——2017年4月7日在承德市第十四屆人民代表大會第一次會議上
承德市人民政府市長 常麗虹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市第十三屆人大一次會議以來，在省委、省政府和中共承德市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對承德作出的“定位于建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決京津周邊貧困問題”重要指示，緊緊圍繞“三區(qū)一城”發(fā)展定位，積極踐行新發(fā)展理念，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，搶抓機遇，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，為全面建成小康社會，建設(shè)生態(tài)強市、魅力承德奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。2016年生產(chǎn)總值達(dá)到1432.9億元，年均增長7.4%;全社會固定資產(chǎn)投資完成1632.8億元，年均增長12.4%;規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值471.7億元，年均增長7.1%;全部財政收入完成147億元，其中公共財政預(yù)算收入82.1億元;社會消費品零售總額達(dá)到543億元，年均增長11.6%?？h域經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，8個縣的經(jīng)濟(jì)總量全部超過百億元，寬城縣突破200億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平躍上新臺階。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的15.7：52.9：31.4 調(diào)整為16.6：45.6：37.8。 實施億元以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項目344個，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)107家。綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化旅游、釩鈦新材料、新型建材等十大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到35%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.7%。清潔能源電力裝機達(dá)到380萬千瓦，被列為全國新能源示范市。旅游總收入達(dá)到506億元，增長2.1倍。電子商務(wù)交易和網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到550億元，灤平、圍場等3個縣成為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣,承德縣被評為省級服務(wù)外包呼叫中心基地。新增國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)12個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)404家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到68.7%，躋身全國六個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市行列。
協(xié)同發(fā)展和對外開放邁出堅實步伐。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，120個重大事項列入國家及京津冀戰(zhàn)略規(guī)劃，實施對接合作項目734個，完成投資1048億元。攜手中關(guān)村打造協(xié)同創(chuàng)新共同體示范區(qū)，大數(shù)據(jù)電子信息、生命醫(yī)學(xué)大健康、節(jié)能環(huán)保三個產(chǎn)業(yè)園相繼落地。承德高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，新增省級高新區(qū)2家。打通國道111線、津興線等6條連接京津的瓶頸路，環(huán)首都3縣5條城際公交直連北京。與京津之間交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多方面合作日益深化。全方位多渠道對外開放，外貿(mào)出口總額15.7億元、年均增長32.8%，實際利用外資5.5億美元、年均增長11.3%，引進(jìn)市外資金1981億元。承德海關(guān)開關(guān)運行。隆化保稅倉庫建成投用。協(xié)同發(fā)展的疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持華北地區(qū)領(lǐng)先。造林綠化386萬畝，森林覆蓋率達(dá)到56.7%。出境斷面和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，水環(huán)境質(zhì)量保持全省第一。深入開展大氣污染防治，實施治理項目908個，取締燃煤鍋爐923臺，推廣使用高效節(jié)能爐具13.3萬臺。投放純電動公交車385 臺，黃標(biāo)車實現(xiàn)“清零”目標(biāo)。超額完成省下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，空氣優(yōu)良天數(shù)保持在270天以上。推動建立灤河流域生態(tài)補償機制，在全國率先開展跨區(qū)域碳匯交易，成功爭列國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和全國水生態(tài)文明建設(shè)試點市，生態(tài)引力持續(xù)增強。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。承張、承赤高速建成通車，新增高速公路382公里、達(dá)到758公里;新建改建國省干線428公里、農(nóng)村公路5078公里。承德機場即將通航，平泉機場開通國內(nèi)首條軍民合用短途運輸航線。張?zhí)畦F路竣工通車，新增鐵路運營里程215公里、達(dá)到795公里。新建輸變電站18座、通訊基站6476個。雙峰寺水庫具備蓄水條件，豐寧抽水蓄能電站二期開工，南郊熱電即將投入運營。一批重大基礎(chǔ)性工程的建設(shè)使長期制約發(fā)展的短板得到明顯改善，對助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到至關(guān)重要作用。
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。有序放開城鎮(zhèn)落戶限制，全面推開居住證制度。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%，提高7.1 個百分點。中心城市功能持續(xù)改善，實施水電路氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目668個，建成區(qū)面積從97平方公里擴(kuò)大到117平方公里?？h城承載力進(jìn)一步提升，寬城“產(chǎn)教城”一體化模式在全省推廣。特色小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，建制鎮(zhèn)達(dá)到93 個，全國重點鎮(zhèn)達(dá)到20個。爭列和建設(shè)興隆燕山峽谷等省級美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)5個、重點村878個，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
重點領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。大力推進(jìn)“放管服” 改革，非行政許可事項全部取消，審批事項減少148 項，向縣區(qū)下放行政權(quán)力260 項，“三級平臺”“兩個代辦”實現(xiàn)全覆蓋。全面推行商事登記制度改革，市場主體達(dá)到18.14萬戶、注冊資本2690億元，分別是2012年的1.8倍和3倍。加大國有資本市場化運營力度，組建國控集團(tuán)并實現(xiàn)健康發(fā)展。金融業(yè)獲得長足進(jìn)步，發(fā)起設(shè)立全國首支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，新增外埠銀行4家、保險證券機構(gòu)10 家，上市掛牌企業(yè)達(dá)到29家。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地確權(quán)登記頒證595萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到27.8%，市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺全部建成。供銷社綜合改革、國有林場改革走在全國前列。
各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。民生投入累計達(dá)到927 億元，占全部財政支出的83.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24856 元和8736 元，年均增長7.4%和12%。脫貧攻堅成效顯著，63.08萬貧困群眾穩(wěn)定脫貧，506 個貧困村摘帽。新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.3 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.3 萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到95%和99%。改造棚戶區(qū)住房3.33 萬套、農(nóng)村危房10.62 萬戶。義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育全省領(lǐng)先?？h級公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷完善，營子區(qū)被評為全省公共文化服務(wù)示范區(qū)。雙擁共建結(jié)出新碩果，榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢保持平穩(wěn)，法治承德、平安承德建設(shè)扎實推進(jìn)，雙橋區(qū)、雙灤區(qū)被列為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。文化體育、人口計生、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、統(tǒng)計調(diào)查、氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)、對口援疆、郵政通信、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅決貫徹中央“八項規(guī)定”精神，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，推進(jìn)行政權(quán)力依法公開透明運行，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)發(fā)生顯著變化。完善科學(xué)民主決策機制，建立重大決策專家咨詢、公眾聽證、合法性審查制度，依法行政能力進(jìn)一步增強。自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共辦理人大代表建議738 件、政協(xié)提案971 件，按時辦復(fù)率均為100%。
各位代表!剛剛過去的2016 年，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力，面對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的艱巨任務(wù)，面對精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)建設(shè)的重大責(zé)任，我們保持沉著冷靜、穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略定力，強化打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、久久為功的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚拼搏實干、奮發(fā)作為的進(jìn)取精神，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、動力增強的新態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。一年來，我們在直面困難挑戰(zhàn)中精準(zhǔn)發(fā)力，一批穩(wěn)增長的政策措施落地見效。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺了一系列務(wù)實管用的政策措施，“三去一降一補”取得階段性成效。提前完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)。深入開展企業(yè)幫扶年和環(huán)境優(yōu)化年活動，投放銀企幫扶資金190 億元，為企業(yè)減負(fù)13 億元，幫助120 家企業(yè)正常生產(chǎn)。重點項目建設(shè)三年攻堅行動成效明顯，實施億元以上重點項目841個、完成投資1124 億元。營商環(huán)境進(jìn)一步改善，市場主體和注冊資本分別增長14%和39.7%，經(jīng)濟(jì)下滑勢頭得到有效遏制。一年來，我們在綠色發(fā)展中加快動能轉(zhuǎn)換，一批新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。著力培育壯大十大綠色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)德鳴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、南開大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院等大數(shù)據(jù)電子信息項目30 個，總投資685 億元。啟動實施天然礦泉水、山泉水開發(fā)項目21 個，農(nóng)夫山泉、匯源等6 家飲品名企落戶承德，全市總產(chǎn)能達(dá)到320 萬噸。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實施天寶礦業(yè)集成技改，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰、提檔升級。承德冰雪季激活冬季旅游，“大槐樹”成為全省農(nóng)村電商三大平臺之一。被列為第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市、京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點市。十大綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重超過“兩黑”產(chǎn)業(yè)10 個百分點，新動能正在撐起發(fā)展新天地。一年來，我們在改善生態(tài)環(huán)境中鞏固放大優(yōu)勢，一批重大環(huán)境治理與修復(fù)工程深入實施。把建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境作為重大政治責(zé)任和發(fā)展責(zé)任，成功爭列山水林田湖綜合整治試點和國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，“6743 工程”和“雙百行動”成效顯著。實施總投資73.6 億元的灤河武烈河生態(tài)治理工程，全面開展潘家口水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理。探索編制《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》，并在全國地級市中第一個公開發(fā)布。環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持京津冀前列。一年來，我們在積極主動融入京津中發(fā)展自己，一批制約發(fā)展的瓶頸實現(xiàn)突破。全面推進(jìn)京冀津冀戰(zhàn)略合作協(xié)議落實，7 個貧困縣與京津建立結(jié)對幫扶工作體系，與天津簽署“1+4”戰(zhàn)略合作協(xié)議，與北京朝陽醫(yī)院等5 家知名醫(yī)療機構(gòu)深度合作。京承津承交通一體化加快推進(jìn)，承平高速控制性工程開工建設(shè)，京沈高鐵承德段全面推進(jìn)，承津城際鐵路啟動前期。著力提升協(xié)同發(fā)展的承載能力，“一帶三區(qū)”城市戰(zhàn)略全面啟動。實施開發(fā)區(qū)改革發(fā)展三年攻堅行動，省級開發(fā)區(qū)整合至10 家，新建省級以上科技創(chuàng)新服務(wù)平臺29 個，園區(qū)承載力和科技支撐能力顯著增強。一年來，我們直面問題多措并舉，脫貧攻堅和民生改善實現(xiàn)重大進(jìn)展。188 個貧困村出列、12.8 萬貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毥?jīng)驗在全國推廣，平泉食用菌扶貧模式被評為“全國十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例”。年初政府工作報告中向全市人民承諾的20 件惠民實事全部完成。提高特困人群醫(yī)療救助水平試點順利推進(jìn)，房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題、國有企業(yè)改制職工安置、老城區(qū)學(xué)校幼兒園建設(shè)等一批累積多年的“老大難”問題得到有效解決，踏踏實實為人民群眾辦了一批好事實事。
各位代表!我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于全市廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦努力。在此，我代表市人民政府，向全市383 萬人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐承人民解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向一直以來關(guān)心和支持承德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!在看到來之不易成績的同時，我們也時刻保持著清醒的頭腦，我們深知在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層級低、創(chuàng)新能力弱、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育慢，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式極為迫切;住房保障、教育醫(yī)療、交通出行、城市管理、食品藥品和公共安全等方面的短板依然突出;貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨;部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財源支撐能力弱，“三?！敝С鰤毫Υ?，財政收支矛盾突出，財政金融風(fēng)險上升;少數(shù)干部懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)、不作為，一些改革舉措和政策遲遲落不了地，營商環(huán)境亟待改善，等等。對這些矛盾和問題，我們不能回避，也不能繞著走，而要以改革創(chuàng)新的理念思路，以攻堅克難的勇氣決心，以咬定青山不放松的恒心毅力，把壓力挺起來，把責(zé)任扛起來，把擔(dān)子擔(dān)起來，全力以赴做好政府工作，絕不辜負(fù)各位代表和全市人民的信任與重托!
二、今后五年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年，是全面建成小康社會的決勝期，也是承德大有作為、大步前進(jìn)、后來居上的關(guān)鍵期。我們面臨千載難逢的重大發(fā)展機遇?？v觀大勢，國家京津冀協(xié)同發(fā)展全面深化，扶貧攻堅集中發(fā)力， 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，我省配套跟進(jìn)“一攬子”政策措施，為我們激發(fā)企業(yè)活力、擴(kuò)大有效供給、促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換帶來重大利好。立足承德，我市地理區(qū)位優(yōu)越、歷史文化厚重、生態(tài)環(huán)境良好、各類資源豐富的優(yōu)勢日益凸顯，再加上立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成，這些其他地區(qū)不可比擬的條件所產(chǎn)生的獨特魅力，正在轉(zhuǎn)化為對資本、項目、人才的強大吸引力。一大批綠色產(chǎn)業(yè)項目相繼落地，并將陸續(xù)進(jìn)入收獲期，為未來承德發(fā)展積蓄了寶貴的后勁，為我們后來居上實現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造了條件。更為寶貴的是全市政通人和萬事興的良好局面已經(jīng)形成。市第十四次黨代會緊跟時代步伐，描繪了承德未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志。只要我們抓住機遇、凝神聚力，只要我們用好政策、乘勢而上，只要我們堅定信心、發(fā)憤圖強，就一定能譜寫出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第一個百年夢想光輝燦爛的承德篇章!
按照市第十四次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和即將召開的十九大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，全面落實“三區(qū)一城”定位和“12345”總體目標(biāo)思路，加強預(yù)期引導(dǎo)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽、全面小康，為建設(shè)生態(tài)強市、魅力承德而不懈努力。
今后五年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達(dá)到2160 億元，年均增長7.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.5%以上;固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上;全部財政收入和公共財政預(yù)算收入力爭年均增長10%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。重點完成好以下七大任務(wù)：
(一)堅定不移加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。堅持“差異化、特色化、增量調(diào)整”方向，加快發(fā)展十大綠色產(chǎn)業(yè)，力爭綠色產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過60%，構(gòu)建起多元化、中高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。完成壓減煉鐵462萬噸、粗鋼563 萬噸去產(chǎn)能任務(wù)的同時，強力推進(jìn)礦山鋼鐵企業(yè)整合技改、綠色發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)能壓減、效益翻番”。強力推進(jìn)國家綠色釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，研發(fā)高端釩鈦鋼、釩鈦制品、全釩液流電池、鈦材等高端釩鈦產(chǎn)品，釩鈦新材料產(chǎn)值達(dá)到1300億元。強力推進(jìn)裝備制造業(yè)智能化發(fā)展，培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，汽車零部件、輸送裝備、智能儀器儀表傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向工業(yè)4.0，加快發(fā)展通用飛機、新能源汽車等先進(jìn)裝備制造業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到1000 億元。強力推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、鏈?zhǔn)脚涮?、集成服?wù)，打造京津冀新型建材及建筑產(chǎn)業(yè)化基地，新型建材產(chǎn)值達(dá)到700 億元以上。強力提升食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，建設(shè)中國北方最大的道地中藥材種植加工基地和全國知名的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200 億元以上。
實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)挑大梁。堅持優(yōu)先用力，推動大數(shù)據(jù)、礦泉水、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，構(gòu)建支撐全市產(chǎn)業(yè)和財源的新“四梁八柱”。圍繞建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”和“國家綠色大數(shù)據(jù)中心”，著力打造“五大基地”，形成大數(shù)據(jù)存儲、應(yīng)用、云計算及軟件研發(fā)、相關(guān)硬件制造等全產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建大智移云中高端產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)“中國高鍶礦泉城”，唱響“京津水源·皇家礦泉”金字招牌，積極引進(jìn)名企名牌嫁接改造本土企業(yè)，培育產(chǎn)值超20 億元企業(yè)3家，天然礦泉水、山泉水產(chǎn)量達(dá)到600 萬噸以上。圍繞建設(shè)“環(huán)保技術(shù)國際合作基地”，加快承德高新區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成“核心園+特色園區(qū)”的“1+N”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1100 億元以上。圍繞建設(shè)國家級清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，推廣風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電新技術(shù)應(yīng)用，打造風(fēng)光儲一體化產(chǎn)業(yè)格局，清潔能源電力裝機達(dá)到1400 萬千瓦，發(fā)電量突破300 億千瓦時。
壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生力軍。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高端化、智慧化、國際化、全域化發(fā)展，集全市之力把2018 年第三屆全省旅發(fā)大會辦成精彩紛呈的盛典，把180 公里的壩上公路打造成享譽全國的最美風(fēng)景大道。大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育航空體驗、房車營地、VRAR 等高端旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)生命醫(yī)學(xué)大健康和國際養(yǎng)老養(yǎng)生休閑基地，擴(kuò)大我市旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)國際品牌知名度和影響力。搶抓北京冬奧會機遇，大力發(fā)展冰雪運動，建成金山嶺、六里坪、大黑山、崔梨溝等一批具有國際水準(zhǔn)的滑雪度假小鎮(zhèn)和以冰雪體驗為主的5A 級景區(qū)。完善冰上運動設(shè)施，培養(yǎng)輸送一流的冰上運動人才，把避暑山莊冰球隊打造成為有國際影響力的品牌球隊。以建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)為總抓手，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、景區(qū)全域優(yōu)化、服務(wù)全域配套目標(biāo)，加快一季游向四季游、觀光游向休閑游、景區(qū)景點游向全域游轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從山莊外廟時代向全域旅游時代的新跨越。深入實施文化強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視演藝、數(shù)字傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，“21 世紀(jì)避暑山莊”爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)入文化旅游綜合收入千億城市行列。大力發(fā)展金融服務(wù)、交通運輸、建筑勞務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、娛樂健身、家政服務(wù)、便民商業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，建成國家公共檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)平臺。加快省級物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)、跨境電商發(fā)展，打造京津冀遼蒙區(qū)域重要物流樞紐城市。到2021 年，以文化旅游康養(yǎng)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%以上。
做優(yōu)做強縣域經(jīng)濟(jì)。堅持差異化、特色化發(fā)展，依托各縣資源稟賦，大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)濟(jì)總量超200 億元的縣、全部財政收入超20 億元的縣分別達(dá)到3 個以上。大力推動產(chǎn)教城融合發(fā)展，每縣建成一個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、教育配套到位、宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的產(chǎn)教城園區(qū)。建成2 萬人以上中心鎮(zhèn)16個。支持平泉等有條件的縣撤縣建市。大力深化“放管服”改革，為各縣競相發(fā)展、活力迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)堅定不移打贏脫貧攻堅硬仗，力促農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新局面。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的同時，將全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提高到一個新的水平。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。突出精準(zhǔn)要求，因人因戶因村施策，扶貧方式向“繡花式”“滴灌式”轉(zhuǎn)變。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，實施功能農(nóng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧等專項行動，培育壯大九大特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓每一個貧困戶、每一個貧困群眾都有增收項目、都有脫貧門路。突出重點區(qū)域，加大對深度貧困縣支持力度，改善深山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，易地扶貧搬遷基本完成。突出重點人群，通過實施醫(yī)療救助、社保兜底等辦法，讓特困群體和“三無戶”生活無憂。突出扶貧模式創(chuàng)新，推廣“三零”“一地生四金”“一林生四財”等扶貧模式，“政銀企戶?！睂崿F(xiàn)全覆蓋，確保貧困人口如期全部脫貧，建檔立卡貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，與全國全省同步全面建成小康社會。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)不斷壯大，高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)供給能力顯著提升。加快“1+2+3+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立京承、津承農(nóng)產(chǎn)品共建共享互認(rèn)體系，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到500 家，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占比65%以上，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超1000 億元，建成全國首個功能農(nóng)業(yè)扶貧示范區(qū)，力爭國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成功。
建設(shè)美麗文明鄉(xiāng)村。堅持脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、山區(qū)綜合開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“六位一體”推進(jìn)，按照“五美”要求，開展好“四改、四化、兩治、四提”14 個專項行動，打造圍場皇家獵苑、隆化熱河皇家溫泉等精品片區(qū)20 個以上，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，讓廣袤的農(nóng)村大地富起來、美起來、強起來。
(三)堅定不移加強生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升區(qū)域競爭新優(yōu)勢。倍加珍惜生態(tài)優(yōu)勢，改善提升生態(tài)水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境區(qū)域最優(yōu)、全國領(lǐng)先，把生態(tài)環(huán)境打造成為承德發(fā)展核心競爭力。
持續(xù)增強生態(tài)屏障支撐能力。圍繞“兩河、六路、四區(qū)”布局，深入實施京津風(fēng)沙源治理、京冀水源林、再造“三個塞罕壩”等重大生態(tài)工程，加快“四大林業(yè)功能區(qū)”建設(shè)，新增造林綠化385 萬畝，有林地面積達(dá)到3600 萬畝，活立木蓄積量超過1億立方米，森林覆蓋率達(dá)到60%以上。加快全流域水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)，雙峰寺水庫建成投用，每縣至少開工建設(shè)1 座中小型水庫，新增蓄水4 億立方米，水資源控制率達(dá)到20%以上，濕地面積保持在6 萬公頃以上，水土流失治理率達(dá)到55%以上。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實“河長制”，確保出境斷面和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，水環(huán)境質(zhì)量華北領(lǐng)先。
堅持不懈開展污染減排治理。全面完成國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建“6743”工程，骨干礦山企業(yè)全部達(dá)到省級以上綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入開展散煤綜合治理，推動集中供暖和清潔能源供暖，加大電代煤、氣代煤和潔凈型煤推廣力度，清潔能源供熱面積達(dá)到300 萬平方米。中心城區(qū)公交車全部使用清潔能源替代，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上，PM2.5 平均濃度值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，大氣質(zhì)量在全國74 個重點城市中的位次明顯提升。嚴(yán)控工業(yè)固廢排放和農(nóng)村面源污染，加快建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
構(gòu)建生態(tài)文明法律制度體系。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化有效途徑，打造生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。推動建立潮河流域跨界水環(huán)境橫向生態(tài)補償機制。積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表綜合應(yīng)用，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)臺賬全覆蓋。全面開展自然資源責(zé)任審計，建立差異化績效考核機制，構(gòu)建較為完善的生態(tài)文明法律制度體系，努力讓承德天更藍(lán)、地更綠、水更清，積累更多的生態(tài)財富，保護(hù)好可持續(xù)的根基命脈，擦亮發(fā)展的“金字招牌”。
(四)堅定不移促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，提升對外開放新境界。京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略機遇難得，必須牢牢抓住、用足用好，把眼光放遠(yuǎn)、把格局做大，全面提升對外開放的層級和水平。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加快鐵路建設(shè)，確保京沈客專2019 年通車運行，力爭承津城際鐵路建成通車，力促北京城郊鐵路向承德延伸，建成“一環(huán)九射”鐵路網(wǎng)，融入“軌道上的京津冀”。加快航空發(fā)展，有序開通承德機場至全國各大區(qū)域航線和重點國際航線，年客運吞吐量達(dá)到100 萬人次以上。加快7 個通用機場建設(shè)，基本建成“一運八通”航空網(wǎng)，融入京津冀世界級機場群。加快公路建設(shè)，承平、承克高速建成通車，承津、赤曹高速開工建設(shè)，高速公路里程達(dá)到900 公里以上，建成“一環(huán)八射”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速;徹底打通與京津的瓶頸路，建設(shè)干線公路1000 公里、農(nóng)村公路5000公里，所有建制鎮(zhèn)和80%以上的鄉(xiāng)通達(dá)二級以上公路，所有行政村路面寬度達(dá)到5 米以上。實現(xiàn)京津冀交通一卡通，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，基本形成京津承“一小時交通圈”。
加快產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。積極承接北京非首都功能疏解，有效利用天津輻射帶動作用，著力打造承德與京津優(yōu)勢互補、錯位聯(lián)動的一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化對接合作，促進(jìn)承德資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢與京津科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢相結(jié)合，以十大綠色產(chǎn)業(yè)為主體，形成京津研發(fā)-承德制造、京津消費-承德生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。加大京津總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)力度，力爭一批大企業(yè)、大集團(tuán)在承德設(shè)立區(qū)域性總部或分支機構(gòu)。用好IPO 免排隊優(yōu)惠政策，吸引京津企業(yè)落地承德，促進(jìn)承德傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)與京津優(yōu)質(zhì)企業(yè)嫁接合作，借助京津外力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層級和水平大幅提升。
加快優(yōu)質(zhì)要素一體化共享。加快打造環(huán)京津衛(wèi)星城和“微中心”，吸引京津優(yōu)質(zhì)要素向承德聚集。創(chuàng)新教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域合作模式和機制，推動與京津之間人才、科技、產(chǎn)品等生產(chǎn)要素自由流動，共享共建，帶動我市公共服務(wù)水平快速提升和相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、新型建材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)任職等資格互認(rèn)，農(nóng)產(chǎn)品交易、產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品交易等市場互通，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展成果的最大化。
加快全方位對內(nèi)對外開放。適應(yīng)并跟進(jìn)南資北移大趨勢，擴(kuò)大與長三角、珠三角和港澳臺地區(qū)合作，建設(shè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)北上重要承接地。借力國家“一帶一路”建設(shè)，全力拓展東亞、歐洲和俄羅斯市場。探索“內(nèi)陸港”“保稅區(qū)”等外向型經(jīng)濟(jì)模式，支持有條件的園區(qū)設(shè)立保稅監(jiān)管場所，形成對外開放功能區(qū)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新高地。力爭到2021 年利用外資達(dá)到4 億美元，進(jìn)出口完成8 億美元，對外開放結(jié)出更加豐碩成果。
(五)堅定不移深化改革創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。牢固樹立改革意識和創(chuàng)新思維，堅持以改革增動力、添活力，以創(chuàng)新促發(fā)展、求突破。
全面推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)行政許可權(quán)相對集中使用。深化投融資改革，新增多層次資本市場上市企業(yè)40 家，金融業(yè)增加值年均增長15%以上，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到20%，力爭把我市打造成為京津冀一體化東北翼區(qū)域金融中心。深化國企國資改革，完善國控集團(tuán)等國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和國有資本運營機制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)民持續(xù)增收的新機制。加快推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革，建立城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，構(gòu)建新型政商關(guān)系，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，新增市場主體10 萬戶，民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到75%以上。
全面推進(jìn)科技創(chuàng)新改革。創(chuàng)新科技投入機制，力爭R.D 投入占GDP 比重達(dá)到全省平均水平。鼓勵社會資本投身科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化主戰(zhàn)場，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的科技創(chuàng)新體系。以承德·中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新共同體示范區(qū)為引領(lǐng)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研企”創(chuàng)新體系，大幅提升企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新能力。到2021年，建成國家級釩鈦新材料工程技術(shù)研究中心等一批區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新平臺，科技孵化和創(chuàng)新園區(qū)達(dá)到50 家，各類科技研發(fā)和公共服務(wù)機構(gòu)超過200 家。全市科技型中小企業(yè)達(dá)到2000 家以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過25%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機制改革。深入實施開發(fā)區(qū)改革發(fā)展三年攻堅行動，改革開發(fā)區(qū)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、薪酬分配和選人用人制度，創(chuàng)新招商機制、投融資體制和服務(wù)模式，加快“九通一平”和“新九通一平”配套建設(shè)，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭承德高新區(qū)進(jìn)入國家級“第二方陣”，雙灤經(jīng)開區(qū)建成國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。全市開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上、占比達(dá)到50%，財政收入年均增長10%以上、占比達(dá)到45%以上，真正成為改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
(六)堅定不移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，邁出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新步伐。積極融入京津冀世界級城市群，以建設(shè)國際旅游城市為引領(lǐng)，實現(xiàn)“五城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，構(gòu)建起“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
中心城市輻射帶動力顯著提升。加快實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市空間，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到130 平方公里、人口達(dá)到100 萬以上。下大力推進(jìn)老城區(qū)“中疏”和“治堵”，力爭城市組團(tuán)間骨干通道不少于2 條，形成中心城區(qū)“八縱八橫”骨干通道,提高城市道路通行能力;首條城市軌道交通建成運營，城市公共交通取得重大突破。挖掘城市文化內(nèi)涵，調(diào)整優(yōu)化業(yè)態(tài)，嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實“多規(guī)合一”。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，加強精細(xì)化、精致化、精美化管理，著力提升城市品質(zhì)，打造智慧城市應(yīng)用示范城市。抓好南北新城起步區(qū)、引導(dǎo)區(qū)和重點區(qū)建設(shè)，加快實施臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國際滑雪度假區(qū)、皇家康養(yǎng)休閑區(qū)等投資超千億的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，形成新城組團(tuán)基本框架。
縣城小城鎮(zhèn)規(guī)模品質(zhì)顯著提升。強力推進(jìn)縣城建設(shè)攻堅行動，深入挖掘不同地域文化，促進(jìn)產(chǎn)教城融合發(fā)展，打造一批精品街區(qū)和地標(biāo)性建筑，提高政府空間管控水平和綜合治理能力。加快構(gòu)建“一核、三帶、多點”市域城鎮(zhèn)空間布局，以灤平縣、雙灤區(qū)、雙橋區(qū)、高新區(qū)、隆化縣、圍場縣為重點的御路文化城鎮(zhèn)帶，以豐寧縣、灤平縣、興隆縣、承德縣和營子區(qū)為重點的環(huán)京津城鎮(zhèn)帶，以平泉縣、寬城縣為重點的出海城鎮(zhèn)帶初步形成。加快承德縣與中心城區(qū)同城化步伐，推進(jìn)營子區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比例接近或達(dá)到全省平均水平。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升。加快水源地和供水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市河道干支流防洪及水景觀體系，保證防洪和供水安全。強化海綿城市建設(shè)理念，提高城市排水防澇減災(zāi)能力。實施“寬帶承德”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)骨干通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)及各類老舊管網(wǎng)改造升級，加強地下綜合管廊、煤氣、天然氣、充電樁、污水和垃圾處理、“兩場一廁”等公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。通過幾年堅持不懈的努力，讓我們的城市不僅“面子”更好看，“里子”也越來越厚實。
(七)堅定不移保障和改善民生，更好滿足人民群眾新期待。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，不斷提高民生保障和服務(wù)能力，努力讓發(fā)展更有溫度，幸福更有質(zhì)感。
大力促進(jìn)就業(yè)增收。全面落實更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)就業(yè)困難群體幫扶全覆蓋。千方百計提高各階層收入水平，多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位職工收入，確保城鄉(xiāng)居民收入和增長幅度達(dá)到或超過全省平均水平。
織密民生保障網(wǎng)。實施全民參保登記計劃，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋所有法定群體，護(hù)理保險全面實施。不斷提高“兩線合一”標(biāo)準(zhǔn)，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上，達(dá)到全省平均水平，特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)能力達(dá)到60%。加強保障性安居工程建設(shè)，基本完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。
辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，注重高等教育內(nèi)涵發(fā)展，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校建成并招生，新建改擴(kuò)建中小學(xué)150 所，新增公辦幼兒園80所。
提升醫(yī)療康養(yǎng)水平。實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略，深化醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，完善三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強計劃生育服務(wù)管理，扎實落實全面兩孩政策。完成城市社區(qū)20 分鐘養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，每千名老年人擁有床位40 張以上，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，力爭農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%。
發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施文化惠民和文明素質(zhì)提升工程，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化德育教育，創(chuàng)造誠實守信的社會環(huán)境。加快發(fā)展競技體育，培養(yǎng)高水平運動人才。大力開展全民健身運動，構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造城市社區(qū)15 分鐘健身圈，全市各類體育場地達(dá)到4500 個以上，每個社區(qū)、每個村都建成一處公共體育健身場所。
深入開展安全創(chuàng)建。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步做好食品藥品安全、公共安全、森林草原防火和防汛抗災(zāi)等工作，建立完善立體化信息化社會治安防控體系，有效防范化解各類風(fēng)險，確保社會大局和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。
各位代表!全面建成小康社會的偉大任務(wù)歷史地落在了我們這一代人肩上。只要我們?nèi)f眾一心、不怕困難，信念堅定、矢志不移，就一定能夠走出暫時的困難、打拼出一片新天地，就一定能夠把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實，就一定能夠鑄就承德發(fā)展新的輝煌!
三、2017年重點工作
今年是全面落實市第十四次黨代會精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年各項工作對我們挑戰(zhàn)很大、考驗很大。我們一定要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署，撲下身子抓落實，擼起袖子加油干，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%，全部財政收入和公共財政預(yù)算收入均增長5%，實際利用外資增長10%以上，出口總額增長5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%，地表水水質(zhì)優(yōu)良率保持在95%以上，PM2.5 年均濃度及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省下達(dá)目標(biāo)。重點做好八個方面工作：
(一)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，千方百計穩(wěn)定提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以更大的決心培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
全力實施項目攻堅。把項目建設(shè)作為重中之重，深入實施項目攻堅三年行動和“33591”工程，確保完成固定資產(chǎn)投資1776 億元以上。建立落實市縣領(lǐng)導(dǎo)“五個一”包保機制和“七人小組”工作機制，抓好推介招商、集中開工和觀摩拉練，全年新開工榮盛新能源產(chǎn)業(yè)園等億元以上項目500 個，福田汽車高精尖零部件、河北航研制冷設(shè)備、磬棰灣國際商業(yè)街等225 個重大產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目投產(chǎn)運營，努力形成開工項目熱火朝天、竣工項目接二連三、后備項目源源不斷的生動局面。
加快發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。制定出臺支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見，設(shè)立總規(guī)模100 億元發(fā)展基金，對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c企業(yè)給予重點扶持。篩選100 家以上重點企業(yè)，實行市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)一對一包保、點對點幫扶。進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，力爭民間投資增長18%以上，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長6%以上。持續(xù)實施以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)為重點的“雙創(chuàng)”行動，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增市場主體2.2 萬戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)50 家以上，使小企業(yè)鋪天蓋地，大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
全面促進(jìn)消費升級。深入開展“大健康、新醫(yī)療”行動，開拓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、康復(fù)護(hù)理、體育健身等新興服務(wù)消費。深入開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)10 件以上，省級名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品25 項以上。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，實施電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村工程，推動線上線下融合發(fā)展，電子商務(wù)交易和網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到670 億元。加強消費者權(quán)益保護(hù)，營造良好的市場秩序和消費環(huán)境。
(二)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以提高質(zhì)量和效益為核心，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育發(fā)展新動能，力爭十大綠色產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到36%以上。
深入推進(jìn)三去一降一補。堅定不移去產(chǎn)能，壓減煤炭90 萬噸、生鐵104 萬噸、粗鋼190 萬噸，穩(wěn)妥做好職工安置和債務(wù)處置工作。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，強化價格管控和引導(dǎo)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化地方政府債務(wù)和金融管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險。落實減少涉企收費政策，深化政銀企對接合作，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)效益。
全力辦好旅游業(yè)發(fā)展大會。堅持國際視野規(guī)劃、一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),突出生態(tài)、扶貧、特色、全域、全時，緊鑼密鼓做好第三屆全省旅發(fā)大會各項籌備工作，高水平辦好首屆全市旅發(fā)大會。力爭“國家一號風(fēng)景大道”主場館和重大節(jié)點工程主體基本完工，沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，美麗鄉(xiāng)村和高端民俗、農(nóng)家樂建設(shè)初具規(guī)模，游客中心、旅游公廁、驛站、旅游標(biāo)識等配套服務(wù)設(shè)施同步推進(jìn)。集中開展兩個旅發(fā)大會沿線、重點片區(qū)“兩改一拆”和旅游環(huán)境改造提升工程，為大會成功召開和全市旅游發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實施綠色產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃。謀劃成立旅游發(fā)展投資公司和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快雙橋大稿國際藝術(shù)區(qū)、圍場御道河谷文化旅游區(qū)等重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，力爭文化旅游業(yè)實現(xiàn)增加值580 億元、增長10%以上。中經(jīng)承園、斐訊大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等10 個項目開工建設(shè)，華明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、智慧承德云平臺等15 個項目投入運營，德鳴大數(shù)據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。中國(承德)高鍶康養(yǎng)礦泉水研究院、院士工作站掛牌成立，礦泉水博物館建成投用，新增礦泉水產(chǎn)能200 萬噸以上。加強與中國宜興環(huán)保科技園戰(zhàn)略合作，啟動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園“五個一”建設(shè)。圍繞集成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化，配套整合、擴(kuò)大市場，新增新型建材企業(yè)10 家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值180億元。支持承鋼公司、天大釩業(yè)、錦科科技、建龍?zhí)劁摰纫慌C鈦新材料企業(yè)做大做強，啟動礦業(yè)整合重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級攻堅行動，實施超億元技改項目80 個以上。
持續(xù)提升農(nóng)業(yè)有效供給。緊緊盯住京津兩大消費市場，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增和品牌培育計劃，中能昊龍灤平冀康產(chǎn)業(yè)園、隆化10 萬頭肉牛深加工等一批項目開工，森源食用菌等20 個農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目投產(chǎn)達(dá)效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到69.7%。完善提升14 個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育建成8-10 個富硒農(nóng)產(chǎn)品示范試驗區(qū)，加快打造京津菜籃子綠色有機產(chǎn)品供應(yīng)基地。辦好首屆京津冀中藥材發(fā)展大會，建設(shè)燕山中藥材經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，再調(diào)減籽粒玉米30 萬畝，新增高端設(shè)施蔬菜4 萬畝，食用菌達(dá)到14.6 億袋，馬鈴薯播種面積達(dá)到90 萬畝，中藥材栽培達(dá)到77 萬畝。加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體1500 個以上。
(三)大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，真抓實干，吹糠見米，確保14.6 萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，力爭平泉縣、興隆縣摘帽。
夯實基層基礎(chǔ)。堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)制定貧困人口脫貧和貧困縣摘帽計劃，開展脫貧攻堅“四看”活動。規(guī)范“四證一冊”，做到一戶一人不落發(fā)放到位。建立建檔立卡動態(tài)管理機制、部門間數(shù)據(jù)比對和信息共享機制，實現(xiàn)貧困人口有進(jìn)有出、動態(tài)管理，提高脫貧攻堅精準(zhǔn)度。
聚焦重點區(qū)域。按照跨縣連片統(tǒng)籌發(fā)展的思路，打破區(qū)域空間布局，以豐寧、圍場、隆化3 個深度貧困縣為重點，充分利用中央和省扶持政策，把資金、項目、資源集中傾斜，實行資源整合、權(quán)益捆綁、統(tǒng)籌推進(jìn)，放大整體效益，打造政府、企業(yè)、市場、農(nóng)戶多方共贏的扶貧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
狠抓精準(zhǔn)落地。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻方向，加快打造“五個百萬基地”“六條扶貧產(chǎn)業(yè)帶”，壯大九大特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育旅游扶貧試點村120個。實施“百村萬戶陽光扶貧工程”，建成村級光伏扶貧電站130 個以上，新增戶用分布式光伏1 萬戶。實現(xiàn)智慧電商扶貧服務(wù)站全覆蓋，力爭每個貧困村至少發(fā)展1 個脫貧產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶至少參與一項穩(wěn)定增收項目。抓好45 處集中安置小區(qū)“交鑰匙”工程，新啟動搬遷70889 人，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。加大教育、醫(yī)療救助和社會保障扶貧力度，抓好“提高貧困人口醫(yī)療保障救助水平解決因病致貧返貧問題”省級試點，落實“三免一助”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，把該保的保好、該兜的兜住。
創(chuàng)新攻堅機制。充分發(fā)揮151個省直、190個市直和563 個縣區(qū)直駐村工作隊的定點幫扶作用，積極引導(dǎo)企業(yè)開展愛心扶貧，形成全社會幫扶的新機制新格局。制定完善資產(chǎn)收益與股份合作利益聯(lián)結(jié)辦法，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制;統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，持續(xù)加大扶貧投入，強化資金和項目監(jiān)管;切實落實脫貧攻堅責(zé)任制，實施最嚴(yán)格的評估考核，確保脫貧得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗。
(四)大力推進(jìn)以京津為重點的對外開放。堅持以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，全方位擴(kuò)大開放，借外力，增內(nèi)力，激活力。
在精準(zhǔn)對接京津上求突破。緊盯納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃重大事項，推動北京幫扶事項和天津“1+4+5”合作協(xié)議落地見效。加快津冀六溝產(chǎn)業(yè)園區(qū)和北京(承德)影視產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校主體基本完工。加快營子怡達(dá)首都農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備基地、高新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等5 個大型綜合市場建設(shè)，提高區(qū)域承接和服務(wù)能力。加大IPO 政策宣傳，研究出臺相應(yīng)配套政策，吸引京津一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶承德、掛牌上市，新增上市企業(yè)6 家以上。
在補齊發(fā)展短板上求突破。承德機場開通石家莊、上海、廣州等5條航線，平泉機場開通京津等周邊城市航線。承平高速全面開工，承克、承津高速公路和承津城際鐵路加快推進(jìn)，新建續(xù)建干線公路520 公里，建成農(nóng)村公路600 公里。大力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套功能，所有開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)全部實現(xiàn)“七通一平”和免費WiFi全覆蓋，承德高新區(qū)、雙灤經(jīng)開區(qū)規(guī)劃區(qū)完成“九通一平”，力爭每個園區(qū)新入駐京津企業(yè)10 家以上。大力實施科技創(chuàng)新“四大工程”，新培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10 家、科技小巨人企業(yè)10 家、科技型中小企業(yè)200家以上。
在擴(kuò)大開放合作上求突破。抓住國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)在京津冀搶灘布局機遇，組織好百家央企京企進(jìn)承德、百家津企進(jìn)承德、中國承德國際經(jīng)洽會等重大招商推介活動，開展好“一帶三區(qū)”以及水源地承德綠色產(chǎn)品北京行、天津行等專題招商，組織團(tuán)隊赴長三角、珠三角地區(qū)開展重點招商，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商活動的精準(zhǔn)性和有效性，全年引進(jìn)市外資金500 億元以上。加快河北鵬濤跨境電子商務(wù)平臺和保稅倉庫建設(shè)，新增出口備案企業(yè)20 家，外貿(mào)進(jìn)出口增速位居全省前列。
(五)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。以國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建為抓手，深入開展“藍(lán)天、碧水、凈土、雷霆”四大行動，調(diào)高標(biāo)尺，加大力度，進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量。
出重拳治理大氣污染。以冬季清潔取暖、工業(yè)污染防治、機動車尾氣治理、揚塵綜合整治、城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容為重點，嚴(yán)格落實“1+18”大氣污染綜合治理各項措施，加快電代煤、氣代煤等清潔能源替代工程，全面取締城市和縣城建成區(qū)35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，升級改造工業(yè)鍋爐222 臺，治理施工工地面積1000 萬平方米，中心城區(qū)清潔能源公交車達(dá)到300 臺。扎實推進(jìn)“三個一百”專項行動，完成復(fù)墾披綠100 家、取締關(guān)閉100 家、綠色改造礦山企業(yè)100 家，壓減礦權(quán)140 個，減少礦區(qū)面積20平方公里，打造全國礦山環(huán)境治理新亮點。確保PM2.5 年均濃度下降2.5%以上，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到276天以上。
下大力提升水環(huán)境質(zhì)量。深入貫徹國家“水10條”和省“水50 條”，落實好市縣鄉(xiāng)村四級“河長制”，灤河武烈河綜合治理開工20 公里以上。全面完成潘家口水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理任務(wù)。推動落實灤河流域橫向補償政策，爭取建立潮河流域生態(tài)補償機制。
多舉措凈化土壤環(huán)境。開展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用、危險廢物治理、涉重金屬企業(yè)清理整頓、關(guān)停搬遷企業(yè)污染場地治理修復(fù)等專項整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長。推進(jìn)山水林田湖綜合治理，完成造林綠化60 萬畝，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林28 萬畝，治理水土流失面積500 平方公里，建成國家森林城市，實現(xiàn)“五城聯(lián)創(chuàng)”首創(chuàng)成功。
建機制壓實監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)”工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。健全市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，打造全國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制應(yīng)用的樣板和示范。
(六)大力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅持上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，更好發(fā)揮改革牽引作用，更大釋放改革紅利。
以優(yōu)化營商環(huán)境為重點深化“放管服”改革。深入開展行政審批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化再造政務(wù)審批流程，實現(xiàn)市縣區(qū)行政審批局全覆蓋。開展“減證便民”專項行動，全面清理各種證明和手續(xù)。探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合各部門信息資源，打破信息“孤島”，讓干部和數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾和市場主體少跑腿、不跑腿，享受最大程度便利。
以績效管理和破解投融資瓶頸為重點深化財稅金融改革。加快財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強化績效預(yù)算管理，大力壓減一般性支出，把每一筆錢都花出效益，用在刀刃上。完善市本級和各縣區(qū)投融資平臺運行機制，建立健全資本注入、風(fēng)險控制、項目決策制度，與多層次資本市場全面對接，有效擴(kuò)大融資渠道。積極引進(jìn)外埠金融機構(gòu)，新設(shè)縣級銀行支行5 家、村鎮(zhèn)銀行3 家。搭建銀企項目合作精準(zhǔn)對接平臺，力爭金融業(yè)增加值增長13%以上。
以保障農(nóng)民權(quán)益為重點深化農(nóng)村綜合改革。圍繞“三權(quán)分置”改革，放活承包土地經(jīng)營權(quán)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好雙灤區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革國家試點，認(rèn)定市級農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織80 家以上。以平泉、圍場兩縣為試點，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。組建承德農(nóng)林科學(xué)院。推動供銷合作社綜合改革，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成新型基層供銷社。完善御道口牧場管理體制，完成32 家國有林場改革任務(wù)。
以保障群眾健康權(quán)益為重點深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革。深入開展縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣創(chuàng)建、8 家城市公立醫(yī)院綜合改革，全面實行藥品零差率銷售。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，推進(jìn)分級診療制度實施，健全完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等救助體系，加強計劃生育全程服務(wù)管理改革，落實好全面兩孩政策。
以提高資產(chǎn)資本運營效益為重點深化國企國資改革。積極推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作，全面啟動33 家企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。完善國控集團(tuán)運行機制，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)市屬國有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋。建立績效考核、資本運作、薪酬分配制度，探索完善國有資本有效運營機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實守護(hù)好、發(fā)展好。
以提高績效水平為重點深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。落實省委、省政府關(guān)于開發(fā)區(qū)改革各項政策要求，積極引入市場機制，深化開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制、人事薪酬、行政審批、投融資平臺建設(shè)等重點領(lǐng)域改革，破解影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機制障礙和瓶頸制約，推動開發(fā)區(qū)建設(shè)提速提檔、增效進(jìn)位。
(七)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本，加快構(gòu)建產(chǎn)教城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5 個百分點。
實施“一帶三區(qū)”城市發(fā)展戰(zhàn)略。探索城市建設(shè)運營新機制，全面推進(jìn)與中信產(chǎn)業(yè)基金、華夏幸福、北京新奧、北京供銷社等的戰(zhàn)略合作，謀劃對接重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目50 個以上，確保新開工28 個、總投資318 億元，加速形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資本聚集效應(yīng)。灤河經(jīng)濟(jì)帶完成道路建設(shè)36.1公里，啟動10 公里地下綜合管廊建設(shè)，推動“一帶三區(qū)”各板塊之間良性互動、協(xié)調(diào)互補、錯位發(fā)展，打造城市經(jīng)濟(jì)新的增長極。
實施縣城建設(shè)攻堅行動。興隆、平泉和承德縣基本建成產(chǎn)教城園區(qū)，實現(xiàn)8 縣產(chǎn)教城園區(qū)全覆蓋。扎實開展智慧城市建設(shè)，縣級數(shù)字化城管平臺全面建成。創(chuàng)新城市執(zhí)法管理體制機制，市縣區(qū)實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置。因地制宜推進(jìn)豐寧湯河溫泉小鎮(zhèn)、平泉契丹文化小鎮(zhèn)等22個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步實施“村改居”和戶籍制度改革，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加快美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面提質(zhì)。加強歷史文化名村、民族民俗、傳統(tǒng)村落、歷史建筑保護(hù)開發(fā)，堅持“六位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好5 個省級、12 個市級精品片區(qū)、50 個旅游示范精品村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成特色小鎮(zhèn)和省級重點村建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)一批田園風(fēng)光、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明兼具的美麗鄉(xiāng)村。
(八)大力推進(jìn)惠民利民“辦實事”工程。民生是為政之要，我們一定時刻放在心頭、抓在手上。通過向社會公開征集和反復(fù)認(rèn)真研究，決定今年集中力量實施“十大民生工程”，再辦20 件與人民群眾切身利益息息相關(guān)的實事。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。①千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5 萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8 萬人，扶持大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗職工創(chuàng)業(yè)4000 人以上，讓更多的人在勞動中創(chuàng)造財富，在奮斗中實現(xiàn)人生價值。二是教育提升工程。②進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，改造農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校50 所，中心城區(qū)新建改擴(kuò)建世紀(jì)城學(xué)校、馮營子初中等11 所中小學(xué)和幼兒園，啟動市特殊教育學(xué)校遷建工程，讓所有的孩子成就夢想，使更多的家庭實現(xiàn)希望。三是醫(yī)療健康工程。③所有公立醫(yī)療機構(gòu)全部取消藥品加成，藥品價格和大型醫(yī)療設(shè)備檢查費用分別下降15%和10%以上，進(jìn)一步減輕百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)，讓廣大群眾看得起病、看得好病。④城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月90 元，失業(yè)人員保險金提高到月人均1010 元。⑤將農(nóng)村建檔立卡貧困戶、特困供養(yǎng)人員等六類貧困人口全部納入醫(yī)療保障救助扶貧實施范圍，合規(guī)醫(yī)療費用報銷比例達(dá)到86%以上,解決好因病致貧返貧問題，使困難群眾心里有溫暖，生活有奔頭。四是破產(chǎn)企業(yè)職工安置工程。⑥積極籌措資金，基本完成國資、建安、商貿(mào)系統(tǒng)31家破產(chǎn)國企職工安置工作，使上萬名職工生活得到有效保障。五是老舊小區(qū)改造提升工程。⑦完成老城區(qū)華富苑小區(qū)、油坊小區(qū)等16 個老舊住宅小區(qū)的污水管網(wǎng)、路面硬化、樓頂防水、外墻保溫等改造。啟動老舊小區(qū)加裝電梯試點工作。⑧加強老舊小區(qū)物業(yè)管理，重點推進(jìn)老城區(qū)中興路小區(qū)、雙柳小區(qū)等30 個老舊小區(qū)物業(yè)管理試點，逐步提升老舊小區(qū)物業(yè)管理水平。六是回遷房建設(shè)和棚戶區(qū)危房改造工程。⑨下大力解決城市建設(shè)領(lǐng)域遺留問題，中心城區(qū)新建回遷房9.5 萬平方米，完成安置回遷48.1 萬平方米、貨幣化安置和商品房回購安置23.2 萬平方米。⑩新改造棚戶區(qū)6587 套，農(nóng)村危房1.6 萬戶，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。七是中心城區(qū)“暢潔綠亮美”工程。⑪對中心城區(qū)擁堵問題實行綜合整治，啟動總長7.4 公里的牛圈子溝至閆營子南北新通道建設(shè)。對34 處路口、267 處信號燈進(jìn)行升級改造。⑫新增電動公交車100 輛，新開通羅漢堂至水泉溝、雙灤區(qū)醫(yī)院至錦繡城樞紐站等4 條公交線路，調(diào)整優(yōu)化13 路公交車線路，增加11 路公交車密度，延長28 路公交車運營時間。⑬新建一批智能停車場和立體車庫，新增停車位2500 個;健全完善停車場管理辦法，嚴(yán)格停車場收費、服務(wù)管理。⑭實施廣電路、竹林寺等30 條街巷和小區(qū)街道照明工程，照亮百姓身邊路，讓群眾出行更方便、生活更舒心。八是智慧城市和中心城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)工程。⑮中心城區(qū)、縣城和A 級以上景區(qū)實現(xiàn)免費WIFI 全覆蓋，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G 通信網(wǎng)絡(luò)、行政村光纖全覆蓋。⑯中心城區(qū)建成便民網(wǎng)上繳費平臺，力爭實現(xiàn)水、電、供熱、燃?xì)獾雀黝惱U費網(wǎng)上結(jié)算。⑰新建和改造中心城區(qū)供熱管網(wǎng)50公里，燃?xì)?、自來水、污水、雨水管線各20 公里以上。九是全民健身工程。⑱武烈河復(fù)式河床步行系統(tǒng)全線貫通，增加親水設(shè)施8 處。⑲為120 個村配備體育健身設(shè)施，新建完善一批體育場館、運動公園、健身步道，為廣大群眾休閑健身提供良好環(huán)境。十是“廁所革命”工程。 ⑳新建改建旅游公廁520 座，其中中心城區(qū)新建和改造公廁42 座，全部達(dá)到國家A 級標(biāo)準(zhǔn)。同時，我們還將全力以赴抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、森林草原防火等各項工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，有效防控各種風(fēng)險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。我們一定時刻把群眾的安危冷暖放在心上，把人民的囑托期待記在心頭，把該辦能辦的事情竭力辦好，堅決兌現(xiàn)向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾!
四、切實加強政府自身建設(shè)
面對決戰(zhàn)決勝全面小康的光榮使命和艱巨任務(wù)，各級政府必須進(jìn)一步增強落實新發(fā)展理念的行動自覺，進(jìn)一步堅定新常態(tài)下推動發(fā)展的信心決心，進(jìn)一步提升走好新路的能力水平，恪盡職守、永不懈怠，在改革創(chuàng)新、依法履職、勤政務(wù)實、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、廉潔高效政府建設(shè)上邁出更堅實的步伐。
(一)堅持從嚴(yán)治政，落實全面從嚴(yán)治黨要求。牢固樹立和自覺踐行政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實履行好“一崗雙責(zé)”，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，打造一支“絕對忠誠、干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿活力”的公務(wù)員隊伍。
(二)堅持依法行政，切實維護(hù)社會公平正義。深入貫徹全面依法治國要求，崇尚法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推進(jìn)市縣綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。堅持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，推動法律顧問制度市縣區(qū)全覆蓋，提高依法行政能力和水平。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加大政務(wù)公開和信息公開力度，讓政府決策和執(zhí)行全過程曬在陽光下，置于監(jiān)督中。
(三)堅持為民施政，全面提升行政服務(wù)效能。始終把人民群眾是不是贊成和擁護(hù)作為檢驗政府工作的“定盤星”“度量衡”，深入基層、調(diào)查研究、問計于民，對群眾和市場主體反映強烈、要求迫切的問題積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真加以解決，定下來就辦、辦就辦好。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，把該放的放開，該管的管好，讓政府瘦身、給市場松綁、為群眾謀利，讓幸福在老百姓家門口升級。
(四)堅持實干實政，馳而不息改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”反彈。大力弘揚“塞罕壩”精神，扎實開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動，對標(biāo)先進(jìn)，調(diào)高標(biāo)尺，事爭一流。健全正向激勵和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，充分調(diào)動廣大干部群眾想干事、敢干事、干成事的積極性和主動性。完善責(zé)任機制和督查機制，對為官不為、工作不力的嚴(yán)肅問責(zé)，對懶政怠政、失職瀆職的嚴(yán)厲懲處，把求真務(wù)實的導(dǎo)向樹起來，把真抓實干的規(guī)矩嚴(yán)起來，鉚緊各方責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，以務(wù)實推動發(fā)展，以實干贏得未來。
各位代表!未來五年承德發(fā)展的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，走好“加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升”新路需要全市人民團(tuán)結(jié)一心、眾志成城、艱苦奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共承德市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，為實現(xiàn)脫貧摘帽、全面小康，建設(shè)生態(tài)強市、魅力承德而努力奮斗!
