——2018年1月7日在德州市第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
德州市市長 陳 飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2017年主要工作情況
剛剛過去的一年，在中共德州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第十五次黨代會(huì)部署，緊緊依靠全市人民，從嚴(yán)從實(shí)，奮發(fā)有為，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，圓滿完成年初確定的主要任務(wù)。
(一)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部署堅(jiān)定有力
一年來，我們旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的各項(xiàng)工作要求，不搞變通、不打折扣，上級(jí)各項(xiàng)部署均在我市得到全面落實(shí)。一年來，我們聚精會(huì)神抓發(fā)展，全面踐行新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，質(zhì)量效益不斷提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3200億元，增長7.5%;一般公共預(yù)算收入187.47億元，增長6.9%，稅收占比71.1%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn);完成固定資產(chǎn)投資2740億元，增長8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1539億元，增長10.3%。三次產(chǎn)業(yè)比例由10:48.3:41.7調(diào)整為9.7:47.3:43，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一年來，我們千方百計(jì)守底線，全市各級(jí)干部攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、金融安全、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域工作均實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有力地營造了穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。
(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，質(zhì)量效益明顯提升
發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。年初確定的110個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，完成投資539億元。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率穩(wěn)定在98%以上，增值稅、企業(yè)所得稅分別增長20%和31%。奇瑞新能源汽車、聯(lián)孚新能源客車投產(chǎn)下線，威訊半導(dǎo)體等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，麗馳新能源汽車獲得工信部專用汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)。企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)歷史性突破，金麒麟、金能科技、索通發(fā)展和雙一科技4家企業(yè)在滬深交易所上市，巨豐牧業(yè)、德建建科、一飛藥業(yè)3家企業(yè)登陸新三板，6家企業(yè)在四板掛牌，實(shí)現(xiàn)直接融資304.95億元?！叭接?jì)劃”全面實(shí)施，全年為“三航”企業(yè)辦理續(xù)貸周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)10.52億元，擔(dān)保融資9.16億元，收購處置不良資產(chǎn)13.32億元，新增信貸投放43.8億元，政府的“黃金信用”為優(yōu)質(zhì)企業(yè)增信，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換開局良好。落后產(chǎn)能加快去除，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，7953家“散亂污”企業(yè)被整頓、關(guān)停，六大高耗能行業(yè)增速全線回落，低于全市平均5個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗下降8%，超額完成省定任務(wù)。工業(yè)技改投資同比增長15.4%，增幅居全省第3位。六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長，全年實(shí)現(xiàn)利潤增長13.1%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)利潤增長2.3個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3350億元，增長18.3%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值30.8%，比年初增長1.36個(gè)百分點(diǎn)。全年新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)50家，新增省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)48家，德州高新區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，泰山集團(tuán)獲批國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(新能源及節(jié)能環(huán)保行業(yè))總決賽落戶我市，科技創(chuàng)新對(duì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。人才工作再結(jié)碩果，德州魯北人才改革試驗(yàn)區(qū)獲省批復(fù)，第二屆“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周成功舉辦，全年引進(jìn)省級(jí)以上高層次人才團(tuán)隊(duì)272個(gè)，引進(jìn)重點(diǎn)高校畢業(yè)生數(shù)量是上年的2.5倍。2013年以來全市新引進(jìn)高層次人才數(shù)量是歷史存量的近10倍。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提速。積極推進(jìn)“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)。糧食喜獲豐收，全年糧食總產(chǎn)178億斤。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，調(diào)減籽粒玉米21萬畝，新增青貯玉米10.8萬畝、設(shè)施蔬菜5.3萬畝。畜牧業(yè)加快向集約、規(guī)模、生態(tài)方向轉(zhuǎn)型，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)230個(gè)?，F(xiàn)代要素加快導(dǎo)入，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、科技支撐水平顯著增強(qiáng)，全國單體面積最大、技術(shù)領(lǐng)先的臨邑“百畝級(jí)智慧農(nóng)業(yè)大棚”投入運(yùn)營，14個(gè)新棚已啟動(dòng)建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到840家，主營收入增長8.3%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展加速，建成水發(fā)田園綜合體、德百旅游小鎮(zhèn)等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)263個(gè)，培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體715個(gè)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25億元。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式推進(jìn)加快，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。全市首批23家“放心農(nóng)場(chǎng)”正式掛牌，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品362個(gè)，認(rèn)證面積達(dá)735.5萬畝。各縣(市、區(qū))均建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品安全合格率穩(wěn)定在96%以上。
(三)深入實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開放格局進(jìn)一步打開
加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，與京津重點(diǎn)企業(yè)和科研單位的聯(lián)系更加緊密，成功舉辦京津冀魯資本技術(shù)交易大會(huì)、對(duì)接京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等活動(dòng)，全年新開工京津冀過億元項(xiàng)目91個(gè)，中國航天科技集團(tuán)“一庫三基地”、中糧產(chǎn)業(yè)園、魯京體育設(shè)備生產(chǎn)基地、德州國際會(huì)展中心等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，華潤、光大、三一等央企強(qiáng)企進(jìn)駐德州?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，石濟(jì)客專德州段主線工程開通運(yùn)營，德州火車站站房改造工程竣工并投入使用，濟(jì)青高鐵齊河段聯(lián)絡(luò)線全部完工，省道105濟(jì)聊線德州段改建工程正式通車，齊河黃河大橋具備通車條件，德州機(jī)場(chǎng)進(jìn)行初步選址。與省會(huì)濟(jì)南、長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作日益緊密。
對(duì)外開放呈現(xiàn)新局面。外向型經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，全年完成外貿(mào)進(jìn)出口240.4億元，增長13.8%，新增備案外商投資企業(yè)16家，實(shí)際到賬外資8.7億元，增長8.8%。融入“一帶一路”取得積極成效，與沿線國家有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)到530家;成功組織“德州百企下南洋”活動(dòng)，推動(dòng)我市企業(yè)對(duì)外開展產(chǎn)業(yè)合作，取得豐碩成果，全年對(duì)東盟國家出口增長27%，與益海嘉里、正大集團(tuán)、發(fā)林集團(tuán)等東盟跨國公司的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去實(shí)現(xiàn)新突破，境外投資6.7億元，恒源石化馬來西亞煉油公司業(yè)績(jī)大幅攀升，部分企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)取得積極進(jìn)展。外經(jīng)貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展較快，國際服務(wù)貿(mào)易全面增長，跨境電商業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)零突破，非洲海外倉順利運(yùn)營。中德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、中荷農(nóng)業(yè)技術(shù)卓越中心、巴斯夫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地啟動(dòng)運(yùn)營。
(四)全面深化改革縱深推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展
深入實(shí)施國家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)59項(xiàng)，研究出臺(tái)改革方案70項(xiàng)，改革事業(yè)全面發(fā)力，多點(diǎn)突破。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，取消、下放、調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)91項(xiàng)，“三公”經(jīng)費(fèi)較去年壓減12.9%。在14個(gè)部門開展“零跑腿”和“只跑一次”改革試點(diǎn)。市區(qū)國地聯(lián)合辦稅服務(wù)廳建成啟用。全面推行綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城管、文化、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。公共資源交易市縣一體化平臺(tái)全面建成，省市縣實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。深化商事制度改革，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，全年新增市場(chǎng)主體6.2萬戶，增長14.8%。投融資體制改革走向深入，整合市級(jí)經(jīng)營性資產(chǎn)，新組建市城投集團(tuán)、交投集團(tuán)，國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，校長職級(jí)制、教師“縣管校聘”工作順利實(shí)施，全市40家公立醫(yī)院全部實(shí)施綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，完成12.1萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作任務(wù)，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到55.5%、41.99%。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社順利推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積330.3萬畝，占家庭承包耕地的40%，有力地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
(五)民生得到不斷改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持民生為本，全年民生領(lǐng)域投入286.1億元，占一般公共預(yù)算支出的79.4%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到24695元、13338元，增長8.5%和8.9%。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧質(zhì)量進(jìn)一步改善，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目234個(gè)，全年脫貧人口3.5萬人，276個(gè)重點(diǎn)村全部摘帽，貧困發(fā)生率由2016年初的2.8%下降至0.1%。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，飽和式投入129億元對(duì)農(nóng)村中小學(xué)“全面改薄”、解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題，投資總量超過前20年的總和，新交付使用學(xué)校193所，新招聘教師3681名，如今“最好的建筑是學(xué)校，最美的環(huán)境在校園”，教育面貌煥然一新。今年所有縣(市、區(qū))全部通過國家義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收，標(biāo)志著我市基礎(chǔ)教育薄弱的局面得到根本扭轉(zhuǎn)!新增城鎮(zhèn)就業(yè)連續(xù)7年超過6萬人，完成就業(yè)培訓(xùn)2.1萬人，退役士兵安置和權(quán)益保障政策全部落實(shí)。社會(huì)保障能力進(jìn)一步提高，職工大病保險(xiǎn)啟動(dòng)運(yùn)行，跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算全面實(shí)現(xiàn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。加快推進(jìn)健康德州建設(shè)，順應(yīng)群眾期待，千方百計(jì)增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。市人民醫(yī)院門診樓、市婦女兒童醫(yī)院及市中醫(yī)院病房樓建設(shè)快速推進(jìn)，東部醫(yī)療中心完成規(guī)劃選址。編制完成《德州市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新增養(yǎng)老床位4026張。對(duì)中心城區(qū)78個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施了改造，群眾居住環(huán)境得到改善。大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)，全年改造棚戶區(qū)46495套，是2016年的2.8倍;完成農(nóng)村危房改造3378戶，2444戶建檔立卡貧困戶搬入新居。實(shí)施無害化衛(wèi)生廁所改造26.4萬戶，累計(jì)41萬戶群眾受益。積極改善城鄉(xiāng)居民出行條件，中心城區(qū)新增新能源公交車300臺(tái);新建改造農(nóng)村公路1520公里，治理隱患路段2032公里，全市縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程順利通過省級(jí)驗(yàn)收。大力推動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工作，城市管理、市民素質(zhì)和市容市貌明顯提升。群眾性文體活動(dòng)豐富多彩，市級(jí)送戲下鄉(xiāng)800場(chǎng)，組織文化惠民活動(dòng)1000余場(chǎng);十三屆全運(yùn)會(huì)上我市運(yùn)動(dòng)員摘得5金2銀，取得歷史最佳成績(jī)。
牢固樹立“紅線”意識(shí)和“底線”思維，全面開展“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法、全資格”集中行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。平安德州持續(xù)推進(jìn)，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)深入實(shí)施，圓滿完成十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，食品藥品、信訪、應(yīng)急、市民熱線等工作扎實(shí)開展。創(chuàng)新基層治理模式，全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，全市劃分基本網(wǎng)格8358個(gè)，統(tǒng)籌落實(shí)綜治維穩(wěn)、公共安全、生態(tài)環(huán)保等基本任務(wù)，共調(diào)解矛盾糾紛7892件。國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作成效明顯，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權(quán)益得到較好保障，民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、海關(guān)、口岸、檢驗(yàn)檢疫、檔案、史志、防震減災(zāi)、慈善、紅十字會(huì)等工作取得新進(jìn)展。
(六)環(huán)保工作強(qiáng)力推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)成效顯著
一年來，我們堅(jiān)持不懈抓好污染治理，一批環(huán)境突出問題得到有效解決，整體環(huán)境質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。全年“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)為240天，同比增加31.9%，SO2、PM10、PM2.5分別改善32.4%、16.3%、18.5%，NO2同比持平，“藍(lán)繁”增加天數(shù)、PM10改善幅度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度實(shí)現(xiàn)了三個(gè)全省第一。組建了市生態(tài)環(huán)保委，齊抓共管的局面得到鞏固。大力開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，采取31項(xiàng)措施精準(zhǔn)控制揚(yáng)塵，對(duì)4026家汽修企業(yè)開展排查整治。先后淘汰1192臺(tái)10蒸噸以下燃煤鍋爐，122臺(tái)10蒸噸以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，超額完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，177家企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。針對(duì)冬季采暖季節(jié)的污染問題，繼續(xù)在農(nóng)村大力度推廣潔凈型煤64萬噸、環(huán)保爐具6.3萬臺(tái)，居全省前列，對(duì)6.7萬戶農(nóng)村居民實(shí)施了“氣代煤、電代煤”改造，對(duì)273家企業(yè)采取錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控，重污染天氣應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。省環(huán)保廳在我市召開全省大氣污染治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，環(huán)保部在我市召開大氣重污染成因與治理攻關(guān)“2+26”城市工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，充分肯定了德州的經(jīng)驗(yàn)做法。
大力度推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、土壤污染治理、水生態(tài)保護(hù)，5條省控重點(diǎn)河流全面達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，完成了22條黑臭水體整治，完成禁養(yǎng)區(qū)161個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和1145個(gè)養(yǎng)殖戶的搬遷。封停各類地下水井957眼，壓采水量3554萬立方米，地下水生態(tài)環(huán)境有效改善。在全省率先開展“清河行動(dòng)”，全面建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長體系，設(shè)立河長8449名，形成了“河長+警長+網(wǎng)格員”日常管護(hù)機(jī)制。實(shí)施“綠滿德州生態(tài)美市”造林行動(dòng)，植樹2613萬株;大運(yùn)河生態(tài)林場(chǎng)完成一期建設(shè)，造林3100畝，綠意盎然，西陳溝省級(jí)生態(tài)濕地和東八里濕地順利施工，水鳥點(diǎn)點(diǎn)，運(yùn)河開發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)已初見成效。一年來，環(huán)境生態(tài)不斷改善，綠色發(fā)展深入人心，德州人民呼吸到了更干凈的空氣，喝到了更放心的水，看到了更多的藍(lán)天白云，“德州藍(lán)”正走向常態(tài)，日益成為我們城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)!
(七)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)要求，從嚴(yán)從實(shí)抓好市政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，共辦理人大代表建議403件、政協(xié)委員提案605件。深入推進(jìn)依法行政，完善科學(xué)民主依法決策制度。81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成公共法律服務(wù)站，3177個(gè)村(社區(qū))配備了法律顧問，基層依法治理體系不斷完善。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效管理，開展行政問責(zé)。深入開展糾治“四風(fēng)”聯(lián)合行動(dòng)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題324起。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅懲處各種違紀(jì)違法行為，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立查案件2670件，黨紀(jì)政紀(jì)處分2500人，反腐倡廉取得新成效。
各位代表，過去的一年忙碌而充實(shí)，我們經(jīng)受了很多考驗(yàn)，但始終保持定力，始終奮發(fā)圖強(qiáng)，逢山開路，遇水架橋，工作局面來之不易。這是全市上下全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各級(jí)干部特別是廣大基層干部一年來辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是全市人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果!在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐德部隊(duì)官兵，向中央、省駐德單位、各級(jí)新聞媒體，向所有關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，德州正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然十分突出。發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多困難;發(fā)展仍不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面還有較大差距;民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾收入水平還不高，不少群眾的生活還比較困難，社會(huì)保障還需進(jìn)一步提高;政府的決策水平、公共服務(wù)能力和工作效率均有待加強(qiáng)，“四風(fēng)”及消極腐敗現(xiàn)象依然不同程度存在等等。對(duì)上述問題，我們將本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在今后的工作中認(rèn)真推動(dòng)解決。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面開創(chuàng)新時(shí)代德州發(fā)展新局面
黨的十九大是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有里程碑意義的大會(huì)，把黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想真正學(xué)懂弄通做實(shí)，貫徹到各方面、各領(lǐng)域工作中去，是我們當(dāng)前和今后最核心的政治任務(wù)，是德州昂首走進(jìn)新時(shí)代、譜寫新篇章的根本保證。
(一)深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，為中華民族的偉大復(fù)興提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和行動(dòng)指南，是黨心民心所向。我們要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位和領(lǐng)袖權(quán)威，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們開展各項(xiàng)工作，都要自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)黨的路線方針政策的理解，把十九大的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，不折不扣地在德州落地生根，堅(jiān)定不移抓好貫徹落實(shí)。
(二)深刻把握新時(shí)代的歷史方位。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是黨中央作出的重大判斷，是我國發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。我們要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代的豐富內(nèi)涵，深刻把握社會(huì)主要矛盾的新變化，統(tǒng)籌謀劃好德州未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，突出解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，盡快縮短城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、縣域之間的差距。堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，努力提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，提高人民生活水平，在全面建成小康社會(huì)的征程中交出“德州答卷”。
(三)深刻把握新發(fā)展理念的要求。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，能否順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)乎德州長遠(yuǎn)發(fā)展。貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是德州轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的根本路徑。我們必須抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，摒棄落后發(fā)展思維，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。始終堅(jiān)持“以開放引領(lǐng)德州發(fā)展”，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放水平，提高城市整體開放意識(shí)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力營造公平的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，不斷增強(qiáng)德州經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)深刻把握以人民為中心的發(fā)展思想。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨。我們發(fā)展的目的就是讓老百姓過上更好的日子，我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多謀民生之利、多解民生之憂，始終同全市人民想在一起、干在一起。民生保障始終是政府的中心工作，要堅(jiān)持群眾路線，多聽群眾意見，尊重群眾意愿，努力實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，切實(shí)解決好與群眾生活息息相關(guān)的問題，關(guān)心好群眾身邊的小事，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，增加群眾的幸福感和獲得感。要維護(hù)好城市公共安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義，暢通意見表達(dá)渠道，全力維護(hù)合法權(quán)益，給群眾更多的安全感。
(五)深刻把握全面從嚴(yán)治黨新要求。“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，充分表明了我們黨清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)、勇于直面問題的鮮明態(tài)度，進(jìn)行自我革命、永葆生機(jī)活力的堅(jiān)定自信，堅(jiān)持不懈抓正風(fēng)肅紀(jì)、反對(duì)腐敗沒有休止符的堅(jiān)強(qiáng)決心。德州未來的發(fā)展根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。我們要自覺在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高政治覺悟，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，把“嚴(yán)”字貫穿始終，狠抓政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的好作風(fēng)，堅(jiān)決治理“四風(fēng)”問題，嚴(yán)懲貪污腐敗行為，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供政治保障和作風(fēng)保障。
三、2018年重點(diǎn)工作
今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年工作具有重要意義。
2018年政府工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展總要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，深入實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新水平。
主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.5%左右，進(jìn)出口穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右。
重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：
(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)高質(zhì)量新發(fā)展
繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力破除無效供給。要樹立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用政策手段、市場(chǎng)規(guī)則和倒逼機(jī)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、改造低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。方向?qū)α?，不怕路遠(yuǎn)。要保持定力，不為一時(shí)的困難所干擾，對(duì)不符合要求的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不予審批，對(duì)落后的產(chǎn)能堅(jiān)決不予輸血，采取各種措施加快市場(chǎng)出清。要落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”要求，出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么要清清楚楚，決不能含糊。要合理擺布產(chǎn)業(yè)資源，中心城區(qū)要列出產(chǎn)業(yè)退出清單，不符合城市生活要求的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決退出，鐵路貨場(chǎng)和物流園區(qū)等行業(yè)要逐步退出，全市14家在人口密集區(qū)的化工企業(yè)要全部啟動(dòng)搬遷。要以省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，開展閑置土地專項(xiàng)整治，采取各種方式盤活“休克”企業(yè)占用的土地資源，使開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主引擎的作用。要繼續(xù)限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)全年煤炭消費(fèi)量控制在1880萬噸以內(nèi)，完成萬元GDP能耗再下降3.66%的省控目標(biāo)。
實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升”計(jì)劃，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化、品牌化，不斷做大做強(qiáng)。要大力引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，樹立市場(chǎng)思維、法治觀念和規(guī)則意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路，這是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本和關(guān)鍵。要深入實(shí)施“三航計(jì)劃”，進(jìn)一步劃清政府“有形之手”的權(quán)力邊界，以公共服務(wù)的方式為骨干企業(yè)提供低成本、契約化的金融服務(wù)，形成規(guī)范健康的政企互動(dòng)關(guān)系。要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，全年實(shí)施150個(gè)工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，力爭(zhēng)用三年時(shí)間幫助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)進(jìn)行一輪高水平技術(shù)改造。積極推進(jìn)工業(yè)智能化，以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立中小企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，讓大數(shù)據(jù)為更多企業(yè)提供服務(wù)。要著力培育“專精特新”企業(yè)和行業(yè)“隱形冠軍”，支持在細(xì)分市場(chǎng)深耕細(xì)作的“小巨人”企業(yè)，打造充滿活力的中小企業(yè)群。全方位樹立質(zhì)量第一意識(shí)，加大品牌創(chuàng)建力度，推進(jìn)“德州標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，力爭(zhēng)各縣(市、區(qū))馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，叫響“德州品牌”。
實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增”計(jì)劃，大力培育新動(dòng)能。堅(jiān)持以“四新”促“四化”，全年力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。加快建設(shè)東部城區(qū)德州創(chuàng)新谷、高新區(qū)(禹城)中央創(chuàng)新區(qū)、齊河中關(guān)村海淀高新園區(qū)，形成我市三大創(chuàng)新集群區(qū)，集中承載科技型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，積聚德州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都要加快發(fā)展，氫燃料電池等前沿性技術(shù)要加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持高新技術(shù)企業(yè)成長，力爭(zhēng)全年新認(rèn)定省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)50家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入力爭(zhēng)達(dá)到60億元。新建省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)30家以上，新增重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目100個(gè)左右，與省科技廳共建山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和省技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)學(xué)院。突出人才支撐作用。加快魯北人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化政策措施，務(wù)實(shí)引入各類人才，持續(xù)增加城市人才總量。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位引進(jìn)周邊大城市“周末工程師”來德州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不拘一格吸引人才。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
全面啟動(dòng)?xùn)|部城區(qū)建設(shè)。高水平開發(fā)建設(shè)東部城區(qū)，是市委、市政府作出的重大決策，是著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、拓展城市新空間的現(xiàn)實(shí)需要，是德州的百年大計(jì)。我們要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以“宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城”為目標(biāo)，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，前瞻性規(guī)劃新區(qū)功能。要迅速啟動(dòng)建設(shè)，以德州創(chuàng)新谷為核心的科技組團(tuán)，以德州國際會(huì)展中心為核心的商務(wù)組團(tuán)，以東部醫(yī)療中心、養(yǎng)老城、高級(jí)師范學(xué)校為核心的公共服務(wù)組團(tuán)，以楊莊河生態(tài)公園、太陽能德州小鎮(zhèn)、科技公園為核心的生態(tài)組團(tuán)，以京津冀產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)，以百畝級(jí)智慧大棚群為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組團(tuán)等六個(gè)組團(tuán)要率先啟動(dòng)，一批基礎(chǔ)性、支撐性項(xiàng)目要率先建設(shè)。要以高度的歷史責(zé)任感做好東部城區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作，打造精品工程，不留歷史遺憾，一張藍(lán)圖干到底，盡快形成引領(lǐng)全市發(fā)展的新增長極。
進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編，牢固樹立“規(guī)劃即法”意識(shí)，今年實(shí)現(xiàn)主城區(qū)控規(guī)全覆蓋。以“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施5大類80個(gè)中心城區(qū)公共類城建項(xiàng)目，年度投資135億元。集中實(shí)施雨污分流改造工程、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)，大規(guī)模開展城市綠化美化亮化，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加主城區(qū)對(duì)外通道，加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)互通的交通體系。開工建設(shè)德上高速京臺(tái)高速至國道105段、京臺(tái)高速德州至齊河段改擴(kuò)建，啟動(dòng)幸福大道南延工程;實(shí)施樂陵、平原、慶云等3個(gè)繞城國省道改造;建設(shè)高鐵站東站房，完成城市輕軌線規(guī)劃工作。中心城區(qū)再增加新能源公交車100輛，建成500處鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，既要把農(nóng)村公路建設(shè)好，更要管護(hù)好、運(yùn)營好。完善水網(wǎng)工程體系，開展潘莊、李家岸灌區(qū)改造，推進(jìn)引位(河)入德工程，實(shí)施市域水系連通工程。全面提升城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，保障316個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村新型社區(qū)污水處理項(xiàng)目正常運(yùn)行。大力加強(qiáng)電力、燃?xì)?、供熱等能源體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí);提升縣城集中供暖能力，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔能源供暖改造。
(三)做好“三農(nóng)”工作，著力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)中央的工作部署，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，統(tǒng)籌把握城鄉(xiāng)關(guān)系，集中更多資源投入到農(nóng)村，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高我市農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)扶貧工作，創(chuàng)新和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。特別要探索一條傳統(tǒng)糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加快為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社。強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。 全面推進(jìn)“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以30個(gè)百畝級(jí)智慧農(nóng)業(yè)大棚群為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、武城昌盛日電大型農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目、廣東溫氏集團(tuán)養(yǎng)豬項(xiàng)目、美國雅培高端牧場(chǎng)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)國際合作要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)。著力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)千畝蔬菜示范片、萬畝示范區(qū)和專業(yè)特色鎮(zhèn)，力爭(zhēng)新增專業(yè)蔬菜園區(qū)15個(gè)以上，新增設(shè)施蔬菜5萬畝，蔬菜產(chǎn)量突破1300萬噸。大力發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖，新增和提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))200處以上。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，大力扶持和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。
(四)繼續(xù)深化改革，著力拓展開放新空間
扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革落地。繼續(xù)深化“放管服”，推動(dòng)“市權(quán)縣用”，構(gòu)建扁平化審批服務(wù)機(jī)制，提高行政效能。優(yōu)化整合辦事流程，實(shí)現(xiàn)“全鏈條”辦理、“一站式”辦結(jié)，讓群眾辦事更快捷、更便利。加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，出臺(tái)共享單車等新業(yè)態(tài)監(jiān)管辦法。繼續(xù)推進(jìn)工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照等商事制度改革。創(chuàng)新規(guī)范各級(jí)開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)環(huán)保、鹽業(yè)、綜合行政執(zhí)法體制改革。支持禹城開展國家土地制度三項(xiàng)改革，深化事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。理順市縣醫(yī)改管理體制，抓好公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)集約節(jié)約使用水資源。做好國有林場(chǎng)改革的政策銜接和落實(shí)。
加快構(gòu)建全面開放新格局。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，健全完善專業(yè)化對(duì)接機(jī)制，全面對(duì)接京津，主動(dòng)融入省會(huì)，南北雙向借力，提高協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量。要以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)，持續(xù)拓展東盟市場(chǎng)，機(jī)制化開展“德州百企下南洋”活動(dòng)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)走出去，舉辦好中國—東盟中小企業(yè)合作高峰會(huì)等重要商務(wù)活動(dòng)，努力使德州成為中國北方對(duì)接?xùn)|盟的重要節(jié)點(diǎn)城市。全力辦好第二屆中國國際太陽能十項(xiàng)全能競(jìng)賽。拓展對(duì)外貿(mào)易，扶持一批外貿(mào)支柱企業(yè)，加快發(fā)展海外倉、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)全市對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越增長。拓寬企業(yè)家開放視野，年內(nèi)組織全市制造業(yè)50強(qiáng)和創(chuàng)新型企業(yè)30強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人赴美國、德國對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，努力培育具有國際合作能力的企業(yè)家隊(duì)伍。積極拓寬與歐美、日韓以及港澳臺(tái)等區(qū)域的合作渠道，加強(qiáng)與國家、省駐外機(jī)構(gòu)對(duì)接，健全完善與世界500強(qiáng)企業(yè)合作行動(dòng)方案，對(duì)重點(diǎn)跨國公司開展精準(zhǔn)對(duì)接，提升利用外資水平。注重發(fā)揮國際友好城市和海外僑社組織的橋梁紐帶作用，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。
(五)注重改善民生，著力提高保障新水平
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)鞏固脫貧成效。嚴(yán)格落實(shí)“兩不愁、三保障”的要求，在確保高質(zhì)量完成年度脫貧目標(biāo)的同時(shí)，建立防止返貧長效機(jī)制，加大大病保險(xiǎn)、困難救助等幫扶力度，決不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，鞏固老項(xiàng)目、發(fā)展新項(xiàng)目、培育大項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾持續(xù)增收。嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花。完善督導(dǎo)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，防止“掛帥不出征、掛名不扶貧、包村不入戶”的問題，防止弄虛作假和形式主義，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，既讓貧困群眾在經(jīng)濟(jì)上脫貧，更要在面貌上改善。
著力辦好人民滿意的教育。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和多樣的教育供給，著力辦好“公平而有質(zhì)量”的教育，在鞏固義務(wù)教育“基本均衡”的基礎(chǔ)上，加快向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)，提高群眾對(duì)教育的滿意度。“全面改薄”工作要繼續(xù)鞏固提升，“大班額”問題要展開攻堅(jiān)，今年要新建、續(xù)建學(xué)校33所，新增學(xué)位5萬個(gè)。要加強(qiáng)師德教育，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，不斷改善基層辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，切實(shí)解決“入園難”、“入園貴”、嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育等問題。增加我市普通高中學(xué)校的數(shù)量和學(xué)位，均衡優(yōu)質(zhì)普通高中資源，形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。重視發(fā)展職業(yè)教育，抓好省級(jí)規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。鼓勵(lì)與京津冀高水平學(xué)校的合作，努力讓德州孩子在家門口能上更好的學(xué)校，接受更好的教育。
大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。加大投入，補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足的短板，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)更充分發(fā)展。加快東部醫(yī)療中心等市級(jí)項(xiàng)目和8個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)增加床位1萬張。提升市縣兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)施“中青年醫(yī)學(xué)專家培養(yǎng)計(jì)劃”“基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃”，抓好醫(yī)院院長和醫(yī)技人員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)穩(wěn)定健康發(fā)展。加大醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)力度，加快推動(dòng)分級(jí)診療。注重提高精神疾病的收治能力，加快市縣兩級(jí)專業(yè)醫(yī)院建設(shè)，健全傳染病防治和衛(wèi)生應(yīng)急工作體系。全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭發(fā)展政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位4000張。廣泛開展全民健身活動(dòng)，增加體育健身設(shè)施，更好滿足市民體育健身需求。
努力提高社會(huì)保障能力。繼續(xù)實(shí)施技能培訓(xùn)計(jì)劃，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高職工工資水平，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加快住房保障建設(shè)，中心城區(qū)老舊小區(qū)改造三年攻堅(jiān)任務(wù)要全部完成，6萬套棚戶區(qū)改造要全面開工，農(nóng)村危房改造做到應(yīng)改盡改。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行，堅(jiān)決防止房?jī)r(jià)過快增長，堅(jiān)決打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的欺詐行為，堅(jiān)決維護(hù)廣大老百姓的切身利益。做好城鄉(xiāng)低保、特困人員保障工作，構(gòu)建制度化、規(guī)范化、程序化的幸福救助體系。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，鞏固好來之不易的生態(tài)治理局面，以釘釘子的精神將生態(tài)文明建設(shè)推向深入。要繼續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格控制燃煤總量，已取締的小鍋爐要防止反彈，大型工業(yè)鍋爐要加強(qiáng)排放監(jiān)管;加大揚(yáng)塵治理力度，做好城市保潔，加強(qiáng)建筑工地等管理，精細(xì)化落實(shí)屬地責(zé)任;機(jī)動(dòng)車排放要繼續(xù)嚴(yán)管，合理規(guī)劃，重點(diǎn)解決重型車輛穿城問題;深入推進(jìn)各行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和提標(biāo)改造，全面推廣餐飲行業(yè)高效油煙凈化設(shè)施建設(shè);加快實(shí)施大運(yùn)河生態(tài)林場(chǎng)二期等11項(xiàng)市重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)提升城市綠化水平。要深化企業(yè)主體責(zé)任，將排污情況向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。要完成我市農(nóng)村清潔能源替代規(guī)劃，因地制宜，實(shí)事求是確定冬季清潔供暖方式，用五年左右的時(shí)間完成農(nóng)村清潔能源替代，今年繼續(xù)大力度推動(dòng)“氣電代煤”和清潔煤的推廣工作。要做好水污染防治工作，全面落實(shí)河長制要求，繼續(xù)推進(jìn)“清河行動(dòng)”，對(duì)飲用水水源地進(jìn)行集中整治，啟動(dòng)中心城區(qū)“三河”水生態(tài)循環(huán)工程，確保國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)、雨污分流改造、黑臭水體治理、地下水開采控制等重點(diǎn)工作，推進(jìn)我市主要河流水環(huán)境質(zhì)量提標(biāo)升級(jí)。做好土地污染治理工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平和處置利用能力。不斷提高環(huán)境治理和監(jiān)管水平，強(qiáng)化環(huán)保人才、科技、裝備支撐，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大部門聯(lián)動(dòng)、行刑銜接和綜合執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，營造全社會(huì)參與環(huán)境共治的氛圍。
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。以“我文明 德州文明”為主題，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)市級(jí)文化場(chǎng)館建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)綜合文化中心，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心村級(jí)全覆蓋。全面實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)組織公益演出下基層，大力推動(dòng)全民閱讀，組織開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，啟動(dòng)“大運(yùn)河保護(hù)建設(shè)工程”，使大運(yùn)河德州段“動(dòng)起來、活起來、美起來、富起來”，成為值得驕傲的城市名片。加強(qiáng)文物保護(hù)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)新聞出版、廣播影視改革發(fā)展，加強(qiáng)文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管。編制全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批文化產(chǎn)業(yè)新型項(xiàng)目，打造特色文化品牌。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。著力推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解，堅(jiān)決打擊惡意逃廢債務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，規(guī)范政府債務(wù)行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。始終保持對(duì)各類違法犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，實(shí)施“雪亮”工程，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)作系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理與社區(qū)警務(wù)工作有效融合，提高基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共治共建共享的社會(huì)治理格局。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真做好信訪工作，及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求，妥善化解各類矛盾，努力建設(shè)平安德州。
(六)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提升隊(duì)伍新?lián)?dāng)
堅(jiān)持把黨的建設(shè)擺在首位。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化理想信念，始終堅(jiān)持正確的政治方向，把抓好黨建作為最大政績(jī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和市委的各項(xiàng)決策，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部永葆政治本色。要牢記根本宗旨，自覺把群眾路線貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，全心全意為群眾辦好事、做實(shí)事。要嚴(yán)格主體責(zé)任，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，大力整治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決懲治各種形式的腐敗行為，樹立風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持依法全面履職。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)決議決定，主動(dòng)報(bào)告政府工作。加強(qiáng)同人民政協(xié)的民主協(xié)商，接受民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。全力支持國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，自覺接受監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。深入推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，完善法律顧問制度，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式加快改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，把政府工作全面納入法治軌道。
堅(jiān)持不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，把提高政府系統(tǒng)專業(yè)素養(yǎng)擺在更加突出位置，加強(qiáng)知識(shí)更新和培訓(xùn)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的工作隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)和解決實(shí)際問題的能力。幸福都是奮斗出來的，德州的發(fā)展更是廣大干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)干出來的。要大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)庸政懶政、求穩(wěn)怕亂、明哲保身、不作為亂作為。要健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部尚實(shí)干、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)，旗幟鮮明地為踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
各位代表，新時(shí)代有新召喚，要邁出新步伐，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，不忘初心，牢記使命，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，全力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在新時(shí)代宏闊畫卷上繪就德州更加輝煌的明天，大踏步邁向更加美好的未來!
市十八屆人大二次會(huì)議秘書處 2018年1月6日印
