——2018年3月27日在朔州市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017 年工作回顧
2017年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，也是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、奮力開(kāi)創(chuàng)新局的一年。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)總書記視察山西重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一個(gè)指引、兩手硬”的思路和要求，緊扣“兩大任務(wù)”“五條新路”總體部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作取得新成就。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。主要指標(biāo)增速進(jìn)一步加快，多項(xiàng)位居全省前列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成980.2億元，增長(zhǎng)7.3%，增幅排名全省第三;規(guī)上工業(yè)增加值完成289.5億元，增長(zhǎng)6.3%;公共財(cái)政收入完成73.2億元，增長(zhǎng)49.1%，增幅排名全省第二;固定資產(chǎn)投資完成214.2億元，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)3.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成311.7億元，增長(zhǎng)7.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30989元，增長(zhǎng)6.9%，增幅排名全省第二;農(nóng)村居民人均可支配收入12305元，增長(zhǎng)7.2%。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。鞏固提升煤炭、火電兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端陶瓷、新能源新材料、現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥、文化旅游、草牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等七大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目133個(gè)，總投資573億元。非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的81%。非煤工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%，高出規(guī)上工業(yè)增加值2.3個(gè)百分點(diǎn)。建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井40座，其中現(xiàn)代化礦井6座。新增光伏、風(fēng)電裝機(jī)37.1萬(wàn)千瓦，新能源電力裝機(jī)占比達(dá)36.7%。積極推動(dòng)晉北(朔州)現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，松藍(lán)化工2×40萬(wàn)噸丙烯酸項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。中美新能源閃氫提油中試順利。成功舉辦第五屆亞洲粉煤灰國(guó)際交流大會(huì)。國(guó)家大宗工業(yè)固廢產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心掛牌運(yùn)行。工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)值達(dá)120多億元，綜合利用率達(dá)65%。旅游業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)203.9億元，增長(zhǎng)26.9%。
(三)改革開(kāi)放不斷深化。煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，關(guān)閉煤礦4座，退出落后產(chǎn)能1360萬(wàn)噸。開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、右玉生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、懷仁開(kāi)發(fā)區(qū)掛牌運(yùn)行，平魯區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)展順利;朔州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“三制”改革已完成，“三化”改革全面推開(kāi)。旅游體制機(jī)制改革有序推進(jìn)，市縣(區(qū))全部撤局設(shè)委，全市11個(gè)景點(diǎn)景區(qū)完成管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。國(guó)企國(guó)資改革完成年度任務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展，9所城市公立醫(yī)院取消藥品加成，六縣(區(qū))全部組建醫(yī)療集團(tuán)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。電力體制改革有了新突破，交易直供電量21.4億度，培育了6家售電公司，山陰北周莊工業(yè)園區(qū)列入全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。實(shí)施12個(gè)PPP項(xiàng)目，其中7個(gè)完成招標(biāo)，3個(gè)開(kāi)工建設(shè)。朔州農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作有序推進(jìn)。晉坤公司“新三板”掛牌上市。全市新增高新技術(shù)企業(yè)10家，總數(shù)達(dá)到21家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心達(dá)到2家。招商引資取得新成果，全年簽約項(xiàng)目205個(gè)，總投資1126.8億元。
(四)“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，飼草飼料作物種植面積達(dá)到177萬(wàn)畝，比上年增加17萬(wàn)畝。實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖，改造提升58個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，奶牛存欄19萬(wàn)頭，肉羊飼養(yǎng)608萬(wàn)只。承辦了全國(guó)雜糧綠色高產(chǎn)高效模式交流會(huì)，舉辦了全國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到1218家，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)到205.5億元，增長(zhǎng)7%。累計(jì)認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地133萬(wàn)畝，認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品130個(gè)，地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品8個(gè)。開(kāi)展了“三環(huán)三邊”“四治四無(wú)”集中整治行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村危房改造2485戶，農(nóng)村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。神頭鎮(zhèn)等5個(gè)村鎮(zhèn)榮獲第五屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)稱號(hào)，山陰縣燕莊村被評(píng)為全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村。農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成。啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全部建成。
(五)城市功能更趨完善。新開(kāi)工保障性住房6903套，基本建成8725套，完成投資17.69億元。公租房分配圓滿完成，全市4044戶低收入困難居民喜遷新居。新建改建城市道路60.6公里、市政管網(wǎng)344.5公里，新增供熱面積700萬(wàn)平方米。七里河綜合治理初見(jiàn)成效，敬德公園正式開(kāi)放?！叭肺鍢颉苯ㄔO(shè)順利推進(jìn)，市區(qū)振華東街改造完成。數(shù)字化城管平臺(tái)基本建成。實(shí)施民福街西延線、市府街西延線等七條道路綠化改造，國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固。市區(qū)新增純電動(dòng)公交車100臺(tái)，新增公交運(yùn)營(yíng)線路26公里，延伸農(nóng)村線路15公里，覆蓋38個(gè)周邊村鎮(zhèn)。
(六)生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成營(yíng)造林12.3萬(wàn)畝，治理水土流失面積29.7萬(wàn)畝，桑干河綜合治理與生態(tài)修復(fù)五大水利項(xiàng)目全部啟動(dòng)。實(shí)施冬季清潔取暖改造工程，完成5.7萬(wàn)戶改造任務(wù)。淘汰燃煤小鍋爐76臺(tái)，取締“散亂污”企業(yè)443家。全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.9，全省排名第二，下降8.7%，下降率全省排名第一。細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度每立方米48微克，全省排名第二，下降15.8%，下降率全省排名第一。優(yōu)良天數(shù)242天，全省排名第三。推進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了礦井外排水質(zhì)治理提標(biāo)改造工程。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全面落實(shí)河長(zhǎng)制。完成地下水關(guān)井壓采任務(wù)，省考核的5個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較上年降低2.2%，萬(wàn)元GDP用水量較上年降低6.1%。中央和省環(huán)保督察組交辦的395件問(wèn)題事項(xiàng)全部辦結(jié)，反饋的34件問(wèn)題事項(xiàng)整改已達(dá)序時(shí)進(jìn)度。
(七)民生事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，預(yù)計(jì)國(guó)家級(jí)貧困縣右玉縣和省級(jí)貧困縣平魯區(qū)、山陰縣整體摘帽，24095人脫貧，148個(gè)貧困村退出，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)再勝。全市提前一年全部通過(guò)縣域國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。高中教育質(zhì)量明顯提升，全市二本以上達(dá)線人數(shù)14111名，創(chuàng)歷史最好水平。朔州大醫(yī)院項(xiàng)目順利推進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)等6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)入軌運(yùn)行。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)完成整合，與省內(nèi)10家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開(kāi)通了異地就醫(yī)直接結(jié)算。參加省十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)資格賽，獲得五金八銀十三銅的好成績(jī)。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。狠抓安全生產(chǎn)工作，全年發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故19起，同比減少6起，下降24%。社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，防控體系進(jìn)一步完善，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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(八)政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深化“放管服效”改革，取消行政職權(quán)、中介服務(wù)事項(xiàng)59項(xiàng)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，全年辦結(jié)業(yè)務(wù)19.4萬(wàn)件，辦結(jié)率99.98%。嚴(yán)格執(zhí)行“13710”督辦制度，有效促進(jìn)了工作落實(shí)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，辦理人大代表建議124件、政協(xié)委員提案112件。
國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁工作扎實(shí)開(kāi)展。婦女、兒童、老齡、殘疾人、信訪、宗教、人防、地震、應(yīng)急、氣象、檔案、地方志、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都取得新成績(jī)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)為：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn);大項(xiàng)目好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不多，投資增長(zhǎng)乏力;科技創(chuàng)新和人才支撐不夠，發(fā)展動(dòng)力不足;對(duì)外開(kāi)放水平不高，招商引資難度越來(lái)越大;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市的吸引力、輻射力、帶動(dòng)力不強(qiáng);民生改善任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境治理壓力較大;安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，社會(huì)治理還有不少薄弱環(huán)節(jié);政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部仍存在“無(wú)所謂、不作為、不擔(dān)當(dāng)、落實(shí)差、花架子”的問(wèn)題，作風(fēng)建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng)。我們一定要安不忘危、興不忘憂，切實(shí)強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，下大力氣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、解難題，盡心竭力做好政府工作!
二、2018 年工作目標(biāo)
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委省政府“一個(gè)指引、兩手硬”的思路要求和“三大目標(biāo)”定位，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，緊扣“兩大任務(wù)”工作主題和“五條新路”主攻方向，大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)右玉精神，始終把深化供改與深化綜改相結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，更加注重生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加注重質(zhì)量第一、穩(wěn)煤促新，更加注重項(xiàng)目攻堅(jiān)、人才支撐，更加注重改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重民生至上、創(chuàng)安維穩(wěn)，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，找準(zhǔn)爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵新站位，建設(shè)美麗宜居新家園，打造踐行“兩山”理論示范區(qū)，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局，創(chuàng)造人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)的美好生活，奮力朝著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和7%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6%、4.2%以內(nèi)。其他約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。
完成全年目標(biāo)任務(wù)，我們要堅(jiān)持和把握“六個(gè)必須”。
一是必須認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記重要批示指示精神，把右玉精神作為推動(dòng)發(fā)展的力量源泉。右玉精神是朔州寶貴的政治資源和精神財(cái)富。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記對(duì)右玉精神的重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委關(guān)于學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神的部署要求，持續(xù)深化“右玉精神在朔州”活動(dòng)，在踐行中傳承，在傳承中弘揚(yáng)，使右玉精神成為提升境界、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
二是必須突出高質(zhì)量發(fā)展，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要抓手。高質(zhì)量發(fā)展是我們經(jīng)濟(jì)工作追求的目標(biāo)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是我們必須要過(guò)的坎，早轉(zhuǎn)早好。項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型的“硬支撐”，沒(méi)有項(xiàng)目帶動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展只能是空談。要牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，緊盯不放、鍥而不舍，步步為營(yíng)、久久為功，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
三是必須堅(jiān)持供改綜改相結(jié)合，把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵一招。我們要向改革要活力，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。?jiān)持大膽實(shí)踐、勇于改革，先行先試、敢于創(chuàng)新，以改革促轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進(jìn)全方位改革、全領(lǐng)域創(chuàng)新，不斷破除發(fā)展道路上的“攔路虎”和“絆腳石”，使體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使政策制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。
四是必須解放思想敞開(kāi)胸懷，把擴(kuò)大開(kāi)放作為開(kāi)拓發(fā)展空間的必由之路。我們的城市因開(kāi)放而建，對(duì)外開(kāi)放是這座城市的優(yōu)秀基因，更是我們需要大力弘揚(yáng)的時(shí)代精神。我們不僅要在已有的傳統(tǒng)領(lǐng)域“提質(zhì)”“輸出”，而且要進(jìn)一步解放思想，以“無(wú)中生有”的思維來(lái)“創(chuàng)意”“引入”，以“只爭(zhēng)朝夕”的勁頭來(lái)謀招商、抓落地，推動(dòng)朔州盡快融入環(huán)渤海、對(duì)接京津冀、拉手雄安新區(qū)，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
五是必須做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，把城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)全面小康的有力支撐?？h域經(jīng)濟(jì)是朔州經(jīng)濟(jì)的“脊梁”。我們的縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并存，優(yōu)勢(shì)明顯，潛力巨大，獨(dú)立性和能動(dòng)性很強(qiáng)。我們要增強(qiáng)信心、超前謀劃，抓住國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策利好，把握交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)快速提升和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來(lái)的重大機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要進(jìn)一步樹(shù)立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把特色優(yōu)勢(shì)干成區(qū)域乃至全國(guó)的“單項(xiàng)冠軍”。同時(shí)要強(qiáng)化縣域之間互聯(lián)互通，形成競(jìng)相發(fā)展、差異發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展的生動(dòng)局面。
六是必須強(qiáng)化招才引智，把人才強(qiáng)市作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)先戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)型發(fā)展靠人才。人才是我們的致命短板，要舍得投入。我們一定要牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的理念，緊緊抓住新一輪人才配置機(jī)遇，主動(dòng)積極作為,制定更加優(yōu)惠的政策，留住本土人才，用好外來(lái)人才，種好“梧桐樹(shù)”，引得“鳳凰”來(lái)。
三、2018 年主要任務(wù)
按照省委、省政府安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，今年要著重做好八方面工作。
(一)重點(diǎn)打造“2+7”產(chǎn)業(yè)格局
大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞“2+7”產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)一批引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，扶持一批具有良好支撐性、引領(lǐng)性、成長(zhǎng)性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)方面，按照“減、優(yōu)、綠”的要求，抓好減量置換和減量重組，持續(xù)提升先進(jìn)產(chǎn)能比重，安全高效生產(chǎn)煤。加大技改力度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化礦井保持在40座以上。抓好東露天界內(nèi)地方煤礦整合、平魯區(qū)蘆家窯煤業(yè)配采等項(xiàng)目建設(shè)?；痣姰a(chǎn)業(yè)方面，加大燃煤機(jī)組超低排放改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，提升電力發(fā)展質(zhì)量。充分利用蒙西至天津南、晉北至南京兩條特高壓輸電線路，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大外送電量。抓好神電“上大壓小”2×100萬(wàn)千瓦和華昱二期2×35萬(wàn)千瓦、同煤朔南2×35萬(wàn)千瓦、平朔木瓜界2×66萬(wàn)千瓦等3個(gè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。陶瓷產(chǎn)業(yè)方面，落實(shí)《朔州市促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)若干措施》等政策，引進(jìn)建筑瓷、日用瓷、工業(yè)瓷項(xiàng)目，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。加大營(yíng)銷力度，打造朔州知名陶瓷品牌，建設(shè)中國(guó)日用瓷生產(chǎn)基地。4月份召開(kāi)山西朔州陶瓷產(chǎn)品進(jìn)出口交易會(huì)，邀請(qǐng)100多家外商參加展會(huì);做好中國(guó)(廣州)進(jìn)出口商品交易會(huì)參展工作，開(kāi)辟新的日用瓷出口通道。支持成立陶瓷行業(yè)聯(lián)合會(huì)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐，建成山西省日用陶瓷產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心，推進(jìn)懷仁陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。抓好華偉建陶高檔內(nèi)墻磚和鴻達(dá)、盛澤瓷業(yè)日用瓷生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。新能源新材料產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電，提高清潔能源比重，建設(shè)國(guó)家級(jí)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地、晉北風(fēng)電基地。抓好西易能源9.8萬(wàn)千瓦風(fēng)電、茂華平魯10萬(wàn)千瓦風(fēng)電、晉能清潔能源2萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電等項(xiàng)目。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用力度，推動(dòng)“一園多企”提質(zhì)增效，打造工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)走廊。抓好山西超牌20萬(wàn)噸煅燒高嶺土、懷仁理思新型節(jié)能生產(chǎn)線二期、山陰玉竹新材料2萬(wàn)立方硅酸鈣保溫板等項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)方面，加快建設(shè)晉北(朔州)現(xiàn)代煤化工基地，盡快完成基地規(guī)劃環(huán)評(píng),與總體規(guī)劃一并上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委。抓好松藍(lán)化工2×30萬(wàn)噸煤制乙二醇等項(xiàng)目建設(shè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名藥企，建設(shè)新項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓好懷仁醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、應(yīng)縣(北京)康庭陽(yáng)光黃芪提取產(chǎn)業(yè)化、吉呈生物二期擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持“舉右玉龍頭、走生態(tài)之路、打長(zhǎng)城品牌”，圍繞建設(shè)“塞上綠洲、美麗朔州”，精心打造內(nèi)外長(zhǎng)城、雁門邊塞、應(yīng)縣木塔、西口古道等旅游品牌，挖掘布局農(nóng)牧交錯(cuò)帶、民族融合地、桑干河神頭泉、金沙灘楊家將等特色資源，加大宣傳推介力度，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持右玉縣國(guó)家全域旅游示范區(qū)和省級(jí)生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。實(shí)施古長(zhǎng)城旅游公路、長(zhǎng)城文明守望、長(zhǎng)城生態(tài)綠化、長(zhǎng)城沿線鄉(xiāng)村環(huán)境整治、長(zhǎng)城旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五大工程”。開(kāi)工建設(shè)110公里古長(zhǎng)城旅游公路。引進(jìn)戰(zhàn)略投資，加強(qiáng)與省文旅集團(tuán)合作。抓好右玉殺虎口文化旅游區(qū)一期、神頭鎮(zhèn)濕地公園、南邢家河風(fēng)情小鎮(zhèn)、懷仁清涼山滑雪場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。5月份舉辦首屆塞上(朔州)長(zhǎng)城國(guó)際旅游節(jié)。草牧業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，把草牧業(yè)打造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的主要渠道，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為龍頭，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。抓好平魯羔羊肉深加工、中藜食品藜麥加工、大象集團(tuán)生豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)。商貿(mào)物流業(yè)方面，強(qiáng)力推進(jìn)平魯內(nèi)陸港建設(shè)，抓好懷仁海寧皮革城等重點(diǎn)物流項(xiàng)目，加快建設(shè)區(qū)域性特色物流中心。
建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、目標(biāo)責(zé)任、督查考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等五項(xiàng)制度，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，積極解決手續(xù)辦理、征地拆遷、環(huán)評(píng)、阻工等實(shí)際問(wèn)題。按照“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”要求，開(kāi)展“項(xiàng)目集中開(kāi)工月”活動(dòng)，4月份集中抓好開(kāi)復(fù)工。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？h區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)要放寬搞活，要看到我們財(cái)政負(fù)債額度小，仍有融資空間;要看到我們地廣人稀有優(yōu)勢(shì)，土地改革有新機(jī)遇，進(jìn)一步破解信貸、土地等瓶頸，解決項(xiàng)目落地的“痛點(diǎn)”。要全面優(yōu)化環(huán)境，加大企業(yè)幫扶力度，激發(fā)民間投資。要健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。選樹(shù)先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全年力爭(zhēng)培育小微企業(yè)1600戶、小升規(guī)企業(yè)15戶，培訓(xùn)企業(yè)家1000名，為活躍全市經(jīng)濟(jì)培育一批心懷高遠(yuǎn)但不好高騖遠(yuǎn)、勇于冒險(xiǎn)但不鋌而走險(xiǎn)、洞察商機(jī)但不鉆營(yíng)投機(jī)、思想獨(dú)立但不驕橫自大、以企為家但也兼顧小家的優(yōu)秀企業(yè)家。
增強(qiáng)財(cái)政金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。市財(cái)政專門預(yù)算轉(zhuǎn)型發(fā)展資金5000萬(wàn)元，用于企業(yè)融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、項(xiàng)目貸款貼息等，對(duì)七大產(chǎn)業(yè)重大支撐性招商引資項(xiàng)目，給予投資性獎(jiǎng)勵(lì)或基礎(chǔ)設(shè)施配套。積極與國(guó)家、省內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)投資基金合作，組建配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)，政府、投資機(jī)構(gòu)、民間資本和銀行多元投入機(jī)制。壯大市、縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，降低擔(dān)保成本，滿足中小微企業(yè)融資擔(dān)保需求。完成組建朔州農(nóng)村商業(yè)銀行，推進(jìn)農(nóng)村信用社改制。破解中小微企業(yè)資產(chǎn)不確權(quán)、產(chǎn)權(quán)不清晰不完整等融資瓶頸，引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)行股份制改造。支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施股權(quán)融資。推動(dòng)玉龍化工“新三板”上市。始終做到財(cái)稅金融底子清楚，著力防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
(二)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放
深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。將開(kāi)發(fā)區(qū)作為轉(zhuǎn)型綜改的主要突破口，優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區(qū)布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。積極復(fù)制推廣先行先試經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)“三化三制”改革。按照“能放盡放、能授盡授”原則，完成市、縣兩級(jí)政府對(duì)所有開(kāi)發(fā)區(qū)的授權(quán)，實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大投資項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，全面完成國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，完成醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)重組、撤并和剝離，完成市政、社區(qū)剝離以及消防機(jī)構(gòu)分類改革。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)公司制改革，理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
推進(jìn)電力體制改革。有序擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，積極發(fā)展售電公司。加快晉電外送電源點(diǎn)接入進(jìn)度，推進(jìn)江蘇國(guó)信集團(tuán)蘇晉公司落戶朔州。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)和固廢綜合利用廠用電試點(diǎn)。
提升對(duì)外開(kāi)放交通能力。抓好“鐵公機(jī)”建設(shè)，深化朔州機(jī)場(chǎng)前期工作，加速大原高鐵朔州段開(kāi)工，推動(dòng)朔神高速?gòu)?fù)工，建成右平高速。啟動(dòng)縣區(qū)之間快速路連接線前期工作。
高效精準(zhǔn)招商引資。充分發(fā)揮各地朔州商會(huì)及中煤、陽(yáng)煤、同煤等大集團(tuán)作用，吸引境內(nèi)外客商投資合作。充分利用蒙西至天津南、晉北至南京兩條電力通道，吸引京津冀、長(zhǎng)三角企業(yè)來(lái)朔投資。開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場(chǎng)作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高項(xiàng)目策劃包裝水平，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。針對(duì)重點(diǎn)客商和重點(diǎn)項(xiàng)目量身打造個(gè)性化招商方案，實(shí)行“一企一策”，開(kāi)展一對(duì)一專人負(fù)責(zé)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接洽談，零距離跟蹤服務(wù)，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，有效促進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。
擴(kuò)大出口規(guī)模。鞏固擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)外向度。重點(diǎn)扶持右玉圖遠(yuǎn)脫水蔬菜，平魯晉坤礦產(chǎn)品，懷仁晉利糖果、尊屹陶瓷、諾成制藥，應(yīng)縣博達(dá)瓷業(yè)等企業(yè)拓展出口市場(chǎng)。
(三)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。市政府安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于科技創(chuàng)新，企業(yè)也要加大研發(fā)投入。推動(dòng)中煤平朔公司技術(shù)中心申請(qǐng)認(rèn)定國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，山西雅士利、應(yīng)縣優(yōu)尊陶瓷技術(shù)中心申請(qǐng)認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。扶持晉坤公司、朔神新材料等5家企業(yè)申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家或省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目。支持中美新能源粉煤加氫快速熱解技術(shù)、北大研發(fā)中心粉煤灰制備高強(qiáng)纖維、三元炭素內(nèi)串石墨化等重大科研成果工業(yè)化應(yīng)用。依托朔州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金和中小微企業(yè)雙創(chuàng)基地。
強(qiáng)化人才支撐。落實(shí)我市深化人才發(fā)展《意見(jiàn)》。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，支持人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)等。積極創(chuàng)造條件為人才創(chuàng)業(yè)提供投資擔(dān)保，對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行生活補(bǔ)貼。支持三元炭素、晉坤礦產(chǎn)品、中美新能源等企業(yè)建立院士、博士工作站。聘請(qǐng)專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，服務(wù)朔州建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)朔州企業(yè)走出去，與全國(guó)知名高等院校、科研院所深度合作，培育一批本土管理和實(shí)用技術(shù)人才。打好“鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)緣、鄉(xiāng)情”牌，鼓勵(lì)吸引朔州籍科學(xué)家、企業(yè)家、藝術(shù)家關(guān)注家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。發(fā)揮山西生態(tài)農(nóng)牧研究院作用，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。對(duì)高端人才引進(jìn)，實(shí)行“一事一議”，堅(jiān)決兌現(xiàn)有關(guān)政策。
(四)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅茖W(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、支撐政策體系。制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，市縣兩級(jí)6月底完成總體規(guī)劃，9月底完成專項(xiàng)規(guī)劃。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持草畜一體、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，建設(shè)全國(guó)草牧業(yè)示范市和雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心樣板區(qū)。突出抓好180萬(wàn)畝飼草料、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)雜糧、100萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物和40萬(wàn)畝馬鈴薯基地建設(shè)，推進(jìn)32個(gè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。實(shí)施品種改良，推動(dòng)基礎(chǔ)母羊建設(shè)，打造懷仁牧繁農(nóng)育和右玉等山坡區(qū)自繁自育800萬(wàn)只肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造山陰、應(yīng)縣20萬(wàn)頭現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)區(qū)。9月份舉辦首屆懷仁羔羊肉國(guó)際交流大會(huì)。
提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞草食畜、雜糧、蔬菜、油料、馬鈴薯、中藥材、飼草料、林果等產(chǎn)業(yè)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，力爭(zhēng)全年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)到218.5億元，增長(zhǎng)6.5%以上。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢疫中心。加大補(bǔ)貼力度，不斷完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。市財(cái)政安排906萬(wàn)元，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
深化農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。開(kāi)展農(nóng)村集體三資清產(chǎn)核資工作。發(fā)揮省級(jí)試點(diǎn)應(yīng)縣和朔城區(qū)南邢家河村的示范作用，整體推動(dòng)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心全部運(yùn)行。抓緊啟動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房整治盤活利用工作。
推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好總投資5.14億元的農(nóng)村生活垃圾清理和污水治理項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)450公里“四好農(nóng)村路”。規(guī)劃50個(gè)長(zhǎng)城文化、農(nóng)牧主題的美麗鄉(xiāng)村，建成12個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。鼓勵(lì)各縣(區(qū))推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，支持右玉打造全省試點(diǎn)縣。探索發(fā)展富有晉北鄉(xiāng)村特色的民宿和康養(yǎng)基地。5—10月份舉辦首屆休閑農(nóng)業(yè)暨鄉(xiāng)村旅游季活動(dòng)。
強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。按照摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，繼續(xù)加大幫扶力度，加大資金投入，全面鞏固脫貧成果，圓滿完成剩余4654名貧困人口減貧任務(wù)。
(五)不斷提升城鎮(zhèn)化水平
加快市城區(qū)建設(shè)。加大規(guī)劃編制力度，推動(dòng)“多規(guī)合一”。開(kāi)工迎賓大道、奧體中心、垃圾填埋場(chǎng)、城中村改造等46個(gè)新建項(xiàng)目，加快推進(jìn)朔州大醫(yī)院建設(shè)，完成七里河五座橋梁、恢河大橋、地下管廊、污水處理廠改造提升、7條小街小巷改造提升、42座公廁新建改建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)人民公園、市府廣場(chǎng)等11個(gè)公園，市府街、民福街等8條道路進(jìn)行綠化提質(zhì)。啟動(dòng)公交調(diào)度中心、候車廳和充電樁建設(shè)改造工程。推進(jìn)智慧城市建設(shè)。深化城市綜合執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市精細(xì)化管理水平。完善城市應(yīng)急體系，保障城市安全運(yùn)行。
提升縣城建設(shè)水平。實(shí)施設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)“四大工程”。引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向縣城集聚，促進(jìn)人口向縣城集中，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的大縣城。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。抓好右衛(wèi)鎮(zhèn)、金沙灘鎮(zhèn)2個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)北周莊鎮(zhèn)、鳳凰城鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、南河種鎮(zhèn)申報(bào)第三批全國(guó)特色小鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)人口承載能力，培育更多示范集鎮(zhèn)，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。
深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果，加快國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家文明城市、國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建步伐。
(六)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持植綠興水并重。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開(kāi)展更大規(guī)模植樹(shù)造林，力爭(zhēng)到2030年實(shí)現(xiàn)全市宜林荒山全部綠化，懷仁、右玉2020年率先完成。今年完成營(yíng)造林33.48萬(wàn)畝，重點(diǎn)抓好“一城兩線”植樹(shù)造林，推進(jìn)朔城區(qū)南山生態(tài)綜合治理二期4萬(wàn)畝、右玉縣通道兩側(cè)荒山造林4萬(wàn)畝等18項(xiàng)工程，掀起全民動(dòng)員、綠化家園的熱潮。加大經(jīng)濟(jì)林種植力度，力爭(zhēng)新建10個(gè)千畝以上經(jīng)濟(jì)林示范園，種植經(jīng)濟(jì)林7萬(wàn)畝以上。堅(jiān)持“浚河、控污、固堤、綠岸、增水、興業(yè)”，扎實(shí)推進(jìn)“一山兩河一湖”生態(tài)建設(shè)，抓好桑干河綜合治理和生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)永定河生態(tài)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施引黃永定河生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)全市水資源全域化配置和神頭泉水優(yōu)水優(yōu)用。投資1.2億元，解決平魯、山陰、右玉部分山區(qū)175個(gè)村、7.18萬(wàn)人、57萬(wàn)牲畜安全飲水問(wèn)題。
打好大氣、水和土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。深入開(kāi)展“鐵腕治污”行動(dòng)，切實(shí)形成嚴(yán)管重處機(jī)制，做實(shí)“二污”普查和生態(tài)紅線劃定工作，堅(jiān)決完成中央、省環(huán)保督察組反饋問(wèn)題事項(xiàng)整改，推進(jìn)治污攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。大氣污染防治方面，深化“控煤、治污、降塵、管車”措施，推動(dòng)大氣質(zhì)量持續(xù)改善。大力推進(jìn)煤改電、煤改氣和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，抓好總投資8.3億元的12個(gè)集中供熱項(xiàng)目，完成市城區(qū)100%、縣(區(qū))建成區(qū)50%以上、農(nóng)村30%以上燃煤戶清潔取暖改造任務(wù)。推進(jìn)昱光、朔南、木瓜界熱電聯(lián)供電廠管網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查整治，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。堅(jiān)持禁燃禁放常態(tài)化，消除煤矸石自燃，嚴(yán)格控制秸稈焚燒。專項(xiàng)治理散煤短途運(yùn)輸，降低道路揚(yáng)塵污染。水污染防治方面，啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾污水治理50個(gè)項(xiàng)目。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)建工程，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)接入工程。加快工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展化工、制藥、煤炭、陶瓷、制革等行業(yè)清潔化改造。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，完成省定農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。抓好城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分、報(bào)批、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)污染源取締工作。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，加大桑干河流域污染治理力度。土壤污染防治方面，加強(qiáng)固體廢物特別是煤矸石、粉煤灰綜合利用和規(guī)范化處置，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化生態(tài)治理修復(fù)。實(shí)施采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、裸露山體治理，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理。加快推進(jìn)4個(gè)縣區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)村1.66萬(wàn)戶4.54萬(wàn)人的采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置。完成500戶農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷任務(wù)。
(七)切實(shí)保障和改善民生
優(yōu)先發(fā)展教育。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推動(dòng)“局管校聘”試點(diǎn)工作，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。以均衡編班、均衡配備教師為突破口，保障特殊群體就學(xué)需求，解決“擇校熱”“大班額”問(wèn)題。開(kāi)工建設(shè)市一中新校區(qū)等10所學(xué)校，建成20所普惠制幼兒園。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，積極推進(jìn)普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)。
提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平。完成縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革任務(wù)。建設(shè)全員人口健康信息平臺(tái)。全面推開(kāi)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，不斷完善分級(jí)診療體系。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，為97所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別安排保障性資金10萬(wàn)元。
擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，壯大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，加大減稅降費(fèi)力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾的創(chuàng)業(yè)積極性，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員等群體的就業(yè)工作，托底幫扶就業(yè)困難人員。
完善社會(huì)保障體系。全面建立城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)。深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。建立健全醫(yī)保打包付費(fèi)制度。投資1500萬(wàn)元，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所、農(nóng)村老年人日間照料中心140個(gè)。市社會(huì)福利院老年公寓、市殘疾人托養(yǎng)中心建成使用。實(shí)施五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。
推進(jìn)住房保障工作。投資12億元，新開(kāi)工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造4374套，基本建成3030套。為2300戶城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。
提高城鄉(xiāng)居民收入。拓寬城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，特別是要提高農(nóng)民收入水平。開(kāi)展“農(nóng)村本土人才回歸工程”，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)1000名農(nóng)村各類實(shí)用人才。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村集體收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到60%。
推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化記憶工程，繁榮文化和文藝創(chuàng)作，廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)。實(shí)施文化惠民工程，送戲下鄉(xiāng)1100場(chǎng)。深入挖掘整理朔州歷史文化，增強(qiáng)全市人民的文化自信和文化認(rèn)同，凝聚團(tuán)結(jié)力量。推進(jìn)右玉“全國(guó)足球夏訓(xùn)基地”22個(gè)足球場(chǎng)建設(shè)，支持右玉辦好全域生態(tài)國(guó)際馬拉松賽事。
(八)全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。壓實(shí)黨委政府安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“嚴(yán)格執(zhí)法年”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理、重大隱患掛牌督辦、追責(zé)問(wèn)責(zé)、聯(lián)合懲戒“四個(gè)清單”制度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和推進(jìn)城市安全發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，健全完善安全考核評(píng)價(jià)制度。加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急儲(chǔ)備物資建設(shè)。重點(diǎn)抓好煤礦、道路交通、建筑工地、人員密集場(chǎng)所、消防、?；?、防汛、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，特別是要嚴(yán)厲打擊私挖濫采、超層越界開(kāi)采、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，杜絕重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持共建共治共享，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。健全公共安全體系，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)質(zhì)量安全根本改善。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)打黑惡勢(shì)力犯罪。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，有效化解各類矛盾糾紛，解決好群眾合理合法利益訴求，依法打擊纏訪鬧訪、以訪謀利等行為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
同時(shí)，支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，推進(jìn)軍民融合，強(qiáng)化基地訓(xùn)練，支持駐軍停止有償服務(wù)，聚焦備戰(zhàn)打仗。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作，發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、科普、經(jīng)濟(jì)普查、檔案等工作，做好民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作，為我市改革發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力!
四、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
新時(shí)代新使命對(duì)政府自身建設(shè)提出新要求。我們要始終堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值追求，進(jìn)一步提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。大力弘揚(yáng)右玉精神，營(yíng)造樂(lè)于學(xué)習(xí)、勤于調(diào)研、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，切實(shí)提升政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)等“八種本領(lǐng)”。
強(qiáng)化法治政府建設(shè)。突出抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，不斷增強(qiáng)憲法意識(shí)，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。堅(jiān)持依法行政，把政府各項(xiàng)工作納入法治軌道，切實(shí)提高依法辦事水平。建立重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。發(fā)揮好政府法律顧問(wèn)作用。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見(jiàn)，做到件件有落實(shí)，事事有回音。
強(qiáng)化效能政府建設(shè)。嚴(yán)格按照中央、省委統(tǒng)一部署，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革。深化“放管服效”改革，做好審批事項(xiàng)承接、取消、下放、調(diào)整工作。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督辦制度。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，推行“最多跑一次”改革。全面落實(shí)“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)，全力營(yíng)造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境。
強(qiáng)化實(shí)干型政府建設(shè)。市委作出的決策部署，市政府就要狠抓落實(shí)。要大力開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大落實(shí)”活動(dòng);深入開(kāi)展“力戒形式主義，狠抓工作落實(shí)”作風(fēng)整頓，強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、抓落實(shí)。要盯住咬緊，一抓到底，抓出成效。著力整治“無(wú)所謂、不作為、不擔(dān)當(dāng)、花架子、落實(shí)差”和“吃拿卡要”等不良風(fēng)氣。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)不作為、慢作為、亂作為等行為。
強(qiáng)化廉潔政府建設(shè)。切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，讓有限的財(cái)力優(yōu)先保障民生。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格監(jiān)管公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益不正之風(fēng)。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)形成干部清正、政府清廉的良好局面。
各位代表，朔風(fēng)迎春暖，時(shí)代啟新篇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、攻堅(jiān)克難，為決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義朔州篇章而努力奮斗!
