政府工作報告
--2018年1月7日在赤峰市第七屆人民代表大會第一次會議上
市長 孟憲東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
市六屆人大一次會議以來，面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實上級黨委、政府和市委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，與時俱進(jìn)推動全面小康社會建設(shè)，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅克難，奮力開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的新局面。
綜合經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.6%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.9%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長9.3%和9.8%，這些重要指標(biāo)年均增速均高于全區(qū)平均水平。在國家調(diào)整稅收體制、強(qiáng)化質(zhì)量管理的背景下，全市一般公共預(yù)算收入躍居全區(qū)第四位。千方百計增投資、穩(wěn)基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，綜合施策，主動作為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。五年累計實施投資5000萬元以上重點項目2260個，帶動全社會固定資產(chǎn)投資完成6351億元，比上個五年增加3430億元;累計完成財政支出2007億元，是上個五年的1.7倍;五年新增市場主體6萬家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到527家，新增農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130家。
轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快。堅持?jǐn)U總量與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局加快形成。工業(yè)集中做好新型化、集約化的“加法”和淘汰落后產(chǎn)能、減排降耗的“減法”。有色金屬產(chǎn)業(yè)重點啟動了兩個40萬噸銅冶煉項目入園擴(kuò)建工程，新能源產(chǎn)業(yè)新增風(fēng)電、光電裝機(jī)超過200萬千瓦，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)了一組煤化工、生物化工、硫酸化工等大項目，新興產(chǎn)業(yè)加大了生物醫(yī)藥、電子信息、云計算等項目的引進(jìn)培育;工業(yè)園區(qū)的集聚度不斷增強(qiáng)，產(chǎn)值占全部工業(yè)比重達(dá)到47.6%;淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能31.3萬噸、煤炭落后產(chǎn)能615萬噸，萬元GDP能耗、水耗分別下降18.9%和13.6%。農(nóng)牧業(yè)主攻調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和推動規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)飼比例由82:14:4優(yōu)化為71:17:12，肉牛生豬存欄分別增加103.6萬頭和274.4萬口;新增高效節(jié)水灌溉408萬畝、高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林100萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)71.7萬畝;土地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)牧民合作組織覆蓋率、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到46.4%、50%和49.7%。服務(wù)業(yè)突出提檔升級、創(chuàng)新突破。一批商業(yè)綜合體投入運(yùn)營，物流園區(qū)銷售收入突破550億元，“電商進(jìn)村”實現(xiàn)全覆蓋，9個旗縣進(jìn)入國家電子商務(wù)示范縣行列;旅游業(yè)累計接待游客6400萬人次，累計收入突破1000億元;金融業(yè)營業(yè)規(guī)模大幅增長，新增各類機(jī)構(gòu)25家，存貸款余額分別達(dá)到2100億元和1600億元，證券業(yè)成交額、保險行業(yè)保費(fèi)收入累計實現(xiàn)3720億元和253億元，新增資本市場掛牌企業(yè)106家、實現(xiàn)直接融資122.6億元。
發(fā)展保障能力持續(xù)提升。中心城市和旗縣城關(guān)鎮(zhèn)保持了發(fā)展強(qiáng)勢。赤峰新區(qū)、橋北新區(qū)、松北新城建設(shè)突飛猛進(jìn)，中心城區(qū)累計完成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資376億元，建成區(qū)面積達(dá)到106平方公里，人口突破百萬。9個旗縣政府所在地建成區(qū)面積達(dá)到146平方公里。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由43.8%提高到49%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。累計投入資金211.2億元，集中改造基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)水平，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件得到極大改善，90%以上的嘎查村從中受益。重大基礎(chǔ)設(shè)施工程多點發(fā)力、高效推進(jìn)。新建改建各級公路9374公里，3條高速公路、10條一級公路建成通車，實現(xiàn)了縣縣通高等級公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路、村村通油路，全市公路總里程達(dá)到2.7萬公里;赤峰至京沈高鐵全線開工，玉龍機(jī)場進(jìn)出港旅客突破百萬人次;農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、重點水庫除險加固工程全面完成;新建66千伏及以上變電站45座、輸電線路1460公里;啟動了天燃?xì)忾L輸管道建設(shè)和寬帶進(jìn)鄉(xiāng)村工程。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。制定了《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》，新增營造林面積739萬畝，完成重點區(qū)域綠化128萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到35.6%，榮獲國家森林城市、國家園林城市的稱號。
改革開放持續(xù)深化。重點領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)?！胺殴芊备母锍尚黠@，市本級取消下放行政審批事項301項，比例達(dá)74.3%;商事制度改革走在全區(qū)前列，全面實施企業(yè)登記注冊“多證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”和全程電子化登記改革;投融資體制改革初見成效，我市被國務(wù)院表彰為推廣政府和社會資本合作模式成效明顯、社會資本參與度較高的城市;農(nóng)村牧區(qū)、國有企業(yè)、國有林場、供銷合作、城市執(zhí)法、教育考試招生制度、校園足球、文化體制、機(jī)構(gòu)編制等專項改革有序推進(jìn);實施改革舉措656項，形成改革成果309個。對外開放水平不斷提升。五年累計引進(jìn)資金超過2600億元，保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營，“赤滿歐”國際班列開通運(yùn)行;與朝陽、承德、錦州等毗鄰地區(qū)戰(zhàn)略合作深入開展;京蒙對口幫扶累計實施合作項目153個，到位資金5.4億元。
民生社會事業(yè)持續(xù)改善。全市民生支出累計1542億元，占財政支出的比重達(dá)77%。脫貧攻堅強(qiáng)力推進(jìn)，累計投入各類扶貧資金300.5億元，44萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。就業(yè)和社會保障體系日益完善，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.4萬人,農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)352萬人次;完成城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌。安居工程成效顯著，建設(shè)保障性住房4863套，改造城市棚戶區(qū)8.7萬套、老舊小區(qū)640.3萬平方米、農(nóng)村牧區(qū)危房18.1萬戶，李克強(qiáng)總理關(guān)注的鐵南棚戶區(qū)改造全面完成、7300戶居民遷入新居。社會事業(yè)加快發(fā)展，赤峰農(nóng)博會晉升為國家級展會，新增自治區(qū)級以上科技創(chuàng)新載體129個;基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展水平進(jìn)一步提升，高考本科上線率始終保持全區(qū)領(lǐng)先;公立醫(yī)院改革全面推開，藥品加成全部取消，被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市;中心城區(qū)和旗縣所在地新增文體場館45.3萬平方米，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、嘎查村文化室實現(xiàn)全覆蓋，紅山文化遺址進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，文藝創(chuàng)作、文明創(chuàng)建日趨活躍，全區(qū)第十三屆運(yùn)動會在我市成功舉辦。民族事務(wù)管理不斷加強(qiáng)，民族教育水平進(jìn)一步提升，蒙古語言文字推廣工作位居全區(qū)前列。平安赤峰建設(shè)有效推進(jìn)，安全生產(chǎn)、食藥安全、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、社會治安等工作深入開展，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升，榮獲全國法治宣傳教育先進(jìn)市稱號。社會科學(xué)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，宗教事務(wù)、外事僑務(wù)、史志檔案、防震減災(zāi)、氣象服務(wù)、人防消防等工作不斷加強(qiáng)。繼續(xù)保持國家衛(wèi)生城、全國雙擁模范城等榮譽(yù)。
政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)?！八膫€意識”不斷強(qiáng)化，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定自覺地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)，制定并公布政府權(quán)責(zé)清單，全面推行政府法律顧問制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅持“三重一大”事項集體研究、會議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，累計辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1488件。創(chuàng)新型政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，建立了全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，全面實施預(yù)決算公開、財政資金預(yù)評審制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本建成了市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。廉潔政府建設(shè)日益深化，完成了公務(wù)用車制度改革，強(qiáng)化財政資金監(jiān)管，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅壓縮。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委、市委配套規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
剛剛過去的2017年，是第六屆政府的收官之年。一年來，我們?nèi)σ愿白グl(fā)展、惠民生、促改革、保穩(wěn)定，較好地完成了市六屆人大五次會議確定的工作任務(wù)。按照國家調(diào)整的統(tǒng)計核算口徑，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長3%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長8%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和8%左右，幾項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居全區(qū)前列。一般公共預(yù)算收入完成100.7億元，財政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。在實際工作中，我們著力加強(qiáng)項目建設(shè)，啟動實施了項目建設(shè)和招商引資“冬季攻堅行動”，全年動開工投資5000萬元以上重點項目789個，當(dāng)年完成投資1143億元。著力推動工業(yè)振興，出臺了深化“飛地經(jīng)濟(jì)”、支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響全局和長遠(yuǎn)的政策，全面啟動規(guī)劃22平方公里的馬林有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2×35萬千瓦自備電廠和云銅40萬噸銅冶煉項目開工建設(shè)，推動赤峰高新區(qū)晉升國家高新區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益整體回升向好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率達(dá)到6%。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)壓減了玉米和肉羊規(guī)模，有效增加了設(shè)施農(nóng)業(yè)、人工種草、高效豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林和生豬、肉牛養(yǎng)殖，農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比率進(jìn)一步提高。著力加快旅游業(yè)跨越發(fā)展，確立并實施“三步走”戰(zhàn)略，組建市旅發(fā)委，啟動1000公里旅游專線公路建設(shè)，簽訂1000億元的旅游招商投資協(xié)議和框架協(xié)議，推動阿斯哈圖石林晉升國家5A級景區(qū)。著力促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，出臺支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+6”政策措施，進(jìn)一步做大做實政府投融資平臺，實施企業(yè)上市掛牌四年行動計劃，啟動塞北金融小鎮(zhèn)建設(shè)，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。著力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，大板至經(jīng)棚高速等9條高等級公路加快建設(shè)，赤峰高鐵基本完成線下路基和橋梁工程，朝陽至赤峰天然氣管道、琥珀溝水庫開工建設(shè)，玉龍機(jī)場改擴(kuò)建、東臺子水庫、小城子至平泉一級路、抽水蓄能電站等一批大項目前期工作取得積極進(jìn)展。著力打造區(qū)域性中心城市，總投資378億元、總規(guī)模3.8萬套的中心城區(qū)集中連片棚戶區(qū)改造工程啟動實施，2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)投入運(yùn)行，中環(huán)快速路、高鐵西站綜合樞紐、綜合管廊、垃圾發(fā)電、中水回用、環(huán)城水系治理、“兩山兩園”景觀提升、20萬千瓦背壓機(jī)組熱源等一批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程扎實推進(jìn);進(jìn)一步理順了新區(qū)行政管理體制，在全市范圍內(nèi)全面推行城市綜合執(zhí)法。著力推進(jìn)脫貧攻堅工程，整合投入資金135.5億元，突出重點、精準(zhǔn)施策，5.8萬貧困人口實現(xiàn)凈脫貧。著力發(fā)展民生社會事業(yè)，市級主導(dǎo)實施了投資200億元的十大民生工程，農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件提升工程基本完成，中心城區(qū)11所中小學(xué)幼兒園全部開工;公共交通提檔升級工程順利推進(jìn)，308輛新能源公交車投入運(yùn)營;中國契丹遼博物館、市醫(yī)院改擴(kuò)建、市綜合檢驗檢測中心、村村通油路、村村通寬帶等工程加快建設(shè);有效應(yīng)對了“8·11”龍卷風(fēng)災(zāi)害，388戶災(zāi)民入冬前全部搬入新居;成功舉辦了“中華一家親·巴林草原情”那達(dá)慕大會、全區(qū)烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)。著力維護(hù)公共安全，制定并實施了安全生產(chǎn)“1+8”制度，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降54.6%和65.2%，認(rèn)真開展了環(huán)保督察問題整改，啟動了國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，推動解決三個重點群體信訪問題，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，有力維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。特別是，今年我們圍繞慶祝自治區(qū)成立70周年，圓滿完成了中央代表團(tuán)接待工作，以迎促建推動全市各項事業(yè)發(fā)展，極大激發(fā)了廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
各位代表，過去五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就來之不易。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委和市委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)履職監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會各界積極參與、群策群力的結(jié)果，是全市各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心和支持赤峰發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、今后五年的發(fā)展愿景
新一屆政府任期的五年，正值“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，與全國全區(qū)一道全面建成小康社會、乘勢開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化赤峰新征程，是歷史賦予我們的神圣使命，也是460萬赤峰人民的殷切期盼，更是新一屆政府必須完成好的政治任務(wù)。
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新的歷史方位，用“新矛盾”的重大判斷來審視赤峰的發(fā)展，仍有很多困難和問題亟待解決，仍有很多矛盾和挑戰(zhàn)不容回避。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)牧業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)初級化特征明顯，服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低。二是民生保障不平衡不充分，人口基數(shù)大，農(nóng)牧民和貧困人口多，有限的財政保障能力與較大的民生需求矛盾突出。三是城鄉(xiāng)發(fā)展保障不平衡不充分，城鎮(zhèn)化率偏低，生產(chǎn)要素布局分散，城鄉(xiāng)公共服務(wù)欠賬明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板多、融資難、壓力大。四是生態(tài)環(huán)境改善不平衡不充分，“總體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的成果還不穩(wěn)固，土地沙化、草原退化出現(xiàn)一定的反彈，河道徑流減少、斷流增多，地下水位下降的趨勢明顯加劇，水資源嚴(yán)重短缺的問題更加突出，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。五是社會治理改革不平衡不充分，“12·3”特別重大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)慘痛、殷鑒不遠(yuǎn)，企業(yè)生產(chǎn)、食品藥品、社會治安、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域的公共安全仍然面臨較大壓力。面對發(fā)展不平衡不充分的市情和歷史交匯期的艱巨任務(wù)，我們必須更加勵精圖治、拼搏進(jìn)取，只有比別人流更多的汗、出更大的力，攻下硬堡壘、跑出加速度，才能保證小康路上不掉隊，與全國全區(qū)一道同步跨上現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
直面挑戰(zhàn)，方能保持清醒;搶抓機(jī)遇，才能加速前行。黨的十九大勝利召開，開啟了中國特色社會主義事業(yè)新征程，置身“新時代”的大背景、大舞臺，赤峰正在迎來新一輪加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)同步復(fù)蘇態(tài)勢顯著，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量;國家支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的政策持續(xù)加力，西部大開發(fā)、振興東北、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)同步推進(jìn)，我市將繼續(xù)享受國家層面多重的政策利好;自治區(qū)出臺了推動?xùn)|部盟市跨越發(fā)展的實施意見，錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)和蒙東能源基地建設(shè)上升為全區(qū)戰(zhàn)略，我市將在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策中更多受益;隨著高鐵開通和通疆達(dá)海通道增多，我市的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，接受京津冀城市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動將更加直接，土地、原材料、勞動力等要素優(yōu)勢也將日益突出。更為重要的是，在黨的十九大精神鼓舞下，全市干部群眾謀發(fā)展、促發(fā)展、抓發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，跨越崛起的決心和信心更加堅定。只要我們抓住機(jī)遇、奮發(fā)作為，就一定能夠在這個充滿希望的新時代里營造出新的氣象，展現(xiàn)出新的作為。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移地貫徹黨中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，堅定不移地貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，著力實施“七大戰(zhàn)略”，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力加快赤峰跨越崛起步伐，確保與全國全區(qū)一道全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
今后五年工作的總體目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速;通過堅持不懈的努力，建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、發(fā)展活力更加旺盛、人民群眾獲得感更加實在、人與自然更加和諧的赤峰。
圍繞上述總體要求和奮斗目標(biāo)，今后五年市政府的工作將在以下五個方面聚焦用力：
(一)堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育同步推進(jìn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出的赤峰
推動傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞擦亮“中國有色金屬之鄉(xiāng)”品牌，加快礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動國家重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁出新步伐;加快形成百萬噸級銅冶煉優(yōu)勢產(chǎn)能，打造中國北方最大的銅冶煉深加工基地。圍繞建設(shè)新型化工產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大以煤、玉米、硫酸為原料的新型化工產(chǎn)業(yè)，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞建設(shè)國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，注重品種改良、品質(zhì)提升、品牌塑造，突出城鎮(zhèn)近郊田園綜合體建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批綠色有機(jī)產(chǎn)品品牌。圍繞建設(shè)具有區(qū)域競爭力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，全面落實各項扶持政策，引進(jìn)和培育一批新藥生產(chǎn)項目，盡快把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞激發(fā)建材、紡織產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)引聯(lián)重組，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。
推動新興產(chǎn)業(yè)重點破題。制定完善全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺重點新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，下力氣引進(jìn)和培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)京津冀清潔能源保障輸出基地，努力落實京津冀千萬千瓦電力消納協(xié)議，著力打通赤峰能源外送通道，切實增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)電子信息和動漫制作等產(chǎn)業(yè)，推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。力爭到2022年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10%。
推動高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新突破。深入推進(jìn)旅游“三步走”戰(zhàn)略，集中打造以克什克騰旗為核心的草原風(fēng)光觀光游、以巴林左旗為核心的契丹遼文化體驗游、以翁牛特旗為核心的大漠風(fēng)光極限運(yùn)動游、以寧城縣和喀喇沁旗為核心的休閑度假游、以中心城區(qū)為核心的近郊鄉(xiāng)村游、以敖漢旗為核心的史前文化研學(xué)游六張旅游王牌，構(gòu)建完善的自駕游服務(wù)體系，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成中國草原自駕游勝地和中國旅游強(qiáng)市。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深入推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)邁向信息化、高端化，把中心城區(qū)打造成區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。深入推進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)上市融資步伐，推動區(qū)域股權(quán)交易發(fā)展，健全金融服務(wù)體系，積極發(fā)展普惠金融，推動塞北金融小鎮(zhèn)形成特色和規(guī)模。深入推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持康養(yǎng)健身、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。
推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約”的思路，舉全市之力打造赤峰東部工業(yè)走廊，深入落實“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，引導(dǎo)加工和制造業(yè)項目向東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊有序流入、合理布局，形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群，挺起赤峰工業(yè)脊梁。推動各地園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷提升園區(qū)的支撐力和競爭力。
(二)堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)，建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)的赤峰
全力打造宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。有效提升中心城區(qū)綜合承載能力，統(tǒng)籌新老城區(qū)發(fā)展，全面完成中環(huán)快速路、河道治理、綜合管廊、供熱擴(kuò)能、污水垃圾處理等一批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以管網(wǎng)更新、交通疏堵、空間增綠、風(fēng)貌治亂、業(yè)態(tài)提升為切入點改造老城區(qū)，不斷完善中心城區(qū)運(yùn)行保障。有力推動國家生態(tài)園林城市建設(shè)，實施一批中心城區(qū)綠亮美工程和景觀園林工程，到2022年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，不斷提高生態(tài)宜居水平。有序推進(jìn)重點小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)，打造一批承載能力強(qiáng)、特色鮮明的重點小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑龍頭突出、梯次清晰、帶動有力的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。到2022年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。
全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)，制定鄉(xiāng)村振興工作規(guī)劃，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)三牧”工作，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧戶變股東的“三變”模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)牧民組織化程度，培育壯大新型經(jīng)營主體，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益。持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，繼續(xù)提升農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，大力傳播新思想、新文化、新科技，著力培育新型農(nóng)牧民。推動農(nóng)村牧區(qū)治理改革，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層基礎(chǔ)工作，鍛造“三農(nóng)三牧”工作隊伍，規(guī)范村規(guī)民約，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。建立完善的政策保障機(jī)制，多渠道增加農(nóng)牧民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
全力改善城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，形成適度超前、布局合理、配套完善、滿足發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。完善公路網(wǎng)，建設(shè)高等級公路1300公里以上，加快構(gòu)建“六橫八縱”骨干公路框架，進(jìn)一步織密農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村牧區(qū)公路。完善鐵路網(wǎng)，完成5條鐵路續(xù)建改造工程，確保赤峰高鐵2019年建成通車，開通赤大白鐵路客運(yùn)。完善航空網(wǎng)，完成玉龍機(jī)場改擴(kuò)建工程和林西支線機(jī)場新建工程，建成低空飛行網(wǎng)絡(luò)。完善信息網(wǎng)，加快智慧城市建設(shè)，全面完成網(wǎng)絡(luò)光纖村村通工程，實現(xiàn)移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、無盲點。完善能源網(wǎng)，新建220千伏及以上變電站5座，建成朝陽至赤峰天然氣長輸管道工程。
(三)堅持改革創(chuàng)新與對外開放同步推進(jìn)，建設(shè)發(fā)展活力更加旺盛的赤峰
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，到2022年，新增高新技術(shù)企業(yè)100家以上。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，努力在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)引進(jìn)一批核心技術(shù)，集中力量推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)上臺階、上水平，建設(shè)蒙東區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)。強(qiáng)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)打造創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)園等創(chuàng)新發(fā)展平臺。強(qiáng)化人才引進(jìn)，推進(jìn)“玉龍人才”工程，啟動“天南地北赤峰人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”計劃，全力打造人才高地。
深化重點領(lǐng)域改革。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，不斷增強(qiáng)競爭優(yōu)勢和發(fā)展后勁。抓好以“放管服”為重點的商事制度改革，全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營造公平競爭的營商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體投資活力。抓好投融資體制改革，充分發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司功能，規(guī)范推廣政府與社會資本合作模式，擴(kuò)大社會有效投資。抓好農(nóng)村牧區(qū)改革，完成土地草牧場確權(quán)登記，完善“三權(quán)分置”制度，健全土地草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，逐步壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，有效破解農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
全方位擴(kuò)大對外開放。以大開放促進(jìn)大發(fā)展，傾力做好“融入京津、拓展東北、向北開放、轉(zhuǎn)身向?！彼钠恼隆Ｉ钊雽泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，著力打造自治區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接聯(lián)系，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，加快完善通疆達(dá)海的鐵路公路通道，密切與滿洲里、二連浩特等口岸城市的合作，大力推動赤峰保稅物流中心晉升為國家綜合保稅區(qū)。深化與錦州港、天津港的戰(zhàn)略合作，改進(jìn)陸港聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，加快推動通關(guān)便利化，打造綜合性、多功能物流運(yùn)輸平臺，建設(shè)赤峰國際物流港，提升向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開放、向歐亞市場開放的能力。堅持不懈招商引資，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)、一流院所，圍繞做大總量和提高質(zhì)量大力引智引業(yè)，創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。
(四)堅持保障改善民生和創(chuàng)新社會治理同步推進(jìn)，建設(shè)人民群眾獲得感更加實在的赤峰
堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。深入落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，整合各方面資源匯聚脫貧攻堅主戰(zhàn)場，注重提升貧困群眾內(nèi)生動力和發(fā)展能力，為永久脫貧提供根本保障。加大財政投入力度，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，動員社會力量參與，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、易地搬遷扶貧，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困旗縣區(qū)全部摘帽。
持續(xù)提高就業(yè)增收水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點抓好新成長勞動力培訓(xùn)，造就一批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地。做好困難群體就業(yè)幫扶工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過千方百計增加就業(yè)，切實鞏固城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。
發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育綜合改革，推動教育實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。著力增加學(xué)前教育供給，構(gòu)建以公辦園為主體、普惠制民辦園為補(bǔ)充、適齡幼兒全覆蓋的學(xué)前教育體系，力爭到2022年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%。著力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡，推動優(yōu)質(zhì)教育資源合理配備，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實施高中帶動戰(zhàn)略，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。著力提升職業(yè)教育質(zhì)量，深入推進(jìn)自治區(qū)職業(yè)教育實驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化職普結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升就業(yè)能力。著力抓好民族教育覆蓋，認(rèn)真落實優(yōu)先發(fā)展民族教育政策，重點辦好蒙古族群眾聚居區(qū)和蒙古族生源較多地區(qū)的民族教育，有效滿足蒙古語授課需求。著力辦出高等教育特色，完善市屬高校重大決策形成機(jī)制，強(qiáng)化高校發(fā)展與全市大局的聯(lián)系和呼應(yīng)，推動赤峰學(xué)院向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，支持交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造特色專業(yè)品牌，更好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
扎實推進(jìn)健康赤峰建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給水平。加強(qiáng)計生服務(wù)管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)信息化全過程管控，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，建成國家食品安全示范城市，保障人民群眾“舌尖上的安全”。樹立大衛(wèi)生大健康觀念，推進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身活動，努力提高全市人民健康水平。
加快建設(shè)文化強(qiáng)市。以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，馳而不息推動社會主義核心價值觀進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)。加快發(fā)展文化事業(yè)，不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。強(qiáng)化文藝院團(tuán)基礎(chǔ)能力建設(shè)，弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，扎根基層、服務(wù)群眾，創(chuàng)作一批接地氣、傳得開、留得下的文藝作品，滿足群眾多樣性文化需求。重視歷史文化資源保護(hù)，深入實施紅山文化、契丹遼文化和蒙元文化保護(hù)開發(fā)，力爭完成紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址申遺工作。大力發(fā)展文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，積極培育文化消費(fèi)市場，加快建設(shè)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，力爭到2022年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上。
不斷提升社會保障能力和水平。堅持“既盡力而為，又量力而行”的原則，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，加快建設(shè)多層次、可持續(xù)的社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，實施全民參保計劃，配合做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作。加強(qiáng)社會救助體系和慈善公益體系建設(shè)，加大對特殊人群關(guān)愛保護(hù)力度，全力保障困難群體的基本生活。積極應(yīng)對人口老齡化問題，加快發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全面完成中心城區(qū)集中連片棚戶區(qū)改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造，多渠道改善各類人群的住房條件。
堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。按照摸清底數(shù)、嚴(yán)控增量、分類施策、壓實責(zé)任的要求，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，確保到2021年綜合債務(wù)率降到合理區(qū)間。嚴(yán)格規(guī)范政府投資項目、舉債融資、基金運(yùn)作和購買公共服務(wù)行為，從嚴(yán)控制政府債務(wù)增量。加強(qiáng)金融安全管控，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，有效防范化解銀行信貸風(fēng)險，密切關(guān)注房地產(chǎn)、國有企業(yè)債務(wù)等方面的風(fēng)險，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。
全力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立大安全觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，扎實推進(jìn)平安赤峰、法治赤峰、和諧赤峰建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局。健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患治理常態(tài)化機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。認(rèn)真落實黨和國家民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，依法管理民族宗教事務(wù)。強(qiáng)化國防動員和后備力量建設(shè)，深化雙擁共建活動，推動軍民融合發(fā)展。統(tǒng)籌抓好矛盾化解、信訪維穩(wěn)、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)等工作，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會大局長治久安。
(五)堅持生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理同步推進(jìn)，建設(shè)人與自然更加和諧的赤峰
踐行綠色發(fā)展理念。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動各行業(yè)各領(lǐng)域綠色化生產(chǎn)。嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保底線，絕不接受能耗排放不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)項目，建立各類保護(hù)區(qū)工礦企業(yè)有序退出機(jī)制和綠色工礦企業(yè)達(dá)標(biāo)制度。加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展的濃厚氛圍。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)水污染防治，堅持系統(tǒng)治水，全面落實“河長制”，實行從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，促進(jìn)生活和生產(chǎn)污水達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化使用，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。實施老哈河上游生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治“三年行動計劃”，集中力量、重點突破，全力遏制區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況惡化的勢頭，邁出拯救母親河行動的關(guān)鍵一步。
加大生態(tài)修復(fù)和治理力度。堅持保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將開發(fā)強(qiáng)度和控制線落地上圖，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》，依法保護(hù)森林草牧場，擴(kuò)大耕地輪作試點范圍，推動森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。實施重大生態(tài)建設(shè)工程，完成林草種植、防沙治沙等“六個百萬畝”基地建設(shè)。力爭到2022年，全市森林覆蓋率達(dá)到36%以上。
突出解決水資源嚴(yán)重短缺的問題。正視我市水資源保障與用水需求矛盾日益加劇的嚴(yán)峻現(xiàn)實，堅持開源與節(jié)流并舉、以節(jié)流為主的方針，切實在提高水資源保障能力上取得實質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)重點水源工程建設(shè)，確保東臺子水庫、琥珀溝水庫、跨區(qū)域調(diào)水、城市引供水等一批重大工程建成投運(yùn)。突出抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格控制新增灌溉面積，下力氣推廣節(jié)水作物種植和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，探索建立農(nóng)業(yè)用水定額管理機(jī)制。加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推廣再生水利用和中水回用，全面完成中心城區(qū)自備水源井關(guān)井壓采工作，深化階梯水價制度改革，顯著提升中心城區(qū)水資源節(jié)約利用水平。認(rèn)真實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，出臺并嚴(yán)格執(zhí)行《赤峰市地下水資源保護(hù)條例》，堅決遏制水資源過度開發(fā)和粗放利用。
三、2018年工作重點
2018年是新一屆政府工作的起步之年，是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義十分重大。
綜合考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需要和可能、速度和質(zhì)量等諸多因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入力爭增長6%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%左右和8%以上，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右;新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
圍繞完成上述目標(biāo)，我們將重點做好以下八個方面工作：
(一)全力推動“三大攻堅戰(zhàn)”深度破題
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化金融監(jiān)管，規(guī)范金融市場管理，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙和逃廢銀行債務(wù)行為，開展好互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理，按照“借之有度、用之有效、還之有道”的方針，依法依規(guī)解決資金短缺問題，把政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，按計劃完成年度債務(wù)化解任務(wù)，確保公共財政安全。加快社會征信體系建設(shè)，完善綜合信用評價系統(tǒng)，建立嚴(yán)重失信黑名單和信息共享披露制度，健全失信制裁和社會聯(lián)防機(jī)制，增加失信成本，弘揚(yáng)誠信文化，從社會面減少各類信用風(fēng)險。
堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。牢牢把握“六個精準(zhǔn)、五個一批”總要求，落實市縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅責(zé)任，整合投入各類扶貧資金150億元，年內(nèi)確保7.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，充分利用“三變”機(jī)制，將更多的貧困戶納入龍頭企業(yè)以及合作組織的覆蓋范圍，建成扶貧產(chǎn)業(yè)園25個，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對貧困人口的增收貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)易地搬遷扶貧，抓好配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。進(jìn)一步加強(qiáng)健康扶貧，實施“三個一批”行動計劃，全面落實醫(yī)保傾斜政策和商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)保制度，有效解決因病致貧、因病返貧問題。進(jìn)一步加強(qiáng)教育扶貧，積極落實資助政策，減輕就學(xué)負(fù)擔(dān)對貧困家庭的拖累。進(jìn)一步加強(qiáng)金融扶貧，落實扶貧小額信貸、“強(qiáng)龍貸”等扶貧貸款40億元。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，規(guī)范財政專項扶貧資金管理使用，確保扶貧資金精準(zhǔn)惠及貧困人口。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施大氣、水、土壤等污染防治行動計劃，確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得全面勝利，水資源和土壤污染防控取得積極進(jìn)展，有序退出國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)。認(rèn)真抓好全國第二次污染源普查工作。啟動總投資106億元的老哈河上游生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治“三年行動計劃”，實施生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、廢污處理、礦山整治、城市節(jié)水、水生態(tài)保護(hù)6大工程，年內(nèi)完成生態(tài)修復(fù)20萬畝、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造40萬畝、污水集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、退出整治流域內(nèi)礦山企業(yè)4個、疏浚河道232公里。嚴(yán)格落實《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》，嚴(yán)肅治理過度放牧行為，用法治手段推動自然生態(tài)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，落實草原、濕地、沙化土地保護(hù)和修復(fù)制度，配合完成《赤峰市地下水資源保護(hù)條例》立法工作。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成營造林100萬畝、京津風(fēng)沙源治理38萬畝、退耕還林18萬畝、重點區(qū)域綠化10萬畝、水土保持綜合治理150萬畝。
(二)全力推動項目建設(shè)再上臺階
堅持把項目建設(shè)作為推動赤峰跨越崛起的關(guān)鍵抓手，全市動員、全民參與，集中精力抓投資、上項目、穩(wěn)增長，實施投資5000萬元以上重點項目700個以上，完成投資1300億元以上。深入開展招商引資“冬季行動”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出重點地區(qū)，著力引進(jìn)一批符合環(huán)保政策、帶動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大項目、好項目，確保引進(jìn)投資億元以上的產(chǎn)業(yè)項目100個以上。高度重視營商環(huán)境的改善提升，把“抓項目”與“抓環(huán)境”統(tǒng)籌起來，切實解決具體項目落地條件，認(rèn)真落實支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策措施，大力營造社會面親商、安商、富商的濃厚氛圍。積極爭取國家和自治區(qū)支持，加大生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，力促一批事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程落地開工。落實鼓勵支持?jǐn)U大民間投資的政策措施，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范推廣政府與社會資本合作。
(三)全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力
圍繞集中打造赤峰東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，深入落實“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，構(gòu)建“一區(qū)四園”集約發(fā)展平臺，完成園區(qū)道路主網(wǎng)架、鐵路專用線、污水處理廠、固廢渣場和危廢處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促2×35萬千瓦自備電廠建成投運(yùn)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力有效提升。圍繞做大做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)，集中精力推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)，確保赤峰云銅40萬噸銅冶煉項目竣工投產(chǎn)，加快金劍銅業(yè)搬遷擴(kuò)建，集中引進(jìn)和建設(shè)一批銅產(chǎn)業(yè)精深加工、硫酸化工等項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增鏈、循環(huán)發(fā)展，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)快上臺階。圍繞升級壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，落實扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的獎勵辦法，鼓勵引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，引進(jìn)高端人才和國家新藥生產(chǎn)線，加快普因醫(yī)藥、泰領(lǐng)海創(chuàng)生物科技園項目建設(shè)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增添后勁。圍繞形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支撐，開工建設(shè)70萬噸乙二醇及120萬噸鉻鐵合金、2×30萬噸燃料乙醇、120萬千瓦抽水蓄能、60萬噸緩控釋肥、正威電子信息產(chǎn)業(yè)園等一批重大工業(yè)項目，確保遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵技改升級、拓佳液晶顯示屏二期、凌云海制糖、安琪酵母等90個重點項目竣工投產(chǎn)，形成更多壯大工業(yè)規(guī)模的有生力量。圍繞促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，創(chuàng)新貸款擔(dān)保合作機(jī)制，發(fā)揮政府擔(dān)保平臺功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)助推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效緩解中小微企業(yè)融資難問題，全年新增貸款160億元;強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行調(diào)度，切實加強(qiáng)服務(wù)保障，綜合施策降低企業(yè)成本，通過引聯(lián)重組、技改升級等方式推動有條件的停產(chǎn)企業(yè)、虧損企業(yè)走出困境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。
(四)全力推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)重點突破
實施旅游六張王牌行動計劃，全年動開工涉旅項目260個，完成涉旅投資100億元，突出抓好美林谷國家級旅游度假區(qū)和玉龍沙湖5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，完成1000公里旅游專線公路建設(shè)，確保旅游大廈等重點項目投入運(yùn)營;加快旅游配套服務(wù)體系建設(shè)，密切與京津冀和周邊地區(qū)的聯(lián)動合作，加快構(gòu)建汽車自助服務(wù)系統(tǒng);集中攻堅實現(xiàn)旅游景區(qū)移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成移動客戶端游客服務(wù)中心建設(shè);辦好旅游推介招商、體育品牌賽事等重大活動，不斷提升赤峰旅游的知名度和影響力。促進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定提高對外貿(mào)易總額，推進(jìn)赤峰商貿(mào)物流城一期、金融物流港二期建設(shè)，加快蒙東農(nóng)機(jī)市場、利豐汽車市場、千禧建材市場、大福建材市場等退城入園步伐，推動保稅物流園區(qū)晉升國家綜合保稅區(qū)，提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)水平。積極扶持培育金融產(chǎn)業(yè)，推動華夏銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)非標(biāo)準(zhǔn)有色金屬交易中心招商工作，吸引更多金融企業(yè)入駐塞北金融小鎮(zhèn)，深化企業(yè)上市掛牌四年行動計劃，積極拓寬并購重組、融資租賃等融資渠道，力促實現(xiàn)直接融資50億元以上。
(五)全力推動鄉(xiāng)村振興扎實起步
圍繞促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，立足實際深度調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，下力氣推動田園綜合體建設(shè)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿、豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林各20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊出欄900萬頭只以上、生豬出欄700萬口以上。圍繞促進(jìn)“生態(tài)宜居”，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，探索農(nóng)牧業(yè)廢棄物處理、農(nóng)村牧區(qū)垃圾處理、農(nóng)牧戶廁所改造新模式，出臺農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理管護(hù)長效機(jī)制。圍繞促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、道德模范等評選活動，大力倡導(dǎo)和睦鄰里、孝老敬親的社會風(fēng)氣，加快推動婚喪嫁娶等領(lǐng)域的移風(fēng)易俗。圍繞促進(jìn)“治理有效”，加強(qiáng)法治宣傳教育，積極推行村務(wù)公開、財務(wù)公開，做好第十屆嘎查村換屆工作。圍繞促進(jìn)“生活富?！保J(rèn)真落實各項惠農(nóng)惠牧政策，加大農(nóng)牧民生產(chǎn)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(六)全力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體躍升
實施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作集中攻堅，推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程順利啟動建設(shè)。公路建設(shè)投資64.1億元，加快推進(jìn)15個續(xù)建項目，確保10個項目年內(nèi)建成通車，新開工建設(shè)小城子至平泉一級路和十家至黑里河二級路，力爭赤峰至小卡拉等9個公路項目具備開工條件。鐵路建設(shè)投資53.5億元，加快赤峰高鐵建設(shè)，確保年內(nèi)進(jìn)行軌道鋪設(shè)，完成京通線電氣化改造和葉赤鐵路擴(kuò)能改造，開工建設(shè)集通鐵路電氣化項目。民航建設(shè)投資5億元，開工建設(shè)玉龍機(jī)場改擴(kuò)建工程和5個通用機(jī)場，加快推進(jìn)林西支線機(jī)場前期工作。中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資100億元，完成環(huán)城水系治理、三座店水庫向中心城區(qū)引供水、綜合管廊、“兩山兩園”景觀提升等工程，加快推進(jìn)中環(huán)快速路、高鐵西站交通樞紐、中水回用配套管網(wǎng)等在建項目，開工建設(shè)水源地外遷、第四水廠、10萬噸再生水廠、紅廟子污水處理廠二期以及6座跨河橋梁等項目。選擇重點領(lǐng)域?qū)嵤├铣菂^(qū)改造。全面加強(qiáng)城市管理，提高智慧化、精細(xì)化管理水平。能源通道建設(shè)投資110億元，確保朝陽至赤峰天然氣長輸管道、城鄉(xiāng)電網(wǎng)新建改造、富龍熱電聯(lián)產(chǎn)等項目竣工投運(yùn)，推動赤峰至華北電力外送通道前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。水利建設(shè)投資20億元，加快琥珀溝水庫建設(shè)，開工建設(shè)跨區(qū)域調(diào)水赤峰支線、東臺子水庫和47座病險水閘除險加固工程。
(七)全力推動民生社會事業(yè)更好發(fā)展
抓好“創(chuàng)業(yè)赤峰”工程，充分發(fā)揮安快創(chuàng)業(yè)谷以及各類“雙創(chuàng)”平臺作用，支持企業(yè)異地孵化和成果轉(zhuǎn)化，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生、農(nóng)牧民和就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)，確保年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。嚴(yán)格落實各項社會保障政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，全力保障困難群眾基本生活。推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，投資110億元，改造城市棚戶區(qū)1.32萬套、185萬平方米。大力發(fā)展科技事業(yè)，辦好中國北方農(nóng)博會，實現(xiàn)赤峰高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育加快發(fā)展，完善蒙古語授課學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育辦學(xué)體系，在赤峰新區(qū)新建一所蒙古語授課實驗小學(xué)，繼續(xù)實施“全面改薄”計劃，啟動實施高中普及攻堅計劃，確保所有旗縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定，加快赤峰學(xué)院全國產(chǎn)教融合試點校建設(shè)。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動”，全面推行藥品采購“兩票制”，加強(qiáng)重大疾病防控，加快市醫(yī)院改造提升工程，遷址新建市傳染病醫(yī)院、市蒙中醫(yī)院和中心血站，確保綜合檢驗檢測中心建成運(yùn)營。深入實施文化惠民工程，充分發(fā)揮烏蘭牧騎和鄉(xiāng)村文藝小分隊作用，積極開展文藝院團(tuán)“大學(xué)習(xí)、大宣傳、大排練、大演出”行動，強(qiáng)力推動文化活動下基層;加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，啟動遼上京、遼祖陵、遼慶陵、二道井子夏家店下層文化和遼中京大明塔五大國家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)，完成中國契丹遼博物館、紅山文化展示中心、檔案館主體工程。加快推進(jìn)“廁所革命”，分類制定城市、農(nóng)村牧區(qū)、旅游景區(qū)廁所建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)、改造、運(yùn)營機(jī)制，確保年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
(八)全力推動公共安全持續(xù)向好
嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)系列政策和各項規(guī)定，強(qiáng)化底線思維，堅持警鐘長鳴，建立安全生產(chǎn)大檢查常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，拓展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)渠道，保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢，堅決防止重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，加快推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，全面完成旗縣區(qū)食品小作坊集中加工園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，完善食品安全檢驗檢測體系，確保人民群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格落實糧食安全市長責(zé)任制。及時就地解決群眾合理訴求，妥善處理各類信訪矛盾。深化“平安赤峰”建設(shè)，完善社會治安立體防控體系，開工建設(shè)“雪亮工程”，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高氣象預(yù)測、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。
四、新時代政府自身建設(shè)
對標(biāo)新時代、新思想、新任務(wù)、新要求，政府的治理體系和治理能力還存在諸多不適應(yīng)，形式主義、官僚主義還有一些新表現(xiàn)，思想解放不夠、執(zhí)行能力不強(qiáng)、服務(wù)意識淡薄的問題還比較突出，個別領(lǐng)域損害群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。面對全面從嚴(yán)治黨的政治要求和攻堅克難的發(fā)展重?fù)?dān)，新一屆政府必須更加自覺地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺地樹牢“四個意識”，更加自覺地堅守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，更加自覺地改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)自身建設(shè)，以立黨為公、執(zhí)政為民的新形象，在推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的實踐中展現(xiàn)更大作為、交出優(yōu)異答卷。
(一)強(qiáng)化宗旨意識，建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹立以人民為中心的理念，把廣大人民群眾是否滿意作為衡量政府工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)政務(wù)公開，擴(kuò)大公眾參與，拓展社會監(jiān)督，優(yōu)化政府服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)降門檻，為市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事增便利。
(二)強(qiáng)化法治思維，建設(shè)法治政府。牢固樹立憲法法律至上觀念，堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，嚴(yán)格按照法定程序和內(nèi)容履行職責(zé)、推動工作，嚴(yán)格實行科學(xué)民主決策，認(rèn)真執(zhí)行政府重大問題集體決策、社會公示和聽證制度。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決定，全面接受政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)商民主，保持與民主黨派、工商聯(lián)的經(jīng)常性聯(lián)系，廣泛聽取人民群眾意見建議，切實提高決策的民主化、科學(xué)化水平。全面加快依法治市進(jìn)程，深入開展“七五”普法，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力。
(三)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，建設(shè)效率政府。堅持發(fā)展第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，勇于打破常規(guī)，敢于求變突破，不因包袱重而等待、困難多而不為，不因有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，撲下身子抓落實、擼起袖子加油干，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，腳踏實地把各項工作推向前進(jìn)。進(jìn)一步提高工作效率，讓廣大干部從文山會海中解脫出來，拿出更多精力抓落實。強(qiáng)化績效考核和效能監(jiān)督，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)和激發(fā)廣大干部想干事、敢干事、干成事的熱情，以時不我待、只爭朝夕、勇往直前的精氣神，奮力開創(chuàng)新時代赤峰跨越崛起的新境界。
(四)強(qiáng)化作風(fēng)改進(jìn)，建設(shè)廉潔政府。堅持一崗雙責(zé)，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則和自治區(qū)黨委、市委的配套規(guī)定，高度警惕形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，有效約束“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。加強(qiáng)財政資金管理，實現(xiàn)自然資源、公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋，嚴(yán)厲查處涉及脫貧攻堅、民生保障等重點領(lǐng)域違法違紀(jì)案件，切實維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺保持人民公仆本色，自覺維護(hù)人民根本利益，自覺提升思想道德境界，自覺樹立良好家風(fēng)，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表，新時代要有新氣象，新時代更要有新作為。站在新的歷史起點上，踏上實現(xiàn)赤峰跨越崛起的壯闊征程，我們倍感使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，在上級黨委和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，戮力同心、開拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化赤峰新征程而不懈奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
多證合一、一照一碼：在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等相關(guān)多個證照，統(tǒng)一由市場監(jiān)管部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照、標(biāo)注一個社會信用代碼。
兩證整合：個體工商戶登記時由市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證，統(tǒng)一由市場監(jiān)管部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
飛地經(jīng)濟(jì)：打破原有行政區(qū)劃限制，將一個地區(qū)的資金和項目放到另一個地區(qū)建設(shè)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，實現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、互利共贏的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
旅游發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略：第一步，2017-2018年，為集中建設(shè)期。每年政府主導(dǎo)投入100億元，兩年旅游業(yè)總投資達(dá)到500億元?；就瓿晒歉删皡^(qū)、旅游公路、特色小鎮(zhèn)和旅游服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，基本建成環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游區(qū)和中國草原自駕游勝地。第二步，2019-2020年，為完善提升期。每年政府主導(dǎo)投入100億元，兩年旅游業(yè)總投資達(dá)到500億元。旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游服務(wù)功能進(jìn)一步提高，旅游景區(qū)景點實現(xiàn)精品化。到2020年，年接待旅游者達(dá)到2000萬人次，旅游收入達(dá)到500億元，接待人次、旅游收入均比2015年實現(xiàn)翻番，建成京津冀首選旅游目的地、國家特色文化旅游和生態(tài)休閑度假基地，形成全域旅游格局，建成中國旅游強(qiáng)市。第三步，2021-2025年，為品質(zhì)塑造期。按國際化標(biāo)準(zhǔn)提升品質(zhì)，塑造赤峰旅游品牌。到2025年，年接待旅游者達(dá)到4000萬人次，其中接待入境旅游者達(dá)到200萬人次，旅游收入達(dá)到1000億元，接待人次和旅游收入均比2020年實現(xiàn)翻番，實現(xiàn)旅游市場結(jié)構(gòu)的國際化，建成世界旅游目的地。
支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+6”政策措施：“1”是指1個意見，即《中共赤峰市委 赤峰市人民政府關(guān)于加快全市金融業(yè)發(fā)展的若干意見》;“6”是指6個配套辦法，即《赤峰市新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)辦法》《赤峰市推動企業(yè)上市掛牌實施方案》《赤峰市企業(yè)上市掛牌獎勵辦法》《赤峰市金融專家顧問工作規(guī)則》《中共赤峰市委辦公廳 赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于對全市擬上市企業(yè)實行專項推進(jìn)的通知》和《赤峰市本級股權(quán)投資基金管理暫行辦法》。
三山兩園：“三山”是指紅山、南山、西山，“兩園”是指橋北油松園、樟子松公園。
兩山兩園：“兩山”是指紅山、南山，“兩園”是指橋北油松園、樟子松公園。
安全生產(chǎn)“1+8”制度體系：“1”是指1個決定，即《中共赤峰市委、赤峰市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》;“8”是指8個配套制度，即《赤峰市有關(guān)部門安全生產(chǎn)職權(quán)清單》《赤峰市安全生產(chǎn)日檢查、月調(diào)度、季分析、年總結(jié)工作制度》《赤峰市安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作方案》《赤峰市安全生產(chǎn)專家聘用辦法》、《赤峰市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法(試行)》《赤峰市安全生產(chǎn)信息員制度》《赤峰市安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》《赤峰市安全生產(chǎn)曝光工作制度》。
七大戰(zhàn)略：黨的十九大提出，實施“科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”七個戰(zhàn)略。
三大攻堅戰(zhàn)：“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三個攻堅戰(zhàn)。
赤峰東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊：即“一區(qū)四園”，“一區(qū)”是指赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，“四園”是指紅山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、元寶山工業(yè)園、安慶工業(yè)園、馬林有色金屬產(chǎn)業(yè)園。
“六橫八縱”骨干公路框架：“六橫”即國道111赤峰境內(nèi)段、G5511二廣高速集阿聯(lián)絡(luò)線赤峰境內(nèi)段、省道304赤峰境內(nèi)段、國道303赤峰境內(nèi)段、G45大廣高速赤峰境內(nèi)段、省道505寧城至旺業(yè)甸;“八縱”即省道220赤峰境內(nèi)段、G1611丹錫高速克什克騰至承德聯(lián)絡(luò)線赤峰境內(nèi)段、國道306赤峰境內(nèi)段、省道206赤峰境內(nèi)段、國道305赤峰境內(nèi)段、省道210赤峰境內(nèi)段、G16丹錫高速赤峰境內(nèi)段、省道219克什克騰至寧城。
“玉龍人才”工程：根據(jù)《赤峰市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，市委、市政府制定出臺的以培養(yǎng)本土中高層次人才、引進(jìn)緊缺高層次人才為主，全面推進(jìn)各支人才隊伍建設(shè)的系統(tǒng)性人才工程。
三權(quán)分置：農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)分置并行。
眾創(chuàng)空間：面向創(chuàng)業(yè)者和投資人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社交平臺，旨在幫助創(chuàng)業(yè)者提供場地、人才、技術(shù)、資金、項目、融資等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
“六個百萬畝”基地：實施百萬畝人工種草、百萬畝高效豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林、百萬畝樟子松、百萬畝文冠果元寶楓木本油料林、百萬畝山杏沙棘退化林分改造、百萬畝防沙治沙綜合示范基地建設(shè)工程。
河長制：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)的河湖管理和保護(hù)工作。
全面改?。杭慈娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。從2014年開始，經(jīng)過3-5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施基本滿足需要，村小學(xué)和教學(xué)點能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，教師配置趨于合理，小學(xué)、初中輟學(xué)率努力控制在0.6%和1.8%以下。
三醫(yī)聯(lián)動：是醫(yī)保體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動，簡稱醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。
兩票制：藥品從藥廠銷售至一級經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商銷售至醫(yī)院再開一次發(fā)票。
強(qiáng)龍貸：赤峰市金融扶貧工程之一，是市政府發(fā)起，由市、旗縣區(qū)兩級扶貧辦、市扶貧開發(fā)投資有限公司與中國銀行赤峰分行、赤峰鴻德農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司合作，在全市范圍內(nèi)開展的專門針對新型經(jīng)營主體進(jìn)行貸款的金融產(chǎn)品。
健康扶貧“三個一批”行動計劃：即大病集中救治一批，慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批。
雪亮工程：以各級綜治中心為指揮平臺、以信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“社會治安防控工程”，對創(chuàng)新社會治理手段、提升共建共治共享水平、升級社會治安防控體系等方面具有十分重要的意義。
