政 府 工 作 報 告
——2018年1月7日在呼倫貝爾市第四屆人民代表大會第一次會議上
呼倫貝爾市人民政府市長 于立新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，真抓實干，攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新進展、新成就，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。
過去的五年，是我市經(jīng)濟總量不斷壯大、質(zhì)量效益同步提升的五年。到2017年底，按可比口徑計算，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達到1770億元，年均增長7.3%;一般公共預(yù)算收入達到85.3億元，年均增長2.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到31196元，年均增長8.7%;農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到13606元，年均增長9.9%;社會消費品零售總額達到645億元，年均增長9.7%。煤炭、電力、木材、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工五個產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超百億元。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷成長，旅游影響力和品牌競爭力明顯提升，旅游人數(shù)和旅游收入年均分別增長11.2%和23.9%。金融助推實體經(jīng)濟成效顯著，社會融資總規(guī)模年均增長15.4%，直接融資能力實現(xiàn)新突破。
（二）生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。
過去的五年，是我市整體生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、生態(tài)文明制度建設(shè)力度加大、全社會生態(tài)環(huán)保意識顯著增強的五年。全市累計造林510.5萬畝，活立木蓄積量達到2.7億立方米，森林覆蓋率達到51.4%。國有林區(qū)天然林商業(yè)性停伐政策全面落實。草原生態(tài)補助獎勵累計發(fā)放26.3億元，落實禁牧和草畜平衡1億畝以上。沙區(qū)綜合治理累計投入5.8億元，治理面積329萬畝，荒漠化和沙化面積實現(xiàn)“雙減少”。呼倫湖綜合治理成效明顯，水域面積穩(wěn)定在2050平方公里左右，水質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境明顯改善，依法治湖實現(xiàn)歷史性突破。最嚴(yán)格水資源管理制度得到落實，河長制全面推行。礦山治理投入資金4.6億元，完成治理面積6.8萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)完成投資13.7億元，累計治理面積95.4萬畝。海拉爾西山自然保護區(qū)、海拉爾河、伊敏河生態(tài)修復(fù)工程取得階段性成果。大氣、水、土壤污染防治工作取得積極進展。自治區(qū)下達的節(jié)能節(jié)水減排任務(wù)全部完成。國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、自然資源資產(chǎn)負債表編制試點、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點等工作全面推進。
（三）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)邁出新步伐。
過去的五年，是我市發(fā)展方式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。綠色發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度逐步降低。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的17.9：47.1：35優(yōu)化為15:45:40。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提速。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率五年提高20.8個百分點，達到58%。傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷成長。民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，中小企業(yè)素質(zhì)提高，非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由51.7%提高到54.3%。呼倫貝爾肉業(yè)集團“中榮”商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)，呼倫貝爾農(nóng)墾集團“蒼茫謠”牌芥花油榮膺首屆十佳國產(chǎn)食用植物油創(chuàng)新品牌?！叭ヒ唤狄谎a”扎實推進,累計退出105萬噸煤炭和7萬噸鋼鐵產(chǎn)能，消化商品房庫存150萬平方米，直供電交易降低企業(yè)成本超過2億元。
（四）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。
過去的五年，是我市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平穩(wěn)步提高、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善的五年。中心城、重點鎮(zhèn)和新區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進。市政基礎(chǔ)設(shè)施累計投資369億元，完成城市道路、廣場、綠地、污水處理等項目1861個。新開工建設(shè)各類保障性安居住房22.7萬套，惠及59萬群眾。首個地方性法規(guī)《呼倫貝爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布實施。城市管理執(zhí)法體制改革全面啟動。中心城區(qū)榮獲“自治區(qū)園林城市”稱號。扎蘭屯市和阿榮旗榮獲“國家園林城市”稱號。莫爾道嘎鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)榮獲“中國特色小鎮(zhèn)”稱號。扎蘭屯市、大楊樹鎮(zhèn)被列入國家新型城鎮(zhèn)化試點。公共服務(wù)向基層全面延伸，行政村全部實現(xiàn)通水、通電、通路?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，公路、鐵路、民航五年投入420.6億元，新增公路里程6586公里，新增鐵路里程59.6公里，新增機場4座。濱洲鐵路電氣化改造竣工，阿榮旗—扎蘭屯鐵路通車，海拉爾—滿洲里城際列車試運行，齊海滿客運專線列入國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃。海拉爾東山機場旅客年吞吐量突破200萬人次，根河通用機場投入運營，扎蘭屯支線機場、新右旗通用機場實現(xiàn)通航，莫旗、阿榮旗通用機場竣工，全市一小時航空圈初步形成。水利建設(shè)五年投入40億元，揚旗山水利樞紐工程竣工，雅魯河治理主體工程完工，Z866、扎敦水利樞紐等項目積極推進。信息通信網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村村通。城鄉(xiāng)電網(wǎng)五年投入111.4億元，電網(wǎng)長期薄弱、發(fā)展滯后局面明顯改善。
（五）改革開放實現(xiàn)新突破。
過去的五年，是我市改革攻堅力度持續(xù)加大、開放水平逐步提高、發(fā)展動力穩(wěn)步增強的五年。經(jīng)濟、生態(tài)、文化和社會領(lǐng)域改革任務(wù)累計完成285項，精簡、取消、下放行政審批事項539項。政府機構(gòu)改革及“三單”梳理工作如期完成，“放管服”改革向縱深邁進，商事制度改革成效明顯。呼倫貝爾農(nóng)墾集團、國有林區(qū)和地方國有林場改革取得階段性成果。農(nóng)村牧區(qū)改革積極推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，公立醫(yī)院全部取消藥品加成。職稱制度、市直屬國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、公務(wù)用車改革有序?qū)嵤?。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度得到落實，登記發(fā)證工作實現(xiàn)全覆蓋。呼倫貝爾市被國家旅游局確定為首批旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。呼倫貝爾城投集團多元化經(jīng)營穩(wěn)步拓展。中心城區(qū)公交一體化改革實現(xiàn)突破。積極融入“一帶一路”建設(shè)和新一輪東北振興戰(zhàn)略，呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)全面推進，綜合保稅區(qū)建設(shè)步伐加快?？诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通項目進展良好，整體通關(guān)能力進一步提高。五年進出口總額累計完成146.7億美元，年均增長9.4%。引進國內(nèi)(市外)資金3415億元。
（六）民生福祉得到新改善。
過去的五年，是我市人民群眾獲得感、幸福感明顯增強的五年。民生領(lǐng)域公共財政投入持續(xù)增加，累計支出1380.4億元，年均增長10.7%。投入各類扶貧資金41.9億元，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧17萬人，貧困發(fā)生率由24.5%下降到2.6%。發(fā)放各類惠農(nóng)惠牧補貼74.8億元。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程扎實推進，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)17萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)38.1萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)5.3萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)政策全覆蓋。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助每人達到450元。社會救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每月530元和每年3800元，分別提高26.8%和36.1%。
（七）社會事業(yè)再上新水平。
過去的五年，是我市基本公共服務(wù)水平明顯提高的五年。科技領(lǐng)域成果豐碩，先后組建10個院士工作站，創(chuàng)建2個國家級眾創(chuàng)空間，成立呼倫貝爾生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件逐步改善，教育質(zhì)量持續(xù)提升，13個旗市區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，組建了扎蘭屯職業(yè)學(xué)院。公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強，基層衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善，計劃生育政策得到全面落實。群眾體育深入普及，競技體育水平不斷提高。民族宗教政策得到貫徹落實?！肮饷餍小鄙鐣婊顒臃e極開展，實施免費復(fù)明手術(shù)2479例。審計、統(tǒng)計、廣播電視、新聞出版、國資監(jiān)管、人防、外事僑務(wù)、供銷、氣象、地震、檔案史志、關(guān)工委、老齡委等工作都取得新進展。
（八）政府自身建設(shè)有了新提升。
過去的五年，是我市各級政府執(zhí)行力、公信力、服務(wù)能力和社會治理能力全面提高的五年。依法治市進程加快，社會治理體系逐步完善。累計辦理人大代表議案5件、建議628件、政協(xié)委員提案1084件。行政執(zhí)法和公正司法水平明顯上升，我市榮獲國家“六五”普法中期先進城市稱號。政務(wù)公開工作力度加大，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實效，政府系統(tǒng)工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。全國雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)四連冠。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強?；鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。平安呼倫貝爾創(chuàng)建活動扎實開展。食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙降。妥善解決群眾合理訴求，累計化解信訪積案4213件。我市榮獲國家“社會管理綜合治理優(yōu)秀市”稱號。
各位代表，2017年，我市全力以赴穩(wěn)增長，全面加強生態(tài)建設(shè)，努力穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟，加快農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革開放，提高社會建設(shè)水平，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，降低資源開發(fā)強度，調(diào)減指標(biāo)任務(wù)，擠出數(shù)字水分，克服了經(jīng)濟下行、有效投資下滑、持續(xù)干旱等困難，守住了發(fā)展底線、民生底線、生態(tài)底線，整體經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的預(yù)期目標(biāo)。按可比口徑計算，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4%左右，限額以上固定資產(chǎn)投資與上年基本持平，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。先行性指標(biāo)持續(xù)增長，全社會用電量增長5.2%，其中工業(yè)用電量增長5.7%;鐵路貨物發(fā)送量增長12.9%，公路貨物周轉(zhuǎn)量增長14%;貸款余額增長10.2%，超過存款余額增速5.2個百分點。全市億元以上重點項目當(dāng)年完成投資347.7億元。阜豐技改、晟通公司100萬噸甜菜制糖、伊赫塔拉肉羊精細加工等項目進展較快。鄂倫春嘎仙洞、根河敖魯古雅等具有民族和歷史文化特色的景區(qū)陸續(xù)開園?！袄錁O號”旅游列車啟程運營。呼倫貝爾市榮獲“全國十佳冰雪旅游城市”稱號，獲得創(chuàng)建全國文明城市提名資格。中心城區(qū)草原音樂名城、冰雪運動名城、生態(tài)旅游名城的“三城”建設(shè)全面啟動。清理環(huán)境衛(wèi)生、清理違章建筑、清理交通秩序的“三清”治理初見成效。國務(wù)院正式批復(fù)額布都格、阿日哈沙特公路口岸為雙邊性常年開放公路運輸口岸。一年來，我們高質(zhì)量承辦了全區(qū)旅游發(fā)展大會、全區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、第十三屆海拉爾·中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨產(chǎn)品展銷會和內(nèi)蒙古冬季旅游那達慕，開展了自治區(qū)成立70周年系列慶祝活動。我們以高度的政治自覺，全面加強了中央、自治區(qū)環(huán)保督察整改和巡視整改，呼倫湖綜合治理、北方藥業(yè)等問題整改取得階段性成果。
各位代表!過去五年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾拼搏進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、人民團體、駐呼軍警部隊指戰(zhàn)員及社會各界廣泛參與的結(jié)果。在此，我代表市政府，向關(guān)心和支持呼倫貝爾市發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
一是
在肯定成績的同時，更要清醒地看到我市發(fā)展中存在的問題：落實新發(fā)展理念的思路不夠?qū)挕⑥k法不夠多、效果不夠好。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨?；A(chǔ)設(shè)施短板較多，城鄉(xiāng)收入差距較大，發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，基本公共服務(wù)均等化還需下大力氣。破壞生態(tài)、污染環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生，生態(tài)文明建設(shè)特別是制度建設(shè)任重道遠。社會治理面臨許多新課題，社會建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識不強，執(zhí)行能力不足，工作狀態(tài)不佳，作風(fēng)建設(shè)還需要進一步加強。對此，我們一定要正視問題，不遮掩、不回避、不懈怠，采取堅決有力措施加以解決。
二、今后五年主要工作
今后五年，是我市推動全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，也是全面深化改革的攻堅期，到2020年要全面建成小康社會，新征程面臨新挑戰(zhàn)，新時代孕育新機遇，我們必須保持戰(zhàn)略定力，緊緊圍繞市四次黨代會確定的“兩區(qū)三地一家園”目標(biāo)定位，堅定發(fā)展信心，團結(jié)奮斗，開拓進取，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今后五年政府工作的總體要求：
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實自治區(qū)第十次黨代會和市第四次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，堅決守好發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，加快美麗發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，擴大開放，強化創(chuàng)新，決勝全面建成小康社會，努力開創(chuàng)呼倫貝爾現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)
：按可比口徑計算，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%左右;一般公共預(yù)算收入年均增長5%以上;限額以上固定資產(chǎn)投資年均增長7%左右;社會消費品零售總額保持自治區(qū)平均水平;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.5%左右。
主要預(yù)期目標(biāo)：
從2018年開始，我市全面推行綠色發(fā)展指標(biāo)體系，草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上;新增活立木蓄積量1.2億立方米以上;主要河流湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到72%;污水集中處理率達到97%;可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率達到自治區(qū)目標(biāo);城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于97%。
綠色發(fā)展指標(biāo)體系涵蓋了資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活等方面。推行綠色發(fā)展指標(biāo)體系，對不同類型地區(qū)進行差異化考核，是落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明制度建設(shè)、筑牢祖國北疆重要生態(tài)安全屏障的必然要求，是走美麗發(fā)展之路的重要支撐和保障。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，新一屆政府要努力做到：
——生態(tài)環(huán)境更加美麗。
堅定不移推動生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。以打造全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，全面推進主體功能區(qū)建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。實施生態(tài)修復(fù)治理和生態(tài)系統(tǒng)保護工程。編制草原、森林、河湖、黑土地中長期保護規(guī)劃和呼倫貝爾生態(tài)系統(tǒng)整體保護規(guī)劃。實施好呼倫貝爾大草原、大興安嶺森林、河湖水系、黑土地保護治理工程，通過政府購買社會服務(wù)等方式推進沙區(qū)綜合治理，以呼倫湖治理為重點，推動生態(tài)建設(shè)由點上治理向全域治理轉(zhuǎn)變，由工程治理向科學(xué)管護轉(zhuǎn)變，切實保護好呼倫貝爾完整的生態(tài)系統(tǒng)。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定任務(wù)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進大氣、水、土壤污染防治行動并取得重大成效。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。推動建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)文明制度體系逐步健全，崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的理念深入人心。通過5年的努力，讓呼倫貝爾這片“綠色凈土”更加山清水秀、林茂草盛、天藍云白，人與自然和諧共生。
——經(jīng)濟發(fā)展更加高效。
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造原生態(tài)、國際化、全域游高端旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和清潔能源生產(chǎn)加工輸出基地為目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建存量綠色化、增量高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新成效。做精一產(chǎn)，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。以優(yōu)化布局、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)為重點，以名優(yōu)特精為方向，以提高供給質(zhì)量和綜合效益為核心，以培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)牧民科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，實施龍頭帶動、品牌培育、科技支撐行動，啟動草業(yè)提升、乳業(yè)振興、薯業(yè)崛起計劃，努力將我市打造成國家級生態(tài)草牧業(yè)示范區(qū)、國家級原生態(tài)草原及游牧文化保護區(qū)、國家級特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、內(nèi)蒙古一二三產(chǎn)業(yè)融合先行區(qū)、東北亞農(nóng)產(chǎn)品國際商貿(mào)物流中心。做優(yōu)二產(chǎn)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動煤電化等傳統(tǒng)資源能源型產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大蒙中醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生物科技、大數(shù)據(jù)、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。做強三產(chǎn)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力提高服務(wù)業(yè)比重和競爭力。推進國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)文化、體育、民族、民俗與旅游深度融合，將旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大商貿(mào)物流、金融會展、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過5年的努力，形成質(zhì)量更高、效益更好的多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
——城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。
加快以人為核心的城鎮(zhèn)化進程，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動全市城鎮(zhèn)體系建設(shè)上水平。堅持中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展，完善市區(qū)共建機制，加大市區(qū)共建力度，增強中心城區(qū)輻射帶動能力。以發(fā)展旗市所在地為重點，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進產(chǎn)城融合，壯大縣域經(jīng)濟，著力打造一批規(guī)模適度、宜居宜業(yè)宜游的城關(guān)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快構(gòu)建有呼倫貝爾特色的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。加快推進市域內(nèi)公路、鐵路、航空、水利、電力、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一小時航空圈，形成方便快捷、立體化的交通運輸體系，發(fā)展保障能力顯著增強。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)各項建設(shè)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)之路，健全人居環(huán)境長效管護機制。通過5年的努力，我市的城鄉(xiāng)差距進一步縮小，讓農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
——發(fā)展動力更加強勁。
堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面深化改革，擴大開放，推動創(chuàng)新。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動機制、管理、技術(shù)和品牌創(chuàng)新。實施重大科技項目，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅提升自主創(chuàng)新能力。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提高科技創(chuàng)新對發(fā)展質(zhì)量的貢獻率。推動各領(lǐng)域改革落地見效，生態(tài)文明制度、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游先行區(qū)、口岸經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟等重點領(lǐng)域和行政管理體制等環(huán)節(jié)改革取得新成果,市場化程度提高，各方面制度更加成熟。深度參與“一帶一路”建設(shè)，充分利用外接俄蒙、內(nèi)聯(lián)東北的區(qū)位條件，依托“兩個市場、兩種資源”，堅持聯(lián)動周邊、雙向開放、多邊合作，構(gòu)建全域開放新格局，努力將呼倫貝爾建設(shè)成為歐亞大陸橋的重要樞紐，在建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡上取得新突破。中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)在先行、引導(dǎo)、示范方面取得新成果，滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)取得新進展。完善體制機制，加強區(qū)域合作，在農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、旅游開發(fā)等方面深度參與東北振興戰(zhàn)略，加大對環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的招商引資、引智力度。在推動對內(nèi)對外開放，引進資金、技術(shù)、人才等方面取得新成效。通過5年的努力，我市的改革不斷深入，開放不斷拓展，發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧?/span>
——人民生活更加美好。
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，多謀民生之利、多解民生之憂，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。公共財政支出向民生和社會事業(yè)傾斜力度進一步加大，居民收入與經(jīng)濟增長同步，中等收入群體不斷擴大，高度關(guān)注弱勢群體，人民群眾生活水平不斷提高。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成脫貧攻堅任務(wù),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困旗市全部摘帽。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。高水平承辦第十四屆全國冬季運動會。加強和創(chuàng)新社會治理，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。建設(shè)“法治、平安、和諧”呼倫貝爾，依法打擊和懲治違法犯罪活動，促進社會公平正義，人民群眾合法權(quán)益得到切實保障。著力提升公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，完善社會信用體系，創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國民族團結(jié)進步示范市，鞏固民族團結(jié)進步、邊疆和諧安寧的大好局面。通過5年的努力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
三、2018年主要工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作意義重大。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
按可比口徑計算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;一般公共預(yù)算收入增長6%;限額以上固定資產(chǎn)投資增長8%;社會消費品零售總額增長8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%。
生態(tài)環(huán)境的主要預(yù)期目標(biāo)：
草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%;新增活立木蓄積量0.2億立方米以上;主要河流湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到67%;污水集中處理率達到95%;可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率完成自治區(qū)下達任務(wù);城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到97%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下十個方面工作。
（一）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。
要強化責(zé)任意識、風(fēng)險意識，敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
加強對金融、債務(wù)、穩(wěn)定等各類風(fēng)險的評估，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，制定系統(tǒng)的防范和化解風(fēng)險方案。重點抓好財政、金融風(fēng)險防范化解工作。強化政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為，落實政府性債務(wù)化解方案，如期完成化債任務(wù)。依法加大對非法集資、高利貸和不規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)投資等違法行為的打擊力度，嚴(yán)控金融風(fēng)險。嚴(yán)格控制一般性支出，“三公”經(jīng)費只減不增。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。
堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保1.4萬貧困人口脫貧、4個區(qū)貧旗市摘帽。加大“五個一批”工程的實施力度，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧，保障住房安全，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類資金支持扶貧開發(fā)。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，發(fā)揮群眾主體作用，增強貧困人口自我發(fā)展能力。健全精準(zhǔn)扶貧工作機制，充分發(fā)揮駐村干部作用，抓好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
持續(xù)推進中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，確保年度整改任務(wù)如期完成。深入實施大氣、水、土壤污染防治專項行動，全面落實“氣十條”“水十條”“土十條”。啟動新一輪土壤污染狀況詳查。實施第二次全國污染源普查，抓好工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)面源污染和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。建立重點排污企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化動態(tài)監(jiān)管。完成14座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程。全面強化集中式飲用水水源地保護區(qū)域環(huán)境管理。新建16個地表水國家監(jiān)控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站。繼續(xù)實施城市建成區(qū)10蒸噸以上非火電行業(yè)燃煤鍋爐污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰或改用清潔能源。
（二）大力推進生態(tài)文明建設(shè)。
“綠水青山”就是“金山銀山”，只有恢復(fù)“綠水青山”才能使“綠水青山”變成“金山銀山”。
加強生態(tài)修復(fù)治理。
對山水林田湖草進行系統(tǒng)綜合治理。嚴(yán)格落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全年禁牧1687萬畝，草畜平衡8671萬畝。推進生態(tài)草牧業(yè)試驗試點區(qū)建設(shè)。退牧還草140萬畝。退耕還草10萬畝。推進天然林保護、森林生態(tài)效益補償、三北防護林、森林質(zhì)量提升等重點生態(tài)工程，鞏固擴大天然林商業(yè)性停伐和退耕還林成果。完成綠化造林75萬畝。繼續(xù)實施沙區(qū)綜合治理，建立草原沙化監(jiān)測系統(tǒng)。實施呼倫湖綜合治理二期工程，做好環(huán)湖整體生態(tài)系統(tǒng)綜合整治，啟動呼倫湖周邊300萬畝原生態(tài)草原和游牧文化保護區(qū)建設(shè)。堅持依法管理、綜合治理與科學(xué)監(jiān)測并重，水域面積穩(wěn)定在2050平方公里左右，水質(zhì)穩(wěn)步向好。加強河流流域綜合治理，深入落實河長制、湖長制。抓好國家濕地公園建設(shè)。建立綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，推動綠色礦山建設(shè)。整體提高各級各類自然保護區(qū)建設(shè)管理水平。
推動生態(tài)文明制度建設(shè)。
依法嚴(yán)厲打擊各類破壞資源環(huán)境行為。嚴(yán)格落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃。繼續(xù)做好自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。爭取國家將呼倫貝爾列為森林草原碳匯交易和排污權(quán)排放、排污權(quán)交易試點地區(qū)。全面落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，建立資源有償使用、生態(tài)文明評價考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，強化環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管。加強生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
（三）促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，要抓好轉(zhuǎn)型升級;新興產(chǎn)業(yè)要積極培育、大力支持，加快形成新的增長極。
加大傳統(tǒng)工業(yè)改造提升力度。
煤炭行業(yè)加快神寶公司、大雁公司擴能技改;化工行業(yè)支持東能、金新提質(zhì)增效;有色金屬行業(yè)推動馳宏礦業(yè)鋅合金生產(chǎn)線投運、榮達礦業(yè)深部資源接替技改和中金公司含銅廢石綜合利用項目;電力行業(yè)支持伊敏煤電電廠超低排放改造項目，爭取牙克石匯流河熱電聯(lián)產(chǎn)項目機組改型方案獲得國家批復(fù)，積極推進呼倫貝爾至河北南網(wǎng)電力外送通道建設(shè);木材加工行業(yè)加快滿洲里裝配式木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)加工基地建設(shè);裝備制造業(yè)實施華德、蒙拓農(nóng)牧業(yè)機械智能化升級改造。
培育壯大新興工業(yè)。
啟動實施光伏扶貧項目，爭取將光伏發(fā)電領(lǐng)跑者示范基地一期寶日希勒沉陷區(qū)50萬千瓦光伏項目列入國家、自治區(qū)規(guī)劃。加快沃豐10萬噸液體肥、30萬噸生態(tài)肥項目建設(shè)。實施日冕公司、榮嘉公司3萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目。爭取光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”示范基地規(guī)劃納入國家實施方案。支持阜豐集團拓展玉米生物科技產(chǎn)業(yè)鏈。推進大慶博潤30萬噸乙醇等生物科技項目。加快海拉爾大數(shù)據(jù)中心一期項目建設(shè)。
提高園區(qū)發(fā)展能力。
充分發(fā)揮園區(qū)發(fā)展平臺作用，釋放工業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。加快呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、嶺東工業(yè)園區(qū)、伊敏工業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)。加大精準(zhǔn)招商力度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，完善配套政策，大力發(fā)展綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（四）做精農(nóng)牧林業(yè)。
深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“名優(yōu)特精”為發(fā)展方向，變數(shù)量增長為質(zhì)量效益增長。
調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
農(nóng)區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在750萬畝，大豆種植面積擴大到900萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝。擴大馬鈴薯、甜菜種植面積。加快發(fā)展生態(tài)節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)，新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田60萬畝。實施黑土地保護10萬畝。耕地輪作65萬畝以上。引導(dǎo)牧區(qū)走草畜平衡、少養(yǎng)精養(yǎng)之路。提高農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)水平，擴大農(nóng)區(qū)肉牛、生豬養(yǎng)殖規(guī)模。林區(qū)重點抓好蘑菇、木耳、苗木、中草藥、藍莓、狐、貂等特色種養(yǎng)業(yè)。
提高產(chǎn)業(yè)化水平。
培育壯大呼倫貝爾農(nóng)墾集團、阜豐集團、伊赫塔拉等龍頭企業(yè)。支持晟通糖業(yè)100萬噸甜菜制糖、禾牧陽光肉牛良種繁育、呼倫貝爾肉業(yè)集團肉牛繁育等產(chǎn)業(yè)化項目。做強玉米生物科技、健康食品、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展馬鈴薯種薯繁育基地，支持組建薯業(yè)集團。加快草牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。結(jié)合推進退耕還林還草，苜蓿種植面積達到30萬畝以上。全年農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到63%，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制達到58%。健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)，促進形成綠色種植、循環(huán)種養(yǎng)新格局。
加大品牌建設(shè)力度。
圍繞肉牛、肉羊、蘑菇、木耳、藍莓、藥材等一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜林產(chǎn)品，打造更多的“呼倫貝爾”名優(yōu)特精區(qū)域公用品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，“三品一標(biāo)”認證增加20個。完善農(nóng)畜林產(chǎn)品市場營銷體系，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)種得好、養(yǎng)得好向質(zhì)量好、效益好轉(zhuǎn)變。
（五）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
以原生態(tài)、國際化、全域游的旅游業(yè)為引擎，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。
做優(yōu)旅游業(yè)。
以“大草原、大雪原、大花園、大族源”為主題，推動旅游與自然生態(tài)、民族民俗、文化體育的深度融合。加快旅游景區(qū)景點的提檔升級，打造一批自然景觀和地域文化深度融合、具有較大影響力的精品景區(qū)，重點抓好呼倫貝爾大草原旅游區(qū)、額爾古納濕地5A級景區(qū)創(chuàng)建工作,開發(fā)草原森林旅游觀光列車系列項目，完善蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園、拓跋鮮卑歷史文化園、白音哈達草原度假區(qū)、兩河圣山等景區(qū)功能，實施套娃廣場二期項目建設(shè)。開展“田園綜合體”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批“小特精”的農(nóng)區(qū)特色村落、牧區(qū)莊園牧場、林區(qū)森林康養(yǎng)、墾區(qū)特色風(fēng)光等民俗體驗式旅游項目。組織開展中國·鄂倫春國際森林山地運動節(jié)、中國冰雪那達慕等冬季旅游系列活動。圍繞“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”和“吃、住、行、游、購、娛”，創(chuàng)新特色旅游產(chǎn)品，滿足游客多元化需求。完善和優(yōu)化呼倫貝爾草原經(jīng)典游、呼倫貝爾多民族風(fēng)情體驗游、呼倫貝爾嶺東南風(fēng)光民俗游等精品旅游線路。加快旅游標(biāo)識、旅游驛站、旅游廁所、救援救助中心等服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),重點抓好國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心呼倫貝爾邊境旅游數(shù)據(jù)基地項目。加強旅游執(zhí)法，建立健全旅游企業(yè)誠信機制，清理整治重點區(qū)域、公路沿線兩側(cè)“小散亂污”景點景區(qū)。
做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代商貿(mào)物流并舉，加快海拉爾生活性物流園和阿榮旗、扎蘭屯商貿(mào)物流園建設(shè)。推動物流信息化，建設(shè)商貿(mào)物流綜合信息服務(wù)平臺。確保滿洲里口岸集團國際物流中心和中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)儲項目落地。提高餐飲、住宿、娛樂、購物等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、金融會展、電子商務(wù)、社區(qū)家政服務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)。支持分享經(jīng)濟、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。
抓重點、強弱項、補短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)。
加強市區(qū)共建，注重規(guī)劃引領(lǐng)，完成呼倫貝爾市城市總體規(guī)劃和系列專項規(guī)劃的修編工作。圍繞國際化“草原音樂名城”“冰雪運動名城”“生態(tài)旅游名城”建設(shè)和“做活老城區(qū)、做優(yōu)新城區(qū)、做亮文化區(qū)、做特民族區(qū)、做大外環(huán)生態(tài)圈”，高標(biāo)準(zhǔn)制定完善“三城”規(guī)劃。抓好歷史文化街區(qū)、國際會展中心、草原文化國際交流中心等項目建設(shè)。啟動黑羊站水廠12萬噸處理能力擴能改造，完成紅花爾基水庫引水工程建設(shè)。繼續(xù)實施老舊小區(qū)綜合改造。加強城市環(huán)境綜合整治，提高城市精細化管理水平，繼續(xù)推進“三清”治理，營造潔凈、有序、文明的城市環(huán)境。
完善城鎮(zhèn)功能。
突出農(nóng)、牧、林、墾、口岸等不同類型區(qū)特點，統(tǒng)籌推進各旗市所在地、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)和管理。抓好莫爾道嘎鎮(zhèn)產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)和扎蘭屯市、大楊樹鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)。實施背街巷道、丁字路、斷頭路改造56條，建設(shè)改造停車場45座，完成供水、供熱、污水等老舊管網(wǎng)綜合改造144公里，新建改造水沖式廁所150座。啟動根河、額爾古納等地新熱源建設(shè)。強化城鎮(zhèn)管理，改善市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，提升綠化、亮化、美化檔次，規(guī)范道路交通秩序，依法嚴(yán)厲打擊違建，提高小區(qū)物業(yè)管理綜合服務(wù)水平。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高水平規(guī)劃建設(shè)一批示范村屯嘎查。選好致富帶頭人，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、駐村干部、退伍軍人的帶動作用，助推“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，把“小特精”產(chǎn)品做成大經(jīng)濟。積極引進社會資本進入農(nóng)牧林墾區(qū)，推動農(nóng)田、草牧場向先進生產(chǎn)要素集中，適度擴大規(guī)模經(jīng)營，提高專業(yè)化合作水平。壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)牧民收入。通過種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，積極構(gòu)建田園、草原、森林、河湖生態(tài)系統(tǒng)。實施農(nóng)牧林墾區(qū)人居環(huán)境綜合整治，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理長效機制。推進人畜分離，落實好“廁所革命”具體任務(wù)。發(fā)展基層協(xié)商民主，強化村務(wù)公開，完善一事一議制度。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，豐富農(nóng)牧民文化生活。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施投資50億元，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造。鐵路投資5億元，推動阿莫鐵路建設(shè)，開工嶺東工業(yè)園區(qū)鐵路專用線，推進齊海滿城際列車等項目前期工作。公路投資38億元，加快海拉爾—滿洲里、海拉爾—伊敏等11條重點公路及農(nóng)村公路建設(shè)，積極推進博克圖—紫溝、海拉爾—阿木古郎等5條重點公路項目前期。民航投資2.6億元，加快陳旗、滿歸通用機場和海拉爾東山機場平滑道項目建設(shè)。水利投資12億元，完成嫩江干流治理主體工程，推動Z866項目建設(shè), 開工阿倫河、甘河、根河、激流河治理項目。電網(wǎng)投資12.2億元，加快海拉爾—牙克石—扎蘭屯嶺東500千伏輸變電工程、海北—嶺東—馮屯500千伏輸變電工程建設(shè)。繼續(xù)實施“寬帶呼倫貝爾”工程。
（七）增強改革開放創(chuàng)新能力。
堅持問題導(dǎo)向促改革，融入國家戰(zhàn)略促開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動促發(fā)展。
推動改革落地見效。
繼續(xù)深化“放管服”改革，鞏固提升商事制度改革成果，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記全程電子化，以政府職能轉(zhuǎn)變激發(fā)市場活力。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推開土地草牧場確權(quán)工作，落實農(nóng)村牧區(qū)承包地“三權(quán)”分置制度。深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，完善不動產(chǎn)登記制度體系。加快地方國有林場改革，做好“三供一業(yè)”等社會職能剝離后續(xù)工作。支持大興安嶺重點國有林管理局探索建立國有林區(qū)管理新體制和經(jīng)濟發(fā)展新模式。推動呼倫貝爾農(nóng)墾集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完成呼倫貝爾農(nóng)墾集團剝離辦社會職能改革。加快財稅金融體制改革，推進實施績效管理，建立現(xiàn)代財政制度。深化投融資體制改革，完善金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次資本市場，增加直接融資比重。推動普惠金融發(fā)展，增強金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民間資本參與國企改革，推動投資主體、投資渠道多元化。樹立抓營商環(huán)境就是抓生產(chǎn)力的理念，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展，研究制定和積極落實各項支持政策和措施，為民營企業(yè)投資興業(yè)搭建各類服務(wù)平臺，重視本土企業(yè)家隊伍建設(shè)。
提高開放水平。
積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。用足用好自治區(qū)《關(guān)于支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的若干意見》。加快滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，打造中俄商品交易中心。推動“海赤喬”國際次區(qū)域合作取得實質(zhì)性進展。推進中俄中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和額爾古納邊境旅游試驗區(qū)申建工作。力爭額布都格互市貿(mào)易區(qū)通過驗收，推動阿日哈沙特互市貿(mào)易區(qū)獲批。完成額布都格、阿日哈沙特口岸常年開放驗收。推動室韋—奧洛契口岸援建工作，室韋口岸實現(xiàn)客貨雙通。做好額布都格—巴彥呼舒口岸2號界河橋前期工作。加快口岸電子信息化建設(shè)。推動“海滿阿”區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強與東北經(jīng)濟區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、生態(tài)、能源供應(yīng)等方面的深度合作。加強對環(huán)渤海、長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的招商引資、引智力度。
增強創(chuàng)新能力。
深入實施質(zhì)量強市、品牌興市戰(zhàn)略。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。加強產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，深化與國內(nèi)高校和科研院所的務(wù)實合作。充分發(fā)揮院士工作站、工程技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)等平臺在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的引領(lǐng)作用。完善科技創(chuàng)新機制。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合、孵化轉(zhuǎn)化結(jié)合，推動商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加大科技投入，吸引國內(nèi)外高層次人才和團隊在農(nóng)牧業(yè)、草牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生物科技、蒙中醫(yī)藥等領(lǐng)域開展科技攻關(guān)和技術(shù)推廣。
（八）切實保障和改善民生。
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
實施重點民生工程。
推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，做好高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等重點人群就業(yè)工作。抓好保障性安居工程。投資60億元，城市棚戶區(qū)改造開工18360戶。提高社會保障能力，實施全民參保計劃，擴大參保覆蓋面，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的合理增長機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和失業(yè)、工傷保險制度。
加快社會事業(yè)發(fā)展。
提高各級各類教育發(fā)展水平。辦好義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、民族教育。推進呼倫貝爾學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持呼倫貝爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院、扎蘭屯職業(yè)學(xué)院加快發(fā)展。促進文化繁榮進步。加大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度?；钴S文藝創(chuàng)作，加強對外文化交流。強化文化陣地建設(shè)和管理，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。繼續(xù)開展全國文明城市創(chuàng)建工作，著力提升市民文明素質(zhì)。實施健康呼倫貝爾工程，持續(xù)深化醫(yī)改，健全公共醫(yī)療服務(wù)體系，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)和中蒙醫(yī)人才培養(yǎng)。抓好蒙中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。推動牧區(qū)小藥箱全覆蓋。大力開展愛國衛(wèi)生運動，啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。落實好計劃生育各項政策。推進全民健身和競技體育同步發(fā)展，實施旗市區(qū)所在地“10分鐘健身圈”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查村體育設(shè)施全覆蓋工程。做好第十四屆全國冬季運動會籌備工作，加快海拉爾、牙克石、扎蘭屯比賽場館和配套設(shè)施建設(shè)。加快各旗市區(qū)科技館建設(shè)。落實好糧食安全市長、旗市區(qū)長責(zé)任制。關(guān)注老齡事業(yè)，推動醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持紅十字事業(yè)和公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、氣象、人防、地震、檔案史志等工作。
（九）加強和創(chuàng)新社會治理。
構(gòu)建和諧社會，筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障。
全面推進依法治市，扎實開展“七五”普法，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，切實增強全社會法治觀念。探索創(chuàng)新社會綜合治理模式，建立健全公共安全體系。深入推進平安呼倫貝爾建設(shè)，健全完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。抓實信訪維穩(wěn)工作，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，妥善解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進風(fēng)險管控、隱患排查雙重預(yù)防體系和信息化建設(shè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升食品藥品監(jiān)管能力，保障群眾飲食用藥安全。加強森林、草原防火工作。完善防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。全面落實黨的民族政策，提高民族宗教事務(wù)治理法治化水平，加強少數(shù)民族語言文字的普及和推廣使用。爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市。支持莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂溫克自治旗組織好建旗60周年慶?；顒印Ｍ七M國防動員、人防和軍警民邊防體系建設(shè)，提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力，維護邊疆安寧穩(wěn)定局面。
（十）打造人民滿意政府
。人民政府讓人民滿意是我們的最高追求。
提高政治站位。
不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”。旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央、自治區(qū)黨委、政府和市委的各項決策部署，把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為政府工作的強大動力和生動實踐。
堅持依法行政。
嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。政府工作人員要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到行政合法、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。以群眾利益作為決策的基本出發(fā)點，認真汲取各方面對政府工作的意見和建議。加強調(diào)研論證，強化風(fēng)險評估，堅持合法性審查，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的工作機制。堅持重大行政決策集體研究，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項決策程序和規(guī)則。
堅持高效施政。
民之所望，施政所向。政府公務(wù)人員要說實話、謀實事、出實招、求實效。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，推動機關(guān)干部深入基層、服務(wù)群眾。創(chuàng)新公共服務(wù)舉措，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳功能，扎實推進政務(wù)服務(wù)體系向基層延伸，提高辦事效率，實現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”。提高行政服務(wù)效能，進一步精簡行政審批流程，有效降低制度性成本。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造良好發(fā)展環(huán)境。
堅持從嚴(yán)治政。
嚴(yán)格落實管黨治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，把從嚴(yán)治黨責(zé)任落實到從嚴(yán)治政中。嚴(yán)格督政問責(zé)，重拳整治慵政、懶政、怠政。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。強化對資源開發(fā)利用、項目招投標(biāo)和政府采購等重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。嚴(yán)格落實黨中央八項規(guī)定實施細則、自治區(qū)和市委的配套規(guī)定，持續(xù)糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)厲懲治違規(guī)違紀(jì)行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，過去五年創(chuàng)造的發(fā)展業(yè)績需要倍加珍惜，未來五年描繪的宏偉藍圖更加催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，守望相助，團結(jié)奮斗，扎實工作，一往無前，奮力譜寫決勝全面建成小康社會的呼倫貝爾新篇章，為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”而努力奮斗!
