聚越來越多的“衢州力量”;宏偉的藍(lán)圖，增添越來越多的“衢州自信”，這是衢州加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。沒有什么比全市上下對(duì)衢州未來發(fā)展充滿堅(jiān)定的必勝的信心，更為寶貴的資源和財(cái)富!
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好政府工作，既要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代腳步，更要保持戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，持續(xù)發(fā)力、久久為功、必有所成。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會(huì)和今年全國“兩會(huì)”精神，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，堅(jiān)定不移把“綠水青山就是金山銀山”理念踐行下去，大力弘揚(yáng)紅船精神、浙江精神，緊緊圍繞“活力新衢州、美麗大花園”，全面推進(jìn)交通先導(dǎo)、城市賦能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三大戰(zhàn)略舉措，扎實(shí)開展“兩山”實(shí)踐示范區(qū)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，努力使衢州成為大灣區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、大花園的核心景區(qū)、大通道的浙西門戶、大都市區(qū)的綠色衛(wèi)城，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的特色亮點(diǎn)、與全省同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
具體工作中，重點(diǎn)把握好三方面要求：
(一)更大格局推動(dòng)衢州高質(zhì)量發(fā)展，加快融入“四大建設(shè)”。建設(shè)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)，是浙江省打造現(xiàn)代化先行區(qū)的戰(zhàn)略舉措，大灣區(qū)是空間特征、大花園是普遍形態(tài)、大通道是發(fā)展軸線、大都市區(qū)是發(fā)展極。融入“四大建設(shè)”，是衢州新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇。全省“四大建設(shè)”，衢州一個(gè)都不能缺席!打造大灣區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，就是要從核心區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)、聯(lián)動(dòng)區(qū)三個(gè)層面全面對(duì)接大灣區(qū)，把衢州打造成為杭州大灣區(qū)向內(nèi)陸拓展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，浙江統(tǒng)籌杭州、臺(tái)州、溫州三個(gè)灣區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，杭州灣和粵港澳兩大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。打造大花園的核心景區(qū)，就是要突出建設(shè)“大花園+大平臺(tái)”“目的地+集散地”“重大交通基礎(chǔ)設(shè)施+重大公共服務(wù)配套設(shè)施”，加快構(gòu)筑“國家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園”空間形態(tài)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)縣(市、區(qū))全覆蓋，努力成為“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地和世界一流的生態(tài)旅游目的地。打造大通道的浙西門戶，就是要加快構(gòu)筑智能高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系，全面接軌浙江創(chuàng)新大通道、開放大通道、海洋經(jīng)濟(jì)大通道和生態(tài)旅游大通道，使衢州真正成為四省邊際中心城市和浙江內(nèi)陸開放橋頭堡。打造大都市區(qū)的綠色衛(wèi)城，就是要深化杭衢協(xié)作，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略定位、重大規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策導(dǎo)向、重大資源要素的市域統(tǒng)籌，積極參與新一輪杭州都市圈規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)杭衢同城化一體化，成為杭州都市區(qū)的綠色衛(wèi)城。
(二)更高要求推動(dòng)衢州高質(zhì)量發(fā)展，打造“四個(gè)升級(jí)版”。堅(jiān)決打破觀念障礙、思維定勢(shì)、路徑依賴、利益束縛，開拓新思維、開辟新道路，聚焦“四個(gè)升級(jí)版”，再造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。打造綠色發(fā)展升級(jí)版。大花園是新時(shí)代衢州高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，是新發(fā)展理念、新發(fā)展模式、新發(fā)展要求的集中體現(xiàn)。要舉全市之力打造“花園式環(huán)境+花園式產(chǎn)業(yè)+花園式治理”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車、新興產(chǎn)業(yè)換道超車。打造“最多跑一次”改革升級(jí)版。推動(dòng)“最多跑一次”改革由“一窗受理”向“無差別受理”提升，由公共服務(wù)向企業(yè)服務(wù)、中介服務(wù)、基層治理延伸，由事前行政審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)延伸，以“最多跑一次”改革引領(lǐng)推動(dòng)各重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全面改革，實(shí)現(xiàn)大黨建統(tǒng)領(lǐng)、大聯(lián)動(dòng)治理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大融合推進(jìn)，提升區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。打造山海協(xié)作升級(jí)版。以創(chuàng)新合作為重點(diǎn)，推動(dòng)山海協(xié)作從單向扶貧輸血向雙向合作造血轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變、從市縣分散單獨(dú)協(xié)作向市域一體對(duì)口協(xié)作轉(zhuǎn)變，走出新時(shí)期山海協(xié)作的新路子。打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版。按照產(chǎn)城人文高度融合要求，從單個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)，升級(jí)為小鎮(zhèn)群落建設(shè);從產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四大功能，升級(jí)為城市美好生活的新社區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的綜合體、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新引擎。
(三)更實(shí)舉措推動(dòng)衢州高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌“四個(gè)兩手抓”。聚焦高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在開放開發(fā)上，既要打開杭衢高鐵有形大通道，也要打開山海協(xié)作升級(jí)版無形大通道，加快杭衢同城化、杭衢一體化。在產(chǎn)業(yè)培育上，既要打造美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)，也要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)，讓美麗更智慧、智慧更美麗。在改革創(chuàng)新上，既要打破產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面的“壇壇罐罐”，也要打破政務(wù)生態(tài)方面的“壇壇罐罐”，努力建設(shè)一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代民主法治、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)條件的現(xiàn)代新型政府。在大花園建設(shè)上，既要打造城市大花園，也要打造鄉(xiāng)村大花園，市域統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，合力建設(shè)一個(gè)美麗富饒的大花園。
三、2018年重點(diǎn)工作
2018年，是我市全面建設(shè)大花園的第一年。我們要以大花園為總戰(zhàn)略總方向總目標(biāo)，全面實(shí)施大花園建設(shè)行動(dòng)綱要，全面落實(shí)大花園建設(shè)2018年攻堅(jiān)任務(wù)書。新一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%;全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)8%左右;投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;節(jié)能減排降碳完成省定目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作：
(一)大力推進(jìn)重大改革創(chuàng)新。重大改革先行先試、搶抓紅利持續(xù)領(lǐng)先，是活力新衢州的重要標(biāo)志。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，突出機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)“一窗受理”向“無差別受理”提升;深度推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合，實(shí)施國家級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用示范工程，進(jìn)一步打通部門之間、省市之間的信息孤島，拓展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)審批留痕、監(jiān)管有據(jù)，圖紙入庫、信息共享;深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，瞄準(zhǔn)施工圖審查、施工許可審批、企業(yè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“多審合一”“測(cè)驗(yàn)合一”“多評(píng)合一”“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)，打造企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程最優(yōu)的全國樣板。以創(chuàng)促建實(shí)施一批試點(diǎn)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、錢江源國家公園體制試點(diǎn)、國家運(yùn)動(dòng)健康城市等國家級(jí)試點(diǎn)示范建設(shè)，加快新型智慧城市、現(xiàn)代基層治理體系建設(shè)示范市等重大改革創(chuàng)新，并努力轉(zhuǎn)化為政策紅利、項(xiàng)目支撐、資金支持和區(qū)域品牌。大力推進(jìn)國資國企改革，完善公司法人治理機(jī)制，完成國企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，組建大金控、大城投、大交投，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做大做優(yōu)。做好新一輪機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
(二)全力打造山海協(xié)作升級(jí)版。牢牢把握全省實(shí)施新一輪山海協(xié)作的重大機(jī)遇，全面推動(dòng)杭衢兩地精準(zhǔn)對(duì)接、高效合作、深度融合。以戰(zhàn)略融入為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化杭衢一體化頂層設(shè)計(jì)和政策機(jī)制，全方位對(duì)接杭州、融入杭州、借勢(shì)杭州，打造杭州“后花園”，融入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈、創(chuàng)新生態(tài)圈。以培育新動(dòng)能為核心，聚焦創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，積極引入“浙大系”科教資源，嫁接“阿里系”裂變基因，承接“大走廊”創(chuàng)新要素;開工建設(shè)衢州海創(chuàng)園二期，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)群落與未來科技城、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)的對(duì)接融通，大力引進(jìn)科技人才、項(xiàng)目、資源;加快濱江高新園區(qū)衢州分園落地建設(shè)，共建衢州江干科創(chuàng)轉(zhuǎn)化基地，加速杭州科技創(chuàng)新成果在衢州產(chǎn)業(yè)化。以條塊協(xié)作為重點(diǎn)，推動(dòng)杭衢兩地形成“1+8”市域一體對(duì)口協(xié)作新模式，“1”即衢州對(duì)杭州，“8”即衢州6個(gè)縣(市、區(qū))對(duì)杭州縣(市、區(qū))、高鐵新城對(duì)未來科技城、集聚區(qū)對(duì)大江東，提升戰(zhàn)略合作的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性;加大杭衢兩地部門對(duì)接協(xié)作力度，推動(dòng)“1+33”戰(zhàn)略合作全面落地見效。以互利共贏為保障，加快杭衢兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)共建共享，更大范圍打通兩地政策服務(wù)后臺(tái)，實(shí)現(xiàn)杭衢同城效應(yīng)。
(三)構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系?？砧F公水齊頭并進(jìn)，打造國家區(qū)域交通樞紐城市，構(gòu)筑智能高效、“承東啟西、聯(lián)南通北”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系。鐵路，全線開工杭衢高鐵項(xiàng)目，加快推進(jìn)衢寧鐵路建設(shè)，扎實(shí)做好杭深高鐵近海內(nèi)陸線、衢黃鐵路等項(xiàng)目前期。公路，全面開工杭金衢高速拓寬、351國道衢州段、205國道開化段改建、江山市和常山縣綜合客運(yùn)樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快市綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)，基本建成衢州沿江美麗公路，推進(jìn)義金衢上、杭淳開高速等項(xiàng)目前期。水運(yùn)，加快龍游港區(qū)、衢江港區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衢江航運(yùn)一期4級(jí)航道正常運(yùn)營，爭(zhēng)取衢江航運(yùn)二期常山江航運(yùn)開發(fā)工程列入國家高等級(jí)內(nèi)河航道規(guī)劃，深化浙贛運(yùn)河、江山江航運(yùn)前期。民航，主動(dòng)融入浙江民航強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)浙西航空物流樞紐項(xiàng)目前期，開通昆明、青島等新航線，爭(zhēng)取鄂爾多斯等城市航線。系統(tǒng)推進(jìn)交通治堵，統(tǒng)籌內(nèi)循環(huán)+外循環(huán)、動(dòng)態(tài)交通+靜態(tài)交通、路面管理+智慧治理，深化城市交通組織規(guī)劃，推進(jìn)智慧交通項(xiàng)目建設(shè)，新建和改造一批停車設(shè)施，優(yōu)化提升公交服務(wù)，推廣新能源汽車分時(shí)租賃系統(tǒng)，讓城鄉(xiāng)交通更順暢、群眾出行更便捷。
(四)加快建設(shè)現(xiàn)代品質(zhì)之城。圍繞城市賦能,致力打造產(chǎn)城人文高度融合的中心城市。聚焦高鐵新城主平臺(tái)，以新型城鎮(zhèn)化理念為引領(lǐng)，全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)群落建設(shè)，體現(xiàn)自然生態(tài)、低碳環(huán)保、運(yùn)動(dòng)休閑、智慧治理，彰顯宜居、宜業(yè)、宜文、宜游，打造具有衢州特色的現(xiàn)代新城。扎實(shí)推進(jìn)老城有機(jī)更新，以“南孔圣地、衢州有禮”城市品牌為核心，啟動(dòng)南孔文化復(fù)興工程，加快儒學(xué)文化小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)古建筑保護(hù)和古街區(qū)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)文化復(fù)興，推動(dòng)“南孔文化重重落地”，打造具有衢州特色的歷史名城。加快市區(qū)核心圈層開發(fā)，以創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)“一江兩岸”空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，打造集聚城市能量的“臺(tái)風(fēng)眼”，實(shí)現(xiàn)古城新區(qū)交相輝映、歷史現(xiàn)代各展風(fēng)采。全面加強(qiáng)城市管理，以全國文明城市提名為新起點(diǎn)，開展文明城市創(chuàng)建新一輪“十大專項(xiàng)整治”，推進(jìn)國際花園城市和可持續(xù)發(fā)展國際示范城市建設(shè);立足新型智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，讓城市環(huán)境更宜居、百姓生活更舒適。全力推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)，開工高鐵新城路網(wǎng)水網(wǎng)、地下綜合管廊、體育中心、便民服務(wù)和文化藝術(shù)中心、嚴(yán)家淤全民健身島、半島地下空間、市區(qū)路燈體系完善、十里江濱公園提升等工程，完成高鐵新城整體連片征遷、新兒童公園、府東街改造、浙西大道改造、三衢路綠化美化、信安湖光影秀等工程，加快四省邊際中心醫(yī)院、九華路過江隧道、西安門大橋拓寬改造、盈川東路、水亭門街區(qū)、生活垃圾焚燒發(fā)電、衢江治理二期等工程，深化荷一路過江通道等項(xiàng)目前期，提升斗潭、衢化、禮賢街、火車站等片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。
(五)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車、新興產(chǎn)業(yè)換道超車，努力再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)阿里巴巴大數(shù)據(jù)、中興克拉物聯(lián)網(wǎng)、安恒信息科技、網(wǎng)易電子商務(wù)等一批項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。實(shí)施新型智慧城市、城市數(shù)據(jù)大腦行動(dòng)計(jì)劃，加快數(shù)據(jù)港、信息港建設(shè)。推進(jìn)省電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)40%以上。培育發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)。把提供大產(chǎn)品作為重中之重，加大5A級(jí)景區(qū)培育提升力度，加快全民健身中心、森林運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、石梁溪田園綜合體、銅山源水庫旅游綜合開發(fā)、世界(衢江)食品安全創(chuàng)新示范基地、新田鋪田園康養(yǎng)綜合體等建設(shè)，推進(jìn)紅木小鎮(zhèn)、“歸江山居”頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、賞石小鎮(zhèn)、根緣小鎮(zhèn)等開發(fā);辦好國際鐵人三項(xiàng)邀請(qǐng)賽、中國圍棋冠軍賽、中國滑水巡回大獎(jiǎng)賽、衢州馬拉松等賽事活動(dòng)，積極籌辦“一帶一路”國際貿(mào)易合作論壇和2019年第四屆全國智力運(yùn)動(dòng)會(huì)，培育一批高端精品民宿，持續(xù)開展“全球免費(fèi)游衢州”活動(dòng)，全面創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)化工、鋼鐵、建材、造紙、裝備制造等重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)的綠色化、智能化、高端化改造提升。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。開展國家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，加快推進(jìn)“三強(qiáng)一制造”“企業(yè)上云”“兩化”融合。實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市、并購重組，“輔導(dǎo)一批、股改一批、簽約一批”，新增主板上市企業(yè)1-2家，向證監(jiān)會(huì)報(bào)會(huì)和輔導(dǎo)企業(yè)3家，簽約后備企業(yè)7家，全市直接融資比重達(dá)到20%以上。加快構(gòu)筑大創(chuàng)新體系。打通京滬杭深“創(chuàng)新飛地”、創(chuàng)新大廈、花園258、科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)、浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、國家級(jí)高新園區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)，集聚一批優(yōu)質(zhì)資源要素和高端項(xiàng)目人才，促進(jìn)一批創(chuàng)新成果、創(chuàng)新項(xiàng)目在衢州轉(zhuǎn)化落地。健全人才政策體系，加強(qiáng)人才服務(wù)保障，推進(jìn)“技能衢州”建設(shè)，強(qiáng)化高端人才引進(jìn)，打造優(yōu)質(zhì)高效的人才生態(tài)。支持企業(yè)加大科研投入，確保R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.5%以上。
(六)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅鋵?shí)“五大任務(wù)”、推進(jìn)“十大專項(xiàng)”，加快建設(shè)鄉(xiāng)村大花園，努力成為全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的排頭兵。致力深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源;優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，大力支持鄉(xiāng)賢以項(xiàng)目回遷、資金回流、智力回鄉(xiāng)、技術(shù)回援等多種形式回鄉(xiāng)興業(yè)，回報(bào)桑梓、反哺故土，引導(dǎo)更多城市能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。致力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)平臺(tái)型創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范市，進(jìn)一步打響“三衢味”等放心農(nóng)產(chǎn)品品牌;突出農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)主體，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源與旅游、文化、體育、健康等融合發(fā)展，打造一批田園綜合體和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制。致力提升農(nóng)村環(huán)境，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和“垃圾革命”，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理提標(biāo)改造和運(yùn)維提升，深化“一戶多宅”整治;推進(jìn)農(nóng)村全域景區(qū)化，深化“一縣一帶”建設(shè)，做好村莊規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)房管控和風(fēng)貌引導(dǎo)，整體推進(jìn)美麗庭院、精品村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景線創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)整治，完善“四好農(nóng)村公路”建管養(yǎng)機(jī)制，深化“一村萬樹”行動(dòng)，爭(zhēng)取新增A級(jí)景區(qū)村200個(gè)以上，創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)村20個(gè)以上。致力推動(dòng)農(nóng)民增收，多渠道促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)，啟動(dòng)新一輪低收入農(nóng)戶增收計(jì)劃，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶共享小康，確保完成消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村任務(wù)。致力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建“黨建+智慧治理+共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理體系，推廣“村情通+全民網(wǎng)格”模式;加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂、文化廣場(chǎng)等陣地建設(shè)，注重傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
(七)全力打造中國最優(yōu)營商環(huán)境城市。圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”要求，以列入全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)市為契機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)抻長(zhǎng)板、找準(zhǔn)差距補(bǔ)短板，通過三到五年努力，全力打造中國最優(yōu)營商環(huán)境城市。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。以深化“最多跑一次”改革為“牛鼻子”，強(qiáng)化“事前舍得放，事中事后主動(dòng)服務(wù)敢于管”，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高服務(wù)效能。堅(jiān)持“服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，著力解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，建立“親”“清”新型政商關(guān)系。構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立財(cái)政“大專項(xiàng)”政策整合體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶持、協(xié)同發(fā)力，提高政策的有效性，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，集聚高端要素。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)企業(yè)減負(fù)措施，強(qiáng)化依法治稅，探索建立全市收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無收費(fèi)，力爭(zhēng)全年為企業(yè)減負(fù)降本50億元以上。構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。高度關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，深化土地、金融、用能、排放等資源要素配置改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。打破地方保護(hù)、打破隱性壁壘，依法保障企業(yè)各方面公平待遇，營造公平、穩(wěn)定、透明、誠信的市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建平安和諧的社會(huì)環(huán)境。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)開展“樹正氣、打歪風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展護(hù)企促商專項(xiàng)整治，打造“全國社會(huì)治安首善之地”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“1+10”責(zé)任體系，強(qiáng)化隱患排查治理，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)和單位生產(chǎn)經(jīng)營死亡率持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生。
(八)持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)治氣、治水、治土，不斷夯實(shí)生態(tài)底本。開展治氣攻堅(jiān)三年行動(dòng)，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保市區(qū)PM2.5濃度下降到40微克/立方米。狠抓主要污染源治理，鞏固提升鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔排放改造成果，抓好施工揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等治理管控，實(shí)施全市域城區(qū)煙花爆竹“雙禁”工作。深化“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，建立覆蓋全市的負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，定期發(fā)布清新空氣評(píng)價(jià)信息。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“五水共治”，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施“碧水行動(dòng)”計(jì)劃，推進(jìn)全流域綜合治理，確保13個(gè)省控以上斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。啟動(dòng)5萬噸市污水處理廠改擴(kuò)建工程，新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)165公里。各縣(市、區(qū))分別創(chuàng)建2條以上“美麗河流”和2個(gè)以上“污水零直排區(qū)”。推進(jìn)龍游高坪橋水庫等項(xiàng)目建設(shè)，加快開化水庫項(xiàng)目前期。推進(jìn)土壤污染防治，實(shí)施重點(diǎn)污染地塊修復(fù)治理工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類處置體系。持續(xù)開展“四邊三化”行動(dòng)，打造一批省級(jí)精品項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)“三改一拆”治危拆違專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快存量違建分類處置，嚴(yán)格管控新增違建，鞏固擴(kuò)大“無違建”創(chuàng)建成果。
(九)切實(shí)保障和改善民生。持續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化。實(shí)施第三輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改造一批義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。深化推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，啟動(dòng)浙江大學(xué)工程師學(xué)院衢州分院建設(shè)，建成阿里衢州學(xué)院、阿里衢職院等校企實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，擦亮衢州教育品牌。加快健康衢州建設(shè)。深化公立醫(yī)院體制改革，創(chuàng)新與高端醫(yī)院合作模式，加快一批醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善分級(jí)診療政策體系，健全醫(yī)保差別化支付制度，努力緩解群眾就醫(yī)難、看病貴等問題。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。大力發(fā)展文化事業(yè)。優(yōu)化提升基本公共文化服務(wù)，深入實(shí)施文化惠民工程。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)等平臺(tái)建設(shè)，積極培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、醫(yī)養(yǎng)等融合發(fā)展。提高社會(huì)保障水平。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化低保提質(zhì)擴(kuò)面。推廣醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，加大對(duì)殘疾人、低收入居民等群體救助力度。優(yōu)化城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造，建立覆蓋面更廣的住房保障體系。開展“無欠薪行動(dòng)”，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
(十)努力建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代新型政府。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造現(xiàn)代新型政府，切實(shí)做到為人民著想、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。堅(jiān)持為民勤政。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記向人民作出的莊嚴(yán)承諾，真心傾聽群眾呼聲，認(rèn)真解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，做到腦勤腿勤、主動(dòng)作為，確保干一件、成一件、好一件。堅(jiān)持高效施政。把強(qiáng)謀劃、強(qiáng)執(zhí)行作為政府工作的生命線，著力提高行政質(zhì)量、行政效率和政府公信力。堅(jiān)持課題研究先行，常態(tài)化制度化開展重點(diǎn)課題研究。以提升效能為導(dǎo)向，深化專班工作制，推進(jìn)政府工作項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，強(qiáng)化政府系統(tǒng)資源整合、力量打通、流程再造、數(shù)據(jù)共享，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。健全工作督查機(jī)制，突出“首辦責(zé)任制”和“一把手負(fù)責(zé)制”，形成“督查協(xié)調(diào)再督查、協(xié)調(diào)督查再協(xié)調(diào)”的閉環(huán)，確保工作落到實(shí)處。堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，全力辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察、司法、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持從嚴(yán)治政。講政治、守規(guī)矩、顧大局，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府和市委決策部署。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，做到“同心同德同向、合心合力合拍、盡心盡力盡責(zé)”，做到“同一話語體系、同一工作體系、同一責(zé)任體系”。嚴(yán)守“十條軍規(guī)”，嚴(yán)懲“十不”現(xiàn)象，完善權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)約束機(jī)制，健全鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、激勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)生態(tài)。始終保持永不懈怠、拼搏奮斗的精神狀態(tài)，不負(fù)使命、砥礪前行。
各位代表!以人民為中心，增進(jìn)人民福祉，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年，我們按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念，梳理形成民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請(qǐng)本次大會(huì)票決選出其中10個(gè)。民生實(shí)事項(xiàng)目確定后，我們將保質(zhì)保量完成，讓人民群眾有更多的安全感、獲得感、幸福感。
各位代表!新時(shí)代充滿希望，新機(jī)遇令人期待，新征程催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、和衷共濟(jì)，實(shí)干擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，為加快建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的特色亮點(diǎn)，與全省同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”而努力奮斗!
