2018年1月18日在岱山縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
岱山縣人民政府縣長 周國嶺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年，也是岱山加速國家戰(zhàn)略、銳意開拓進(jìn)取的一年。一年來，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，搶抓自貿(mào)試驗區(qū)正式獲批的歷史機遇，在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，激情創(chuàng)業(yè)、拼搏趕超，全力打好“五大會戰(zhàn)”，加快建設(shè)“四個岱山”，較好地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆政府工作的靚麗開篇。初步統(tǒng)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.8%。實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入15.5億元，增長10%;完成固定資產(chǎn)投資300億元，增長78%;社會消費品零售總額77.4億元，增長11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入46574元，漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入30834元，分別增長8.4%和8.7%;節(jié)能減排完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
一年的開拓，岱山國家戰(zhàn)略加速落地。我們始終把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作為最大的政治任務(wù)，堅持不懈抓項目、促開放，發(fā)展前景更加廣闊。重大項目全速推進(jìn)。舟山綠色石化基地一期場地工程提前完成，單體規(guī)模世界最大的浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目全面開工，安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、治安防范、電力設(shè)施等后勤服務(wù)保障有力。黃澤山油品儲運基地一期151萬方油品儲罐基本建成，二期104萬方項目開工建設(shè)，750萬方洞庫項目破土動工。雙子山島完成整體收儲，場地工程如期開工。秀山東錨地保稅燃料油加注實現(xiàn)常態(tài)化。深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)路徑研究，前兩批自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制可推廣改革試點經(jīng)驗加速落地，“一窗受理、集成服務(wù)”全面實施。開放格局縱深拓展。舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心加快建設(shè)，寧波舟山港主通道雙向推進(jìn)，綜保區(qū)衢山分區(qū)二期封關(guān)試運營，鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)項目一期二階段工程建成投用，小魚山、黃澤港高等級航道錨地成功申報，新增開放面積96.7平方公里。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，外貿(mào)自營出口額達(dá)到78.2億元，增長15.8%。招商引資成果豐碩。堅持把招商引資作為岱山發(fā)展的“一號工程”，創(chuàng)新招商體制機制，大力實施精準(zhǔn)招商，全年實際引進(jìn)市外資金148.8億元，浙商回歸到位資金27.8億元，實際利用外資突破5000萬美元大關(guān)。
一年的奮進(jìn)，岱山經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級。我們始終把壯大實體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，持之以恒抓轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)更加堅實。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。深入開展企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，落實稅費減免2.1億元，出口退稅7.3億元，兌現(xiàn)政策獎補7100萬元。船舶行業(yè)運行平穩(wěn)，金海智造、常石造船手持訂單均位居全國前列，常石造船成功入圍全國船舶行業(yè)“白名單”;汽配行業(yè)形勢喜人，岱美公司總部成功上市，海山密封成為全市首家省“隱形冠軍”企業(yè);玩具、微電機、水產(chǎn)加工等行業(yè)向“專精特新”邁進(jìn)。海洋新興產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，世界最大的模塊化潮流能發(fā)電機組實現(xiàn)全天候并網(wǎng)發(fā)電。科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，新增機器人設(shè)備50臺，通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定7家、省科技型企業(yè)認(rèn)定30家，數(shù)量創(chuàng)歷年之最。工業(yè)化和信息化深度融合，企業(yè)上云170家，成功入選浙江省兩化融合國家示范區(qū)域。新增個轉(zhuǎn)企62家、小升規(guī)5家。全縣工業(yè)增加值增長11%。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，理順旅管委運行機制，發(fā)布海島民宿等5個地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;海岬小鎮(zhèn)入選首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，鹿欄晴沙創(chuàng)成國家3A級景區(qū)，東沙古鎮(zhèn)、秀山泥島等核心景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模;日達(dá)麥斯汀酒店建成營業(yè)，新增民宿52家，旅游接待能力大幅提升。全年旅游接待人數(shù)552萬人次，實現(xiàn)旅游收入78.8億元，分別增長20.3%和20.8%。港口貨物吞吐量達(dá)到9644萬噸，海運運力首次突破百萬載重噸。房地產(chǎn)去庫存成效顯著，全縣主城區(qū)商品住房消化周期縮短到4個月。漁農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定。打好“一打三整治”組合拳，實施漁場修復(fù)振興“三戰(zhàn)”行動，增殖放流大黃魚等苗種5060萬尾。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6473畝，新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1040畝、家庭農(nóng)場23家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園新墾造耕地500畝，創(chuàng)成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。
一年的攻堅，岱山全方位改革拉開框架。我們始終把全面深化改革作為岱山跨越發(fā)展的必由之路，堅定不移抓關(guān)鍵、破樊籬，發(fā)展活力更加強勁。“最多跑一次”改革縱深推進(jìn)。公布“最多跑一次”事項主項712項，占全縣行政審批服務(wù)事項的97.1%，在全市首創(chuàng)“局長坐班制”。23個部門間成功打通數(shù)據(jù)壁壘，企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺率先實現(xiàn)“四個百分之百”，開展基層代辦服務(wù)，群眾辦事不出島基本實現(xiàn)。商事制度改革步伐加快，新增各類市場主體1808家。投融資改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺《政府產(chǎn)業(yè)基金管理辦法(試行)》，設(shè)立首期1.2億元產(chǎn)業(yè)基金。PPP項目試點鋪開，風(fēng)景灣隧道成為全市首個PPP開工項目，G526岱山段改建工程成為2017年度全市唯一一個浙江省政府和社會資本合作推薦項目。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，全年融資總量達(dá)303億元。實施企業(yè)上市三年行動計劃，4家企業(yè)進(jìn)入上市培育后備庫。加快國企改革，新組建5家國有公司。實施農(nóng)村信用社改革，籌建岱山農(nóng)商銀行。社會各領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。編制衢山小城市培育三年行動計劃，推進(jìn)衢山小城市建設(shè)。漁農(nóng)村社區(qū)體制改革全面完成，漁農(nóng)村社區(qū)精簡到74個。漁農(nóng)合聯(lián)“三位一體”實體化運作，建立漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。推行新型居住證制度，實施量化積分入學(xué)、入住。規(guī)范出租車行業(yè)管理，全面實行打表計價。穩(wěn)妥實施鹽業(yè)體制改革。
一年的共創(chuàng)，岱山城鄉(xiāng)環(huán)境美麗蝶變。我們始終把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為海上花園城建設(shè)的主要抓手，鍥而不舍抓治理、優(yōu)環(huán)境，縣域功能更加完善?；A(chǔ)設(shè)施全面提速。首次采用國際招標(biāo)編制完成《岱山縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略與概念性規(guī)劃》，舟岱大橋、魚山大橋、秀山大橋等重大交通項目快速推進(jìn)，秀山大橋接線公路全線貫通，全縣人民翹首企盼的大橋夢正加快變?yōu)楝F(xiàn)實。開通岱山至朱家尖班線、衢山至沈家灣航線，“蓬萊仙島”號客滾輪投入運營。G526岱山段改建工程完成開工準(zhǔn)備，環(huán)城北路三期建成通車。大陸引水三期岱山段工程全面施工，衢山海水淡化三期建設(shè)完成。城市品質(zhì)持續(xù)提升。實施城中村改造三年攻堅行動，12個城中村改造全面啟動，簽約總戶數(shù)達(dá)到1478戶。城鎮(zhèn)危舊房治理三年行動提前完成，治理改造危舊房275套。高亭城區(qū)污水處理廠完成一級A提標(biāo)改造，東沙污水處理廠建成投用，新增、改造污水管網(wǎng)6公里。完成長河路精品示范街建設(shè)，新區(qū)海景夜排檔對外營業(yè)，縣規(guī)劃展覽館正式啟用。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，依法開展戶外廣告、城區(qū)“三亂”、“兩非”車輛、馬路市場、廢品收購點、不禮讓斑馬線等整治行動，城市管理彰顯初步成效。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實開展。22個漁農(nóng)村完成生活污水提標(biāo)改造，受益農(nóng)戶5726戶，漁農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)第三方運維全覆蓋。完成19個漁農(nóng)村生活垃圾分類處理，建成4個垃圾處理終端。全力打好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，大力整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序和鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，岱西鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)完成整治任務(wù)。深入推進(jìn)“五水共治”，61處劣V類水體全面消除，順利通過省級驗收。持續(xù)深化“三改一拆”，創(chuàng)成省級“基本無違建縣”。整治“低小散”塊狀行業(yè)18家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)6家，光伏用電企業(yè)達(dá)到7家，列入浙江省清潔能源示范縣。順利通過中央環(huán)保督察和國家海洋督察。深化“森林岱山”建設(shè)，新增綠化面積6250畝，完成17處地質(zhì)災(zāi)害治理，長涂鎮(zhèn)創(chuàng)成省級森林城鎮(zhèn)。我縣榮獲全市唯一“兩美浙江特色體驗地”稱號。
一年的努力，岱山民生福祉持續(xù)增進(jìn)。我們始終把保障和改善民生作為政府工作的根本遵循，盡心竭力抓實事、重實效，群眾生活更加幸福。全年公共財政預(yù)算資金用于民生支出30.4億元，占一般公共財政預(yù)算支出的73%。全力推進(jìn)人代會確定的十方面為民實事，基本完成各項工作任務(wù)。社會保障提質(zhì)擴面。新增就業(yè)崗位2622個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%。扎實開展各類困難救助和幫扶活動，結(jié)對幫扶1399對低收入漁農(nóng)戶，完成2個省定和3個市定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧任務(wù)。開展高亭社會養(yǎng)老服務(wù)中心“公建民營、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”改革試點，全縣新增居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心5家，基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人意外傷害保險參保率達(dá)到100%。推行殯葬改革，縣殯儀服務(wù)中心建成投用。強化“菜籃子”保障，新開“菜籃子”平價店5家。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)“縣管校聘”改革，等級幼兒園覆蓋面達(dá)到95%，義務(wù)教育均衡發(fā)展，新高考首考獲佳績，浙海職院岱山校區(qū)掛牌招生。實施綜合醫(yī)療改革，推動“雙下沉、兩提升”，與省內(nèi)外6家三甲醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，長涂、秀山中心衛(wèi)生院建成投用，啟動縣第一人民醫(yī)院遷建前期工作，創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城。舉辦中國海洋文化節(jié)、省第三屆體育大會系列賽事、國際風(fēng)箏節(jié)等文體活動，全縣文化禮堂達(dá)到36家。泥峙、倭井潭榮獲全國“文明村鎮(zhèn)”稱號。平安建設(shè)扎實有效。深化安全隱患大排查大整治，突出抓好漁業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、水路貨運、建筑施工、消防安全等重點領(lǐng)域監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降38.9%和33.3%。創(chuàng)新基層社會治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建成運行，加快全科網(wǎng)格建設(shè)，12345公共服務(wù)平臺群眾滿意率達(dá)99%。順利完成村社組織換屆工作。積極化解信訪積案，圓滿完成十九大安保任務(wù)，獲評省平安縣。扎實開展國防教育和后備力量建設(shè)。工商聯(lián)獲評全國“五好”縣級工商聯(lián)，工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)完成換屆，統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、民族宗教、對臺、外事僑務(wù)、老干部、科普、紅十字、關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展。
在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，我們馳而不息加強政府自身建設(shè)，新組建中國(浙江)自貿(mào)試驗區(qū)岱山綜合事務(wù)局、城市管理局、海洋行政執(zhí)法局、行政復(fù)議局，政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化制度、政府法律顧問制度。支持咨詢委發(fā)揮作用。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議181件、政協(xié)委員提案110件，辦復(fù)率均為100%。深入推進(jìn)“七五”普法，依法實行政務(wù)公開。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，從嚴(yán)落實中央八項規(guī)定精神，堅決查糾“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約規(guī)定，“三公”經(jīng)費支出下降30%。完成18個部門審計，推進(jìn)審計問題整改。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民�哿ν�心、創(chuàng)新實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和外來投資者、建設(shè)者，表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向駐岱部隊、武警官兵，向所有關(guān)心和支持岱山發(fā)展的社會各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，岱山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少困難和問題，主要有：縣域經(jīng)濟(jì)總量不大、綜合實力不強，發(fā)展質(zhì)量和效益不高;科技創(chuàng)新能力不強，新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換仍需付出更大努力;城市功能配套有待完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，交通、人才等要素瓶頸亟待加快破解;社會民生領(lǐng)域尚有短板，富民惠民力度還不夠大，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給仍需加大;政府自身建設(shè)與新形勢、新任務(wù)、群眾的要求還有差距，一些干部面臨“本領(lǐng)恐慌”。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力的舉措，認(rèn)真加以解決。
二、2018年主要任務(wù)
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，意義非常重大。我們必須牢牢把握岱山所處的歷史方位，切實增強憂患意識、機遇意識和使命意識，在新區(qū)發(fā)展的大格局下，主動擁抱自貿(mào)時代和大橋時代，全力融入大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)，踐行新思想、牢記新使命、展現(xiàn)新作為，以更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更快的速度，奮力開創(chuàng)岱山發(fā)展新時代。
根據(jù)縣十三屆二次黨代會精神，今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實省市黨委、政府和縣委的決策部署，一以貫之打好“五大會戰(zhàn)”、建設(shè)“四個岱山”，全力抓好國家戰(zhàn)略落地、改革開放、增長轉(zhuǎn)型、保障和改善民生，為奮力譜寫新時代岱山發(fā)展新篇章而努力奮斗!
綜合考慮各種因素，建議今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長23%以上，縣級一般公共預(yù)算收入增長8%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上，漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.3%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，港口貨物吞吐量增長17%以上，節(jié)能減排等指標(biāo)完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
做好今年政府工作，根據(jù)縣委的總體要求，主要把握好以下幾點。
堅持高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求。高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心目標(biāo)。必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加注重速度背后的質(zhì)量效益，著力提高供給體系質(zhì)量，增加制度有效供給、增強市場活力、加大公共產(chǎn)品供給，推動岱山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
堅持深化改革這一前進(jìn)動力。改革是最大的紅利。必須從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，抓好自貿(mào)試驗區(qū)、“最多跑一次”、縣域經(jīng)濟(jì)、社會民生等各領(lǐng)域改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。
堅持?jǐn)U大有效投資這一關(guān)鍵作用。今天的投入就是明天的產(chǎn)出。必須把擴大有效投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點，促進(jìn)有效投資合理增長，謀劃好項目融資、建設(shè)、運維等各個環(huán)節(jié)，全力破解拆遷、審批、土地、資金等制約，用項目落實國家戰(zhàn)略，用項目打牢發(fā)展基礎(chǔ)，用項目帶動轉(zhuǎn)型升級。
堅持以人民為中心這一發(fā)展思想。以人民為中心是政府工作的根本落腳點。必須把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上，盡力而為、量力而行，不斷解決群眾增收、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，把好事辦好，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)。
根據(jù)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，重點在以下七方面發(fā)力突破。
狠抓重大項目，在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)上發(fā)力突破。加快舟山綠色石化基地建設(shè)，完成配套碼頭、輸油管道等項目，力促浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目一期建成。推進(jìn)二期場地工程，新增成陸面積8平方公里，完成220千伏魚山輸變電工程，建成石化大道。全力攻堅黃澤山油品儲運基地，實現(xiàn)一期151萬方項目投入運營，加快750萬方地下洞庫、北部630畝促淤等工程。推進(jìn)雙子山油品儲運基地一期場地工程。依托舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，爭取小衢山、雙子山二期等部分區(qū)域列入國家港口規(guī)劃;加快鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭項目產(chǎn)能釋放，鐵礦石堆存能力達(dá)到600萬噸、混配礦630萬噸;鼓勵有條件企業(yè)參與適用江海直達(dá)船型開發(fā)，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化江海直達(dá)運輸船隊。推動體制機制創(chuàng)新，完成自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣。加強國際海事服務(wù)基地建設(shè)路徑研究，爭取設(shè)立海上保稅燃料油倉庫，力爭開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外船舶保稅維修業(yè)務(wù)試點。依托魚山、黃澤山、雙子山和鼠浪湖等重點區(qū)塊，積極開展區(qū)內(nèi)招商，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，加快形成油品儲運基礎(chǔ)設(shè)施完備、油品儲存體系完善的國際油品儲運基地。
緊盯重點領(lǐng)域，在全面深化改革上發(fā)力突破。深化“最多跑一次”改革，力爭覆蓋100%的民生事項和審批事項。推行企業(yè)投資項目“一窗受理、網(wǎng)上辦理”，推廣“區(qū)域能評+能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”和施工圖聯(lián)審，試點實施企業(yè)投資項目承諾制，實行職能部門代理代跑代辦制度，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前全流程審批時間“最多100天”。加快打破信息孤島，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)資源共享。全面推行“全城通辦”“一證通辦”，提升基層代辦服務(wù)水平，全力跑出便民“加速度”。推進(jìn)商事制度改革，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推行“證照分離”改革試點。深化縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，充分激發(fā)市場主體活力。積極推進(jìn)要素配置市場化改革，建立工業(yè)用地彈性出讓制度，深化“零地技改”和畝產(chǎn)效益綜合評價，探索非獨立選址項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供給。大力推廣PPP等市場化融資模式，積極拓展企業(yè)債券、私募債等多元化融資渠道，發(fā)行地方企業(yè)債券18億元。深化國企國資改革，加快國投、交投、城投、旅投、筑地公司實體化運作，推進(jìn)國企市場化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強中小微企業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的金融服務(wù)，支持金融機構(gòu)探索開展自貿(mào)業(yè)務(wù)。嚴(yán)控金融“兩鏈”風(fēng)險，加大銀行不良資產(chǎn)處置力度，堅決打擊逃廢債，不良率壓降到1.8%以下。發(fā)揮政策性產(chǎn)業(yè)基金、政策性融資擔(dān)保作用，引導(dǎo)更多的社會和金融資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。深化財政體制改革，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)工作質(zhì)量積分制度，倒逼沉淀資金盤活。深化其他重點領(lǐng)域改革，增強社會發(fā)展動力。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”功能，全面推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)，完善基層治理體系。加大政府購買服務(wù)力度，有效引入社會力量參與城市管理和公共服務(wù)。加大衢山小城市培育力度，深化體制機制創(chuàng)新，推動衢山小城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分挖掘軍地融合潛力，不斷拓展軍民融合的廣度和深度。統(tǒng)籌使用各類編制資源，規(guī)范編外用工管理。完成事業(yè)單位公車改革。
聚力創(chuàng)新驅(qū)動，在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)力突破。加強科技創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，全縣研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入2.5億元以上，實施市級以上科技項目20項，新增工業(yè)機器人20臺。以省級工業(yè)和信息領(lǐng)域國家示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動金海智造數(shù)字化造船平臺建設(shè)，啟動常石造船郵輪項目，力促岱美公司高鐵座椅、汽車頭枕產(chǎn)能釋放，加快聯(lián)合動能潮流能發(fā)電項目規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。落實“鳳凰行動”，加大力度推進(jìn)企業(yè)上市，重點跟蹤幫扶4家擬上市掛牌企業(yè)，力爭新三板掛牌1家。扶持中小微企業(yè)加速成長，新增規(guī)上企業(yè)3家、小微企業(yè)80家。積極化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)，加快處置“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)開展企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，全年為企業(yè)減負(fù)1.5億元以上。打造岱山縣眾創(chuàng)園區(qū)、東沙汽船配特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，引入孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團(tuán)隊)20個。實施“岱山工匠”培育工程，新增高技能人才740人、專業(yè)技術(shù)人員550人。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。壯大旅游經(jīng)濟(jì)，按照旅游全域化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、國際化的目標(biāo)，高質(zhì)量完成海岬小鎮(zhèn)規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃，加快全縣旅游資源整合與核心景區(qū)建設(shè)，提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，力爭完成秀山4A級景區(qū)創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)省級全域旅游示范縣。支持海運業(yè)規(guī)模化發(fā)展，培育壯大優(yōu)質(zhì)航運企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)和建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。創(chuàng)新招商體制機制，出臺外資招商政策，實施招商項目領(lǐng)辦制度，全力招引實體產(chǎn)業(yè)項目。深化石化產(chǎn)業(yè)鏈研究，積極謀劃綠色石化基地配套園區(qū)，力爭引進(jìn)2個以上石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目。加強招商人才培養(yǎng)，努力打造一支懂招商、會招商的專業(yè)人才隊伍。全年實際利用市外資金135億元，實際利用外資5000萬美元以上。
立足基礎(chǔ)設(shè)施，在要素保障供給上發(fā)力突破。順應(yīng)大橋時代，完善交通路網(wǎng)、城市功能配套等綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快新一輪交通大投入、大建設(shè)、大提升，深入實施“2112工程”，全速推進(jìn)舟岱大橋建設(shè)，力爭建成魚山大橋、秀山大橋。打通本島交通大動脈，開工建設(shè)G526岱山段改建工程，推進(jìn)江南、仇家門2個標(biāo)段建設(shè)。完善全縣路網(wǎng)骨架，開展農(nóng)村公路大中修15.8公里，加快衢山島上洞礁至六條溪公路建設(shè)，啟動岱山交通集散中心、秀山環(huán)島公路等前期工作。打造美麗交通經(jīng)濟(jì)走廊，創(chuàng)建美麗公路27公里。啟用秀山蘭山陸島交通碼頭，推進(jìn)衢山島客運碼頭改擴建工程，開工建設(shè)燕窩山陸島交通碼頭。實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，完成智能交通一期建設(shè)，切實提升交通出行的幸福指數(shù)。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快大陸引水三期岱山段工程，整治山塘水庫17座，實施強排防洪工程，完成城鄉(xiāng)排澇、集雨項目4個。扎實推進(jìn)漁港項目，完成高亭中心漁港提升工程，加快大衢漁港擴建、長涂避風(fēng)錨地項目。合理規(guī)劃連接魚山電力廊道，啟動魚東220千伏輸變電工程，開工建設(shè)110千伏竹嶼輸變電工程。推進(jìn)東墾山至鲞蓬山、雙劍涂和櫻連門促淤堤工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園項目，完成雙峰鹽場收儲。
聚焦城市品位，在規(guī)劃建設(shè)管理上發(fā)力突破。加強規(guī)劃管控，推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革，成立縣規(guī)劃管理委員會。強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成《岱山縣域總體規(guī)劃(2017—2035)》《岱西青黑片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃研究》，修編完善《岱山雙峰片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。加快城市有機更新，基本完成12個城中村拆遷整治任務(wù)，注重城中村拆后空間規(guī)劃利用。充分利用國家棚戶區(qū)改造政策，爭取政策性銀行資金支持，妥善解決城中村改造資金保障。高質(zhì)量建好安置房，建成安居家園二期，啟動原技校地塊安置房、順峰家園二期、東海安置房等回遷安置工程。暢通交通微循環(huán)，打通山外風(fēng)景灣隧道等一批城市斷頭路。提升城市公共空間品質(zhì)，實施高亭中心城區(qū)立面、景觀、標(biāo)牌升級改造。建設(shè)海綿城市，完成沿港東路污水管網(wǎng)工程，逐步實施地下綜合管廊建設(shè)。完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力提升城鎮(zhèn)形象。實施廁所革命，新建改造廁所8座以上。持續(xù)推進(jìn)存量違法建筑“清零”，全力爭創(chuàng)省“無違建縣”。深化“河長制”，鞏固剿滅劣V類水成效。堅決打贏垃圾分類治理攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處置。推進(jìn)美麗岱山建設(shè)，加快國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。實施“藍(lán)色海灣”工程，全面落實“灣(灘)長制”，開展海岸線整治修復(fù)。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，整合公安、交通等平臺資源，加強城市智慧化管理平臺建設(shè)。實施新一輪大整治行動，開展招牌標(biāo)識、城區(qū)停車秩序、空中管線、城市公園、主干道沿線防盜窗等專項整治，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境潔化序化美化，提升城市精細(xì)化管理水平。
致力鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上發(fā)力突破。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，制定實施《岱山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證。推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，大力引入和培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體。抓好農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)模式的引進(jìn)、試驗與示范推廣，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地3家。推動漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)科技示范船改造，實施“機械化換人、自動化換人”工程，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)40艘以上，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)。支持和鼓勵漁農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施扶持漁農(nóng)家樂和民宿發(fā)展政策，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村旅游的主體積極性，培育打造民宿村4個、新增民宿20家以上，規(guī)范休閑漁業(yè)發(fā)展。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升美麗海島示范線3條，打造精品漁農(nóng)村3個、建設(shè)美麗村口2個。加快漁農(nóng)村生活污水提標(biāo)改造，新增受益漁農(nóng)戶1000戶以上。推進(jìn)漁農(nóng)村綠化，逐步改造林相結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建省級“森林城鎮(zhèn)”2個、“森林村莊”2個。加強漁農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到漁農(nóng)村施展才華，培養(yǎng)一支高素質(zhì)“三農(nóng)”工作隊伍。
抓牢民生要事，在富民惠民安民上發(fā)力突破。加強增收、就業(yè)和社會保障，實施積極就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2500個，創(chuàng)建省“無欠薪縣”。加大“政府兜底”的社會保障力度，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月720元，五大保險新增參保2000人次以上，全面推廣城鄉(xiāng)醫(yī)保費銀行代扣代繳。規(guī)范提升居家養(yǎng)老服務(wù)，深化“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”。抓好“菜籃子”工程，新開“菜籃子”平價店3家，建成高亭中心菜場。完善教育資源布局，開工建設(shè)城西幼兒園、岱西幼兒園，規(guī)劃新城幼兒園。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，爭創(chuàng)“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”。整合提升高中教育，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。深化課程改革，優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量評價體系。實施教師人事制度改革。加快健康岱山建設(shè)，深化綜合醫(yī)改，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院績效改革，完成縣第一人民醫(yī)院遷建前期工作，新建高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。倡導(dǎo)健康生活方式，廣泛開展全民健身運動。增加公共文化供給，大力引進(jìn)品牌文化企業(yè)，推動公共文化服務(wù)市場化。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)和海洋非遺傳承，講好岱山故事。推進(jìn)精神文明建設(shè)，扎實開展居民素質(zhì)提升工程，深化“禮讓斑馬線”行動。開展移風(fēng)易俗，實施城區(qū)居民集中辦喪。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。實施食品安全工程，創(chuàng)成省級食品安全縣。加強和創(chuàng)新社會治理，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查化解等機制，嚴(yán)懲各類違法犯罪活動，大力提升公眾安全感和滿意度。
各位代表，增進(jìn)人民福祉，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，我們在廣泛征集和充分討論的基礎(chǔ)上，梳理出民生實事候選項目，提請各位代表票決。我們將根據(jù)票決結(jié)果，按照縣人民代表大會決定，全力抓好組織實施。
各位代表，新時代、新使命對政府工作提出了新要求、新期望。我們將始終旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。強化執(zhí)行力。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決執(zhí)行縣委的決策部署。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向抓落實，推行工作項目化、項目責(zé)任化，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作。弘揚實干精神，大興干事之風(fēng)，提高服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的能力和水平。落實激勵引導(dǎo)機制和容錯免責(zé)機制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。提升公信力。堅持把依法行政貫穿于政府工作全過程，強化法治思維，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認(rèn)真落實公眾參與、專家論證、合法性審查、社會風(fēng)險評估、集體討論等決策程序，確保政府決策民主科學(xué)、公開透明。依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。增強防腐力。壓實政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神，認(rèn)真貫徹習(xí)總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的最新重要批示，持之以恒糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。強化審計監(jiān)督，加大對重點領(lǐng)域、重點部門的審計，規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購等行為。加強預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，真正把有限的財力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共岱山縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記時代使命，扛起歷史責(zé)任，振奮精神、真抓實干，凝聚起同心推動岱山跨越發(fā)展的磅礴力量，為奮力譜寫新時代岱山發(fā)展新篇章而努力奮斗!
名詞注解：
1.“五大會戰(zhàn)”：指系列國家戰(zhàn)略落地、招商引資、綜合交通、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、“五水共治”五大會戰(zhàn)。
2.“四個岱山”：指創(chuàng)新岱山、開放岱山、品質(zhì)岱山、幸福岱山。
3.保稅燃料油：指銷售給國際航線船只使用的免稅船用燃料油。
4.船舶行業(yè)“白名單”：指符合中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布的《船舶行業(yè)規(guī)范條件》的船舶企業(yè)。
5.“隱形冠軍”：指在國內(nèi)或國際市場細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)絕大部分份額的中小企業(yè)。
6.企業(yè)上云：云是特指一種能夠在網(wǎng)絡(luò)上便捷地按需使用的信息化資源。企業(yè)上云是促進(jìn)企業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)型的具體舉措，通過上云能夠大幅降低企業(yè)IT的采購和運營成本，解決企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理上的實際問題。
7.漁業(yè)“三戰(zhàn)”：指幼魚資源保護(hù)戰(zhàn)、伏休成果保衛(wèi)戰(zhàn)和禁用漁具剿滅戰(zhàn)。
8.“最多跑一次”：指群眾和企業(yè)到政府機關(guān)辦理行政審批和政務(wù)公共服務(wù)等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。
9.PPP模式：指公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
10.漁農(nóng)聯(lián)合“三位一體”：指漁農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的漁農(nóng)村新型合作體系。
11.城區(qū)“三亂”：指城區(qū)范圍內(nèi)亂停車(行車)、亂扔垃圾(包括亂貼亂畫)和亂搭建三類現(xiàn)象。
12.“兩非”車輛：指無牌無照的二輪摩托車、正三輪摩托車、殘疾人機動輪椅車、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車等“四小車”非法上路和非法營運車輛。
13.“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”模式：指發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，建設(shè)集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)于一體的養(yǎng)老模式。
14.“雙下沉、兩提升”：指上級醫(yī)療機構(gòu)向基層“人才下沉、資源下沉”，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“服務(wù)能力提升，服務(wù)效率提升”。
15.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”：指綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個平臺。
16.“全城通辦”：指在不改變審批主體的前提下，辦事的企業(yè)群眾可結(jié)合自身實際，選擇就近的行政服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務(wù)中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
17.“一證通辦”：指居民僅憑身份證，無須提供其他任何證明材料就可辦理部分涉民事項。
18.“標(biāo)準(zhǔn)地”：指土地出讓時把每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等給予明確。企業(yè)拿地前，就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)發(fā)改部門“一窗受理”后，可直接開工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗收。
19.“證照分離”：指只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
20.“鳳凰行動”：指龍頭企業(yè)的培育計劃，核心是推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組。
21.“2112”工程：指打通岱山東、西2條對外通道，建成1條岱山本島快速通道(G526岱山段改建工程)，攻克燕窩山陸島交通碼頭、岱山交通集散中心等12個重點項目。
22.海綿城市：指通過地下工程建設(shè)，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。
23.承包地“三權(quán)分置”：指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。
24.改造林相結(jié)構(gòu)：指對林木的形態(tài)、種類進(jìn)行調(diào)整、更換，以達(dá)到美觀、經(jīng)濟(jì)、適用的目的。
