——2018年3月7日在林西縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
林西縣人民政府縣長 付守利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，牢牢把握加快發(fā)展主旋律，積極應對各種困難挑戰(zhàn)，�哿ν�心、埋頭苦干、砥礪奮進，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有升，跨越趕超邁出新步伐。
----綜合實力穩(wěn)步提升。按照國家新的統(tǒng)計口徑，調(diào)整后的全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成69.2億元，增長7.5%;限上固定資產(chǎn)投資完成100.3億元，增長16.2%;地方公共財政預算收入完成3.4億元，剔除非稅增長1.5%;社會消費品零售總額完成35.1億元，增長8%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達到26013元、8718元，增長8.6%和9.4%，主要經(jīng)濟指標增速居全市前列。扎實推進招商引資和項目建設(shè)“冬季攻堅行動”，實施投資5000萬元以上重點項目56個，完成投資95.7億元，同比增長62.1%。招商引資簽約項目78個，到位資金50億元，同比增長13.6%。金融機構(gòu)存款余額74.5億元、貸款余額43.3億元，同比增長3.8%和4.4%，存貸比66.8%。
----供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。利拓礦業(yè)實現(xiàn)利稅雙過億，富邦、大井子、佰惠生等重點企業(yè)保持滿負荷生產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14戶，全縣工業(yè)用電量3億千瓦時，同比增長14.8%。工業(yè)園區(qū)新收儲土地2088畝，工業(yè)污水處理廠完成土建工程，園區(qū)污水主干管網(wǎng)完成鋪設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)被確定為“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”，冷山綿白糖、老三區(qū)雜糧、天拜山飲品獲得自治區(qū)名牌產(chǎn)品。正威電子信息產(chǎn)業(yè)園簽約落地，前期工作穩(wěn)步推進。匯祥公司獲批國家高新技術(shù)企業(yè)。佰惠生公司榮獲2017年度赤峰市市長產(chǎn)品質(zhì)量獎，食糖精深加工項目開工建設(shè)，科技研發(fā)中心獲自治區(qū)批復。統(tǒng)壹公司與中銀集團技改擴能項目完成設(shè)備安裝，無毛絨單體梳洗加工能力突破1000噸。富強、恒富等有色金屬綜合回收利用項目完成建設(shè)。東臺子工業(yè)園區(qū)完成各類規(guī)劃，啟動道路、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞍鋼環(huán)保生活垃圾綜合利用、鏈創(chuàng)科技大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目簽約入駐。
扎實推進農(nóng)牧業(yè)“3661”和“5531”工程。甜菜種植面積保持在10萬畝以上，改造低產(chǎn)低效林3萬畝，新增優(yōu)質(zhì)牧草2.6萬畝、中藥材2萬畝、經(jīng)濟林1.2萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)9220畝。年度存欄肉牛15萬頭、肉驢3.4萬頭、生豬15.5萬口、家禽飼養(yǎng)量150萬羽。土地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)村合作組織覆蓋率、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率分別達到53.8%、51%和46%。糧食產(chǎn)量4.9億斤，“三品一標”①認證面積達到73萬畝，林西縣獲批“國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)”。新建各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)12處，正邦200萬頭生豬、德青源240萬只蛋雞、農(nóng)道3萬頭肉牛養(yǎng)殖加工項目部分投入運營。恒光大1.2萬噸中藥材深加工項目建成試車。溫氏60萬頭生豬養(yǎng)殖、祥達瑞林3萬頭種牛繁育等項目簽約落地。
電商公共服務中心投入運營，基層電商服務站覆蓋所有行政村，交易額突破3000萬元。大數(shù)據(jù)服務中心完成建設(shè)，信息共享平臺初步形成。紅星美凱龍10萬平方米綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃、供地等前期工作。小食品加工集中區(qū)、中海油旅游驛站開工建設(shè)。新城子鎮(zhèn)成功躋身國家級特色小鎮(zhèn)。聘請南開大學編制全域旅游②發(fā)展規(guī)劃。啟動實施西拉沐淪湖濱水服務區(qū)基礎(chǔ)工程。建設(shè)5條105公里旅游公路，實現(xiàn)與周邊重點旅游景區(qū)、縣內(nèi)重點旅游節(jié)點互聯(lián)互通。
----城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)。新建改造主城區(qū)道路25條20萬平方米，同步實施給排水、強弱電、美化亮化、隔離護欄、視頻監(jiān)控等配套工程，城市交通環(huán)境明顯改善。城南新區(qū)新建主干道路5條9.5萬平方米，形成5個網(wǎng)格化區(qū)域，中蒙醫(yī)院及殘疾人康復中心、交通智能指揮中心完成主體工程，綜合文化中心開工建設(shè)，城市發(fā)展框架全面拉開。再生資源產(chǎn)業(yè)園一期啟動建設(shè)，打造集廢舊物資處理、報廢汽車拆解等6大板塊為主的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。生活污水處理廠實現(xiàn)托管運營，生活垃圾無害化處理場通過國家達標驗收。投資900萬元為城區(qū)平房居民免費更換節(jié)能環(huán)保鍋爐6103臺，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)。啟動環(huán)城水系建設(shè)，完成嘎斯汰河、羊腸子河清淤清表。開展城市環(huán)境綜合治理，大力整治占道經(jīng)營、違章停車、私搭濫建等“城市病”，城市環(huán)境大幅改觀。順利通過自治區(qū)級園林縣城驗收。不斷健全農(nóng)村環(huán)境管理長效機制，鞏固綜合整治成果，農(nóng)村環(huán)境更整潔、群眾生活更舒心。東山生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，完成一期27.5公里園區(qū)道路、18公里供水系統(tǒng)建設(shè)和5000畝綠化，100戶易地搬遷、跨河大橋、游客服務中心完成主體工程，音樂噴泉廣場等景觀建成投用，成為居民休閑和城市投資的新熱點。
----基礎(chǔ)保障更加有力。歷時11年推動的東臺子水庫完成所有前期要件審批，前期附屬工程開工建設(shè)。支線機場通過國家民航總局行業(yè)審查，上報國務院和中央軍委審批。集通鐵路電氣化改造及站場南移獲得中國鐵路總公司批復。國道306線一級公路統(tǒng)部至大水波羅段道路工程接近尾聲，橋涵和隧道工程基本貫通。省道204線林西至雙井店一標段建成通車。丹錫高速升級改造工程進展順利。全面推行“河長制”③，嚴格落實封山禁牧政策。完成嘎斯汰河、西拉沐淪河防洪治理和九二九灌區(qū)節(jié)水改造。新增重點區(qū)域綠化3.2萬畝、造林育林2萬畝、退耕還林1.6萬畝。
----人民福祉大幅增進。聚焦精準，注重實效，脫貧攻堅成效顯著。全年投入各類扶貧資金20多億元，實現(xiàn)9510人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至1.64%。扎實推進“1+4+5”產(chǎn)業(yè)扶貧、“1351”健康扶貧④和易地扶貧搬遷等工程。成功承辦全區(qū)健康扶貧現(xiàn)場會和全市產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷現(xiàn)場會，啟動國貧縣脫貧退出程序。扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1452人，被列為全國支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。占地2.9萬平方米的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心建成投用。完成農(nóng)村中小學辦學條件提升工程，綜合足球運動館、縣直第二幼兒園開工建設(shè)，第一中學、第三中學被認定為國家級足球特色學校，高考創(chuàng)歷史最好成績，本科錄取率達到65.6%，3人考入清華大學，首次摘得自治區(qū)理科狀元。不斷增強文化軟實力，群眾文化生活更加豐富。五十家子、十二吐等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成投用，基層醫(yī)療保障能力進一步提升。全民參保登記工作全面完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)步提高，醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。城市和農(nóng)村低保標準分別提高996元和340元。新建農(nóng)村社區(qū)10處、互助幸福院15處。完成城市棚戶區(qū)和城中村改造321戶，農(nóng)村危房改造334戶，110套公租房交付使用。
各位代表，過去的一年，我們堅持以改革激發(fā)釋放各領(lǐng)域發(fā)展活力。完成義務教育階段學校去行政化和有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，全面推進商事制度改革、不動產(chǎn)登記和農(nóng)村集體土地確權(quán)，深入推進財稅制度改革，綜合治稅平臺上線運行，成立公共資源交易中心，實現(xiàn)“全部交易進平臺、平臺之外無交易”。加強財政資金監(jiān)管、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府采購、投資評審更加規(guī)范，三公經(jīng)費得到有效控制。過去的一年，我們?nèi)Ρ３稚鐣椭C穩(wěn)定。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，嚴格落實監(jiān)管責任，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。進一步加強食品藥品監(jiān)管，群眾飲食用藥安全更有保障。不斷提高污染防治水平，圓滿完成年度主要污染物總量減排任務。從嚴規(guī)范信訪秩序，積極化解疑難案件，信訪總量大幅下降。扎實推進“平安林西”建設(shè)，完善社會治安立體防控體系，榮獲“全國平安建設(shè)先進縣”。過去的一年，我們不斷加強政府自身建設(shè)。全面落實意識形態(tài)工作責任和從嚴治黨“一崗雙責”，集中整治“雁過拔毛”式腐敗。深入開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)整治“四風”問題，機關(guān)和干部作風進一步好轉(zhuǎn)。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理代表建議17件、委員提案65件，辦復率、滿意率均達到100%。同時，檔案、氣象、人防、地震、慈善、紅十字、老年人、婦女兒童和民族宗教等工作都取得了新進步。
各位代表，過去一年取得的成績，夯實了跨越趕超的基礎(chǔ)，提振了社會各界的士氣，點燃了全縣上下的激情，堅定了加快發(fā)展的信心。這些成績的取得，是縣委科學決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果;是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果;更是廣大干部群眾團結(jié)一心、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：綜合實力即將進入“起跳跨越期”，面臨如何做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量、擴大就業(yè)容量同頻同步的挑戰(zhàn);經(jīng)濟結(jié)構(gòu)即將進入“調(diào)整陣痛期”，面臨如何加快產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、去留取舍的挑戰(zhàn);各項改革即將進入“深度攻堅期”，面臨如何改革創(chuàng)新、釋放活力、增添動力的挑戰(zhàn);脫貧攻堅即將進入“全面鞏固期”，面臨如何鞏固脫貧成果、強化后續(xù)保障、同步實現(xiàn)小康的挑戰(zhàn);社會事業(yè)即將進入“提標完善期”，面臨如何實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、綜合保障、均衡共享的挑戰(zhàn);基礎(chǔ)保障即將進入“統(tǒng)籌提升期”，面臨如何打破制約瓶頸、補齊基礎(chǔ)短板、構(gòu)建發(fā)展優(yōu)勢的挑戰(zhàn);政府效能即將進入“放管考驗期”，面臨如何全面解放思想、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效能的挑戰(zhàn)。面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們必須高度重視，積極應對，主動作為，認真加以解決。
二、2018年主要任務
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，同時也是林西縣建縣110周年，做好今年政府工作責任重大、意義深遠，我們要在縣委的堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇，奮勇爭先，努力取得經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就。
今年政府工作的總體要求是：堅持以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹上級黨委政府各項決策部署，深入落實縣委十四屆五次全委(擴大)會議精神，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展根本要求，持續(xù)抓發(fā)展、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，奮力開啟林西縣跨越趕超新征程。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，地方公共財政預算收入增長7%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長11%、12%左右。
(一)聚焦三大攻堅戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展
堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格按照“摸清底數(shù)、落實責任、分類施策、嚴控增量”的要求管控地方政府性債務，加大落實力和執(zhí)行力，確保如期化解債務存量、嚴格控制債務增量?？茖W依法規(guī)范融資行為，暢通社會資本投資渠道，為發(fā)展提供充足財力保障。加強金融安全管控，堅決打擊非法融資等違法違規(guī)行為，加快社會征信體系建設(shè)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和一號民生工程，踐行“工匠”精神，下足“繡花”功夫，繼續(xù)總結(jié)推廣“1+4+5”產(chǎn)業(yè)扶貧、“1351”健康扶貧、易地扶貧搬遷等經(jīng)驗做法，從產(chǎn)業(yè)扶持、政策延續(xù)、技能培訓、“志智”雙扶等各個方面，集中力量和資源向剩余貧困人口發(fā)力，確保按照自治區(qū)部署完成國貧縣退出。認真研究完善后續(xù)保障機制、保障措施，切實保證扶貧政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，舉全縣之力鞏固脫貧成果，千方百計激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，堅決防止脫貧后返貧，確保內(nèi)蒙古貧困旗縣脫貧攻堅示范區(qū)這塊牌子能夠拿得到、立得住、擦得亮。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把最嚴格的生態(tài)環(huán)保制度貫穿發(fā)展全過程。統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)減排與工程減排并舉，源頭把控和過程監(jiān)管并重，加強工業(yè)“三廢”⑤治理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復為主，貫徹落實“土十條”、“水十條”和“氣十條”⑥。加強土壤環(huán)境監(jiān)測，在源頭上防控農(nóng)業(yè)土壤污染，全面啟動現(xiàn)有礦山、廢棄礦山土壤污染治理工程。深入落實“河長制”，實施水庫建設(shè)、河流治理、高效節(jié)水工程，有效緩解水資源短缺問題。加強水源地保護，保障居民飲水安全，確保金鼎園區(qū)工業(yè)污水處理廠建成投用，污水處理全面達標，謀劃建設(shè)東臺子工業(yè)園區(qū)污水處理廠。進一步擴大集中供熱面積，加大清潔燃煤鍋爐改造力度，有效減輕城市大氣污染。保持封山禁牧高壓態(tài)勢，實施造林種草、京津風沙源治理和退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，不斷鞏固生態(tài)治理成果。讓林西的天更藍、水更清、山更綠，實現(xiàn)美麗和發(fā)展雙贏!
(二)聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動科學發(fā)展
大力發(fā)展新型工業(yè)。抓項目建設(shè)與抓產(chǎn)業(yè)提升并舉，抓平臺打造與抓總量擴大同步，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強實體經(jīng)濟。著力打造金鼎工業(yè)園區(qū)、東臺子工業(yè)園區(qū)兩個經(jīng)濟平臺，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，走“專、精、特、新”發(fā)展之路，提高集約、集聚、集群發(fā)展水平。加強科技服務平臺建設(shè)，創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，申報佰惠生、恒光大重大科技專項，推動工業(yè)園區(qū)進入自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。做好企業(yè)上市培育，加快推動佰惠生主板上市，推進統(tǒng)壹絨業(yè)、寶林酒業(yè)、恒光大、富強金屬等一批有實力的企業(yè)啟動掛牌程序。進一步落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本、要素成本，保障企業(yè)穩(wěn)定運行。力促正威集團電子信息產(chǎn)業(yè)園、富邦銅業(yè)10萬噸陽極板、萬坤銅業(yè)15萬噸陽極板、富尊危廢高值化綜合利用等項目啟動建設(shè)。扎實推進鞍鋼環(huán)保生活垃圾綜合利用、鏈創(chuàng)科技大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、東�o縱橫建材全自動生產(chǎn)線、弘圖藥業(yè)中藥材深加工等項目建設(shè)。確保正邦200萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、德青源240萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈、恒光大中藥材深加工、佰惠生食糖精深加工等項目投產(chǎn)達效。通過工業(yè)總量擴大、質(zhì)量提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈前端帶動一產(chǎn)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈后端帶動三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加快建設(shè)田園綜合體，打造觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等各具特色、優(yōu)勢互補的新型農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、“農(nóng)資電商樣板縣”、“供銷E家”⑦，加快傳統(tǒng)企業(yè)電商化，培育提升終端電商數(shù)量和質(zhì)量，把林西的特色農(nóng)產(chǎn)品推廣到全國各地，獲取更大的收益。實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”⑧，構(gòu)建糧食專業(yè)化服務體系。加快建立更加完善、更有保障的利益聯(lián)接機制，推行“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的運營模式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，確保溫氏60萬頭生豬、祥達瑞林3萬頭種牛繁育、青岡廣垠100萬噸秸稈綜合利用等項目建成投產(chǎn)，力爭常州方圓制藥、北京同仁堂等有機中藥材基地落戶林西，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動工農(nóng)商貿(mào)深度融合。
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務業(yè)。立足建設(shè)赤北錫南重要的商貿(mào)物流中心，圍繞有色冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，結(jié)合公路、鐵路和城南新區(qū)建設(shè)，打造工貿(mào)互動、產(chǎn)業(yè)互補的工貿(mào)物流服務平臺。確保紅星美凱龍綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中海油現(xiàn)代服務區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)二期建成投用，打造服務配套、產(chǎn)品集散的商貿(mào)物流服務平臺。按照建設(shè)“赤北錫南草原自駕游服務中心”的總體發(fā)展定位，完善旅游公共服務體系，加快實施旅游公路、自駕游營地、旅游驛站、公共衛(wèi)生設(shè)施等項目，引進高端餐飲服務企業(yè)，建設(shè)星級酒店，規(guī)劃特色餐飲示范街，深入挖掘飲食文化，推動傳統(tǒng)餐飲行業(yè)提檔升級。加快旅游重點項目建設(shè)，以西拉沐淪湖濱水服務區(qū)為核心，高層次布局、高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)新城子國家級特色小鎮(zhèn)。加快東山生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)園、九佛山、海棠湖、山路光伏養(yǎng)殖新村等生態(tài)景區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)林西文化休閑、生態(tài)旅游新風尚。
(三)聚焦基礎(chǔ)改善，推動統(tǒng)籌發(fā)展
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“因地制宜、突出特色、循序漸進”的原則，高質(zhì)量編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，科學有序推動實施，逐步讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺”，深入推進“5531”工程，新增中藥材2萬畝、優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、經(jīng)濟林1萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)9000畝、改造低產(chǎn)低效林2萬畝。穩(wěn)步推進規(guī)?；B(yǎng)殖，新建萬頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)1處、肉驢養(yǎng)殖專業(yè)村6個，年度存欄肉牛17萬頭、肉驢4.4萬頭，家禽飼養(yǎng)量達到300萬羽。嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，鼓勵引導土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、市場化經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)村合作組織覆蓋率、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率分別達到58.6%、54.1%和51%;聚焦“生態(tài)宜居”，實施山水林田湖草綜合治理，進一步完善生產(chǎn)生活設(shè)施，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和通村路網(wǎng)體系建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境治理管護長效機制，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。加大村莊綠化力度，全年新增重點區(qū)域綠化2.1萬畝、人工造林9000畝;聚焦“鄉(xiāng)風文明”，加強文化場所和陣地建設(shè)，大力開展移風易俗，弘揚崇德向善、誠實守信、孝老愛親的高尚品德，培養(yǎng)與社會主義核心價值觀相契合、與新農(nóng)村建設(shè)相適應的新鄉(xiāng)賢文化;聚焦“治理有效”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，規(guī)范村規(guī)民約，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，積極推進“三務”公開，做好第十屆村委會換屆工作，鍛造一支對“三農(nóng)三牧”有激情、有熱情、有感情的工作隊伍，提高鄉(xiāng)村治理水平;聚焦“生活富?！保J真落實各項惠農(nóng)政策，多渠道提高保障水平，加強農(nóng)業(yè)信息服務、科技指導和技能培訓，培育職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民的技能提起來、錢包鼓起來、腰桿硬起來。
大力實施城市提升工程。統(tǒng)籌抓好“山、水、街、園”提檔升級。加快推進東山生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)完成一期8.9平方公里整山綠化、景觀節(jié)點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工程，與西山公園形成互補格局;完成嘎斯汰河、羊腸子河環(huán)城水系建設(shè)，打造城市水景，讓城市更具靈氣;繼續(xù)推進老舊街路和小巷改造工程，實施環(huán)城道路兩側(cè)人行步道提標改造，讓居民出行更加便捷;加強公園廣場建設(shè)，完成現(xiàn)有公園提檔升級和景觀公園新建項目，為群眾休閑娛樂提供更多選擇。
統(tǒng)籌抓好“綠、亮、凈、智”綜合治理。推進城市增植補綠、拆墻透綠、立體增綠，讓居民親近綠色、融入綠色，讓城市更加宜居;有計劃地對城市亮化逐年逐片擴面升級，把背街小巷、臨街建筑、城邊村落納入改造提升范圍，讓城市更加亮麗;加快再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)廢舊資源生產(chǎn)加工企業(yè)退城入園。實施垃圾處理、公廁改造工程，推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，提升精細化水平和服務質(zhì)量，讓城市環(huán)境更加整潔;擴大智慧交通、智慧監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍，提升城市智能化管控水平，讓城市交通更加有序;啟動建設(shè)機動車修配綜合體，讓城市功能更加分明。
統(tǒng)籌抓好城南新區(qū)一體化建設(shè)。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的思路，把城南新區(qū)做新、做精、做活。完成城南新區(qū)深度規(guī)劃設(shè)計，合理布局拉動性產(chǎn)業(yè)和項目，加大招商引資力度，加快供水供電、交通路網(wǎng)、綠化亮化、公園廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育醫(yī)療、文化體育、商貿(mào)金融等配套服務功能，加快推動汽車站遷建和公交化運行，確保綜合文化中心、交通智能指揮中心、中蒙醫(yī)院和殘疾人康復中心建成投用。努力把城南新區(qū)建設(shè)成為居家養(yǎng)老的新歸宿、休閑娛樂的新去處、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺。
(四)聚焦項目建設(shè)，推動跨越發(fā)展
堅定不移地把抓招商、上項目、擴大有效投資作為經(jīng)濟工作的“指南針”、縣域發(fā)展的“頂梁柱”，努力在項目總量、質(zhì)量、增量上求突破。把招商引資“冬季行動”和建縣110周年項目會戰(zhàn)結(jié)合起來，突出抓好一批對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有正向拉動作用的項目、符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的項目、有利于提高全要素生產(chǎn)率的項目、能催生新項目的“母體”項目，確保全年實施投資5000萬元以上重點項目46個，完成投資119億元。堅持用更寬的視角、更廣的維度、更新的思路謀劃發(fā)展，立足比較優(yōu)勢，深入研究政策，大膽探索創(chuàng)新，尋找更多途徑，做好“無中生有”、“有中生新”、“新中生優(yōu)”三篇文章，審時度勢整合資源、區(qū)域化布局發(fā)展“飛地經(jīng)濟”⑨，沖破發(fā)展障礙，積蓄發(fā)展力量，實現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)不求所有，但為所用。建立洽談時“評估”、簽約前“會診”、落地后“跟蹤”的一條龍工作機制，力爭全年實現(xiàn)簽約落地項目55個以上，引進資金突破100億元，增速進入全市中高等行列。
(五)聚焦補齊短板，推動協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持以功能完善、內(nèi)通外聯(lián)為原則，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。東臺子水庫全面啟動建設(shè)。加快支線機場前期要件審批，力爭具備開工條件。積極配合集通鐵路電氣化改造和站場南移，為項目開工做好準備。加快國道306線大水波羅至林西段、丹錫高速林西段等重點公路建設(shè)，確保2018年建成通車。扎實推進省道504線五十家子至林西二級公路改造工程，力爭啟動建設(shè)。加快推進機場一級路、查干花互通至林西高等級公路前期工作，爭取盡快立項。持續(xù)加大河流治理力度，開工建設(shè)查干沐淪河綜合治理工程，實施灌區(qū)節(jié)水改造工程。謀劃新建東臺子工業(yè)園區(qū)220千伏一次變電站，進一步提升電力保障水平。
(六)聚焦社會治理，推動和諧發(fā)展
全面落實安全生產(chǎn)責任制，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，大力推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，深入排查治理安全隱患，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。鞏固平安林西先進縣建設(shè)成果，深入開展掃黑除惡專項斗爭，集中開展緝槍治爆等專項行動，啟動“雪亮工程”⑩，創(chuàng)新警務運行機制，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。持續(xù)推進法治林西建設(shè)，加強法制宣傳教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，提升群眾法律意識。加快推進信訪法治化建設(shè)，做好社會矛盾糾紛排查化解，確保社會和諧穩(wěn)定。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，完善網(wǎng)格化社會治理機制，有效發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全突發(fā)事件應急處置機制，提高災情監(jiān)測和應急救援能力。堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，強化食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。
(七)聚焦民生福祉，推動共享發(fā)展
堅持以人民為中心，扎實推進各項民生事業(yè)，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感。
抓好七項民生工程：(1)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。發(fā)揮貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心優(yōu)勢，打造信息整合、就業(yè)資訊、技能培訓綜合服務平臺。暢通就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，大力支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復員退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1400人以上。(2)社會保障工程。全面實施醫(yī)療保險跨省異地結(jié)算。推行社會保險經(jīng)辦綜合柜員制，積極落實各項參保政策，各項社會保險累計新增擴面7000人，力爭社保項目覆蓋率、參保制度覆蓋率、社會化發(fā)放率均達到100%。(3)教育提升工程。全面提高學前教育和義務教育水平，啟動實施高中普及攻堅計劃。加快第二幼兒園、綜合足球運動館、林西鎮(zhèn)寄宿制小學宿舍樓等項目建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。(4)精神文明工程。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，把社會主義核心價值觀融入社會生活各方面，轉(zhuǎn)化為群眾自覺的情感認同和行為習慣。不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，發(fā)揮好烏蘭牧騎扎根基層、服務人民、傳遞聲音的作用，豐富大眾文化生活。(5)科技創(chuàng)新工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強政策引導，支持企業(yè)深化產(chǎn)學研合作，激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新人才引進機制，實行更加開放的引才引智政策，支持高校院所在企業(yè)設(shè)立實體科研機構(gòu)，努力滿足不斷增長的人才資源需求。鞏固國家級科普示范縣成果，確保順利通過中期評估驗收。(6)健康服務工程。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務體系，傳承發(fā)揚蒙中醫(yī)文化。加強與名牌醫(yī)院的合作交流，努力讓林西群眾在家門口享受到與大中城市同質(zhì)的醫(yī)療服務。實施疾控中心、婦幼保健計劃生育服務中心、老房身和隆平衛(wèi)生院改建項目。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，啟動建設(shè)綜合游泳館等體育場所，開展全民健身行動。(7)養(yǎng)老保障工程。深入推進養(yǎng)老園區(qū)一期示范工程，失能半失能老年人養(yǎng)護中心投入使用，支持鼓勵社會資本建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，啟動老年人養(yǎng)護院項目建設(shè)。
抓好十件民生實事。(1)完成5條老舊小巷道路新建改造。(2)城區(qū)內(nèi)旱廁改水廁30座以上。(3)新建壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站5座。(4)新增城市綠化10萬平方米。(5)城區(qū)內(nèi)新建公園廣場1-2處。(6)推動競爭性棚改，完成1000戶以上棚戶區(qū)和城中村改造。(7)小食品加工集中區(qū)建成投用。(8)加快推動農(nóng)村“一站式”醫(yī)療服務，讓更多的群眾享受更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的醫(yī)療服務。(9)啟動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，縣本級投入在5000萬元以上。(10)推進城鄉(xiāng)一體化、服務均等化，新建農(nóng)村社區(qū)10處。
(八)聚焦使命擔當，推動高效發(fā)展
始終牢記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，全力以赴建設(shè)法治、創(chuàng)新、服務、廉潔政府。
以改革促高效。深入推進“放管服”改革，完善三級政務服務體系，聚焦市場主體的“難點”、“堵點”、“死點”，推行“馬上就辦”、“并聯(lián)審批”、“最多跑一次”，打造審批事項更少、效率更高、服務更優(yōu)的政務環(huán)境。深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌整合使用各類執(zhí)法資源，切實提高城市管理和公共服務水平。深化公務員、事業(yè)單位分類改革，加快形成功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制。
以監(jiān)督促高效。完善政府決策機制，健全決策咨詢、專家論證、公示聽證等制度，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。強化內(nèi)外部監(jiān)督，重視司法、輿論、社會、審計監(jiān)督，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，切實辦好代表建議和委員提案。激發(fā)廣大干部敢于擔當?shù)挠職夂透墒聞?chuàng)業(yè)的激情，發(fā)揚“釘釘子”精神，一步一個腳印，一錘一個回音，確保每一件工作都能擲地有聲。始終把誠信施政作為重要準則，一諾千金、言出必行，用誠實守信之舉取信于民、取信于企、取信于社會。
以肅紀促高效。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”常態(tài)化、制度化，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。貫徹落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)和赤峰市相關(guān)配套規(guī)定，堅決防止“四風”反彈。強化績效考核和效能監(jiān)督，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為、假作為等行為。牢固樹立規(guī)矩意識，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表!潮起海天闊，揚帆正當時。身處百舸爭流的發(fā)展新時代，唯有奮勇前進，方能不負重托，站在不進則退的歷史關(guān)口，唯有實干擔當，方能鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全縣各族人民，以昂揚進取的精神面貌、只爭朝夕的豪邁干勁、唯旗誓奪的工作標準，同心同德、同向同力、同舟共濟，為實現(xiàn)林西縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展而努力奮斗!
《政府工作報告》有關(guān)名詞、術(shù)語和縮略語注解
?、佟叭芬粯恕保簾o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
②“全域旅游”：是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
?、邸昂娱L制”：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作。
④“1+4+5”產(chǎn)業(yè)脫貧模式：“1”就是依托一個龍頭企業(yè)或重點項目?！?”就是使貧困戶獲得生產(chǎn)性、財產(chǎn)性、勞務性和資產(chǎn)性4個方面收入?！?”就是5個比較成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式覆蓋所有建檔立卡貧困人口(甜菜、中藥材、經(jīng)濟林、生豬、蛋雞5大脫貧主導產(chǎn)業(yè))?！?351”健康扶貧工程：“1”、“3”是指貧困人口患者在住院政策范圍內(nèi)個人自付部分不超過10%，年度累計費用不超過3000元，“5”是指門診慢性病個人自付部分不超過5%，“1”是指開展一站式服務。
⑤工業(yè)“三廢”：指廢渣、廢水、廢氣。
⑥“土十條”、“水十條”、“氣十條”：是指由國務院印發(fā)的土壤污染、水污染、大氣污染防治行動計劃。
?、摺肮╀NE家”：是全國供銷合作總社打造的集農(nóng)產(chǎn)品銷售與收購、倉儲物流、終端配送為一體的綜合性電商服務平臺。
⑧“優(yōu)質(zhì)糧食工程”：主要是建設(shè)糧食產(chǎn)后服務體系，健全質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給。
?、帷帮w地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作 模式。
?、狻把┝凉こ獭保菏且钥h、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
