2017年2月14日
在常山縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上代縣長(zhǎng) 周向軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年和過(guò)去五年工作回顧
2016年，縣政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，深入實(shí)施“實(shí)力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展戰(zhàn)略，全力保穩(wěn)、求進(jìn)、攻堅(jiān)，較好地完成了縣十五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3.5%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.3%和9%。十方面為民辦實(shí)事全面完成。
(一)強(qiáng)實(shí)體、重轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。引強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究。著力招大引強(qiáng)，引進(jìn)總投資25億元的錦禾科技農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，哲豐新材料一期基本建成，常林紙業(yè)技改項(xiàng)目即將投產(chǎn)，農(nóng)機(jī)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。強(qiáng)化主體引領(lǐng)。深入推進(jìn)企業(yè)“五個(gè)一批”，培育平臺(tái)型企業(yè)7家，引進(jìn)、培育創(chuàng)新型企業(yè)19家，盤(pán)活“僵尸企業(yè)”6家，兼并重組企業(yè)16家，新增“新三板”簽約企業(yè)3家、掛牌企業(yè)1家。實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。完善項(xiàng)目決策咨詢機(jī)制，健全府院聯(lián)席會(huì)議制度，合力化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。幫助企業(yè)降成本，兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4400萬(wàn)元，落實(shí)企業(yè)應(yīng)急專項(xiàng)資金31.2億元。加快“兩化”融合。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家，環(huán)宇軸承榮獲中國(guó)機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。支持企業(yè)技術(shù)改造，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)15.8%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)13.9%。
(二)聚合力、破難點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)提速增效。強(qiáng)化項(xiàng)目攻堅(jiān)。建立規(guī)劃國(guó)土工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題集中交辦，一批重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。杭新景高速建成通車，眾卡運(yùn)力鏈正式啟運(yùn)，錢塘江治理常山段、九景衢鐵路、48省道延伸線等項(xiàng)目加快推進(jìn)，320國(guó)道改建、沿江美麗公路常山段開(kāi)工建設(shè)。118個(gè)縣重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資95.3億元，完成年度計(jì)劃任務(wù)。強(qiáng)化向上爭(zhēng)取。351國(guó)道、浙西聯(lián)廊等列入省級(jí)項(xiàng)目盤(pán)子，5個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取到國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金4.5億元，新增地方政府債券7億元。成功爭(zhēng)取到國(guó)家山水林田湖生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣、省清潔能源示范縣。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。大力開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，招商引資到位資金41.2億元，其中浙商回歸項(xiàng)目到位資金28.6億元、億元以上項(xiàng)目16個(gè)。強(qiáng)化要素保障。盤(pán)活存量建設(shè)用地1482畝，新增建設(shè)用地指標(biāo)1423畝。爭(zhēng)取到上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金32.4億元。與省建投集團(tuán)開(kāi)展PPP戰(zhàn)略合作。220千伏柚香輸變電工程、輝埠熱電聯(lián)產(chǎn)送出工程建成投用。
(三)補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，城鎮(zhèn)面貌明顯提升。做好規(guī)劃文章。啟動(dòng)中心城區(qū)戰(zhàn)略研究，繪就國(guó)際慢城整體規(guī)劃藍(lán)圖，完成綠核片區(qū)詳規(guī)和綜合交通、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃編制。
加快新區(qū)開(kāi)發(fā)。濱江路、心舟公園基本建成，東方綜合體、信用聯(lián)社大樓、公安業(yè)務(wù)大樓拔地而起，火車站站房和站前廣場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，錦禾總部經(jīng)濟(jì)中心項(xiàng)目即將啟動(dòng)。傾力打造國(guó)際慢城，“三環(huán)三谷”陸續(xù)開(kāi)工，“五朵金花”競(jìng)相開(kāi)放。提升老城功能。舉全民之力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，完成大街和文峰路人行道、汽車站、城區(qū)公廁、一批老舊小區(qū)改造提升，新增城市綠道13.3公里。實(shí)施城市夜景亮化提升工程，強(qiáng)化城市治堵、廢品收購(gòu)、餐飲油煙等專項(xiàng)整治，加大保潔頻率和垃圾清運(yùn)力度，城區(qū)亮化、序化、潔化水平大幅提升，面貌煥然一新。推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。吹響小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治號(hào)角，完成整治規(guī)劃、方案編制，全面啟動(dòng)綜合整治。加快“美麗集鎮(zhèn)”建設(shè)，招賢、青石、球川、芳村等集鎮(zhèn)改造提升成效明顯。
(四)抓提升、重經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村活力持續(xù)增強(qiáng)。大力振興“常山三寶”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，舉辦首屆全國(guó)油茶文化節(jié)，被授予“全國(guó)油茶交易中心”“全國(guó)山茶油價(jià)格指導(dǎo)中心”兩塊“國(guó)字號(hào)”招牌。流轉(zhuǎn)胡柚園1.6萬(wàn)畝，衢枳殼列入《浙江省中藥炮制規(guī)范目錄》。常山胡柚、油茶栽培系統(tǒng)列入全國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查名錄。大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。圍繞“一縣一帶”，推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)，完成柚石金路帶15個(gè)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。賽得健康產(chǎn)業(yè)園一期建成，不老泉養(yǎng)生養(yǎng)老基地正式運(yùn)營(yíng)。建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村特色精品村4個(gè)，新增農(nóng)家樂(lè)特色村(點(diǎn))5個(gè)、民宿床位1586張。黃塘村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，桃花源創(chuàng)成3A級(jí)景區(qū)。大力促進(jìn)農(nóng)民增收。完成農(nóng)村屋頂光伏建設(shè)1190戶，異地搬遷安置1526人，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才3581人次。列入全國(guó)首批“智慧縣域”試點(diǎn)縣，富足山村入選2016中國(guó)淘寶村、省電子商務(wù)示范村。實(shí)施“三位一體”改革，“農(nóng)合聯(lián)”組織體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(五)出重拳、治環(huán)境，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯?！拔逅仓巍睆?qiáng)勢(shì)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，零容忍整治生豬養(yǎng)殖污染，打響“清塘美河潔村”大會(huì)戰(zhàn)，農(nóng)村“雙治”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地表水、飲用水源和出境水水質(zhì)均100%達(dá)標(biāo)?！八倪吶贝罅ν七M(jìn)。完成S221江溪線路域整治提升。整治“四邊”區(qū)域亂搭亂建9.4萬(wàn)平方米、赤膊墻39.7萬(wàn)平方米?！叭囊徊稹痹鷮?shí)推進(jìn)。健全違法建筑防控治理體系，強(qiáng)化農(nóng)民建房管控，彭川村“拆治歸”模式成為全省典型。大氣污染治理深入推進(jìn)。全面實(shí)施環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展百日環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，輕鈣、磚瓦企業(yè)全面消除冒黑煙現(xiàn)象。成功納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
(六)惠民生、促和諧，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。加大社會(huì)保障力度。完善就業(yè)和社保體系，新增就業(yè)4200人，“五大”保險(xiǎn)累計(jì)新增參保1萬(wàn)人。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)福利中心主體工程完工。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化合作辦學(xué)，創(chuàng)辦常一中“慈溪班”，中高考取得重大突破。新常一中全面建成，育才小學(xué)建成投用。公共衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)工建設(shè)，第三醫(yī)院建成運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展計(jì)生“大宣傳、大整治”行動(dòng)，主要指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站，榮獲省農(nóng)村文化禮堂先進(jìn)縣。打響體育賽事品牌，成功舉辦2016中國(guó)山地自行車公開(kāi)賽，獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀賽事組織單位和最佳賽道。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。開(kāi)展“矛盾糾紛源頭治理年”活動(dòng)，“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)正式運(yùn)行。實(shí)施戶籍管理制度改革。創(chuàng)新交通治理。深化安全隱患大排查大整治，安全事故起數(shù)下降35.7%?！?.06”專案組被公安部榮記集體一等功。圓滿完成G20峰會(huì)等重大節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保工作。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，共辦理人大代表議案建議100件、政協(xié)委員提案113件。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，政府運(yùn)行效率進(jìn)一步提升。
各位代表，縣第十五屆人民政府自2012年2月選舉產(chǎn)生以來(lái)，至今已有五年。這五年，是常山應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)重大突破的五年。我們牢牢把握“干實(shí)事、抓落實(shí)”的核心要求，集中力量解決了一批制約發(fā)展的難事，辦好了一批群眾歡迎的實(shí)事，干成了一批影響深遠(yuǎn)的要事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
過(guò)去五年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)跑出加速度，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。2016年，全縣生產(chǎn)總值113.6億元、固定資產(chǎn)投資127.1億元、一般公共預(yù)算收入9.4億元、外貿(mào)進(jìn)出口總額1.9億美元，年均分別增長(zhǎng)7.5%、11.3%、12.1%和8.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的8.5:53.1:38.4調(diào)整為7.3:44.8:47.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。工業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)?！八{(lán)天三衢”生態(tài)治理成效顯著，列入全省首批傳統(tǒng)塊狀行業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”試點(diǎn)。富麗新材料、康盈磁業(yè)等一批企業(yè)成功引進(jìn)戰(zhàn)略合作企業(yè)。建立中國(guó)農(nóng)機(jī)院收獲機(jī)械零部件研發(fā)中心，榮獲“中國(guó)華東農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園”稱號(hào)。新增產(chǎn)值超億元企業(yè)34家、“新三板”掛牌企業(yè)3家。新建企業(yè)院士專家工作站2家。入選生態(tài)工業(yè)發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)縣。工業(yè)平臺(tái)建成面積從2011年的16.5平方公里擴(kuò)大到20.5平方公里?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)做特做強(qiáng)。“常山三寶”振興計(jì)劃全面實(shí)施，“常山胡柚”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，建成全省最大的油茶苗圃基地，常山胡柚、山茶油在浙商所上市，常山猴頭菇通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，“三寶”精深加工規(guī)模不斷擴(kuò)大。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家。服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。創(chuàng)成4A級(jí)景區(qū)1個(gè)、3A級(jí)景區(qū)4個(gè)，三衢湖省級(jí)旅游度假區(qū)獲批。中國(guó)觀賞石博覽園市場(chǎng)區(qū)、浙西世貿(mào)商城、東方大酒店等一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成。浙江啟天建筑公司企業(yè)總部遷入常山。新增銀行5家，2016年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)186.3億元、146.3億元，均為2011年末的2倍。
過(guò)去五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)邁出大步伐，人居環(huán)境大幅提升的五年。城市功能更加完善。城市化率由2011年的38.5%提高到45%，建成區(qū)面積由2011年的18.4平方公里擴(kuò)展到20.3平方公里。城東新區(qū)英姿展現(xiàn)，城市建設(shè)跨向“常山江時(shí)代”。改造提升舊住宅區(qū)19個(gè)、城區(qū)道路9條，建成公園綠地、公共停車場(chǎng)、公共自行車等一批功能性項(xiàng)目，城區(qū)市場(chǎng)化保潔、保綠面積分別達(dá)到115.4萬(wàn)平方米和106.8萬(wàn)平方米。中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。球川鎮(zhèn)列入國(guó)家級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)示范試點(diǎn)，賞石小鎮(zhèn)躋身全省首批特色小鎮(zhèn)，輝埠經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。常山大橋、紫港大橋建成通車，完成205國(guó)道示范改造，新改建國(guó)省道及縣道98.1公里、聯(lián)網(wǎng)公路101.8公里。推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。實(shí)施飲水安全提升工程，改善9.4萬(wàn)農(nóng)民飲用水條件。
過(guò)去五年，是生態(tài)整治治出新氣象，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的五年?！拔逅仓巍庇行?。全面完成河道采砂整治和畜禽養(yǎng)殖整規(guī)，整治垃圾河46.6公里、黑臭河22.2公里，成功創(chuàng)建省級(jí)“清三河”達(dá)標(biāo)縣。推廣農(nóng)村生活垃圾處理“2分+”分類模式。新建、改建城區(qū)污水管網(wǎng)149公里，完成171個(gè)村生活污水治理。“三改一拆”有力。全市率先啟動(dòng)違法建設(shè)專項(xiàng)整治，開(kāi)展“無(wú)違建”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，累計(jì)拆違341.5萬(wàn)平方米、“三改”578.3萬(wàn)平方米、拆后土地利用222萬(wàn)平方米，入選省首批基本無(wú)違建縣。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“一路一鎮(zhèn)”集中整治，一批集鎮(zhèn)舊貌換新顏，成為全市整治樣板。獲評(píng)全省“兩路兩側(cè)”“四邊三化”專項(xiàng)整治工作優(yōu)秀縣。生態(tài)建設(shè)有方。關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)123家，完成節(jié)能減排任務(wù)。狠抓工業(yè)煙粉塵治理，淘汰黃標(biāo)車1202輛，PM2.5均值比2014年下降34.5%。累計(jì)造林4.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)73.6%。成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、省生態(tài)縣、省森林城市。
過(guò)去五年，是民生事業(yè)走出新路子，百姓福祉持續(xù)增進(jìn)的五年。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育現(xiàn)代化縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，教育綜合改革深入開(kāi)展，創(chuàng)辦育才系列學(xué)校，打響“常山育才”品牌，通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣認(rèn)定。有序推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)作辦醫(yī)、分級(jí)診療成效明顯，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全。成功創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。“常山喝彩歌謠”入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，建成農(nóng)村文化禮堂99個(gè)。完成廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和行政村規(guī)模調(diào)整。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、婦女兒童、工會(huì)、共青團(tuán)、咨詢、雙擁、移民、氣象、供銷、電大、檔案、保險(xiǎn)、通信、殘疾人、新聞宣傳、科普等工作取得新進(jìn)步。社會(huì)保障切實(shí)加強(qiáng)。人民生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)30742元和16713元，分別比2011年增長(zhǎng)65.3%和65.5%，全面消除年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95.1%和96.4%。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)比2011年分別提高70%和112.5%。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心188個(gè)。新建公租房5.9萬(wàn)平方米。社會(huì)福利、慈善、紅十字、住房公積金等工作取得新成效。平安建設(shè)不斷深化。社會(huì)治理、治安防控體系更加完善，食藥、校園、企業(yè)、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全水平全面提升，被評(píng)為省“無(wú)邪教縣”，奪得省級(jí)平安縣“銀鼎”，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
各位代表!過(guò)去五年的發(fā)展成就來(lái)之不易，這是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和駐常部隊(duì)官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持、參與常山發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
成績(jī)令人鼓舞，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：常山經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、總量小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，龍頭型、領(lǐng)軍型企業(yè)相對(duì)缺乏，生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分轉(zhuǎn)化;能夠支持發(fā)展的大項(xiàng)目少，項(xiàng)目投資產(chǎn)出率低，園區(qū)土地利用效益低;城市建設(shè)特色不明顯，活力不足，城市管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制滯后;社會(huì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，教育質(zhì)量、醫(yī)療水平仍是群眾心中的痛點(diǎn)。同時(shí)，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速等部分指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取更加有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、新一屆政府的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
各位代表!未來(lái)五年，常山發(fā)展正處于機(jī)遇疊加的黃金期、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期、爭(zhēng)先進(jìn)位的攻堅(jiān)期。這一時(shí)期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，但機(jī)遇總體大于挑戰(zhàn)。面對(duì)一系列重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們只要堅(jiān)定信心，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，就能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、贏得新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。
根據(jù)縣第十三次黨代會(huì)精神，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以省、市、縣委重大戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施“四四二”戰(zhàn)略體系，全力抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)統(tǒng)籌、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促和諧，全面完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，與全省同步高水平全面建成惠及全縣人民的小康社會(huì)。
今后五年全縣主要發(fā)展指標(biāo)預(yù)期是：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值年均分別增長(zhǎng)7%和6.5%以上，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和9%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上。
圍繞上述預(yù)期目標(biāo)，今后五年，我們著重在以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：
(一)大干五年，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快工業(yè)崛起。全面實(shí)施企業(yè)發(fā)展“12550”行動(dòng)計(jì)劃，改造提升軸承、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育農(nóng)機(jī)、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造“四大產(chǎn)業(yè)基地”，更好發(fā)揮生態(tài)工業(yè)頂梁柱作用。振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)，引入工商資本、金融證券等高端要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、證券化，全面振興“常山三寶”，打響常山健康放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，形成“一核兩帶三圈”新格局，創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)。加快發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，打造四省邊際物流、商貿(mào)、商務(wù)中心和“互聯(lián)網(wǎng)+”高地。培育特色小鎮(zhèn)。實(shí)施“258”發(fā)展計(jì)劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加的特色小鎮(zhèn)。
(二)大干五年，在城鄉(xiāng)建設(shè)提品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。景區(qū)化打造城區(qū)。堅(jiān)持“城文景游”一體化，堅(jiān)定不移豐滿城東新區(qū)，因地制宜推進(jìn)老城有機(jī)更新，高質(zhì)量建設(shè)獨(dú)具特質(zhì)的國(guó)際慢城，打造現(xiàn)代、美麗、有序、活力之城。特色化建設(shè)集鎮(zhèn)。以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為“牛鼻子”和突破口，把特色風(fēng)貌、特色建筑、特色人文、特色產(chǎn)業(yè)與集鎮(zhèn)提升有機(jī)融合，建成一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的美麗集鎮(zhèn)。精品化建美鄉(xiāng)村。整合資源資金，連片改造提升農(nóng)村環(huán)境，打造別具一格的特色風(fēng)景線，建設(shè)記得住鄉(xiāng)愁的山水田園村，創(chuàng)成全省美麗鄉(xiāng)村示范縣。
(三)大干五年，在提升環(huán)境揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上實(shí)現(xiàn)新突破。凸顯生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，深化“五四三”、治氣治土等環(huán)境專項(xiàng)整治，突出源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，進(jìn)一步提升水、空氣、土壤環(huán)境質(zhì)量。造就區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“百億交通工程”，大力推進(jìn)快速通道、黃金水道、城際鐵路、浙西聯(lián)廊等交通重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑“主干暢通、節(jié)點(diǎn)貫通、城區(qū)環(huán)通”的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)常山人民的“高鐵夢(mèng)”“航運(yùn)夢(mèng)”。厚植發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，為企業(yè)、項(xiàng)目提供“店小二”式的服務(wù)，大力營(yíng)造便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、良好的人才環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。
(四)大干五年，在改善民生促和諧上實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦社會(huì)事業(yè)。深化教育綜合改革，凝心聚力，抓鐵有痕，堅(jiān)決打贏教育翻身戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中高考成績(jī)進(jìn)位爭(zhēng)先，創(chuàng)成省教育現(xiàn)代化縣。圍繞“健康常山”目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動(dòng)“病有所醫(yī)”向“病有良醫(yī)”升級(jí)。全力推進(jìn)“文化名縣”建設(shè)，健全公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大體系。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，完善便民體育設(shè)施，推行全民健身計(jì)劃，全力爭(zhēng)辦2022年亞運(yùn)會(huì)山地自行車賽事。強(qiáng)化社會(huì)保障。加快各類社保制度整合，健全以失業(yè)、養(yǎng)老、困境兒童和社會(huì)救助等為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾擁有更多獲得感。創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)“平安常山”“法治常山”建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全防災(zāi)減災(zāi)、治安防控體系，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、2017年政府主要工作安排
千里之行，始于足下;五年宏圖，重在開(kāi)局。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年，做好今年工作至關(guān)重要，意義重大。結(jié)合今后五年總體目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮發(fā)展趨勢(shì)和工作導(dǎo)向，建議2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%以上，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%以上，節(jié)能減排指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要聚焦六個(gè)方面重點(diǎn)工作，全力開(kāi)好局、起好步。
(一)聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型十大專項(xiàng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育，走出新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展新路子。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，開(kāi)展軸承、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)軸承、紡織等企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組、開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，全力打造全國(guó)圓錐滾子軸承生產(chǎn)基地、中大型軸承精鍛基地。助推錦禾農(nóng)機(jī)建成投產(chǎn)、玉馬機(jī)械爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)，建設(shè)華東農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。加快哲豐新材料、常林紙業(yè)投產(chǎn)，推進(jìn)無(wú)氰電鍍液、釹鐵硼磁性材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)新材料特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
引領(lǐng)企業(yè)提質(zhì)。緊盯“12550”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃，支持企業(yè)通過(guò)兼并重組、掛牌上市等方式做大做強(qiáng)做優(yōu)，力爭(zhēng)引進(jìn)和培育平臺(tái)型企業(yè)5家、創(chuàng)新型企業(yè)10家、科技型企業(yè)22家、掛牌上市企業(yè)1家。高度重視企業(yè)家培訓(xùn)、培養(yǎng)、引領(lǐng)和激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)家市場(chǎng)學(xué)習(xí)力、理解力、頓悟力、思辨力，打造高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。強(qiáng)化府院協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力打好“僵尸企業(yè)”重組盤(pán)活組合拳，盤(pán)活“僵尸企業(yè)”15家。落實(shí)惠企政策，幫助企業(yè)去杠桿、降成本。堅(jiān)決打擊逃廢債行為，積極防范和化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建綠色金融生態(tài)體系。
狠抓平臺(tái)提檔。提升工業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)容，啟動(dòng)新一輪土地征用，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備熟地2000畝。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、輝埠新區(qū)提質(zhì)，加快景觀提升和供氣供熱、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)。搭建創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)云耕小鎮(zhèn)、鈣谷小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)“政企校會(huì)”四位一體、“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，深化與衢州學(xué)院等院校戰(zhàn)略合作，職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)專業(yè)特色班3個(gè)以上，培育省級(jí)企業(yè)研究院1家、省級(jí)以上研發(fā)中心1家、院士工作站3家以上。
(二)聚焦大干項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。按照“項(xiàng)目為王、特色為要”的戰(zhàn)略要求，大力開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年、招商引資年、能力提升年”活動(dòng)，全力以赴擴(kuò)大有效投資。
深度謀劃項(xiàng)目。學(xué)會(huì)算“大賬”、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，搶抓政策窗口期，緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和投資重點(diǎn)領(lǐng)域，大膽設(shè)想、科學(xué)論證、主動(dòng)對(duì)接，謀劃儲(chǔ)備高質(zhì)量項(xiàng)目200個(gè)以上。做深項(xiàng)目前期，做好空間布局，做實(shí)工作鏈條，爭(zhēng)取城際鐵路、常山港流域治理、輝埠生態(tài)廢棄礦山治理等更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省重點(diǎn)盤(pán)子。
實(shí)施精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持“四化”抓招商，大招商、招大商，爭(zhēng)取引進(jìn)20億元以上項(xiàng)目1個(gè)、10億元以上項(xiàng)目2個(gè)以上。全員化抓信息，完善招商引資考核辦法，開(kāi)展“百萬(wàn)招商重獎(jiǎng)”行動(dòng)，形成“人人關(guān)心招商、個(gè)個(gè)參與招商”的氛圍。專業(yè)化洽談，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商組，提高研判項(xiàng)目能力和招商洽談水平。科學(xué)化決策，強(qiáng)化項(xiàng)目決策咨詢，制定投資負(fù)面清單。確立盤(pán)活存量就是招商引資的理念，加大閑置低效工業(yè)用地處置力度，積極盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)，在處置、盤(pán)活中引進(jìn)增量。優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系招商項(xiàng)目制度，做好斯凱孚中國(guó)制造基地、華通專用汽車等一批大好高項(xiàng)目招商洽談、落地服務(wù)。
全力推進(jìn)建設(shè)。堅(jiān)持“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目鏈條化、鏈條責(zé)任化、責(zé)任清單化”，明確147個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、作戰(zhàn)圖、責(zé)任狀，把項(xiàng)目工作落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)月份，層層壓實(shí)責(zé)任。開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，拔釘除障、疑難交辦、強(qiáng)勢(shì)突破，堅(jiān)決樹(shù)正氣、打歪風(fēng)，修明渠、堵暗道，確保錢塘江治理常山段、320國(guó)道改建、48省道延伸線等項(xiàng)目無(wú)障礙推進(jìn)。強(qiáng)化要素保障，完成墾造水田2000畝、旱地2000畝，農(nóng)村土地綜合整治2000畝。創(chuàng)新財(cái)資營(yíng)運(yùn)機(jī)制，做大做活做強(qiáng)財(cái)政國(guó)資“資金池”，加強(qiáng)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算評(píng)審，提高資金使用績(jī)效。
(三)聚焦城市建設(shè)，提升城市能級(jí)。樹(shù)立“產(chǎn)城人融合、緊湊型布局、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)”的理念，抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，提升能級(jí)，集聚人氣。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是塑造未來(lái)的工具和手段。強(qiáng)化規(guī)劃的規(guī)劃管理和計(jì)劃管理，統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性和嚴(yán)肅性。推進(jìn)總體規(guī)劃滾動(dòng)化、專項(xiàng)規(guī)劃綜合化、區(qū)塊規(guī)劃規(guī)?；?、設(shè)計(jì)工作特色化，抓好縣域總體規(guī)劃、中心城區(qū)戰(zhàn)略研究、教衛(wèi)體設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、“一江兩岸”城市設(shè)計(jì)等編制工作。
提升城市品質(zhì)。實(shí)施城市現(xiàn)代功能十大專項(xiàng)，啟動(dòng)城市新地標(biāo)、國(guó)際慢城路網(wǎng)和花海、國(guó)家山地自行車公園、人行景觀橋建設(shè)，完成七彩夜城亮化、文峰街改造、引水入城，建成展衣山北公園、文化創(chuàng)意園，謀劃“三館兩中心”項(xiàng)目，打造一批城市新亮點(diǎn)。實(shí)施城市古跡修復(fù)十大專項(xiàng)，重建文昌閣，修繕李昭煒故居、方文彬故居、德川行、太守公墓、文峰塔，修復(fù)儻溪橋、球川古道、芳村古街，保護(hù)開(kāi)發(fā)歷史街區(qū)，豐厚城市人文底蘊(yùn)。
強(qiáng)化精細(xì)管理。建設(shè)智慧城市管理平臺(tái)，建立精細(xì)化管理體系。強(qiáng)化進(jìn)城車輛管控，推進(jìn)停車位擴(kuò)容、擁堵點(diǎn)整治、占道經(jīng)營(yíng)管理、衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔、建筑垃圾集中處置等，鞏固創(chuàng)國(guó)衛(wèi)成果。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，深化綠化、環(huán)衛(wèi)等市場(chǎng)化運(yùn)作，使城區(qū)更美麗、更整潔、更舒適，讓廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。
(四)聚焦全域旅游，建設(shè)美麗家園。圍繞“一核兩帶三圈”，以旅游發(fā)展十大專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大專項(xiàng)為抓手，在整合集聚、融合提升、營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)上下功夫，打造全景常山。
升級(jí)升溫景區(qū)。大力推進(jìn)“國(guó)際慢城”建設(shè)。強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)管控，建成3個(gè)入口、渣瀨灣花谷、景觀橋等景觀節(jié)點(diǎn)，建設(shè)通景路、府前路、文教路和綠道網(wǎng)等路網(wǎng)，扮靚慢城“五朵金花”，提升慢城環(huán)境景觀。大力推進(jìn)“兩景區(qū)兩小鎮(zhèn)”建設(shè)。提升三衢石林，創(chuàng)建“全球低碳生態(tài)景區(qū)”。創(chuàng)建白菊花4A級(jí)景區(qū)、3個(gè)3A級(jí)景區(qū)。加快賞石小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，建成中國(guó)觀賞石博覽園，爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)，舉辦第六個(gè)“全國(guó)賞石日”、中國(guó)觀賞石博覽會(huì)。加快賽得養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)賽得健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，舉辦中國(guó)老年住區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展大會(huì)。大力開(kāi)展旅游宣傳推介，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，強(qiáng)化旅行社、導(dǎo)游隊(duì)伍管理，打響“何處心安，慢城常山”品牌。
建精建美鄉(xiāng)村。打好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)打造3個(gè)示范城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)7個(gè)小城鎮(zhèn)通過(guò)省級(jí)核查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌、品質(zhì)和功能大提升。圍繞創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣，深入開(kāi)展“四百行動(dòng)”和“美麗庭院”建設(shè)，建成一批庭院小品和村莊景點(diǎn)，創(chuàng)建2個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)，打造6個(gè)高端民宿群。抓好金源村、芳村村、大處村等歷史文化古村落保護(hù)利用。
做強(qiáng)做特農(nóng)業(yè)。順應(yīng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，著力激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“一區(qū)兩園四中心”，創(chuàng)建省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家油茶公園。引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)油茶企業(yè)整合、品牌整合，培育油茶龍頭企業(yè)，建立常山山茶油標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)胡柚產(chǎn)業(yè)鏈提升，流轉(zhuǎn)胡柚園地5000畝，新增精品胡柚基地2000畝，創(chuàng)建國(guó)家柑橘標(biāo)準(zhǔn)果園1個(gè)，培育胡柚片產(chǎn)銷主體5家以上。開(kāi)發(fā)猴頭菇休閑食品，注冊(cè)常山猴頭菇地理標(biāo)志證明商標(biāo)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，完成土地流轉(zhuǎn)5000畝。
優(yōu)護(hù)優(yōu)化生態(tài)。強(qiáng)化管控，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量、空間布局準(zhǔn)入，加大環(huán)保巡查、懲處力度，嚴(yán)控能源消耗和污染物排放總量。強(qiáng)化治理，深入實(shí)施“五四三”專項(xiàng)整治。深化“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)常山港全流域綜合治理，深化農(nóng)村“雙治”，實(shí)施河湖塘庫(kù)潔美行動(dòng)，全面消除劣Ⅴ類水體。持之以恒抓好“三改一拆”，做好農(nóng)村建房管控，促進(jìn)農(nóng)民集聚建房。推進(jìn)大氣污染防治，加大“低小散”企業(yè)整治力度，保障空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。
(五)聚焦民生事業(yè)，提升幸福指數(shù)。多措并舉加大民生投入，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)布局研究，努力補(bǔ)好社會(huì)事業(yè)短板。
扭轉(zhuǎn)教育質(zhì)量落后局面。優(yōu)化教育布局調(diào)整，搬遷常一中、城南中學(xué)，推進(jìn)芳村小學(xué)遷建，改善辦學(xué)條件。教育要翻篇?dú)w零開(kāi)新局，實(shí)施“四個(gè)一”工程，開(kāi)展教師提質(zhì)行動(dòng)，嚴(yán)把生源關(guān)、選拔關(guān)、評(píng)價(jià)關(guān)、激勵(lì)關(guān)和考核關(guān)，讓教師專注教學(xué)，讓學(xué)生學(xué)在常山，為堅(jiān)決打贏常山教育翻身戰(zhàn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)第二醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院住院大樓。完善分級(jí)診療服務(wù)體系，推進(jìn)責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)，方便群眾看病。深化“雙下沉、兩提升”，強(qiáng)化與省市知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度協(xié)作。落實(shí)全面兩孩政策，加強(qiáng)婦幼保健工作。
大力推進(jìn)文體惠民建設(shè)。深化文化融入工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用，繁榮群眾文化。實(shí)施廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)體育強(qiáng)縣，盤(pán)活、開(kāi)放、建設(shè)一批便民體育設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)山地自行車賽事基地，辦好2017年中國(guó)山地自行車總決賽，力爭(zhēng)2019年亞洲山地自行車錦標(biāo)賽承辦權(quán)，打造常山“金名片”。
提高社會(huì)保障管理水平。完善促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造數(shù)量更多、收入更高的就業(yè)崗位。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)救助體系。深化精準(zhǔn)扶貧，減少因病致貧、因殘致貧。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建成縣社會(huì)福利中心。深入開(kāi)展平安建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，做好城鄉(xiāng)危舊房排查整治工作。健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。
(六)聚焦自身建設(shè)，打造滿意政府。堅(jiān)持從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，著眼于“嚴(yán)、實(shí)、快、新”，切實(shí)提升政府工作執(zhí)行力，努力打造人民滿意政府。
著眼于“嚴(yán)”，打造責(zé)任政府。要嚴(yán)加要求，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，要求一般干部做到的，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)先做到;要求部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)做到的，政府班子先做到。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，健全目標(biāo)責(zé)任考核制度，認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣、一絲不茍地履行職責(zé)。要嚴(yán)守規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，做到認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、步調(diào)上一致。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
著眼于“實(shí)”，打造務(wù)實(shí)政府。要立足實(shí)際，認(rèn)清常山發(fā)展實(shí)情，了解群眾實(shí)際需求，掌握企業(yè)實(shí)際困難，腳踏實(shí)地、深入一線、現(xiàn)場(chǎng)辦公，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)出成效，確?！岸ㄒ患?、干一件、成一件”。要真抓實(shí)干，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭。要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，強(qiáng)化督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決整改到位。要守信踐諾，行政決策說(shuō)了要算、定了要干，切實(shí)提高政府公信力。
著眼于“快”，打造高效政府。要倡導(dǎo)立說(shuō)立行、馬上就辦的工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習(xí)，做到“今日事今日畢”。要推行“三重”工作法，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)，確保重要工作、重大項(xiàng)目早部署、快落實(shí)。要推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，用好的制度管人管事，提高政府運(yùn)作效能。
著眼于“新”，打造活力政府。只有創(chuàng)新，才有發(fā)展。新常態(tài)伴隨著新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，要審時(shí)度勢(shì)，把握大局，大膽實(shí)踐，敢于突破思維定勢(shì)，善于把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、思路、舉措和機(jī)制，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變不可能為可能。
各位代表!為民解憂是政府應(yīng)盡的職責(zé)。按照民生實(shí)事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，我們經(jīng)過(guò)前期廣泛公開(kāi)征集，從200多個(gè)項(xiàng)目中篩選出13個(gè)為民辦實(shí)事候選項(xiàng)目，請(qǐng)各位代表選定10個(gè)作為今年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，我們將全力協(xié)調(diào)、全力保障、全力以赴，確保完成。(編者注：經(jīng)縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議與會(huì)代表投票表決通過(guò)，確定今年政府十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目為：①農(nóng)村美麗交通提升工程。建設(shè)國(guó)際慢城通景路，年內(nèi)完成工程量80%; 改善農(nóng)村公路25公里。②“健康常山”體育設(shè)施改造提升工程。改造提升田徑場(chǎng);改造提升30個(gè)行政村體育設(shè)施。③城鄉(xiāng)居民家庭醫(yī)生服務(wù)工程。在全縣設(shè)置350張殘疾人“家庭病床”;開(kāi)展責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)，年內(nèi)完成有效簽約30%。④城區(qū)主干道改造提升工程。實(shí)施城區(qū)定陽(yáng)北路、文峰路等主干道“白改黑”，同步改造升級(jí)道路設(shè)施。⑤人行景觀橋建設(shè)工程。延伸梅園路南段，建設(shè)南門(mén)溪人行橋，年內(nèi)完成工程量60%以上。⑥白石、球川飲用水管網(wǎng)改造提升工程。改造白石鎮(zhèn)飲用水主管道和球川鎮(zhèn)球川村、芙蓉村村級(jí)管網(wǎng)。⑦引水入城工程。建設(shè)引水設(shè)施，提升內(nèi)河水環(huán)境和沿河景觀。⑧金融保險(xiǎn)惠農(nóng)工程。在全縣各行政村布設(shè)助農(nóng)終端等服務(wù)機(jī)具400多臺(tái);開(kāi)展農(nóng)村住房室內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。⑨城市天然氣利用工程。完成陽(yáng)光名都等6個(gè)新建住宅小區(qū)住戶使用管輸天然氣。⑩七彩夜城亮化工程。改造提升城區(qū)橋梁、展衣山、沿江建筑等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)亮化。)
各位代表!過(guò)去皆為序章，未來(lái)無(wú)限希望。新的一年，藍(lán)圖已定、目標(biāo)已清、任務(wù)已明，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，關(guān)鍵在于干，“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字托底，干是本份、更是職責(zé)。團(tuán)隊(duì)重于個(gè)人、合作勝于競(jìng)爭(zhēng)。政府全體上下必須核心、一心、同心，一體作戰(zhàn)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共常山縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下同欲對(duì)標(biāo)干，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)干，擼起袖子加油干，撲下身子務(wù)實(shí)干，干出常山新環(huán)境，干出常山新風(fēng)氣，干出常山新明天!
政府工作報(bào)告名詞解釋
1.工業(yè)“五個(gè)一批”：就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即推進(jìn)一批實(shí)力企業(yè)開(kāi)展行業(yè)整合(重組)，推動(dòng)一批中小企業(yè)參與戰(zhàn)略重組，推進(jìn)一批企業(yè)破產(chǎn)盤(pán)活存量資產(chǎn)，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)一批企業(yè)上市。
2.浙西聯(lián)廊：就是規(guī)劃省道--常山縣宋畈至新橋公路工程，接連杭新景高速公路、黃衢南高速公路、杭金衢高速公路、320國(guó)道、351國(guó)道、205國(guó)道6條縣內(nèi)高等級(jí)國(guó)省道干線公路。
3.三環(huán)三谷：三環(huán)即渣瀨灣環(huán)形路網(wǎng)、富足山環(huán)形路網(wǎng)、山地車環(huán)形賽道，三谷即渣瀨灣田園花谷、富足山林澗花谷、花果山果園花谷。
4.五朵金花：就是國(guó)際慢城范圍內(nèi)的獅子口村、獅東村、孔家弄村、外港村和渣瀨灣村。
5.一縣一帶：就是我縣打造一條“柚石金路帶”，重點(diǎn)以國(guó)際慢城、賞石小鎮(zhèn)、柚石文化、鄉(xiāng)村公園為展示平臺(tái)，打造常山美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版、美麗經(jīng)濟(jì)展示帶。
6.“三位一體”改革：就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體制改革。
7.農(nóng)合聯(lián)：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)，為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我教育、自我管理的綜合平臺(tái)。
8.“四四二”戰(zhàn)略體系：就是四大戰(zhàn)略定位、四大戰(zhàn)略目標(biāo)、兩大戰(zhàn)略要求。四大戰(zhàn)略定位，即綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)崛起、開(kāi)放創(chuàng)新、民生優(yōu)先。四大戰(zhàn)略目標(biāo)，即把常山打造成為美麗中國(guó)獨(dú)具特質(zhì)的國(guó)際慢城、華東地區(qū)朝氣蓬勃的活力高地、江南水鄉(xiāng)風(fēng)物清嘉的文化名縣、四省邊際宜居宜業(yè)的幸福家園。兩大戰(zhàn)略要求，即項(xiàng)目為王、特色為要和擔(dān)當(dāng)有為、力爭(zhēng)上游。
9.“12550”行動(dòng)計(jì)劃：就是到2021年，培育1家50億元以上的“航母型”企業(yè)、2家20億元以上的“小巨人”企業(yè)、5家10億元以上的“單打冠軍”企業(yè)、50家億元以上“金種子”企業(yè)。
10.四大產(chǎn)業(yè)基地：就是中國(guó)南方農(nóng)業(yè)機(jī)械研制銷售基地、全國(guó)圓錐滾子軸承生產(chǎn)基地、全國(guó)中大型軸承精鍛基地、國(guó)家鈣產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。
11.一核兩帶三圈：“一核”即國(guó)際慢城，“兩帶”即一江兩岸、柚石金路，“三圈”即三清綠道、十里長(zhǎng)風(fēng)、遠(yuǎn)山云水三大休閑圈。
12.特色小鎮(zhèn)“258”發(fā)展計(jì)劃：就是2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，5個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，8個(gè)后備培育特色小鎮(zhèn)。
13.百億交通工程：就是完成交通建設(shè)總投資100億元，其中實(shí)施類重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃投資60億元;開(kāi)工類項(xiàng)目3個(gè)，計(jì)劃投資40億元。
14.引水入城：就是從常山江引水至內(nèi)河，對(duì)沿河兩岸設(shè)施及綠化進(jìn)行改造提升。
15.三館兩中心：就是博物館、體育館、科技館和會(huì)展中心、文化中心。
16.兩景區(qū)兩小鎮(zhèn)：“兩景區(qū)”即三衢石林景區(qū)和白菊花尖景區(qū)，“兩小鎮(zhèn)”即賞石小鎮(zhèn)和賽得養(yǎng)生小鎮(zhèn)。
17.四百行動(dòng)：就是百村百景村口提升、百村千塘清淤治理、百村萬(wàn)戶墻院美化、百村故事挖掘傳承行動(dòng)。
18.油茶“一區(qū)兩園四中心”：一區(qū)即省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩園即國(guó)家油茶公園、常山油茶產(chǎn)業(yè)園，四中心即全國(guó)油茶交易中心、價(jià)格指導(dǎo)中心、集散中心和文化中心。
19.教育“四個(gè)一”工程：就是一號(hào)工程、一號(hào)文件、一次大會(huì)、一個(gè)大講壇。
20.“三重”工作法：“三重”即重點(diǎn)調(diào)研課題、重大項(xiàng)目、重要工作任務(wù)。
