——2018年1月6日在呼和浩特市第十五屆人民代表大會第一次會議上
呼和浩特市市長 馮玉臻
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去五年是我市全面建成小康社會進(jìn)程中極為重要的五年。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一系列深刻變化和諸多困難挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委各項(xiàng)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，求真務(wù)實(shí)，迎難而上，全面完成“十二五”規(guī)劃，順利推進(jìn)“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。過去五年，我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的2459億元增加到2017年的3100億元，年均增長8%。人均GDP由8.4萬元提高到10.3萬元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.5%。一般公共預(yù)算收入年均增長6.1%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資8200億元，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額6800億元，均是上個(gè)五年的1.8倍。
——轉(zhuǎn)型升級步伐堅(jiān)實(shí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由4.9∶32.6∶62.5調(diào)整為3.7∶28.3∶68.0。都市型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。糧經(jīng)飼比例由79∶12∶9調(diào)整為59∶18∶23，27.8萬戶農(nóng)民融入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條并廣泛受益。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。綠色食品加工、電力等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，伊利、蒙牛進(jìn)入全球乳企十強(qiáng)，“中國乳都”復(fù)評成功，電力總裝機(jī)超過1200萬千瓦，硅材料產(chǎn)能位居世界前列。新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過28%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，旅游收入、接待人數(shù)穩(wěn)居全區(qū)首位，電子商務(wù)、現(xiàn)代會展、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的重要動能，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到52%，乳業(yè)、光伏等領(lǐng)域一批研發(fā)應(yīng)用技術(shù)處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平，蒙草公司榮獲中國質(zhì)量獎提名獎，賽科星等9家企業(yè)榮獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%。深入實(shí)施了老城區(qū)改造和新建區(qū)提質(zhì)工程，大力推進(jìn)地上路網(wǎng)及地下管網(wǎng)互聯(lián)互通，累計(jì)完成城中村(棚戶區(qū))改造1828萬平方米，新增市政道路960萬平方米、園林綠化3.1萬畝、地下管網(wǎng)2900公里。加快打造立體化交通體系，二環(huán)快速路建成通車，地鐵1、2號線一期工程全面推進(jìn)，新增一級以上高等級公路460公里，呼包鄂集、呼準(zhǔn)鄂動車組通車運(yùn)行，呼張高鐵呼集段投入運(yùn)營。新機(jī)場遷建獲得國務(wù)院、中央軍委立項(xiàng)批復(fù)和國家發(fā)改委可研批復(fù)，白塔機(jī)場成為我國第32座旅客吞吐量千萬級機(jī)場。深入開展了治山、治水、治氣、治土專項(xiàng)行動，完成造林綠化198萬畝，城市空氣質(zhì)量位居北方15個(gè)省會城市前列。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化水平顯著提升。
——民生保障持續(xù)提高。市本級累計(jì)投入各類民生資金1128.5億元，占一般公共預(yù)算支出64%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長8%，分別達(dá)到43000元和15700元。建設(shè)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化器43個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。建成各類保障性住房9.9萬套，改造農(nóng)村危舊房3.1萬戶，整治老舊小區(qū)1394個(gè)，為4.8萬戶居民解決了房屋產(chǎn)權(quán)辦證難問題。大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，10.2萬人實(shí)現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定脫貧。積極發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，入園難、上學(xué)難、看病難等問題得到有效緩解。精神文明創(chuàng)建活動扎實(shí)開展，覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化網(wǎng)絡(luò)基本形成。社會治理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，基本公共服務(wù)滿意度位居全國前列。
——改革開放深入推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)全面落實(shí)?！胺殴芊备母锍尚黠@，市本級行政許可事項(xiàng)減少33.8%，凈增市場主體9.5萬戶。財(cái)稅金融、國企國資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。主動參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建成全區(qū)電子口岸公共服務(wù)平臺，開通國際快件入境通道和俄蒙出口通道。著力加強(qiáng)與環(huán)渤海、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間的交流合作，積極引領(lǐng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局。累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)資金3200億元，實(shí)際利用外資31.5億美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額87.8億美元。
——政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”和自治區(qū)28條配套規(guī)定，市本級“三公”經(jīng)費(fèi)壓減15.4%，行政效能進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作，全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，建成行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。辦理人大代表建議1002件、政協(xié)委員提案2835件。完善政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度，開通“呼和浩特發(fā)布”微信公眾號，進(jìn)一步暢通政府與群眾的溝通渠道。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，剛剛過去的2017年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)媛鋵?shí)市委十二屆二次全會、市十四屆人大五次會議部署要求，全力推進(jìn)“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”“17個(gè)領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，砥礪前行、奮力攻堅(jiān)，圓滿完成自治區(qū)成立70周年慶?；顒?、第二屆中蒙博覽會承辦任務(wù)，成功舉辦第26屆中國金雞百花電影節(jié)、京蒙(呼和浩特)高端產(chǎn)業(yè)對接大會、首屆呼和浩特國際美食博覽會等重大活動。
以高度的政治自覺，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，對中央巡視“回頭看”、中央環(huán)保督察、自治區(qū)黨委巡視反饋問題進(jìn)行全面整改。穩(wěn)步化解政府債務(wù)，著力解決經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)虛增問題，對部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)減，進(jìn)一步壓實(shí)總量、提高質(zhì)量。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.4%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%左右，高于經(jīng)濟(jì)增速。一般公共預(yù)算收入剔除虛增空轉(zhuǎn)、綜合考慮營改增等因素，按可比口徑增長4.1%，稅收收入占比提高到83.4%。持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)，退出煉鐵產(chǎn)能55萬噸。全年銷售商品房530萬平方米，商品房待售面積下降20%，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序。通過改組組建內(nèi)蒙古青城國有資本運(yùn)營公司、盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理、置換債券等措施，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。積極開展電力多邊交易、物流降本增效、“營改增”、中小企業(yè)減稅降負(fù)等工作，為各類企業(yè)降低成本6.5億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，啟動實(shí)施468個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資813億元，發(fā)展短板得到明顯改善。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)翻番，全社會用電量增長11%，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長14.2%，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先行指標(biāo)表現(xiàn)良好，穩(wěn)中提質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展特征更加明顯。
二是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定出臺加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)乳業(yè)升級等一系列政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的制度保障。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，設(shè)立12億元科技創(chuàng)新基金、1億元旅游業(yè)發(fā)展基金，啟動建設(shè)呼和浩特科技城，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)68家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺29個(gè)。加快發(fā)展都市型農(nóng)牧業(yè)，新建休閑觀光示范區(qū)13個(gè)，打造“一村一品”專業(yè)村54個(gè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1650億元，居全區(qū)首位。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，托清清潔能源基地建設(shè)進(jìn)展順利，中環(huán)四期、晶環(huán)藍(lán)寶石二期擴(kuò)能、沃特瑪新能源汽車產(chǎn)業(yè)園一期等重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大數(shù)據(jù)服務(wù)器裝機(jī)能力突破70萬臺，旅游接待人數(shù)、旅游收入分別增長13%和23%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。
三是大力提升城市宜居水平和承載力。啟動實(shí)施巴彥路、昭烏達(dá)路、昭君路、金海路快速路改造提升和三環(huán)快速路工程，打通“斷頭路”13條，新建續(xù)建道路8條，維修改造主次干道32條、小街巷265條。深入開展五大類25個(gè)方面的城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動，著力提升城市宜居水平。對833個(gè)住宅小區(qū)及配套設(shè)施進(jìn)行了改造升級，拆除涼房9.8萬間、違建3萬處。574個(gè)小區(qū)新進(jìn)駐專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為1085個(gè)小區(qū)配套基本物業(yè)服務(wù)。清理各類垃圾233萬噸，清除“三亂”廣告355萬處，新建、改造、回購、租賃公廁3085座。全面提升城市美化綠化水平，對62條主次干道、2108棟建筑實(shí)施景觀改造，利用渣土山、邊角地新建改建公園綠地179處、1.6萬畝。全面規(guī)范城市管理秩序，清理取締店外出攤7.3萬處、流動攤販7萬處、占道經(jīng)營1.3萬處，完成1148個(gè)小區(qū)、24條道路“蜘蛛網(wǎng)”整治。制定疏堵保暢三年行動計(jì)劃，開通學(xué)生公交專線10條，打通微循環(huán)線路10條，新增公交線路10條，購買公交車386輛，施劃停車泊位1.8萬個(gè)。對1.5萬家餐飲單位實(shí)施“廚房革命”，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶7000家，對全市2587家“小飯桌”進(jìn)行備案管理，未發(fā)生重特大食品藥品安全事故。
四是全面啟動和林格爾新區(qū)建設(shè)。按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市景觀化、建設(shè)現(xiàn)代化”原則，高起點(diǎn)編制完成新區(qū)總體規(guī)劃和海綿城市、綜合管廊等13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。啟動建設(shè)金融小鎮(zhèn)、數(shù)聚小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，微軟創(chuàng)新孵化器、公安部第一研究所數(shù)據(jù)中心、貨車幫信息平臺、蒙牛全球電商平臺、白云電器智能電網(wǎng)裝備制造等一批填補(bǔ)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)空白的重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地。實(shí)施“兩河一廊道”生態(tài)治理工程，開工建設(shè)金盛快速路改造、核心區(qū)主次干道、地下綜合管廊、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施工程，和林格爾新區(qū)建設(shè)扎實(shí)起步。
五是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。積極開展大氣污染防治，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)拆并整合，完成8臺火電機(jī)組超低排放改造，盛樂電廠熱源入呼工程投入使用，淘汰黃標(biāo)車2899輛。扎實(shí)開展水污染防治，積極落實(shí)“河長制”，基本完成5座污水處理廠深度處理和提標(biāo)擴(kuò)建，3個(gè)入黃斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，大黑河入黃斷面水質(zhì)明顯改善。實(shí)施“攬山入城”戰(zhàn)略，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面關(guān)停大青山內(nèi)工礦企業(yè)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)45萬畝。
六是扎實(shí)做好民生保障工作。制定出臺12項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧具體措施，年度脫貧任務(wù)全面完成。大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)27.9萬人。進(jìn)一步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，各類社會保險(xiǎn)征繳額達(dá)到152億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月達(dá)到2430元，城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月620元和每人每年5200元，為城鄉(xiāng)社會救助對象、貧困家庭大學(xué)生、重度及部分困難殘疾人、大病患者等群體發(fā)放救助金5.6億元。分配公租房7252套，改造棚戶區(qū)住房2.3萬套，解決了1.4萬戶群眾回遷安置遺留問題。
推動教育優(yōu)先發(fā)展，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)及幼兒園11所，新增學(xué)位數(shù)1.4萬個(gè)。加快推進(jìn)醫(yī)療體制改革，建成醫(yī)聯(lián)體31個(gè)，家庭醫(yī)生簽約居民131.1萬人，52家公立醫(yī)院全部取消藥品加成，累計(jì)為患者節(jié)省費(fèi)用5.2億元。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，啟動內(nèi)蒙古革命歷史博物館等10個(gè)重點(diǎn)文化場館建設(shè)，大青山社會主義核心價(jià)值觀公園投入使用，《駝道》等民族舞劇走上全國和世界舞臺。體育事業(yè)快速發(fā)展，人均體育場地達(dá)到2.2平方米，高于全國平均水平。
全力推進(jìn)平安首府建設(shè)。開展了覆蓋所有行業(yè)和地區(qū)的安全生產(chǎn)大排查、大整治，全年安全生產(chǎn)事故下降30.3%。持續(xù)加強(qiáng)信訪積案化解，信訪批次和人次分別下降23.6%和19.3%。加快社會治安防控體系建設(shè)，刑事案件發(fā)案下降3.8%，破案提升18.7%，累計(jì)309天無“兩搶”案件發(fā)生。注重軍民融合發(fā)展，國防動員、民兵應(yīng)急力量建設(shè)得到加強(qiáng)。民族、宗教、人防、氣象、防震減災(zāi)、糧食、慈善、檔案、史志、紅十字、外事僑務(wù)、工青婦幼等各項(xiàng)工作取得了新成績。
各位代表，過去五年的成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全市各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持呼和浩特建設(shè)發(fā)展的各族各界朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我市欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有根本改變，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要更為迫切。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系尚未建立，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，工業(yè)集群化發(fā)展的規(guī)模小、鏈條短、關(guān)聯(lián)度低，對市場的影響力和經(jīng)濟(jì)的拉動作用不強(qiáng)。首府科技、人才、資本等要素相對集聚的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足。區(qū)域影響力和競爭力不夠，對呼包鄂協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)帶動不強(qiáng)，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市作用發(fā)揮不明顯，融入并參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展程度較低。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制機(jī)制與建設(shè)現(xiàn)代化首府城市的要求還有一定差距，需要我們加快改革的步伐。水、氣超標(biāo)排放問題依然突出，大青山破壞山體修復(fù)任務(wù)艱巨，城區(qū)地下水超采嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)和污染治理任重道遠(yuǎn)。房產(chǎn)“辦證難”、教育“擇校熱”、醫(yī)療“看病難”、交通“出行堵”等問題還比較突出，與廣大人民群眾的要求還存在較大差距。同時(shí)，一些地方和部門還不同程度地存在工作不實(shí)、效率不高等問題，一些干部擔(dān)當(dāng)作為意識、依法行政意識有待提高。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力把各項(xiàng)工作做得更好，讓全市各族人民感受到實(shí)實(shí)在在的變化和成效!
二、今后五年主要工作
各位代表，今后五年是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，我們既要奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。
新的歷史方位、新的偉大征程，預(yù)示著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的前進(jìn)挑戰(zhàn)。綜合分析判斷，我市仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速興起，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)日新月異。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國家“一帶一路”建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)深入推進(jìn)，作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)和向北開放的前沿城市，我們將承擔(dān)更加重要的職責(zé)。我市是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市、呼包鄂榆城市群的核心區(qū)域，隨著呼和浩特高鐵時(shí)代的到來、呼和浩特新機(jī)場的建設(shè)，我市作為國家綜合交通樞紐城市的作用將進(jìn)一步凸顯，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動將更加緊密，人才、資金、技術(shù)等發(fā)展要素將加速集聚，這將有力助推我市加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。特別是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，北京疏解非首都功能各項(xiàng)部署的深化落實(shí)，為我們大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移帶來前所未有的重大機(jī)遇。自治區(qū)舉全區(qū)之力建設(shè)和林格爾新區(qū)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，必將有力推動首府改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。只要我們抓住機(jī)遇、謀在新處、干在實(shí)處，一定能夠在新的征程中打造出更加亮麗的風(fēng)景線、譜寫出更加華美的新篇章。
今后五年，我們要努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入等主要指標(biāo)年均增速高于全國、全區(qū)平均水平;在全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，走在全區(qū)12個(gè)盟市前列、走在5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)首府城市前列、走在西部11個(gè)省會城市前列;綜合實(shí)力在全國27個(gè)省會城市中趕超進(jìn)位、在全國百強(qiáng)城市中趕超進(jìn)位。
我們要牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)不動搖，緊緊圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)，加快培育新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展，努力打造區(qū)域發(fā)展重要增長極;全面提升城市功能品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平，加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代立體交通樞紐，持續(xù)增強(qiáng)城市的吸引力、影響力和帶動力，積極引領(lǐng)呼包鄂、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市;主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，著力創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制，完善口岸、跨境運(yùn)輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)若干開放合作平臺，扶持特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力打造國家向北開放橋頭堡的重要支撐;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，狠抓民生改善和公共服務(wù)體系建設(shè)，全力改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會治理共建共治共享，努力打造充滿活力、美麗宜居、和諧幸福的首善之區(qū)。
各位代表，藍(lán)圖宏偉遠(yuǎn)大、前景壯麗光明。實(shí)現(xiàn)好這些發(fā)展目標(biāo)，我們要把握好以下原則：
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮首府優(yōu)勢，整合利用各類創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，建設(shè)一批原創(chuàng)型、突破型的實(shí)驗(yàn)室和科創(chuàng)中心，打造一批引領(lǐng)型、示范型的創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)拉動。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是財(cái)源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的培育引進(jìn)力度，增加高質(zhì)量的有效投資，培育更多頂天立地的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量效益的全面提升。
——堅(jiān)持改革推動。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把制度建設(shè)擺在突出位置，著力在轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能上下功夫，在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力上見實(shí)效，切實(shí)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的體制機(jī)制，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力。
——堅(jiān)持開放帶動。遵循互惠互利、共建共享原則，實(shí)行引進(jìn)來與走出去并重、對內(nèi)開放和對外開放并重，全方位開展對外交流合作，以開放帶動思想的解放、理念的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的多元、布局的優(yōu)化、動力的轉(zhuǎn)換。
——堅(jiān)持人才促動。樹立強(qiáng)烈的人才意識，大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出需求引領(lǐng)，堅(jiān)持引育并重，以更大的力度、更優(yōu)的制度，全力引進(jìn)人才，全面用好人才，充分釋放人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。
——堅(jiān)持生態(tài)聯(lián)動。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)生態(tài)治理，以生態(tài)優(yōu)良促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。
今后五年，我們的重點(diǎn)任務(wù)是：
一是全力打造具有首府特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強(qiáng)化龍頭帶動和利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做精都市型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平，把和林格爾新區(qū)核心區(qū)、金山國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、托清工業(yè)集中區(qū)打造成為新的增長極。發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動信息化與工業(yè)化深度融合，推動綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力能源、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，生物科技、新材料、裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向新增長領(lǐng)域發(fā)展。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)，打造20戶以上百億元企業(yè)，培育一批有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)升級需求，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升物流、電商、金融、會展、文創(chuàng)、旅游、健康等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)打造為新的支柱產(chǎn)業(yè)，新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)提升。突出創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)呼和浩特科技城，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高到60%左右。
二是積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)聯(lián)外通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動京呼高鐵建成通車，爭取啟動我市到銀川、南寧高鐵項(xiàng)目，打造區(qū)域性高鐵樞紐。加快呼和浩特新機(jī)場綜合交通樞紐建設(shè)，完善市域高等級公路體系。加強(qiáng)電源電網(wǎng)、輸電通道、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建符合實(shí)際、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系。抓好中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快城市快速路、軌道交通等城市公共交通體系構(gòu)建，打造更加宜居的現(xiàn)代化首府城市。統(tǒng)籌推進(jìn)和林格爾新區(qū)與中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。強(qiáng)化旗縣所在地、工業(yè)園區(qū)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色村莊和特色集鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展差異。
三是全面建設(shè)“美麗青城”。加強(qiáng)對城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，培育形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展國土綠化行動，加強(qiáng)大青山自然保護(hù)區(qū)、黃河沿岸和其他生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)，抓好“兩山一川”生態(tài)建設(shè)，五年累計(jì)造林綠化面積達(dá)到100萬畝以上。持續(xù)開展大氣污染防治行動，強(qiáng)力推動達(dá)標(biāo)排放。加快城區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理，到2020年基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。深入開展水和土壤污染防治，主城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水和固體廢物實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，讓首府的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新。
四是大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，啟動新一輪全國文明城市創(chuàng)建。樹立首府意識，不斷增強(qiáng)廣大市民作為首府人的自豪感和建設(shè)好首府的責(zé)任感。加強(qiáng)意識形態(tài)工作，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，特別是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)傳承。深入挖掘民族文化內(nèi)涵，整合草原文化資源，打造草原文化核心區(qū)。適應(yīng)多層次、個(gè)性化文化發(fā)展需求，推出更多群眾喜聞樂見、獨(dú)具地方特色的文藝精品和文化活動，打造文化名片和文化品牌。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，積極發(fā)展出版、影視、動漫、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、會展等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育和壯大新型文化業(yè)態(tài)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%左右。
六是加快補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，貧困人口年人均收入全部達(dá)到4000元以上，武川、清水河兩個(gè)貧困縣“摘帽”。以加快教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，制定實(shí)施中小學(xué)、幼兒園三年發(fā)展行動計(jì)劃，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題，努力推進(jìn)教育公平。深入推進(jìn)健康呼和浩特建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，積極引進(jìn)和嫁接優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，每千人擁有床位數(shù)增加到5.5張，切實(shí)解決“看病難”“看病貴”問題。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大社會救助和住房保障力度。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，不斷在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展。
三、對2018年政府工作的建議
今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會和實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，切實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守好發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，加快培育具有首府特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快形成共建共治共享的社會治理體系，加快構(gòu)建支撐有力的服務(wù)保障體系，奮力開啟首府現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。政府債務(wù)化解完成年度任務(wù)，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。
(一)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，務(wù)求取得扎實(shí)進(jìn)展
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，打好預(yù)算安排、債權(quán)置換、資產(chǎn)重組、資源盤活等組合拳，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。強(qiáng)化財(cái)政約束，嚴(yán)格規(guī)范地方政府投資項(xiàng)目、舉債融資等行為，從嚴(yán)從緊控制政府債務(wù)增量。力爭全年化解政府債務(wù)300億元左右，到2021年將政府債務(wù)率降到合理水平。政府投資和民生項(xiàng)目堅(jiān)持盡力而為、量力而行，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，密切關(guān)注房地產(chǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)債務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村高利貸綜合治理，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把扶貧工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)條件改善、社會保障相結(jié)合，用發(fā)展的辦法幫助貧困人口穩(wěn)定脫貧，夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定增收基礎(chǔ)，建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)集中貧困村易地搬遷，注重貧困邊緣人群幫扶。堅(jiān)持大扶貧格局，廣泛動員全社會力量參與扶貧攻堅(jiān)，推行貧困戶種養(yǎng)殖保險(xiǎn)保障服務(wù)。做實(shí)做細(xì)建檔立卡工作，提高貧困識別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。實(shí)行扶貧與“扶智”“扶志”相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。完善駐村干部幫扶管理制度，嚴(yán)肅查處扶貧工作不正之風(fēng)。年內(nèi)力爭現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定脫貧。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。高度重視大氣污染防治，開展10蒸噸以上分散燃煤鍋爐綜合整治，完成全部火電機(jī)組超低排放改造。加大城市揚(yáng)塵污染管控力度，建成區(qū)全面禁止小煤爐煙煤散燒，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)居北方城市前列。深入實(shí)施“水十條”，加強(qiáng)水污染防治，啟動班定營污水處理廠三期擴(kuò)建，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，消除城市黑臭水體。全面落實(shí)“土十條”，開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，推進(jìn)土壤污染防治。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，推進(jìn)能源、冶金、建材、化工等行業(yè)的清潔生產(chǎn)改造。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察和自治區(qū)環(huán)保大檢查反饋問題整改，確保環(huán)保突出問題得到有效解決。
(二)大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐帶動作用
推動工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化發(fā)展思路，打破行政區(qū)劃限制，完善各園區(qū)發(fā)展定位和利益共享機(jī)制，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，啟動實(shí)施城區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)搬遷計(jì)劃，推進(jìn)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。圍繞園區(qū)功能定位，加快完善基礎(chǔ)配套，充分留足發(fā)展空間，不斷提升承載保障能力。年內(nèi)力爭百億元級企業(yè)達(dá)到5個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1400億元，工業(yè)增加值占GDP比重超過22%。
積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展乳業(yè)升級行動，支持伊利、蒙牛等企業(yè)利用全球資源，強(qiáng)化研發(fā)生產(chǎn)，開展國際合作，建設(shè)乳業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)、乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心，打造“中國乳都”升級版。支持蒙草、蒙羊等優(yōu)勢企業(yè)開拓市場、做大規(guī)模，加快實(shí)施圣牧乳業(yè)、正大食品等重點(diǎn)食品加工項(xiàng)目，做大做亮綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)品牌。繼續(xù)抓好和林電廠、環(huán)聚新能源等重大能源項(xiàng)目建設(shè)，打造全國重要的清潔能源輸出基地。大力發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施久泰煤制乙二醇項(xiàng)目，爭取恒德環(huán)保催化劑、蘭宇環(huán)保脫硫氨水等精細(xì)化工項(xiàng)目落地建設(shè)。推動創(chuàng)維電視機(jī)項(xiàng)目搬遷，引導(dǎo)液晶電視企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)比例，提高轉(zhuǎn)化增值效率和市場競爭力。
更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。以大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能研發(fā)與應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)中國北方數(shù)據(jù)資源匯聚中心、政務(wù)服務(wù)云計(jì)算中心。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)深度融合。積極推進(jìn)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)開沃汽車整裝項(xiàng)目，盡快形成新能源汽車整車制造能力。加強(qiáng)與航天科工、航天科技等企業(yè)合作，布局建設(shè)高性能醫(yī)療器械、航空裝備制造項(xiàng)目。發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，開發(fā)電子級硅材料、高純鋁、石墨烯、特殊鎂合金等新型材料，加快建設(shè)中環(huán)光伏四期擴(kuò)能、愛邇電子材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，形成多元化新材料產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大動物疫苗、生物制品生產(chǎn)規(guī)模，推動金宇國際生物科技產(chǎn)業(yè)園、健隆10萬噸水溶膳食纖維、世紀(jì)?？抵兴幙诜喉?xiàng)目建成投產(chǎn)，構(gòu)建高端生物科技產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施金誠環(huán)保粉煤灰磚、日盛煤矸石分子篩等資源綜合利用項(xiàng)目。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過30%。
(三)以發(fā)展新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)
持續(xù)增強(qiáng)電子商務(wù)競爭力。支持本土電商企業(yè)通過共建聯(lián)盟、并購重組做大規(guī)模，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)搭建線上銷售平臺，打造特色化、專業(yè)化的電子商務(wù)品牌。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名電商企業(yè)在我市建設(shè)倉儲基地。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)施電子商務(wù)物流配送進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目。積極開拓跨境電子商務(wù)直購模式，打通國內(nèi)國際兩個(gè)市場，全年力爭完成電子商務(wù)交易額900億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?；就瓿纱笮臀锪骰胤诸惒季郑晟贫壱韵挛锪骶W(wǎng)點(diǎn)和終端物流站點(diǎn)設(shè)置，建設(shè)物流總部基地、集散貨物轉(zhuǎn)運(yùn)基地和物流綜合服務(wù)基地。實(shí)施新華文化物流、九州通醫(yī)藥物流等項(xiàng)目，豐富現(xiàn)代物流業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)。以沙良物流園信息系統(tǒng)為支撐，建設(shè)物流公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)全過程信息管理。
大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。弘揚(yáng)民族文化，彰顯地域特色，積極發(fā)展民族服飾及工藝品加工、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，組織編排一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的大型實(shí)景及舞臺演出精品劇目，推出一批文化體驗(yàn)項(xiàng)目，打造一批具有民族特色和地域特色的文化品牌活動。組建市直屬烏蘭牧騎，建設(shè)烏蘭牧騎宮，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品。積極籌辦馬術(shù)等賽事活動，發(fā)展馬文化產(chǎn)業(yè)。加快文化創(chuàng)意、新聞出版、影視制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)影視、動漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)辦世界民族電影博覽會，打造一批有市場、有前景的新型文化業(yè)態(tài)。做好民族民間文物收集和展陳，加快推進(jìn)群藝館、文化客廳等重點(diǎn)文化場館項(xiàng)目，啟動建設(shè)豐州故城遺址公園、“國家的孩子”主題公園，辦好昭君文化節(jié)和全國少數(shù)民族文化旅游藝術(shù)活動。深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。
努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新格局。高起點(diǎn)編制旅游總體發(fā)展規(guī)劃，因地制宜編制主題化、個(gè)性化的旅游專項(xiàng)規(guī)劃。全面落實(shí)旅游發(fā)展獎勵(lì)政策，推動旅游業(yè)由門票經(jīng)濟(jì)向區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善旅游景區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)2個(gè)國家5A級旅游景區(qū)資源評價(jià)，爭創(chuàng)1個(gè)國家級休閑度假區(qū)，建設(shè)17個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)新旅游宣傳手段，加快建設(shè)智慧旅游平臺。推動旅游與文化、體育、演藝等領(lǐng)域融合，組建呼和浩特體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，開發(fā)運(yùn)營精品體育賽事和演藝節(jié)目，舉辦國際馬拉松比賽，不斷豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，以“一業(yè)興”帶動“百業(yè)旺”。
全力促進(jìn)金融業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善企業(yè)總部引進(jìn)落戶支持政策，健全服務(wù)保障機(jī)制，積極打造總部經(jīng)濟(jì)基地。推動方鼎金榮等企業(yè)總部落戶，平安、廣發(fā)、浙商、恒生等金融分支機(jī)構(gòu)入駐。健全企業(yè)上市掛牌扶持與獎補(bǔ)政策，強(qiáng)化場外培育，推動4家企業(yè)在主板、新三板上市，12家企業(yè)在自治區(qū)股權(quán)交易中心掛牌。完善政府融資擔(dān)保體系、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成融資功能完備、市場監(jiān)管有效的多層次資本市場體系。
扶持壯大會展經(jīng)濟(jì)。支持舉辦產(chǎn)品展示、商品銷售等服務(wù)類展會，鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)草原民族特色、科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用等推廣類展會，辦好第二屆國際美食博覽會、茶博會、國際汽車展、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會等大型會展活動，打造一批叫得響的知名會展品牌。年內(nèi)爭取舉辦大型展會20場以上，成交額及意向協(xié)議總金額超過70億元。
積極推進(jìn)健康養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)健康管理中心，加快實(shí)施市第一醫(yī)院、蒙中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，推進(jìn)日間照料、農(nóng)村養(yǎng)老幸福院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極打造全區(qū)領(lǐng)先的智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺。建設(shè)全市統(tǒng)一的家政服務(wù)平臺，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)管理，提高專業(yè)化服務(wù)水平。出臺促進(jìn)物業(yè)管理、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，各類住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)二級以上物業(yè)管理全覆蓋。
推動餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。全面整頓規(guī)范消費(fèi)市場，改善消費(fèi)環(huán)境。在中心城區(qū)打造11條各具特色的美食街，鼓勵(lì)商業(yè)綜合體多元化經(jīng)營，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展、傳統(tǒng)現(xiàn)代互促互補(bǔ)的發(fā)展格局。
(四)深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。制定鄉(xiāng)村振興三年行動計(jì)劃，投入4億元引導(dǎo)資金，設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
努力做精都市型農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞乳業(yè)升級行動計(jì)劃，推進(jìn)牧場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)牧草規(guī)模化種植，提升完善10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場，牛奶產(chǎn)量達(dá)到180萬噸。支持肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到500萬只，規(guī)?；B(yǎng)殖水平超過60%。持續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程，開展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，本地蔬菜供給率夏秋季穩(wěn)定在65%左右、冬春季提高到30%。出臺專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。認(rèn)真落實(shí)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。全面完成農(nóng)村土地、草原確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)。完成各旗縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)平臺和土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，加快建立更加完善的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制。開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，拓寬投融資渠道，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入穩(wěn)定增長。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，新增節(jié)水灌溉面積20萬畝。高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保，推動農(nóng)藥使用量持續(xù)下降，施肥結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，提升畜禽糞污無害化處理和秸稈資源化利用水平。以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所建設(shè)和村容村貌提升為主要內(nèi)容，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展建設(shè)短板。
(五)全力推動和林格爾新區(qū)建設(shè)，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。爭取國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、國際通信專用通道、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國家康復(fù)示范產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)落戶新區(qū)，培育打造引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢和核心競爭優(yōu)勢。全力爭取國務(wù)院信息中心災(zāi)備中心、京東“亞洲一號”現(xiàn)代化物流園、航天九院無人機(jī)、清華同方空氣熱源泵清潔能源、銀帝集團(tuán)智能交通等項(xiàng)目落地，全面形成產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、項(xiàng)目大建設(shè)的生動局面。強(qiáng)化同美國硅谷、北京中關(guān)村及國內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作交流，推動建立直接合作關(guān)系，打造科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、人才智力集聚的新高地。
全面推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。按照森林小鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)的建設(shè)理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)聚小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)，為項(xiàng)目引進(jìn)落地、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展搭建基礎(chǔ)保障平臺。完成金盛快速路提升改造工程，加快實(shí)施寶貝河、什拉烏素河治理工程和核心區(qū)生態(tài)綠化工程，整體推進(jìn)市政設(shè)施、地下綜合管廊建設(shè)，盡快構(gòu)建“雙城兩軸五心”空間體系和“三橫五縱” 結(jié)構(gòu)性路網(wǎng)體系。
全面提升公共服務(wù)保障能力。以智慧政務(wù)平臺建設(shè)為切入點(diǎn)，著力優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加快完善新區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)落地服務(wù)保障流程，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策落地實(shí)施，全力打造更加精簡高效、執(zhí)行有力的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，開工建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用學(xué)院、中小學(xué)、醫(yī)院項(xiàng)目，不斷完善新區(qū)配套服務(wù)功能。推進(jìn)新區(qū)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃審核報(bào)批，爭取“國家級新區(qū)”正式批復(fù)。
(六)強(qiáng)化穩(wěn)增長各類要素保障，推進(jìn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換
深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。抓住獲批國家創(chuàng)新型城市的機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新升級等八項(xiàng)工程，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動力。用好創(chuàng)新引導(dǎo)基金，加大對科技型企業(yè)扶持力度，年內(nèi)力爭新增高新技術(shù)企業(yè)50戶。支持和林格爾農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。完成呼和浩特科技城規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)，啟動800畝科技城示范園建設(shè)。新建科技企業(yè)孵化器2個(gè)、眾創(chuàng)空間及星創(chuàng)天地10個(gè)，新組建院士工作站2家，培育打造創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)10家。依托企業(yè)、高校、科研院所，建設(shè)科技成果中試、熟化基地，組織好專利交易、實(shí)用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等活動。
持續(xù)增加有效投資。緊緊圍繞補(bǔ)短板和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，全年?duì)幦?shí)施億元以上項(xiàng)目300個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資900億元。加快完善公路路網(wǎng)體系，實(shí)施省道311線武川至楊樹壩公路、國道110線畢克齊至協(xié)力氣公路和7個(gè)縣域公路項(xiàng)目，爭取呼武公路大青山隧道引線工程年底通車。開工建設(shè)呼和浩特新機(jī)場，穩(wěn)步推進(jìn)呼張高鐵等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。深化投融資體制改革，修訂完善鼓勵(lì)民間投資、加大金融扶持等意見辦法，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)將營利性公益項(xiàng)目向社會開放，支持民間資本參與PPP合作項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，充分調(diào)動市場主體投資積極性。
大力開展招商引資。堅(jiān)持招商引資全市“一盤棋”，完善招商引資政策體系，編制全市統(tǒng)一的項(xiàng)目資源庫。強(qiáng)化市重大項(xiàng)目辦招商引資職能，建設(shè)招商引資信息平臺。立足大招商、招大商、引群商，強(qiáng)化旗縣區(qū)招商引資主體責(zé)任，引導(dǎo)支持各地區(qū)組建專門招商隊(duì)伍，營造集中全力抓招商的濃厚氛圍。創(chuàng)新招商引資模式，強(qiáng)化商會招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。全面兌現(xiàn)落實(shí)招商引資政策，優(yōu)化投資環(huán)境，以誠對企、以信納商，打開以商招商、以企引企通道。抓住北京疏解非首都功能有利契機(jī)，力爭引進(jìn)落地一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化創(chuàng)意項(xiàng)目、勞動密集型服務(wù)項(xiàng)目及科研機(jī)構(gòu)。全年引進(jìn)項(xiàng)目280個(gè)以上，引進(jìn)國內(nèi)外到位資金600億元。
加快釋放改革動能。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，全面鞏固去產(chǎn)能成效，多措并舉消化商品房庫存420萬平方米，持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。加大“放管服”改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行“一枚印章管審批”，推行“清單標(biāo)準(zhǔn)化”。深化公共資源交易體制改革，推進(jìn)公共資源配置信息公開，維護(hù)市場公平競爭秩序。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政收入質(zhì)量管理，非稅收入占比控制在20%以內(nèi)。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行改革，加快青城國有資本運(yùn)營公司市場化步伐，基本完成公交總公司體制機(jī)制改革。推進(jìn)公交、用水等價(jià)費(fèi)改革，健全完善價(jià)格形成機(jī)制。
積極擴(kuò)大對外開放。全面落實(shí)第二屆中蒙博覽會合作成果，不斷加強(qiáng)同俄蒙及歐亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)和人文交流合作，赴印尼舉辦呼和浩特合作交流推介會。利用沙良物流園天津無水港、白塔空港通關(guān)便利優(yōu)勢，加快打造國際化的鐵路、航空口岸。積極支持貨運(yùn)航空公司在我市開通國際國內(nèi)航線，帶動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持外貿(mào)企業(yè)開展國際合作，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化與京津冀地區(qū)的溝通對接、合作交流，強(qiáng)化呼包鄂協(xié)作，打造聯(lián)系更加緊密的區(qū)域發(fā)展共同體。
(七)進(jìn)一步完善提升中心城市功能品質(zhì)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚帶動作用
著力增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。強(qiáng)化城市規(guī)劃委員會職能，制定全面加強(qiáng)規(guī)劃工作指導(dǎo)意見，完善規(guī)劃審批流程，提高群眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，讓“規(guī)劃先行、引領(lǐng)建設(shè)”成為鐵規(guī)鐵律。啟動新一輪城市總規(guī)修編，開展城市“雙修”等14項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，建設(shè)“多規(guī)合一”信息平臺。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃編制和管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
繼續(xù)加強(qiáng)中心城區(qū)改造建設(shè)。完善城市道路體系，加快推進(jìn)巴彥路、金海路等快速路改造提升工程和三環(huán)快速路建設(shè)，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通車。實(shí)施53項(xiàng)道路橋梁通道建設(shè)工程，維修改造小街巷73條。實(shí)現(xiàn)地鐵1、2號線一期工程車站主體結(jié)構(gòu)封頂，區(qū)間隧道部分洞通。改造棚戶區(qū)10036戶、363萬平方米。深入落實(shí)國家老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市任務(wù)，提標(biāo)改造老舊小區(qū)78個(gè)。開展水源地保護(hù)、應(yīng)急水廠、污水處理、雨污分流、熱源點(diǎn)建設(shè)等工程，啟動2個(gè)千噸垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)再生資源市場。推進(jìn)陜京四線天然氣直供，實(shí)現(xiàn)城市雙氣源供應(yīng)。全年鋪設(shè)各類給排水管網(wǎng)203公里，更新改造市區(qū)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)60公里、供熱管網(wǎng)300公里，進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)保障能力。全面提升城市園林綠化水平，實(shí)施廢棄地綠化項(xiàng)目1個(gè)，新建公園2處，打造千畝丁香園、蒙草草博園，新增綠化面積2400畝、新植樹木3000萬棵。
全力推動城市管理向精細(xì)化邁進(jìn)。進(jìn)一步完善城市管理委員會職能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、部門協(xié)同管理、聯(lián)動執(zhí)法，構(gòu)建更為精細(xì)的長效管理機(jī)制。繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治行動，鞏固整治成果，延伸整治觸角，提高整治標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，城市道路機(jī)械化清掃率穩(wěn)定在80%以上，新建青城驛站500座，建設(shè)各類便民市場40個(gè)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)餐廚垃圾處置全覆蓋。加強(qiáng)施工組織管理，切實(shí)減少施工對交通、環(huán)境等方面的影響。加快整合各類資源和管理平臺，全面推進(jìn)“智慧呼和浩特”建設(shè)，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的數(shù)據(jù)共享管理平臺。實(shí)施居民小區(qū)拆墻透綠試點(diǎn)、小區(qū)庭院綠化等工程，依靠管理提升城市品位、豐富城市內(nèi)涵、彰顯城市魅力。
深入開展疏堵保暢專項(xiàng)行動。成立交通管理委員會，建立交通治堵聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動。大力推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，新建公交場站13個(gè)，購置新能源公交車500輛，施劃公交專用線路326公里，新增公交線路11條，運(yùn)行學(xué)生專用公交線路12條，開設(shè)高峰區(qū)間線路5條、定制公交線路3條，新建人行過街天橋10座。開展占道建筑清理、線桿遷移專項(xiàng)整治，打通9條“斷頭路”，暢通道路微循環(huán)。在城區(qū)各級各類道路全面施劃停車位，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車場逐步向社會開放，建設(shè)10座立體停車場，新增停車泊位2萬個(gè)。加強(qiáng)網(wǎng)約車監(jiān)管。優(yōu)化交通組織，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造交通標(biāo)識標(biāo)線，完善智能交通控制指揮平臺。開通交通服務(wù)手機(jī)平臺，調(diào)動市民參與交通治堵積極性，實(shí)現(xiàn)違章隨拍上傳、一般交通事故后臺快賠、違章行為線上處理。
集中扶持重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能定位，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、創(chuàng)新研發(fā)、旅游度假等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，完善公共服務(wù)和居住功能，提高人口集聚和帶動鄉(xiāng)村的能力。
(八)全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，著力提升生態(tài)保障能力
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以主要山脈、交通干線、主干河流為重點(diǎn)，以土默川平原為主體，扎實(shí)推進(jìn)國家重大生態(tài)修復(fù)工程。鞏固提升大青山前坡、蠻汗山等重點(diǎn)區(qū)域治理成效，全部清理關(guān)停各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施大青山自然保護(hù)區(qū)7條溝系治理工程。啟動呼包鄂沿黃生態(tài)走廊和陰山北麓綠化工程，全面加大綠化造林力度，全年完成生態(tài)建設(shè)25萬畝。
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，通過完善引黃入呼設(shè)施、強(qiáng)化再生水利用、實(shí)施農(nóng)田高效節(jié)水等措施，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，有效降低地下水超采規(guī)模。鋪設(shè)托清工業(yè)園區(qū)再生水利用專線，再生水利用率超過50%。全面落實(shí)“河長制”、推行“湖長制”，推進(jìn)大黑河全域、渾河等7條河流治理工程，加強(qiáng)哈素海濕地保護(hù)，啟動哈素海調(diào)水工程，推動河湖水系連通，促進(jìn)水資源高效利用。
加快生態(tài)文明制度建設(shè)。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，研究建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(九)著力保障和改善民生，全力開創(chuàng)共建共治共享社會治理新格局
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)“首創(chuàng)助航”品牌行動，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快建設(shè)各旗縣區(qū)勞動用工綜合服務(wù)市場，突出抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工、農(nóng)村富余勞動力三大群體就業(yè)工作。高度關(guān)注破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工安置，化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新型就業(yè)形態(tài)的支持。全面落實(shí)就業(yè)援助政策，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，抓好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作。
扎牢民生社會保障網(wǎng)。認(rèn)真落實(shí)全民參保計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。以非公企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。加大困難群眾生活保障力度，做好醫(yī)療救助與臨時(shí)救助。加快完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障，關(guān)心幫助軍烈屬和孤寡老人，全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。加強(qiáng)社區(qū)、家庭適老化設(shè)施改造，支持老年人居住比例高的住宅樓加裝電梯。完善解決房地產(chǎn)遺留問題措施，加快解決“辦證難”“回遷難”等問題。推動公租房租售并舉，試點(diǎn)出售公租房4173套、27.3萬平方米。加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)住房產(chǎn)品。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)加大教育投入，大力推進(jìn)教育資源布局優(yōu)化調(diào)整，新建改擴(kuò)建公辦中小學(xué)9所、幼兒園9所。實(shí)施學(xué)前教育、特殊教育提升行動，強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育服務(wù)能力建設(shè)。抓好校長、教師隊(duì)伍建設(shè)和名師培養(yǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，支持通過引進(jìn)、聯(lián)合等方式與國內(nèi)知名學(xué)校合作辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡共享發(fā)展。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。高度重視民族教育發(fā)展，啟動建設(shè)15年一貫制蒙古族學(xué)校。完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)隊(duì)伍。
加快建設(shè)健康呼和浩特。加大公立醫(yī)院改革力度，推動市級以下醫(yī)院構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。認(rèn)真落實(shí)分級診療制度，加快醫(yī)聯(lián)體、名醫(yī)工作室建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力。深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”，持續(xù)降低藥品價(jià)格，推進(jìn)區(qū)內(nèi)、跨省異地就醫(yī)結(jié)算。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)有效供給。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，啟動市四區(qū)中心醫(yī)院改擴(kuò)建，與國內(nèi)區(qū)內(nèi)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)打造聯(lián)合體。加快市第二醫(yī)院遷建、市第三醫(yī)院康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，新建10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動“關(guān)愛老年人、貧困人口光明行”項(xiàng)目，開展送健康進(jìn)社區(qū)活動。深入推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
積極推動社會治理創(chuàng)新。加強(qiáng)基層民主政治和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，完成第十屆村委會換屆選舉。繼續(xù)優(yōu)化完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造100個(gè)服務(wù)創(chuàng)新示范社區(qū)，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。全面提升社會信用體系試點(diǎn)城市建設(shè)水平，打造全市統(tǒng)一的信用管理平臺，完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境。全力抓好“治欠保支”工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，促進(jìn)各民族交流交融。全力維護(hù)宗教和諧穩(wěn)定。重視蒙古語文推廣，開通蒙古語文信息化綜合平臺，開辦蒙古語電視頻道。大力發(fā)展紅十字事業(yè)，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用，切實(shí)保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好防震減災(zāi)、氣象等工作。加強(qiáng)城市消防能力建設(shè)，新建1326個(gè)消火栓、56個(gè)消防水鶴，建設(shè)243個(gè)社區(qū)微型消防站。扎實(shí)推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”工作，鞏固“廚房革命”成果，全面提升食品藥品安全治理能力。加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，開展質(zhì)量提升行動。加強(qiáng)國防教育，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。深入推進(jìn)平安首府建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，進(jìn)一步提高人民群眾安全感。
(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。為政之要，首善其身。市政府將加快職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，優(yōu)化服務(wù)效能，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)人民滿意的學(xué)習(xí)型、法治型、高效型、廉潔型政府。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委各項(xiàng)決策部署，確保首府各項(xiàng)工作始終沿著正確的方向扎實(shí)推進(jìn)。深入落實(shí)黨組工作條例，充分發(fā)揮政府黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保政令暢通、令行禁止、步調(diào)一致，不折不扣完成各項(xiàng)任務(wù)。
大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。圍繞新時(shí)代新部署新要求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，持續(xù)深化干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育，全力打造學(xué)習(xí)型政府。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。全面開展黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過外出交流、輪崗實(shí)踐、專題研討等不同形式，強(qiáng)化政治理論、先進(jìn)理念、業(yè)務(wù)知識等學(xué)習(xí)，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，不斷提高廣大干部把握發(fā)展規(guī)律、分析研判形勢、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力。
推進(jìn)依法行政。牢固樹立法治思維，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作，完善決策前風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、公平性競爭審查制度，使政府的一切權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、黨外知識分子聯(lián)誼會和社會各界意見建議。抓好“七五”普法，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
提升行政效能。大興調(diào)查研究之風(fēng)，推進(jìn)干部走基層訪民情，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”等問題，堅(jiān)決懲治“推繞拖”等反映強(qiáng)烈問題，嚴(yán)厲整肅庸政、懶政、怠政行為。適應(yīng)群眾需求，優(yōu)化辦事流程，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。增強(qiáng)抓落實(shí)的本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、求實(shí)效，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力攻堅(jiān)克難，用釘釘子精神、蒙古馬精神做實(shí)、做細(xì)、做好各項(xiàng)工作。
全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，不斷加大腐敗問題整治力度，鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢。鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。深入貫徹國家監(jiān)察體制改革要求，全力支持監(jiān)察委開展工作。加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、大額支出的審計(jì)力度。完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為那些敢擔(dān)當(dāng)、做實(shí)事、不謀私的干部撐腰鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照總書記“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古 共圓偉大中國夢”的重要指示，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，守望相助，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會、加快首府社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗!
