——2018年2月26日在寧城縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長 馬占國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
過去的一年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊團結(jié)和依靠全縣各族人民，戮力同心，攻堅克難，較好地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到198億元，增長8.4%。一般公共預(yù)算收入4.6億元。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資120.2億元，增長10.1%。社會消費品零售總額69.1億元，增長8.7%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到28761元、10018元，均增長8.7%。
一年來，主要做了以下工作：
一是以發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”為主線，有效推動了產(chǎn)業(yè)升級
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。加大經(jīng)濟運行調(diào)度和重點企業(yè)幫扶力度，全力以赴保工業(yè)、穩(wěn)增長。塞飛亞銷售回暖趨勢明顯，康健生豬產(chǎn)業(yè)鏈延長，寧河源、民族紅等酒企異軍突起，燕京啤酒品種擴展增多。得豐焦化產(chǎn)能釋放，恒榮、恒祥精細(xì)化工項目試生產(chǎn)，天宇、遵聯(lián)等膨潤土企業(yè)科技含量不斷提高。首鑫源礦業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，鑫馬鑄業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，建支管業(yè)持續(xù)擴大產(chǎn)能。長明機械、巨昌農(nóng)機研發(fā)新產(chǎn)品，中節(jié)能并網(wǎng)發(fā)電，博容鋼鋁容器、輝潤輕體材料等小微企業(yè)加快成長。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。播種糧食作物134萬畝，糧食產(chǎn)量15億斤。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4.6萬畝、果樹經(jīng)濟林2.4萬畝，新建千畝日光溫室園區(qū)5處、千畝林果基地3處。新增家畜存欄3萬頭只，建成萬口生豬養(yǎng)殖集聚區(qū)3處，發(fā)展禽類養(yǎng)殖3000萬只。新增特色種植1.1萬畝、紫花苜蓿4140畝。土地流轉(zhuǎn)率、合作組織覆蓋率、農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到39%、61%和59%。寧城溫氏總部及飼料廠開工建設(shè)，馬站城子豬苗場一期工程、杰宇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建成投產(chǎn)。新增“三品一標(biāo)”15個，成功承辦中國設(shè)施園藝2017年學(xué)術(shù)年會，寧城果蔬打入北京、上海等高端市場，初步實現(xiàn)了大宗蔬菜產(chǎn)品全程可追溯。
全域旅游開局良好。全面啟動全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，道須溝和紫蒙湖景區(qū)完成擴建，興家營子、山神廟等4個市級鄉(xiāng)村旅游示范村具備接待能力，打虎石、馬營子2個特色民宿村正在建設(shè)，30個鄉(xiāng)村旅游重點村全面開工，天山線、小西線等5條旅游公路進場施工。松楓山莊被評為“一帶一路”最美驛站、榮獲全國特色民宿百強。成功舉辦2017國際旅游文化節(jié)、第三屆蘋果文化節(jié)和首屆杏花節(jié)、梨花節(jié)、油菜花節(jié)。接待游客185萬人次，旅游總收入22億元，分別增長12.1%和10.3%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益活躍。實施商貿(mào)重點項目14項，完成投資1.4億元，二手車交易市場建成，粉條集中加工區(qū)項目進展順利，恢復(fù)重建供銷合作社3個。電子商務(wù)發(fā)展迅猛，佳訊廣告綜合樓主體完工，成為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。全市首個使用者付費PPP項目-兒童福利院和天義鎮(zhèn)中心敬老院項目主體完工，新建社會化養(yǎng)老院、日間照料中心、互助幸福院5個。
二是以創(chuàng)優(yōu)“三大平臺”為引擎，有效破解了發(fā)展瓶頸
工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展。落實“飛地經(jīng)濟”政策，加快建設(shè)“東部工業(yè)走廊”，富鵬蓄電池、明安金屬等一批項目相繼落戶，中京園區(qū)成為自治區(qū)現(xiàn)代科技示范園區(qū)。整修園區(qū)道路6公里，綠化5.2公里，架設(shè)電力線路1000延長米，綠園污水處理廠試運行。創(chuàng)新融資模式，社會資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有序推進。
投融資能力不斷增強。充分發(fā)揮國有融資平臺作用，引進金融資本15.7億元，政府投融資能力大幅提升。城市建設(shè)PPP項目落實社會資本方，螞蟻山植樹造林項目獲得歐投行支持，撬動社會投資6.5億元。支持中小企業(yè)赴多層次資本市場融資，東方萬旗、遼中京化工上市工作穩(wěn)步推進。推動金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，累計投放貸款92.7億元，全縣貸款余額98.1億元，增長10.2%。
對外開放不斷擴大。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、東部盟市跨越發(fā)展等國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展招商引資“攻堅行動”，實施招商項目256項，到位資金75億元，增長20%，八里罕溫泉特色小鎮(zhèn)、熱電聯(lián)產(chǎn)等一批億元以上項目簽約。不斷深化京蒙對口幫扶、國能集團定點幫扶，爭取資金2147萬元，支持脫貧攻堅和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是以打好“五大戰(zhàn)役”為抓手，有效增強了保障能力
脫貧攻堅穩(wěn)步推進。全面落實國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，開展建檔立卡數(shù)據(jù)更新動態(tài)管理，對全縣17.1萬農(nóng)戶進行全面摸底調(diào)查，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”。整合各類涉農(nóng)資金3.8億元，發(fā)放金融扶貧貸款3.1億元，為貧困戶量身定制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等9類精準(zhǔn)施策方式、7項致富產(chǎn)業(yè)、19種脫貧“菜單”，同步推進健康、教育、生態(tài)、旅游、就業(yè)、社會保障兜底等重點扶貧工程，全年減貧5965人，貧困發(fā)生率由5.9%下降到4.3%。
項目建設(shè)力度加大。成立重點項目建設(shè)指揮部，逐項建立責(zé)任清單，采取掛圖作戰(zhàn)、現(xiàn)場辦公、“一事一議”等多種措施，確保重點項目盡快落地開工。實施重點項目65項，完成投資103.6億元，增長13%。智創(chuàng)蓄電池、金蘋果幼兒園等38個新建項目開工，環(huán)潤新能源、旺捷汽車綜合體等44個項目建成。深入對接國家和上級各項政策，超前謀劃重點項目65個，年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇項目納入上級規(guī)劃盤子。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。修改完善城市總體規(guī)劃，編制高鐵站周邊用地控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)。投資10.7億元，打通雙贏街與新寧路，完成天平線改造，哈河大街公鐵立交橋正在建設(shè)，縣政府原址文化公園建成，新建公共籃球場4處，新增綠地7.5萬平方米，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明縣城。投資8.3億元，推進小城鎮(zhèn)街路、給排水、供熱、綠化等工程建設(shè)，黑里河被列為全國首批運動休閑小鎮(zhèn)。投資1680萬元，持續(xù)鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，聘用村級環(huán)衛(wèi)人員2098人，建立縣鄉(xiāng)村戶四級環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，拆除違章建筑74處、6860平方米。
各項改革持續(xù)深化。積極推進政府機構(gòu)改革，組建城市管理綜合執(zhí)法局。深入推進“放管服”改革，公布權(quán)責(zé)清單和中介服務(wù)事項清單，穩(wěn)步推進“擴權(quán)強縣”試點工作。鞏固“五證合一”“兩證整合”改革成果，新增市場主體5468戶，增長40%。完成農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接、公共資源交易平臺整合、推行“河長制”等改革49項。
生態(tài)環(huán)保卓有成效。實施京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，新增水保治理11萬畝、營林造林6.7萬畝、重點區(qū)域綠化1.1萬畝。深入開展“打非治違”行動，依法關(guān)停非法企業(yè)2家。認(rèn)真整改中央、自治區(qū)環(huán)保督查反饋問題，深入推進大氣、水、土壤污染防治工作，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，集中整治河道環(huán)境，完成污染治理和四項主要污染物減排任務(wù)。
四是以抓實“六大工程”為依托，有效增進了民生福祉
基礎(chǔ)建設(shè)全面加強。京沈高鐵赤喀連接線、葉赤鐵路電氣化改造工程有序推進。投資3.1億元，大修縣鄉(xiāng)公路172.8公里，新建通村油路57公里，改造危橋9座，國道508線小城子至平泉一級公路、省道505線天義至十家一級公路前期工作進展順利，興哈線改造工程全線開工。配合完成了扎魯特-青州±800千伏特高壓工程建設(shè)，寧一變遷建項目投入運行。老哈河治理工程開工，甸子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、八里罕聯(lián)村飲水工程竣工。
科教文體蓬勃發(fā)展。實施自治區(qū)科技重大專項5個，獲自治區(qū)科技進步獎1項、市科技進步獎4項。高考一本上線916人，考錄清華5人、北大1人。投資2.3億元，新建縣直四小、四幼，遷建一幼，全面完成中小學(xué)辦學(xué)條件提升工程，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。啟動遼中京遺址、黑城遺址保護項目。群眾性文體活動蓬勃開展，舉辦各類文藝匯演180場、體育賽事196場次。數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進，新增有線電視920戶。
健康寧城扎實推進。赤峰市精神病防治院大城子分院和八里罕鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建項目完成，基層醫(yī)療體系不斷完善?？h醫(yī)院被評為全國文明單位?！岸ⅰ闭哂行鋵崳丝诔錾?.72‰，自然增長率4.57‰，出生人口性別比下降到97.1。持續(xù)開展食品藥品安全專項整治行動，確保了群眾“舌尖上的安全”。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效明顯。發(fā)放小額擔(dān)保貸款550萬元，扶持創(chuàng)業(yè)110人，帶動就業(yè)330人。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培訓(xùn)1500人以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2103人，開發(fā)公益性崗位200個，登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)10.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入13億元。
社會保障堅實有力。實施全民參保計劃，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到31萬人和48萬人。進一步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保金1.2億元、醫(yī)療救助金2788萬元、五保供養(yǎng)金2026萬元。殘聯(lián)、紅十字會等社會組織救助7330余人次，發(fā)放救助金1100余萬元。安置城中村及棚戶區(qū)居民154戶、1.9萬平方米。
社會治理不斷創(chuàng)新。積極開展“打非治違”“治堵保暢”等專項行動，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安和社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，及時解決群眾合理訴求，化解積案30件。開展矛盾糾紛排查331次，調(diào)處糾紛2652件?！捌呶濉逼辗ㄈ鎸嵤辉u為全國法制宣傳教育先進縣。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動，未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。
一年來，我們深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“三比一整治”活動，機關(guān)效能明顯提高。強化財政資金監(jiān)管，通過財政投資評審、公共資源交易節(jié)約資金1.7億元，“三公”經(jīng)費支出下降4.8%。自覺接受社會各界監(jiān)督，主動向人大報告工作，制定了縣政府重大事項向縣人大及其常委會報告制度，加強與政協(xié)的溝通聯(lián)系和民主協(xié)商，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案254件。全面加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，行政復(fù)議、應(yīng)急管理等工作扎實推進。切實加強民族宗教事務(wù)管理，民族和諧團結(jié)大好局面得到鞏固。扎實推進武裝工作，深入開展國防教育，國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人防工作得到新提升，人事人才、統(tǒng)計、檔案等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?。這是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下群策群力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心和支持寧城發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
成績固然值得肯定，困難和問題也不容忽視。主要是：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。經(jīng)濟下行壓力仍然較大，發(fā)展內(nèi)生動力不足，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強。改善民生任務(wù)繁重，脫貧攻堅任務(wù)緊迫而艱巨，群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等熱點難點問題仍存在薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境總體脆弱，節(jié)能減排壓力明顯增大。社會矛盾易發(fā)多發(fā)，公共安全形勢十分嚴(yán)峻。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分干部責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識不強。對于這些問題，我們一定要保持清醒認(rèn)識，以擔(dān)當(dāng)進取的作風(fēng)、革故鼎新的勇氣，全力以赴加以解決。
2018年主要工作
2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，更是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步之年。做好今年的工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實縣委十五屆七次全會精神，深入實施“工農(nóng)強縣、商旅興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，切實在增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、推動城鄉(xiāng)融合、深化改革開放、增進人民福祉、促進綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破，努力建設(shè)富強寧城、現(xiàn)代寧城、活力寧城、幸福寧城、美麗寧城，奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫寧城跨越發(fā)展新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%左右。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下七項工作。
一、堅持可持續(xù)發(fā)展，全面打響“三大攻堅戰(zhàn)”
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。按照摸清底數(shù)、嚴(yán)控增量、分類施策、壓實責(zé)任的要求，把政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，按計劃完成年度化債任務(wù)，確保公共財政安全。嚴(yán)格規(guī)范政府投資項目、舉債融資、基金運作和購買公共服務(wù)行為，依法依規(guī)解決資金短缺問題，從嚴(yán)控制政府債務(wù)增量。強化金融安全管控，規(guī)范金融市場，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙和逃廢銀行債務(wù)行為，加強高利貸綜合治理，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。加快社會征信體系建設(shè)，完善綜合信用評價系統(tǒng)，建立嚴(yán)重失信黑名單和信息共享披露制度，健全失信制裁和社會聯(lián)防機制，增加失信成本，減少社會面各類信用風(fēng)險。
堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握“六個精準(zhǔn)、五個一批”總要求，下大力量抓好精準(zhǔn)幫扶工作。緊緊抓住石景山區(qū)對口幫扶、國能集團定點幫扶和區(qū)市兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系我縣的機遇，持續(xù)加大財政投入力度，有效整合各類涉農(nóng)資金，落實金融富民扶貧貸款1.1億元，年內(nèi)必保減貧1.2萬人，力爭達(dá)到1.5萬人。進一步加強產(chǎn)業(yè)扶貧，將更多的貧困戶納入新型經(jīng)營主體覆蓋范圍，建設(shè)一批扶貧產(chǎn)業(yè)園。進一步加強易地扶貧搬遷，抓好配套建設(shè)，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。進一步加強健康扶貧，實施“三個一批”行動計劃，全面落實醫(yī)保傾斜政策和商業(yè)補充醫(yī)保制度，有效解決因病致貧、因病返貧問題。進一步加強教育扶貧，積極落實資助政策，減輕貧困家庭孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推動各行業(yè)各領(lǐng)域綠色化生產(chǎn)。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成營林造林2.7萬畝、重點區(qū)域綠化8130畝。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴(yán)守項目準(zhǔn)入環(huán)保底線，依法推進黑里河自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)有序退出。深入實施大氣污染防治行動，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強水污染防治，全面落實“河長制”，實施老哈河上游生態(tài)保護與環(huán)境整治，新增水保治理8萬畝、小流域綜合治理5平方公里、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造7.5萬畝。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治，推進化肥、農(nóng)藥減量使用，做好固體廢棄物和垃圾處置。
二、堅持高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系
(一)推動工業(yè)經(jīng)濟煥發(fā)生機
圍繞品質(zhì)提升、品牌塑造，做優(yōu)食品工業(yè)。推動塞飛亞、東方萬旗掛牌上市，支持康健生豬、億豪肉羊?qū)嵤┢放茟?zhàn)略，推進燕京啤酒提升品質(zhì)，開工建設(shè)5萬噸熟食、30萬噸山楂蜜餞項目。圍繞礦產(chǎn)勘探、資源整合，做強礦業(yè)經(jīng)濟。加快推進日月星、遵聯(lián)等膨潤土企業(yè)推出新產(chǎn)品，開工建設(shè)遼宇12萬噸膨潤土深加工項目，擦亮“中國膨潤土之鄉(xiāng)”名片。整合鐵礦采選資源，力保首鑫源礦業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，推動宏大礦業(yè)加快轉(zhuǎn)產(chǎn)。圍繞精細(xì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，做精新型化工產(chǎn)業(yè)。推進得豐焦化實施二期擴建，充分釋放恒榮、恒祥等精細(xì)化工企業(yè)產(chǎn)能，加快遼中京科技、施達(dá)化肥退城入園步伐。圍繞產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)集聚，做實冶金制造業(yè)。推進鑫馬鑄業(yè)實施技術(shù)改造，繼續(xù)推動建支管業(yè)擴建，建成晟福自控3萬噸通用機械零部件、明安金屬3萬噸機械部件制造項目，鼓勵長明機械、巨昌農(nóng)機等企業(yè)整機生產(chǎn)。圍繞新能源、新材料，做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進中節(jié)能風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)，力促中丹建業(yè)20萬噸燃料乙醇項目落地，開工建設(shè)東旭光伏發(fā)電、元易生物質(zhì)天然氣、得錮涂料等項目，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)重點破題。圍繞集約發(fā)展、高效發(fā)展，做活園區(qū)經(jīng)濟。加大“僵尸企業(yè)”清理力度，收儲土地600畝，開工建設(shè)汐子園區(qū)66千伏變電站，架設(shè)中京園區(qū)66千伏雙回線路，完善道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，力爭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行列。
(二)推動全域旅游加速發(fā)展
精心打造王牌景區(qū)和核心景點，重點推進八里罕溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快實施農(nóng)業(yè)觀光板塊、滑雪場等首批工程;抓住紫蒙湖景區(qū)被國家體育總局列為皮劃艇項目夏訓(xùn)基地大好機遇，全面開工建設(shè)運動員公寓、訓(xùn)練碼頭、力量訓(xùn)練房等項目;啟動800平方公里寧城西部國家公園開發(fā)和黑里河運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè);力爭建成黑里河和溫泉兩個游客接待中心。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造小城子、五化2個國家農(nóng)業(yè)主題公園，建成馬營子、打虎石2個特色民宿村，建設(shè)生態(tài)觀光采摘園40個，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶100戶。加強旅游宣傳營銷，積極開展跨區(qū)域旅游合作，加大王牌景區(qū)、精品線路推介力度，舉辦特色旅游節(jié)慶活動，培樹“山水中京、田園寧城”品牌，全面提升寧城旅游知名度。全年接待游客突破200萬人次，旅游收入達(dá)到25億元。
(三)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新突破
深入推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)邁向高端化，著力推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，力促正基新世界廣場投入運營。依托物流園區(qū)，開工建設(shè)國際萬商城，促進五金機電商業(yè)集聚發(fā)展;推動寧旅汽貿(mào)、村鎮(zhèn)通、宏豐農(nóng)貿(mào)等項目加快建設(shè)，盡快形成汽貿(mào)集聚效應(yīng)。推進中國供銷·寧城農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，力爭建成粉條集中加工區(qū)。加強電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，支持永生商務(wù)、海爾日日順等電商企業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)致遠(yuǎn)電商、云時代商貿(mào)中心等項目，規(guī)劃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，力爭再建成一批養(yǎng)老院、互助幸福院、日間照料中心。大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”，引進大數(shù)據(jù)、云計算、電子信息、動漫制作等新興業(yè)態(tài)。整合現(xiàn)有投融資平臺，組建國有資本投資運營公司。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，改善金融生態(tài)環(huán)境，金融機構(gòu)存款余額達(dá)到188億元，貸款余額達(dá)到108億元。
三、堅持融合化發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
(一)力促優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展
在穩(wěn)糧的基礎(chǔ)上，適度調(diào)減玉米種植面積，用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)實行“兩個不設(shè)上限”政策，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4.5萬畝，建成大雙廟黃瓜、汐子韭菜2處萬畝日光溫室園區(qū);新增果樹經(jīng)濟林2萬畝，重點推進赤凌一級路、葫蘆峪50華里林果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè);出欄肉牛肉羊74萬頭只、生豬121萬口，發(fā)展肉驢養(yǎng)殖14萬頭，力促忙農(nóng)、八里罕2處萬頭肉牛養(yǎng)殖集聚區(qū)入欄率達(dá)到100%，建成標(biāo)準(zhǔn)化牲畜養(yǎng)殖場70處。新增土地流轉(zhuǎn)面積8萬畝、合作組織85家、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)3家，“三率”分別達(dá)到44%、62%和61%。
(二)力促農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力推進城鄉(xiāng)、產(chǎn)游、跨區(qū)、產(chǎn)扶等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。借助全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等政策優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)觀光、休閑體驗、鄉(xiāng)村旅游等融合業(yè)態(tài)，啟動建設(shè)興哈線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，力促建設(shè)大城子番茄等一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)和田園綜合體。培育壯大新型經(jīng)營主體，推動寧城溫氏飼料廠、馬站城子豬苗場二期、康健現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖基地項目建成投產(chǎn)，扶持杰宇農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化育苗工廠、頭道營子等果樹大苗繁育苗圃擴大生產(chǎn)規(guī)模，力爭培育蔬菜種苗1億株、蒙富蘋果大苗60萬株。規(guī)范合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶健康發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機制。注冊寧城圓茄等地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件、寧城番茄等綠色食品4件，舉辦第四屆蘋果文化節(jié)，建成內(nèi)蒙古第一家蘋果博物館，進一步提升寧城農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。深化與中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、海爾云廚等果蔬銷售企業(yè)合作，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動農(nóng)畜產(chǎn)品線上線下同步交易。建立嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和完善的監(jiān)管體系，全力保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(三)力促農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用和生態(tài)保護，編制完成全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動更多的工商資本、技術(shù)人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，建設(shè)“田園寧城”。引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立先進的思想觀念、良好的道德風(fēng)尚和文明的生活方式，切實增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，構(gòu)建全民共建共享的鄉(xiāng)村治理新格局。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理、村容村貌整治以及山水林田路房廁整體改善，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快實施地表水智能灌溉、小型農(nóng)田水利等節(jié)水工程，建設(shè)打虎石水庫供水、老哈河防洪治理、甸子灌區(qū)高效節(jié)水改造、水閘除險加固等一批重點水利工程，爭取進入國家高效節(jié)水灌溉示范縣行列。加快推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化，綜合機械化水平達(dá)到77.6%。全面做好森林防火、抗旱防汛、疫病防控等工作。
四、堅持建設(shè)管理并重，全面增強承載保障能力
著力推進城市加快發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完成城市規(guī)劃修編。圍繞高鐵和葉赤鐵路改造，確保哈河大街公鐵立交橋通車，開工建設(shè)雙贏街、坤都倫街、大明街、百合街公鐵立交，新建街路12條、15公里，同步推進輔路和綜合管廊建設(shè)。啟動熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，改造老舊管網(wǎng)，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站、水沖廁所、停車場等市政公用設(shè)施，開工建設(shè)螞蟻山田園綜合體。新建大明街排水泵站、新水源地，提高污水處理能力，推進中水回用。啟動實施“兩體一基地”，合理增加住宅用地，深入推進城中村及棚戶區(qū)改造，建設(shè)改善型高品質(zhì)住宅小區(qū)。繼續(xù)推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，打造各具特色的小城鎮(zhèn)。
著力強化城市綜合管理。深入實施城市管理綜合執(zhí)法體制改革，整合規(guī)劃、環(huán)保、運管等各類管理資源和執(zhí)法力量，全力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明的城市管理體系，提高城市管理效能。深入推進宜居城市創(chuàng)建，開展城市管理提升年活動，實現(xiàn)100天新變化，臟亂差現(xiàn)象得到有效治理;200天新提升，精細(xì)管理格局初步形成;300天新形象，城市管理長效機制建立健全，城市面貌煥然一新。
著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合赤峰至京沈高鐵喀左站快速鐵路和葉赤鐵路電氣化改造項目建設(shè)。加快建設(shè)水泉至西昌、二西至三座店等5條公路，確保年內(nèi)通車。推進赤凌一級路改高速，開工國道508線小城子至平泉(蒙冀界)段一級公路、玉皇梁至存金溝旅游公路，升級改造既有國省干線和縣級公路，全面提升公路通暢能力。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高電力供應(yīng)保障能力。
五、堅持深化改革開放，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
持續(xù)深化重點改革。深入推進經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。全力抓好農(nóng)村改革，完善“三權(quán)分置”制度，實施農(nóng)村“三變改革”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。持續(xù)深化商事制度改革，全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善市場監(jiān)管體制，充分激發(fā)各類市場主體投資活力。穩(wěn)步實施水權(quán)水價制度改革，有序推進交通運輸管理體制機制改革。
持續(xù)擴大對外開放。搶抓國家優(yōu)化區(qū)域開放布局、加大西部開發(fā)力度的重要機遇，主動融入全國全區(qū)發(fā)展大局，深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借助與石景山區(qū)攜手奔小康有利契機，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、就業(yè)等領(lǐng)域深度合作。完善招商引資政策，深入開展招商引資“冬季行動”，加大面向環(huán)渤海、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的引智、引資、引業(yè)力度，主攻500強企業(yè)，為發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)提供支撐。強化招商引資成效考核，全面落實獎勵激勵政策，確保到位資金80億元以上。
持續(xù)抓好項目建設(shè)。實施重點項目51項，年內(nèi)完成投資124.2億元。繼續(xù)實行“五個一”專項推進和包保責(zé)任制，加快手續(xù)辦理，強化調(diào)度服務(wù)，實行掛圖作戰(zhàn)，確保一批重大項目盡快開工建設(shè)。瞄準(zhǔn)國家政策導(dǎo)向和資金投向，積極爭取上級支持，加大生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，力促一批事關(guān)全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程落地。落實鼓勵支持?jǐn)U大民間投資的政策措施，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范推廣政府與社會資本合作。
六、堅持以人民為中心，全面提升人民幸福指數(shù)
努力推進公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展科技事業(yè)，辦好農(nóng)博會寧城分會。繼續(xù)提升辦學(xué)基礎(chǔ)、改善辦學(xué)條件，確?？h直四小和四幼投入使用，推動寧城蒙古族中學(xué)遷建。全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，力爭義務(wù)教育名次前移，高考成績再創(chuàng)佳績。加強校車安全管理，保障學(xué)生乘車安全。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和人才隊伍建設(shè)。加強人口計生工作，提升衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、疾病防控能力。充分利用文化中心綜合樓，推進電影大廈投入運營。廣泛開展具有寧城特色的文化活動，豐富群眾文化生活。大力開展全民健身運動，推進公辦體育場所全面開放。
努力織牢民生福祉保障網(wǎng)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。做好困難群體就業(yè)幫扶工作，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，安排公益性崗位400個，失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，繼續(xù)加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持“既盡力而為，又量力而行”的原則，全面推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，進一步加大社會救助力度，全力保障困難群眾基本生活，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到32.5萬人、49萬人。
努力提高人民生活安全感。深化“平安寧城”建設(shè)，全面啟動“雪亮工程”，完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。及時就地解決群眾合理訴求，妥善處理各類信訪矛盾。深入實施“七五”普法，提高法治宣傳教育時效性和社會化普法水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“1+8”制度，強化企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)管，完成小食品集中加工區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。認(rèn)真落實黨和國家民族政策，依法管理民族宗教事務(wù)。深入開展國防教育，強化國防動員和后備力量建設(shè)，深化雙擁共建活動，推動軍民融合發(fā)展。繼續(xù)做好統(tǒng)計、人事人才、檔案、人防等工作。
七、堅持提升引領(lǐng)能力，全面加強政府自身建設(shè)
加強政治建設(shè)。切實強化“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實中央、自治區(qū)、市和縣委的各項決策部署，使政府工作始終沿著正確的方向推進。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，切實把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的強大動力。
加強法治建設(shè)。弘揚憲法精神，堅持用法治思維和法定方式履行職責(zé)。把依法行政、依法辦事貫穿于政府工作全過程，堅持一切工作在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開展，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各方意見，自覺接受媒體和公眾監(jiān)督。強化決策法定程序的剛性約束，堅持重大行政決策事項合法性審查和集體討論決策機制，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，做到依法、科學(xué)、民主決策。從嚴(yán)落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持公正文明執(zhí)法。
加強作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，重點圍繞形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，采取過硬措施嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，增強宗旨意識，堅持執(zhí)政為民，想民之所想、急民之所急、辦民之所需，把“人民對美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。大力踐行“一線工作法”，注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，以務(wù)實舉措服務(wù)于民、以實際業(yè)績?nèi)⌒庞诿?、以發(fā)展成果造福于民，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。加大政務(wù)公開力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
加強效能建設(shè)。把抓落實作為檢驗政府工作成效的核心標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)揚“釘釘子”精神和“蒙古馬”精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，立說立行，馬上就辦，確保政府每項工作擲地有聲、執(zhí)行到位。大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，對縣委、縣政府確定的工作要真抓實干，不能只開會不推動、只發(fā)文不落實。加強政務(wù)督查和問責(zé)追責(zé)，讓真抓實干成為每個公職人員的自覺行動，確保政府工作事事有回音、件件有著落。完善激勵機制和容錯糾錯機制，讓認(rèn)真履職、勇于創(chuàng)新者有為有位，讓改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)者放手放膽做事。
加強廉政建設(shè)。堅決扛起縣政府黨組黨建主體責(zé)任，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅持“一崗雙責(zé)”，切實抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，進一步強化審計監(jiān)督，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。持續(xù)加大公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，堅決防止損害群眾利益的行為發(fā)生。
各位代表，新時代賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、一往無前，全面開啟現(xiàn)代化寧城建設(shè)新征程，為建設(shè)富強、現(xiàn)代、活力、幸福、美麗寧城而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
三品一標(biāo)：“三品”指無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，“一標(biāo)”指農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
飛地經(jīng)濟：打破原有行政區(qū)劃限制，將一個地區(qū)的資金和項目放到另一個地區(qū)建設(shè)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，實現(xiàn)兩地資源互補、互利共贏的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
9類精準(zhǔn)施策方式：即產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、新型經(jīng)營主體帶動、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、金融扶貧、社會保障兜底9個分類施策方式。
7項致富產(chǎn)業(yè)：即設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)機作業(yè)7項產(chǎn)業(yè)。
19種脫貧“菜單”：即日光溫室、冷棚蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、肉驢養(yǎng)殖、母豬養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、禽兔養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖、林果業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)作坊、微項目、養(yǎng)殖圈舍、青貯窖、小型飼草粉碎機、中大型機械設(shè)備和農(nóng)機具、危房改造、其他產(chǎn)業(yè)項目19大類菜單。
五證合一：指營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”。我縣于2016年6月15日啟動實施。
兩證整合：指個體工商戶由原市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門分別核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證改為由市場監(jiān)管部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，同時實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)部門數(shù)據(jù)信息共享的新的商事制度改革舉措。我縣2017年12月30日啟動實施。
健康扶貧“三個一批”行動計劃：即大病集中救治一批，慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批。
兩體一基地：即城市體育綜合體、教育綜合體和青年人才創(chuàng)新實踐基地。
三權(quán)分置：農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)分置并行。
重點項目“五個一”專項推進責(zé)任制：對重點項目實行“一個項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一套工作班子、一抓到底”的專項推進工作機制。
安全生產(chǎn)“1+8”制度：“1”是指1個決定，即《中共寧城縣委員會、寧城縣人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》;“8”是指8個配套制度，即《寧城縣有關(guān)部門安全生產(chǎn)職權(quán)清單》《寧城縣安全生產(chǎn)日檢查、月調(diào)度、季分析、年總結(jié)工作制度》《寧城縣安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作方案》《寧城縣安全生產(chǎn)專家聘用辦法》《寧城縣安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法(試行)》《寧城縣安全生產(chǎn)信息員制度》《寧城縣安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》《寧城縣安全生產(chǎn)曝光工作制度》。
