政府工作報告
——2018年3月29日在忻州市第四屆人民代表大會第四次會議上
市長 鄭連生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是忻州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展攻堅克難、奮力拼搏的一年。面對群眾對美好生活需要的期盼，面對復(fù)雜多變的下行壓力，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，瞄準(zhǔn)“三大目標(biāo)”，堅守轉(zhuǎn)型為綱，全面實(shí)施 “1661”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。
(一)經(jīng)濟(jì)增長回歸合理區(qū)間。始終堅持“產(chǎn)業(yè)第一、項目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本”，把發(fā)展作為第一要務(wù)，著力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
穩(wěn)的基礎(chǔ)得到鞏固。完善固定資產(chǎn)投資分析調(diào)度會議、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會議制度，建立縣(市、區(qū))長例會制度，集中研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品運(yùn)行監(jiān)測，及時解決具體問題。工業(yè)企業(yè)開工率提高到85%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比上年翻一番，28戶企業(yè) “小升規(guī)”，12戶企業(yè)認(rèn)定為省級“專精特新”企業(yè)。
進(jìn)的態(tài)勢逐漸強(qiáng)勁。牢固樹立抓項目就是抓投資調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型惠民生、謀未來鑄希望的理念，認(rèn)真落實(shí)“三個主體”責(zé)任，96項省市重點(diǎn)工程全部開復(fù)工，繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)項目分類考核，新開工重大產(chǎn)業(yè)項目109個，總投資445.91億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的30%以上。成立市、縣招商服務(wù)中心，謀求融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，盯住長三角、珠三角，設(shè)立11個招商聯(lián)絡(luò)處，聘請19名招商大使;開展 “晉才晉商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等招商活動。持續(xù)做好策劃、儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)、見效工作。儲備項目1209個，總投資17664億元，完成任務(wù)的133.8%;簽約項目224個，總投資1427.68億元，完成任務(wù)的189%;新簽約項目開工103個，到位資金461.56億元，完成任務(wù)的166%。
憂的瓶頸不斷破解。持續(xù)在“減、免、緩、幫、扶、替”上下功夫，全力服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。實(shí)行重大項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，推進(jìn)入企服務(wù)常態(tài)化。及時幫助企業(yè)落實(shí)土地、電、水、氣、熱、網(wǎng)等要素。投運(yùn)五寨500千伏超高壓輸電線路。認(rèn)真解決環(huán)評、資金、環(huán)境、用工等問題，及時查處了保德中部引黃、五臺山機(jī)場高速連接線阻工問題，爭取中央、省級資金增長77%，17個PPP項目納入全省推介目錄。
全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%，固定資產(chǎn)投資增長6.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長5.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.0%，居民消費(fèi)價格漲幅0.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.81萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.74%，預(yù)期性指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量正在改善。堅持以轉(zhuǎn)型綜改為統(tǒng)領(lǐng)、以加快發(fā)展為目標(biāo)、以開發(fā)區(qū)為平臺、以招商引資為重點(diǎn)、以營造“六最”營商環(huán)境為切入點(diǎn)，著力主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長6.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20.4%。
大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?；饷禾窟^剩產(chǎn)能，完成3座礦井關(guān)閉任務(wù)，退出產(chǎn)能150萬噸;3座礦井納入“僵尸企業(yè)”;推動22座煤礦近2000萬噸產(chǎn)能進(jìn)行置換;地方煤礦銷售產(chǎn)值增長44.54%。出臺鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購買新建商品房獎勵政策，打通商品房、保障房和安置房轉(zhuǎn)換通道，房地產(chǎn)市場運(yùn)行平穩(wěn);推進(jìn)“忻材忻用、忻用忻材”。加強(qiáng)政銀企對接，全年信貸投放24.32億元;提升“助保貸”“過橋資金”水平，企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金累計支持43.93億元。取消、停征、降低45項涉企收費(fèi)，全市共減免稅費(fèi)14億元，33戶直供電企業(yè)節(jié)省電費(fèi)0.7億元，城區(qū)非居民用管道天然氣價格降低0.12元/立方米。
能源革命取得明顯進(jìn)展。新能源基地建設(shè)加快推進(jìn)，裝機(jī)300萬千瓦風(fēng)電項目列入晉北風(fēng)電基地規(guī)劃，完成22個項目立項，當(dāng)年開工、投產(chǎn)光伏發(fā)電項目19.39萬千瓦;新能源建成裝機(jī)近500萬千瓦，形成了以風(fēng)電為龍頭、以光伏為基礎(chǔ)、以水電為骨干和生物質(zhì)能、垃圾、燃?xì)獍l(fā)電并存的新格局。
文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。市財政注資1.5億元設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)投資基金;忻州古城同袁家村、雁門關(guān)景區(qū)同銀泰、老牛灣景區(qū)同普惠完成合資，五臺山景區(qū)與銀泰進(jìn)行合作。市和重點(diǎn)縣組建旅發(fā)委，五臺山景區(qū)成立旅游警察大隊和旅游工商分局，34個景區(qū)體制機(jī)制改革任務(wù)完成，全域旅游發(fā)展規(guī)劃加快編制。K601/K602號列車冠名為“五臺山號”，五臺山景區(qū)順利通過中央文明委復(fù)查并繼續(xù)保留“全國文明單位”稱號，雁門關(guān)景區(qū)榮升國家5A級景區(qū)并榮獲“2017中國十大最受歡迎旅游目的地”，蘆芽山景區(qū)榮獲 “國內(nèi)十佳旅游目的地”稱號，老牛灣村入選“2017中國最美村鎮(zhèn)50強(qiáng)”。忻州古城保護(hù)改造進(jìn)展順利，云中河景區(qū)房車營地開工，“心靈之舟”旅游品牌更加響亮。全市旅游總收入同比增長24.65%，突破400億元。
轉(zhuǎn)型發(fā)展格局正在形成。貫徹落實(shí)國發(fā)42號文件，明確六大領(lǐng)域62條178項重點(diǎn)任務(wù)，積極爭取試點(diǎn)示范政策支持，打出轉(zhuǎn)型綜改系列政策“組合拳”。原平市成為國家首批采煤沉陷區(qū)治理搬遷工作試點(diǎn)，五寨縣創(chuàng)建國家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，定襄縣成為國家級法蘭鍛造產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地、國家級綠色鍛造產(chǎn)業(yè)示范基地;56個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目列入全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項目庫，完成投資31.76億元;金宇科林高嶺土產(chǎn)能擴(kuò)張到20萬噸，德奧公司由電梯延伸到立體車庫，昌茂石油建成汽運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，忻州浪潮云計算大數(shù)據(jù)中心開工，藍(lán)寶石、5G芯片等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落地。全市服務(wù)業(yè)增加值增長7.5%。
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以建設(shè)“中國雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)為契機(jī)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新、品牌培育、人才建設(shè)，狠抓物流集散、市場開拓、電商營銷等重點(diǎn)工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快構(gòu)建。雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)推進(jìn)有力，有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)八大工程全面實(shí)施，全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)場推進(jìn)會在忻府區(qū)召開。全年新認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品217個，超任務(wù)近4倍;糧食總產(chǎn)36.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。
創(chuàng)新驅(qū)動勢頭強(qiáng)勁。國家法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建成，山西省雜糧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心批準(zhǔn)籌建，山西天寶、同德化工成為工信部企業(yè)科技創(chuàng)新品牌培育試點(diǎn)企業(yè)，山西省大型鑄鍛件工程技術(shù)研究中心、忻州市漫游世紀(jì)科技孵化器等4家創(chuàng)新主體成為我市首批省級科技創(chuàng)新平臺;3戶省首批創(chuàng)新板掛牌企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5戶、省級企業(yè)技術(shù)中心1戶、省級中小企業(yè)技術(shù)中心5戶、市級企業(yè)技術(shù)中心12戶，全市眾創(chuàng)空間增長1.5倍。
(三)脫貧攻堅著力再戰(zhàn)。堅持“3659”策略，扭住“把握標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)識別、對癥下藥、統(tǒng)籌推進(jìn)、群眾主體、改進(jìn)工作”六個環(huán)節(jié)，以習(xí)總書記視察我市為新起點(diǎn)，攻堅深度貧困。全市退出貧困村640個、減貧13.15萬人。
完善責(zé)任體系。出臺25個專項扶貧行動計劃，細(xì)化7方面38項超常規(guī)舉措，開展“對標(biāo)回頭看，大干一百天”專項行動和“冬季攻堅行動”，市縣兩級財政預(yù)算安排脫貧攻堅專項資金同比增長187.15%。
推進(jìn)整村搬遷。堅持“六環(huán)聯(lián)動”，認(rèn)真解決舊村處置、新村配套、利益銜接等問題。累計搬遷434個村、9037戶、21371人，入住率65.89%，搬遷村銷號279個村。
主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“一縣一業(yè)一園區(qū)、一村一品一主體”為抓手，推進(jìn)1619個貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，引導(dǎo)838個村與龍頭企業(yè)建立結(jié)對幫扶機(jī)制，1374個村成立合作經(jīng)濟(jì)組織。89個村級光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電。
實(shí)施技能培訓(xùn)。培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動力17200人，打造了“忻州月嫂”、“五臺瓦工”、“繁峙繡娘”、 “靜樂裁縫”、“保德好司機(jī)”、“代縣古建匠人”等地域勞務(wù)品牌。
加快整村提升。加快補(bǔ)上水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力提升學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站等公共服務(wù)，努力改善村容村貌。769處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程完工，升級一批農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村公路建設(shè)投資10億元以上，貧困村危房改造和危險土窯洞改造竣工。
深化專項行動。 “五位一體”金融扶貧小額信貸達(dá)到17億元;82萬畝造林任務(wù)均由扶貧造林合作社承擔(dān)，吸納貧困人口近萬人;健康扶貧“雙簽約”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，因病致貧、因病返貧問題得到破解;實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。
(四)重點(diǎn)改革大力推進(jìn)。堅持求實(shí)求是，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷探索創(chuàng)新，努力靠改革破難題、轉(zhuǎn)動能、增活力。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))改革創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)1個國家級開發(fā)區(qū)、7個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、2個生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)、4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系得以建立，管理體制得以理順，“三制”改革完成。全市入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營(銷售)收入、投資強(qiáng)度、當(dāng)年實(shí)際利用省外直接投資、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)五項轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)均完成省考核任務(wù)。
引深國企改革。組建市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，云河集團(tuán)轉(zhuǎn)型脫困進(jìn)展順利，市押運(yùn)護(hù)衛(wèi)中心和保安公司改革實(shí)施重組，云母廠改制啟動，市鐵合金廠、鍛壓機(jī)床廠與田森集團(tuán)混改加快推進(jìn)，完成 “三供一業(yè)”分離移交年度任務(wù)，忻通公司、原平汽修廠廠辦大集體改革有序推進(jìn)，全市正常生產(chǎn)經(jīng)營的50戶國有企業(yè)全部完成公司制改制。
深化商事制度改革。工商登記實(shí)現(xiàn)“十七證合一”，前置審批事項除法律和另有規(guī)定外全部改為后置審批事項，企業(yè)登記全程電子化領(lǐng)先全省，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信用體系加快構(gòu)建，市場主體增長17.60%。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革成效明顯。
(五)民生事業(yè)持續(xù)改善。認(rèn)真兌現(xiàn)各項惠民利民政策，民生投入占到公共預(yù)算支出的80%以上，同比增長17.4%。
繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。大西高鐵原平西站與韓原線連接線鋪軌，忻州至雄安高鐵列入雄安新區(qū)高鐵規(guī)劃，神岢高速路基完工，五臺山機(jī)場連接線有序推進(jìn)，機(jī)場航站樓改造收尾。忻州城區(qū)44條新建改造道路通車， “創(chuàng)園”成果提升，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市。新增集中供熱面積286萬平方米。九龍崗森林公園、云中河景區(qū)二期加快推進(jìn)，“一河一湖兩山三組團(tuán)”生態(tài)康養(yǎng)園區(qū)開展規(guī)劃，體育公園開園。全市棚戶區(qū)改造超額完成年度任務(wù);靜樂縣創(chuàng)建國家園林縣城，五寨縣、繁峙縣創(chuàng)建省園林縣城。全市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資37.47億元。特色建筑風(fēng)貌整治100個村，農(nóng)戶庭院美化、農(nóng)村街巷整治、村莊凈化綠化“三大工程”順利實(shí)施?！鞍说浪闹嗡慕ā睂ｍ椥袆油七M(jìn)有力。
不斷改進(jìn)公共服務(wù)。開展“教育振興年”行動，啟動文旅學(xué)院籌備、技工學(xué)院建設(shè)，城區(qū)新建十四中、雁門小學(xué)、和平小學(xué)、龍崗小學(xué)等進(jìn)展順利，忻府區(qū)等6個縣(區(qū))義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認(rèn)定。居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到50元，公立醫(yī)院藥品實(shí)現(xiàn)零差率銷售，14個縣(市、區(qū))醫(yī)療集團(tuán)掛牌。原平市、忻府區(qū)甄家莊村及代縣新高鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)村開展省級健康城市、健康村建設(shè)試點(diǎn)。文化部恭王府博物館駐山西忻州(靜樂)傳統(tǒng)工藝工作站成立，忻州文化遺產(chǎn)精品展示月活動在京舉辦，代縣雁繡等7個項目入選第五批省級非遺保護(hù)名錄。全民健身活動廣泛開展。忻州市國民體質(zhì)監(jiān)測中心啟用。省政府確定的六件民生實(shí)事全面完成。安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好，社會大局和諧穩(wěn)定。軍民融合發(fā)展不斷深化，審計、統(tǒng)計、物價和公積金管理等工作得到加強(qiáng)，檔案、地方志工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善優(yōu)撫、外事僑務(wù)等工作取得新進(jìn)步。
認(rèn)真搞好生態(tài)保護(hù)。中央、省環(huán)保督察交辦群眾反映問題全部辦結(jié)，大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”深入開展。實(shí)施河長制，執(zhí)行“雙主任”制度，無劣V類水體，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例92.86%;營造林82.24萬畝;萬元GDP能耗下降3.81%，全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)向好。
突出做好就業(yè)增收。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.95萬人;就業(yè)困難人員就業(yè)4545人，573名下崗失業(yè)退役士兵(士官)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，7532名“4050”人員、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難高校畢業(yè)生通過公益性崗位就業(yè)。企業(yè)退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高;嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。公益性崗位人員工資、在職企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退休企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高;農(nóng)村居民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。
著力提升社會保障能力。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繼續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入新制度運(yùn)行;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度全面整合，財政補(bǔ)助提高30元，在北京、上海、海南等地實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年人均提高252元，完善醫(yī)療救助和臨時救助幫扶制度，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，高齡老人補(bǔ)貼、失能老人補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，60個農(nóng)村老年人日間照料中心投入運(yùn)營。創(chuàng)建14個全國減災(zāi)示范社區(qū)、75個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。
(六)“六型”政府建設(shè)深入推進(jìn)。始終堅守“執(zhí)政為民、敢為人先、群策群力、滴水石穿”政府精神，認(rèn)真落實(shí)“牢記宗旨、甘當(dāng)公仆，勤奮學(xué)習(xí)、刻苦工作，恪盡職守、敢講真話，依法辦事、從嚴(yán)治政，嚴(yán)于律己、清正廉潔” “五章約法”，努力建設(shè)法治、為民、服務(wù)、效能、誠信、廉潔政府。
全面加強(qiáng)政治建設(shè)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開展“維護(hù)核心見諸行動”主題教育，不斷推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，堅持一切在大局下行動。
持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，持之以恒糾“四風(fēng)”。注重政府干部的心理疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)，自覺理政、謀政、勤政、善政、廉政，勇于擔(dān)責(zé)、擔(dān)諾、擔(dān)急、擔(dān)難、擔(dān)險、擔(dān)遠(yuǎn)，努力保持良好精神狀態(tài)和工作狀態(tài)。
全面推進(jìn)依法行政。全面落實(shí)政府法律顧問制度，自覺運(yùn)用法治思維和法治手段解決問題、推動工作。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政調(diào)解、行政復(fù)議工作。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決定，主動接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。省人大、省政協(xié)建議提案9件、市人大代表建議210件、市政協(xié)委員提案326件全部依法及時辦理。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)“放管服效”改革，把該放的真正放到位，把政府該管的堅決管好。取消、下放、調(diào)整市級行政審批等事項155項，清理規(guī)范8項行政審批中介服務(wù)事項。實(shí)施政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大科室”改革，事業(yè)單位分類改革加快推進(jìn)。在忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和原平市、寧武縣、保德縣試行企業(yè)投資項目無審批承諾制。
著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展“一網(wǎng)兩平臺”服務(wù)功能。建成運(yùn)行覆蓋市縣鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通的“13710”電子督辦平臺。深入開展減證便民專項行動，取消22%的申報材料。建立行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，做到了目錄之外無政府定價。
這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾同心同德、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐忻人民解放軍、武警官兵、公安民警和駐忻單位，向所有關(guān)心、支持和參與忻州改革發(fā)展進(jìn)步的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，當(dāng)前，忻州正處于轉(zhuǎn)型升級的重要?dú)v史關(guān)頭。必須清醒地認(rèn)識到，我們的思想觀念仍然不夠解放，對轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識存在偏差;發(fā)展不平衡不充分問題嚴(yán)重，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾遠(yuǎn)未根本解決;市場主體發(fā)育不充分，國有企業(yè)競爭力還不夠強(qiáng)，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，特別是大企業(yè)、好企業(yè)不多，轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚處于初始階段，新興產(chǎn)業(yè)尚未成長壯大，新舊動能轉(zhuǎn)換不快;城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)城融合不夠，中心城區(qū)帶動能力不強(qiáng);吸引新型產(chǎn)業(yè)落地的要素支撐乏力，尤其是高素質(zhì)、專業(yè)型人才缺乏;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不足，富有當(dāng)?shù)靥厣褪袌鲆庾R的企業(yè)家隊伍還不夠壯大，遠(yuǎn)未形成共謀轉(zhuǎn)型發(fā)展的濃厚氛圍和競進(jìn)態(tài)勢;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，民生事業(yè)欠賬較多，環(huán)境治理壓力很大;政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，不少干部的開拓意識不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、擔(dān)當(dāng)精神不夠。目前，忻州既需要轉(zhuǎn)型升級，更需要實(shí)現(xiàn)跨越;既需要狠抓項目建設(shè)，更需要打造最優(yōu)營商環(huán)境;既需要開啟干部心智、激發(fā)創(chuàng)新活力，更需要強(qiáng)化法治觀念，規(guī)范工作秩序;既需要促進(jìn)發(fā)展，更需要安全穩(wěn)定。
我們必須牢固樹立機(jī)遇意識，把轉(zhuǎn)型升級作為忻州發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，著力強(qiáng)化忻州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展重大歷史關(guān)頭的認(rèn)識，著力造就事在人為、奮發(fā)有為的導(dǎo)向，以對忻州長遠(yuǎn)發(fā)展和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持問題起點(diǎn)、目標(biāo)導(dǎo)向，靠苦功夫、笨辦法，孜孜以求、久久為功，努力探索一條貧困落后地區(qū)在內(nèi)乏活力、外有制約的情況下轉(zhuǎn)型升級的新型道路，最終實(shí)現(xiàn)后來居上!
二、2018年工作安排
今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委“一個指引、兩手硬”工作總要求，認(rèn)真落實(shí)省政府轉(zhuǎn)型升級系列決策部署，自覺堅持市委對政府工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)改革開放，全面推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，聚焦六大主戰(zhàn)場主陣地，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展“示范區(qū)”，打造能源革命“排頭兵”，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放“新高地”，提高保障和改善民生水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，努力譜寫新時代中國特色社會主義忻州篇章。
主要預(yù)期指標(biāo)是：GDP增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.38%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%以上，居民消費(fèi)價格漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3%左右、4.2%以內(nèi)和6%以內(nèi)。
約束性指標(biāo)是：農(nóng)村貧困人口脫貧12.1萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造6022套，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為78.57%、劣V類水體比例為0%，萬元GDP能耗下降3.2%，完成省下達(dá)的其他環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物總量減排指標(biāo)任務(wù)。
完善轉(zhuǎn)型升級考核評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展考核，更好發(fā)揮其“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。
以上目標(biāo)是按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足我市階段性特征，綜合考慮需要和可能確定的，既把握發(fā)展第一要務(wù)要求，同時又為轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展留足了空間。固定資產(chǎn)投資增長9%，主要考慮今年是全市“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”，要在確保投資增速高于經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上，把更多注意力放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資有效性上。一般公共預(yù)算收入增長2.38%，低于全省4.12個百分點(diǎn)，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受價格影響增收乏力，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成骨干稅源，減稅降費(fèi)后財政性增收放緩。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7%以上，高于省0.5個百分點(diǎn)，是要在保持城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP同步增長的同時，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長的目標(biāo)。今年重點(diǎn)做好以下10個方面工作：
(一)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力建設(shè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)思想觀念
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。把之作為推動忻州轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，轉(zhuǎn)化成為全市干部群眾的自覺行動和根本追求。
發(fā)揮思想文化引領(lǐng)作用。堅定落后地區(qū)改革完全可以一步到位的自信，在全市厚植忻州轉(zhuǎn)型升級一定能夠發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)奮勇爭先的思想觀念，大力弘揚(yáng)忻州的傳統(tǒng)文化，特別是睜眼看世界、敢為天下先的徐繼畬文化，艱苦創(chuàng)業(yè)、以弱勝強(qiáng)的根據(jù)地文化，雷厲風(fēng)行、開拓創(chuàng)新的走西口文化，不辱使命、群策群力的楊家將文化，毫不利己、專門利人的白求恩文化，堅守事在人為、主動作為、奮發(fā)有為的堅定信念和不懈追求。
推動思想觀念與時俱進(jìn)。圍繞紀(jì)念改革開放四十周年，大力推進(jìn)思想解放，爭當(dāng)自覺踐行轉(zhuǎn)型升級思想觀念的先進(jìn)典型，帶動全市干部群眾不斷打開心門，樹立開放、市場、競爭、法治、創(chuàng)新、誠信的觀念，用地球村眼光看問題，用市場手段調(diào)結(jié)構(gòu)，用法治思維、法治手段破難題，在不斷超越自己中實(shí)現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)、后來居上。
打造轉(zhuǎn)型升級的新的語言環(huán)境。充分運(yùn)用主流媒體、新媒體、大講堂、培訓(xùn)班等有效形式，切實(shí)讓“開發(fā)區(qū)建設(shè)”、“招商引資”、“‘六最’營商環(huán)境”、“岸港網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”、“信息化”、“改革創(chuàng)新”、“技術(shù)變革”、“文旅產(chǎn)業(yè)”等成為干部群眾日常生活最集中的話題，營造濃厚的語言環(huán)境，并內(nèi)化成干部群眾的核心理念、自覺意識、行為習(xí)慣，推動忻州各項事業(yè)的全面發(fā)展。
(二)著力引深脫貧攻堅戰(zhàn)，認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力提升城鎮(zhèn)化水平，主攻區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在習(xí)總書記視察忻州一周年之際，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)總書記視察山西重要講話精神和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會講話精神新高潮，對貫徹落實(shí)總書記指示進(jìn)行再動員，不斷引深脫貧攻堅戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，著力加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。
提高脫貧質(zhì)量。在抓基本、夯基礎(chǔ)、見成效上下功夫，切實(shí)弄通基本政策、吃透基本情況、掌握基本力量、打好工作底色、培育工作骨干、做實(shí)基本工作，最終把工作落到“易地搬遷任務(wù)完成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯進(jìn)步、內(nèi)生動力大幅增強(qiáng)、村莊設(shè)施根本改變、群眾滿意度躍升、長遠(yuǎn)發(fā)展體制機(jī)制建立健全”六個標(biāo)準(zhǔn)上，堅持效果為王，以實(shí)績論英雄，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。
攻克易地搬遷。整村搬遷203個村、5747戶、13790人，做到人搬出、房拆除、地復(fù)墾，新村設(shè)施建設(shè)配套、小區(qū)管理完善、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“人走在哪、利益調(diào)整在哪”，保障好搬遷群眾的基本利益，擴(kuò)大在新村的利益。加快整村提升，與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改善、特色風(fēng)貌整治有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先安排群眾最期盼的項目、優(yōu)先解決群眾反映最強(qiáng)烈的問題。
扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以戶為核心、以合作社為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村為依托、以產(chǎn)業(yè)為抓手、以政策為杠桿、以發(fā)展為根本，抓好家長、社長、鄉(xiāng)村長“三長”和產(chǎn)業(yè)體系、政策體系、品牌體系“三個體系”，為群眾穩(wěn)定脫貧提供堅實(shí)支撐。全力推進(jìn)光伏扶貧項目，為每個貧困戶穩(wěn)定增收3000元創(chuàng)造機(jī)會;實(shí)施退耕還林、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)“五個一批”林業(yè)生態(tài)扶貧項目互聯(lián)互動，讓更多貧困人口獲得更多勞務(wù)收入;加大電商扶貧力度，鞏固完善4個全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)成果，爭取再有2個國家級貧困縣列入示范縣。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程，努力使60%左右的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧。
攻堅深度貧困。認(rèn)真落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等各項政策，發(fā)揮好社會保障政策兜底作用。繼續(xù)搞好農(nóng)村貧困勞動力免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升區(qū)域特色勞務(wù)品牌，提高貧困群眾就業(yè)能力。主攻繁峙、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德6個縣摘帽，為其他縣2019年脫貧奠定基礎(chǔ)。
提升治理能力。深化鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建以黨支部為核心、以村委會為依托、以經(jīng)濟(jì)合作組織為基礎(chǔ)，各專業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織積極配合的鄉(xiāng)村治理新格局。加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，通過制定村規(guī)民約、提升村民素質(zhì)、改善環(huán)境衛(wèi)生、推動鄰里互助，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕而不懈努力。
不斷優(yōu)化布局。以易地扶貧搬遷為契機(jī)，切實(shí)搞好鄉(xiāng)村撤并、整合，推動形成以忻定原城市群為核心、以各縣城為區(qū)域中心、以重點(diǎn)鄉(xiāng)村和生產(chǎn)經(jīng)營活動點(diǎn)為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)格局。今年城鎮(zhèn)化率再提高1.5個百分點(diǎn)以上。啟動定襄縣撤縣設(shè)區(qū)、忻府區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦事處。
培育特色農(nóng)業(yè)。加快以雜糧為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持神池縣建設(shè)全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣，實(shí)施忻府區(qū)辣椒等5個全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片建設(shè)。以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化路子推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)分工，扶持原平石鼓等雜糧加工企業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，叫響“糧忻”產(chǎn)品品牌，擦亮“中國雜糧之都”名片。推動農(nóng)業(yè)和加工、服務(wù)、旅游、文化、健康、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力推進(jìn)忻定原城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任，做到“藏糧于地、藏糧于技”。
大力改進(jìn)作風(fēng)。扎實(shí)開展“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”，繼續(xù)引深“學(xué)習(xí)劉桂珍先進(jìn)事跡”活動，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實(shí)壓實(shí)各級干部的主體責(zé)任，堅持獎罰分明，搞好政策轉(zhuǎn)化，提振干部精神狀態(tài)，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，使 “我要脫貧”成為廣大群眾的共同追求。
(三)深化對忻州轉(zhuǎn)型升級的規(guī)律性認(rèn)識，著力做好高質(zhì)量增長的基層基礎(chǔ)工作，爭當(dāng)能源革命“排頭兵”
確立“三步走”轉(zhuǎn)型目標(biāo)。不斷完善轉(zhuǎn)型升級的總體規(guī)劃，切實(shí)形成完整的規(guī)劃體系。到2020年，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，培育新興產(chǎn)業(yè)增量;到2025年，實(shí)現(xiàn)二者并駕齊驅(qū)，新興產(chǎn)業(yè)比重占到50%以上;到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市增長的主力，完成轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)時間上與全省保持同步，在具體步驟上體現(xiàn)忻州實(shí)際。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，靠擴(kuò)張、延伸、提升、衍生促轉(zhuǎn)化。推動市場需求轉(zhuǎn)化成新興產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游、康養(yǎng)、綠色等消費(fèi)升級需求，通過挖掘、捕捉、激發(fā)積極要素，不斷把潛在需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)。推動區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化旅游、新能源、新材料、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立6000萬元市級技改資金支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;圍繞每個產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真布局產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建利益鏈、培育要素鏈、組織供應(yīng)鏈、配備銷售鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、制定政策鏈、建設(shè)人才鏈。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，大力弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，推動 “個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新注冊企業(yè)1000戶以上，新培育“小升規(guī)”民營企業(yè)15個、省級“專精特新”企業(yè)10戶以上，推動規(guī)范化股份制改造民營企業(yè)10戶以上。
爭當(dāng)能源革命排頭兵。推動煤炭減量置換和減量重組，確保晉能保德低熱值煤電廠投產(chǎn)，推進(jìn)河曲桃園低熱值煤發(fā)電項目開工，促進(jìn)煤炭綠色低碳高效開發(fā)利用，提升煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力占比，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。加快新型能源基地建設(shè)，新增風(fēng)電裝機(jī)100萬千瓦，建成投運(yùn)8個集中式光伏扶貧電站、1350個村級電站。支持繁峙奧博、河曲燠晶硅等光伏組件企業(yè)發(fā)展壯大，推動光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極發(fā)展綠色載能產(chǎn)業(yè)，推動國電投山西鋁業(yè)鋁鎂合金一體化改革。深化煤層氣開發(fā)利用，加快重點(diǎn)用戶、重點(diǎn)旅游區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的管線建設(shè)，形成覆蓋全市的大燃?xì)饩W(wǎng)。
(四)引深開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，著力造就集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的競進(jìn)態(tài)勢，創(chuàng)建綜改“示范區(qū)”
加快分類推進(jìn)，形成競進(jìn)格局。積極支持忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成國家級開發(fā)區(qū)，繁峙、靜樂、定襄、河曲工業(yè)園區(qū)獲批省級開發(fā)區(qū)，推動其余縣工業(yè)園區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)，建設(shè)代縣、偏關(guān)2個文化生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)和五臺、靜樂、五寨、神池4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，使忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五臺山景區(qū)、忻府區(qū)代表忻州發(fā)展高度，原平等6個縣(市)支撐起全市發(fā)展基本面，靜樂等7個縣充分彰顯忻州特色，著力在全市形成依托開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的競進(jìn)態(tài)勢和爭相發(fā)展的良好局面。
堅持區(qū)別對待，強(qiáng)化分類考核。把項目簽約、落地、開工、投產(chǎn)、運(yùn)行作為開發(fā)區(qū)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化投入產(chǎn)出效益考核，切實(shí)提升園區(qū)承載力，大力提高工業(yè)項目投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出率和稅收貢獻(xiàn)率。忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至少新建5個投資超10億元的轉(zhuǎn)型項目，原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)至少新建5個投資超5億元的轉(zhuǎn)型項目，其他開發(fā)區(qū)(園區(qū))至少新建3個投資超2億元的轉(zhuǎn)型項目。
搞好起步區(qū)建設(shè)，狠抓首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展體系規(guī)劃，著力推動新興產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚、新技術(shù)項目向開發(fā)區(qū)集中。優(yōu)先在開發(fā)區(qū)布局轉(zhuǎn)型項目，工業(yè)項目原則上全部入園進(jìn)區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，搞好公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快“五規(guī)合一”，搞好“九通一平”，變“項目等地”為“地等項目”。忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭在都航小鎮(zhèn)開工、藍(lán)寶石項目投產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和人才公寓建設(shè)等重點(diǎn)工作上取得突破，彰顯轉(zhuǎn)型升級的示范效應(yīng)。要充分發(fā)揮忻州大學(xué)生雙創(chuàng)基地作用，深入開展“五小”活動，激發(fā)更多創(chuàng)客投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
落實(shí)“三化三制”，深化體制機(jī)制創(chuàng)新。鞏固忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) “三化三制”改革成果，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，不斷深化各項改革措施在各類園區(qū)的落實(shí)。理順開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))與屬地的關(guān)系，切實(shí)向開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))放權(quán)。落實(shí)好支持開發(fā)區(qū)的各項政策，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金的作用，切實(shí)撬動社會資本，真正把開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))打造成忻州轉(zhuǎn)型升級的主引擎。
(五)以“鐵公機(jī)”“岸港網(wǎng)”為先導(dǎo)，以文旅產(chǎn)業(yè)為平臺，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放的“新高地”
持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展“鐵公機(jī)”“岸港網(wǎng)”。加快推動忻州至雄安高鐵前期，確保原平至太原動車組8月1日通車。推動繁五高速開工，完工五臺山機(jī)場連接線、神岢高速、晉蒙黃河大橋，加快“三大板塊”旅游公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，做好108線、209線、338線等國省道的改造提升工作。完成五臺山機(jī)場航站樓國際區(qū)改造，推動繁峙通用機(jī)場啟動建設(shè)，爭取原平通用機(jī)場項目獲批，加快代縣通用機(jī)場前期工作。發(fā)揮定襄永旺物流園區(qū)出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫作用。推進(jìn)政務(wù)云、工業(yè)云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，完成浪潮忻州云計算中心建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信息化水平。完成1475個行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和65個行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)改造。
充分發(fā)揮文化旅游戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和對外開放大平臺的巨大作用。全力實(shí)施黃河、長城、太行三大旅游板塊突破性開局行動，扎實(shí)推進(jìn)旅游“重點(diǎn)項目開工、重大戰(zhàn)投引入、重點(diǎn)景區(qū)提升”工作。不斷深化景區(qū)體制機(jī)制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)。深化五臺山景區(qū)的開放合作，加快蘆芽山景區(qū)的改革，拓展雁門關(guān)、老牛灣等景區(qū)的改革成果，基本完成秀容古城保護(hù)性開發(fā)，加大對奇村、頓村、合索溫泉的開發(fā)力度。推動蘆芽山景區(qū)沖刺國家5A級旅游景區(qū)，偏關(guān)老牛灣、靜樂天柱山、原平天涯山、繁峙滹源景區(qū)、河曲臨�T公園、代縣文廟創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū);辦好 “最美冰洞、世界奇觀”系列推介和“看黃河、走長城、穿越太行”越野自駕游等活動;推進(jìn)景區(qū)“廁所革命”;投運(yùn)云中河景區(qū)房車營地和婚禮廣場;推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作和 “一河一湖兩山三組團(tuán)”生態(tài)康養(yǎng)景區(qū)、旅游集散中心等旅游重點(diǎn)項目，加快忻州旅游產(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化步伐。
繼續(xù)打造“三個門戶、三個集散地、六大經(jīng)濟(jì)板塊”，切實(shí)構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放 “新高地”。抓住改善優(yōu)化軟硬條件、項目引進(jìn)、招商引資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升三個對外開放門戶、三個集散地的功能，真正使忻州成為西部進(jìn)入京津冀的橋頭堡、京津冀休閑康養(yǎng)的后花園。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，健全產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵，提高項目集聚集約程度為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快 “六大經(jīng)濟(jì)板塊”建設(shè)，真正使忻州成為人流、物流、資金流、信息流、人才流的新凹地，對外開放的“新高地”。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力打造“六最”營商環(huán)境，不斷培育發(fā)展新動能
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)在“減、免、緩、幫、扶、替”上下功夫，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本和要素成本，力爭全年新增電力直接交易企業(yè)12戶以上。關(guān)閉恒騰煤業(yè)等3座礦井。加大“忻材忻用”力度。做好房地產(chǎn)去庫存工作。
深化企業(yè)改革。堅持“一企一策”，通過做強(qiáng)一批、整合一批、重組一批、轉(zhuǎn)型一批、股改一批、注銷一批、破產(chǎn)一批、劃轉(zhuǎn)一批、探索一批推進(jìn)國企改革。深化市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司改革，完善市保安押運(yùn)護(hù)衛(wèi)中心法人治理結(jié)構(gòu)。市鍛壓機(jī)床廠、鐵合金廠與田森集團(tuán)戰(zhàn)略合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快市云母材料廠、酒廠改革。全面完成市縣兩級國有企業(yè) “三供一業(yè)” 移交、企業(yè)辦社會職能分離、廠辦大集體改革任務(wù)。推動民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)由家族式、小作坊向現(xiàn)代企業(yè)的跨越。
深化金融改革。完善政銀企對接機(jī)制，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭銀行信貸全年新增100億元以上。引導(dǎo)險資入忻，推廣人保財險“政融?！比谫Y項目，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)保險資金支農(nóng)支小3億元。做大做強(qiáng)市縣兩級融資平臺。加大企業(yè)上市幫扶力度。推動德奧產(chǎn)業(yè)基金落地運(yùn)營。做大融資擔(dān)保。啟動寧武等5個縣農(nóng)信社改制農(nóng)商行。
深化農(nóng)村改革。完成承包地確權(quán)登記頒證工作，完善承包地、宅基地 “三權(quán)分置”制度。培育壯大各類新型經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的有效途徑。培育打造30個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善國有林場改革，深化集體林權(quán)制度改革，搞好集體公益林委托國有林場管理試點(diǎn)。加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革。
深化“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略。認(rèn)真實(shí)施人才體制機(jī)制改革，大力倡導(dǎo)“人人都是人才、人人可以成才”的理念，不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力和強(qiáng)大活力。積極培育一批低成本、便利化、全要素、開放式、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，力爭年底省級以上眾創(chuàng)空間達(dá)到10家以上。支持永旺創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建省級科技企業(yè)孵化器，新建2家以上省級以上農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。引進(jìn)高端人才，培育鄉(xiāng)土人才，用好專業(yè)技術(shù)人才，有力促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。
深化“1331”戰(zhàn)略。支持忻州師范學(xué)院創(chuàng)建全省一流本科院校，啟動忻州師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心。新建1家省級重點(diǎn)實(shí)驗室，新增2家高新技術(shù)企業(yè)。通過學(xué)前教育抓覆蓋、義務(wù)教育抓均衡、高中教育抓提升、技工教育抓發(fā)展、職業(yè)教育抓特色、大學(xué)教育抓轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化素質(zhì)教育體系和職業(yè)教育體系。
優(yōu)化營商環(huán)境。引深“1+10”專項行動，全市域推行企業(yè)投資項目承諾制。對政府部門既及時部署、又帶頭示范，認(rèn)真為企業(yè)搞好服務(wù);對壟斷企業(yè)既大力支持、又嚴(yán)格監(jiān)管，在改進(jìn)服務(wù)中拓市場、增收入;對中介組織既積極培育、又有效規(guī)范，充分發(fā)揮法律服務(wù)、會計審計、環(huán)境評估等社會中介機(jī)構(gòu)作用;對企業(yè)家既依法嚴(yán)管、又尊重關(guān)心，真正使企業(yè)家成為忻州轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)動機(jī)和主引擎;對員工既要激發(fā)自身活力、又要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，讓“工匠精神”內(nèi)化于心、外化于行;對群眾既高度關(guān)心、又積極引導(dǎo)，在全市造就為自己生活的地方富起來、強(qiáng)起來而共同努力的良好導(dǎo)向和濃厚氛圍。
(七)緊緊扭住項目建設(shè)不放松，深入開展“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”活動
樹立鮮明導(dǎo)向。以項目建設(shè)為主題，以轉(zhuǎn)型項目為標(biāo)志，以園區(qū)發(fā)展、集聚發(fā)展為主攻方向，堅持把抓項目、促轉(zhuǎn)型作為工作常態(tài)，真正把全市干部群眾的注意力和興奮點(diǎn)凝聚到抓好項目建設(shè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級上來，力爭使我市“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”工作走在全省前列，為忻州的轉(zhuǎn)型發(fā)展、后來居上奠定基礎(chǔ)。
聚焦“四個一批”。集中策劃、包裝、儲備一批。在3月底前市、縣建成項目庫;全年儲備項目計劃總投資超過2017年全市固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成額的2.5倍以上;轉(zhuǎn)型項目(主要包括新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、科技創(chuàng)新項目)投資完成額占全年固定資產(chǎn)投資的60%左右;基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、脫貧攻堅等民生項目投資完成額占全年固定資產(chǎn)投資的40%左右。
集中招商、簽約、入庫一批。充分發(fā)揮市、縣招商服務(wù)中心的作用，深入開展“晉才晉商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”主題招商活動，繼續(xù)實(shí)施好 “迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”簽約項目，不斷創(chuàng)新招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)模塊化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭在引進(jìn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)上取得新突破。
集中落地、開工一批。開展好“前期手續(xù)集中辦理月”和“項目集中開工月”活動，進(jìn)工地、到一線、解難題，4月底前續(xù)建項目全部復(fù)工，新建項目30%以上開工。按照 “有意向的項目不簽約不放松、簽約的項目不注資不放松、注資的項目不開工不放松、開工的項目不投產(chǎn)不放松” “四個不放松”的要求，A類縣分別落地、建設(shè)3個以上重大轉(zhuǎn)型項目，B類縣分別落地、建設(shè)2個以上重大轉(zhuǎn)型項目，C類縣分別落地、建設(shè)1個以上重大轉(zhuǎn)型項目。
集中建成、投產(chǎn)一批。在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，搶工期、抓進(jìn)度，形成盡可能多的實(shí)物工程量;對竣工驗收事項并聯(lián)辦理、平行作業(yè)、一站式辦理，打通投產(chǎn)前“最后一公里”，同步完成配套附屬設(shè)施建設(shè)，推動項目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。批復(fù)的光伏扶貧項目全部在上半年建成。
狠抓重點(diǎn)示范。實(shí)行縣(市、區(qū))長 “一園六企”制度，每位縣(市、區(qū))長聯(lián)系1個開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))和一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)各2個轉(zhuǎn)型項目。市本級重點(diǎn)抓好“中國雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合核心園區(qū)建設(shè)、國家級雜糧產(chǎn)地交易市場建設(shè)、中國雜糧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)雜糧工程示范市創(chuàng)建、“好糧油”示范市創(chuàng)建，忻州古城開發(fā)保護(hù)改造、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、云中河兩岸開發(fā)、大西高鐵站前廣場活化等項目。實(shí)施好26項省級重點(diǎn)工程、80項市級重點(diǎn)工程。
優(yōu)化工作機(jī)制。建立項目建設(shè)常態(tài)化推進(jìn)六項工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各縣(市、區(qū))政府、項目建設(shè)單位、各職能部門的“三個主體”責(zé)任。進(jìn)一步搞好策劃、做實(shí)儲備、推動簽約、狠抓落地、督促開工、加快建設(shè)、主攻見效，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化督查，改進(jìn)服務(wù)，切實(shí)破解土地、環(huán)評、資金、人才等制約，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)投運(yùn)環(huán)境。
(八)大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量增長
加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。實(shí)施林業(yè)十大生態(tài)修復(fù)工程，全面開展國土綠化，營造林36.5萬畝以上。完成靈河高速通道綠化，提升五保高速、太佳高速、大運(yùn)高速通道綠化成果。啟動籌建忻州城區(qū)金銀山城郊森林公園。新一輪退耕還林4.61萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林30萬畝。細(xì)化河長制工作方案，壓實(shí)各級河長責(zé)任，規(guī)范河流管理，實(shí)現(xiàn)河暢水清。推進(jìn)汾河、滹沱河、桑干河、大青河等重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理。開工建設(shè)汾河堤外濕地。扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工作。
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。將禁煤區(qū)、禁燃區(qū)劃定逐步擴(kuò)大到忻府區(qū)、原平市、定襄縣，大力推進(jìn)集中供熱，積極支持煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程;其他縣全部劃定禁煤區(qū)，并逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。依法做好禁止燃放煙花爆竹、燃燒旺火工作。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、汽車尾氣、車輛運(yùn)輸?shù)任廴究刂?。?qiáng)化工業(yè)企業(yè)深度治理，完善推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。著力開展清水行動，打贏黑臭水體殲滅戰(zhàn)。全面提升水環(huán)境質(zhì)量;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè);實(shí)行地表水國考斷面采測分離，加快建設(shè)5個地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動，打贏土壤防治持久戰(zhàn)。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長行動，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和秸稈綜合利用，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。著力鞏固擴(kuò)大中央、省環(huán)保督察工作成效，確保整改問題不再反彈。
推進(jìn)資源能源集約節(jié)約利用。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。優(yōu)化水資源全域配置，嚴(yán)格控制“三條紅線”，積極推進(jìn)地下水水位和水量“雙控體系”建設(shè)，強(qiáng)化工農(nóng)業(yè)和城市生活節(jié)水，提高水資源利用效率和效益。高質(zhì)量開展第三次土地調(diào)查，高標(biāo)準(zhǔn)編制重點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)土地規(guī)劃執(zhí)行管理，強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核;持續(xù)深入開展批而未用土地清理行動，加大閑置土地處置力度，不斷提高供地率。實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，深入推進(jìn)能效對標(biāo)活動，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到67.5%。
壓實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部門的綜合監(jiān)管責(zé)任、各職能部門的部門監(jiān)管責(zé)任、各行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、各類監(jiān)測單位的專門監(jiān)管責(zé)任、各級政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角下延。深化生態(tài)文明體制改革，積極爭取在汾河、滹沱河、桑干河等跨市流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
(九)切實(shí)防范化解重大風(fēng)險，認(rèn)真辦好社會安全穩(wěn)定的每一件事
鞏固安全生產(chǎn)局面。完善“4438”工作機(jī)制，落實(shí)“四鐵”要求，加強(qiáng)隱患排查整治和風(fēng)險管控，把安全生產(chǎn)隱患解決在未萌、未發(fā)狀態(tài)。健全完善各項安全生產(chǎn)制度，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，嚴(yán)格按安全生產(chǎn)規(guī)程辦事。深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)非法生產(chǎn)。全面推進(jìn)全國安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動試點(diǎn)市建設(shè)，切實(shí)打造安全生產(chǎn)的社會環(huán)境。實(shí)行重獎重罰，建立良好導(dǎo)向，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，著力提升本質(zhì)安全水平。
防范化解重大風(fēng)險。打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信貸、投資公司等監(jiān)管，規(guī)范類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)防嚴(yán)打非法集資、金融詐騙等違法活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
提升社會治理水平。深化平安忻州建設(shè)，完善立體化、信息化治安防控體系，依法開展掃黑除惡專項斗爭，推動社會治理重心向基層下移。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的引導(dǎo)，依法解決群眾合理訴求。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加強(qiáng)國防動員、人民防空、雙擁共建和民兵預(yù)備役工作，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，推動婦女兒童、老齡、關(guān)心下一代、紅十字會、慈善、殘疾人、科普、氣象、防震減災(zāi)、檔案、外事、僑務(wù)、民族宗教等事業(yè)再上新臺階。
(十)扎實(shí)辦好民生實(shí)事，讓人民群眾在共建共享中擁有更多的獲得感和幸福感
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，加大對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做好公益性崗位就業(yè)人員管理與開發(fā)工作，對就業(yè)困難高校畢業(yè)生提供重點(diǎn)就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭即時動態(tài)消零。扎實(shí)做好退役軍人安置。深入推進(jìn)“無欠薪市縣”創(chuàng)建活動，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。
深化教育振興。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，靜樂、偏關(guān)兩縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展省級驗收和國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，定襄等7個縣完成“全面改薄”項目年度任務(wù)。扎實(shí)做好消除大班額工作。改善高中辦學(xué)條件，做好新高考三項試點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育，全面完成縣級職教中心建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“縣管校聘”，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，有效解決中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”等突出問題。繼續(xù)改進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)工作，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)全民健康。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，實(shí)施“136”興醫(yī)工程。健全科學(xué)合理的分級診療制度，做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鞏固取消藥品加成和醫(yī)療服務(wù)價格改革成果，健全完善公立醫(yī)院現(xiàn)代管理運(yùn)行新機(jī)制。實(shí)施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推動健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建。改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，提升醫(yī)療水平。切實(shí)保護(hù)醫(yī)護(hù)人員的合法權(quán)益，依法嚴(yán)打“醫(yī)鬧”、傷醫(yī)事件。改善婦幼保健服務(wù)。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鼓勵規(guī)范社會辦醫(yī)。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動全民健身和全民健康深度融合。投運(yùn)市兒童醫(yī)院和市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心。
強(qiáng)化文化服務(wù)。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展先進(jìn)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實(shí)施文化惠民、文化傳承工程。大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，深入開展全民健身活動，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)利用。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。辦好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽“長城系列”活動，做好全國第二屆青年運(yùn)動會拳擊比賽籌辦工作。全面完成市縣方志年鑒編纂任務(wù)。
完善社會保障。實(shí)施全民參保計劃。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員參加養(yǎng)老保險。健全被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。落實(shí)建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體養(yǎng)老保險代繳政策。加快省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療、生育保險納入屬地社會統(tǒng)籌步伐，提升失業(yè)、工傷、生育保險規(guī)定職業(yè)人群覆蓋率，實(shí)現(xiàn)社會保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，全面落實(shí)農(nóng)村建檔立卡貧困人口“三保險、三救助”醫(yī)療保障幫扶政策。提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
建設(shè)宜居環(huán)境。不斷深化“五城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)文”成果，創(chuàng)建國家文明城市、園林城市，推進(jìn)智慧城市、環(huán)保城市創(chuàng)建。忻州城區(qū)以打通干線節(jié)點(diǎn)、方便居民出行，提升園區(qū)路網(wǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，大力補(bǔ)綠增綠、美化城市生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市功能為重點(diǎn)，著力改善城市人居環(huán)境。繼續(xù)改造和新修市政道路30條，以公園綠地服務(wù)半徑500米規(guī)劃街頭小型游園、廣場，合理規(guī)劃社區(qū)公園、游園，滿足市民生活、休閑需求;城市建成區(qū)12%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求;完工九龍崗森林公園和云中河景區(qū)二期工程。啟動河曲、五臺兩縣申報“國家園林縣城”工作，全市新增園林綠化面積200萬平方米。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加快城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和便民市場等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施改造，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、高效化。認(rèn)真辦好省政府確定的六件民生實(shí)事。
提高居民收入。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
三、大力改進(jìn)政府自身建設(shè)
在轉(zhuǎn)型升級的重要?dú)v史關(guān)頭，必須牢固樹立“功成不必在我、但求無愧后人”的政績觀，有擔(dān)當(dāng)、敢作為、善成事，一心一意干事業(yè)，全心全意謀發(fā)展。
全面加強(qiáng)政治建設(shè)，堅持正確政治方向。牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受市人大、市政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督。切實(shí)引導(dǎo)好、管理好政府系統(tǒng)干部隊伍的狀態(tài)，堅持一切在大局下行動。著力打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅的思想觀念，努力造就各部門、各縣(市、區(qū))爭先發(fā)展的競進(jìn)態(tài)勢和放心放手工作的良好氛圍。
努力建設(shè)“六型政府”，始終堅守政府精神。持續(xù)建設(shè)法治、為民、服務(wù)、效能、誠信、廉潔 “六型”政府，不斷弘揚(yáng)“執(zhí)政為民、敢為人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神，把政府自身建設(shè)引向深入，更好服務(wù)、促進(jìn)、保障忻州轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化政府定向引導(dǎo)，切實(shí)用足用好政策。綜合運(yùn)用政策激勵、考核引導(dǎo)等多種手段，發(fā)揮好財政獎補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更精準(zhǔn)的引導(dǎo)、更周到的服務(wù)。認(rèn)真研究、運(yùn)用各種文件、政策，找出同忻州的結(jié)合點(diǎn)，做到融會貫通、靈活運(yùn)用，真正把文件精神轉(zhuǎn)化成落實(shí)措施，把上級語言轉(zhuǎn)化成地方語言，始終把握工作的主動權(quán)。
提升政務(wù)服務(wù)水平，全面提高政府效能。堅持“產(chǎn)業(yè)第一、項目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本”，著力為企業(yè)、群眾和一切市場主體提供良好的政務(wù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，完成全市電子政務(wù)“一網(wǎng)兩平臺”改造升級。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深化、拓展、延伸“13710”工作制度，辦好忻州“隨手拍”問政平臺，推進(jìn)政府效能革命，更加自覺地理政、謀政、勤政、善政、廉政，擔(dān)責(zé)、擔(dān)諾、擔(dān)遠(yuǎn)、擔(dān)急、擔(dān)難、擔(dān)險。
全面推進(jìn)依法行政，打造忻州誠信品牌。把嚴(yán)格依法辦事作為政府最大的誠信品牌，做到一切行為在法律和政策范圍內(nèi)活動;高舉嚴(yán)格依法辦事和維護(hù)群眾合法利益兩面旗幟，大力倡導(dǎo)契約精神，在全市上下形成人人講誠信、個個守信用的濃厚氛圍。大力改進(jìn)和加強(qiáng)政府監(jiān)管，切實(shí)把政府該放的權(quán)放到位、該管的事管到位;嚴(yán)厲打擊各類破壞市場秩序的行為，營造公平、公開、公正的良好競爭環(huán)境。自覺接受媒體監(jiān)督，依法查處冒用、盜用記者身份進(jìn)行敲詐的行為，切實(shí)維護(hù)各類媒體在忻州的良好形象。
全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，不斷引深從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真落實(shí)中央八項規(guī)定精神和市委實(shí)施意見，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”。堅持“緊日子、?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”要求，厲行勤儉節(jié)約，切實(shí)把有限的資金用在最需要的地方。突出整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處懶政怠政、推諉扯皮、弄虛作假等行為。旗幟鮮明地為勇于擔(dān)負(fù)、敢于負(fù)責(zé)的干部撐腰做主，最大程度地激發(fā)全市上下投身轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力。
各位代表，新的征程已經(jīng)啟航。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、真抓實(shí)干、攻堅克難，全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，為我們共同生活的地方發(fā)展態(tài)勢越來越好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越優(yōu)、人居環(huán)境越來越佳而努力工作!
