——2018年2月27日在克什克騰旗第十七屆人民代表大會第二次會議上
克什克騰旗人民政府旗長 潘存國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對錯綜復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，在旗委的堅強領(lǐng)導和旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗人民政府團結(jié)和依靠全旗各族干部群眾，攻堅克難，頑強拼搏，奮力開創(chuàng)了全旗經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的新局面。
(一)攻堅克難轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效。
2017年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)161.5億元，同比增長4%。財政公共預(yù)算收入實現(xiàn)5.36億元，完成上級調(diào)整后目標任務(wù)。固定資產(chǎn)投資完成124億元,與去年同期基本持平。社會消費品零售總額實現(xiàn)35.7億元，同比增長8.3%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達到26695元和10246元，同比分別增長8.3%和9%。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為12.1:63.2:24.7，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)主導、旅游業(yè)優(yōu)勢地位更加突出。
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平顯著提升。聚焦標準化產(chǎn)業(yè)化品牌化，流轉(zhuǎn)土地67.8萬畝、草牧場1178.9萬畝，流轉(zhuǎn)率分別達到52.2%和53%;新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，經(jīng)棚設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，新增優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿6.6萬畝、馬鈴薯示范基地1.5萬畝、中草藥種植2萬畝，推廣地膜覆蓋20萬畝、膜下滴灌10萬畝、測土配方施肥45萬畝;草業(yè)開發(fā)面積達到29.2萬畝，糧豆總產(chǎn)穩(wěn)定在6億斤，糧經(jīng)飼比重由70:18:12調(diào)整到68:17:15。年出欄肉牛22.5萬頭、肉羊131萬只、生豬17萬口，牛、羊改良率均達到97.3%，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達到51%。金峰、德美、民悅君豐、雪川等龍頭企業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步提升，“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”經(jīng)營模式不斷推廣，新增農(nóng)牧民合作社28個，達到744個。新增“三品一標”認證2個，“達里湖”品牌被評為2017最具影響力水產(chǎn)品企業(yè)品牌。12家企業(yè)躋身全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺。
新型工業(yè)化步伐持續(xù)加快。聚焦延鏈補鏈、技改創(chuàng)新，冶金業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新增鉛鋅錫鋰探采步伐明顯加快，西北礦業(yè)綜合回收、拜仁礦業(yè)尾礦庫綜合利用等技改項目建成投產(chǎn)，維拉斯托鋰錫多金屬礦采選、銀鵬敖包東達旗鉛鋅銅銀采選、開元礦業(yè)采選擴建、鑫宇礦業(yè)擴建等項目前期工作有序推進。大唐煤制氣年產(chǎn)量突破10億立方米，綜合技改項目扎實推進，博元科技粗酚提純項目建成投產(chǎn)，煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。天潤鑫能等3個風電開發(fā)項目建設(shè)進展順利，芝瑞4×30萬千瓦抽水蓄能電站項目核準開工。京城新能源風機整機制造項目基本建成。循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)服務(wù)集聚區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品食品加工園和工業(yè)信息化平臺建設(shè)積極推進，園區(qū)經(jīng)濟總量、承載能力和服務(wù)水平進一步提升，銷售收入突破60億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力明顯增強。聚焦全域旅游、三產(chǎn)融合發(fā)展，旅游開發(fā)建設(shè)完成投資18.3億元，熱水南岸嘎拉德斯汰溫泉旅游度假區(qū)、黃崗梁國際休閑旅游區(qū)、烏蘭布統(tǒng)國家級旅游度假區(qū)、石陣生活服務(wù)區(qū)和紅山子萬畝花海、汗蘇魯生態(tài)觀光牧場等鄉(xiāng)村旅游項目穩(wěn)步實施，關(guān)東車等5個嘎查村被評為“赤峰市鄉(xiāng)村旅游示范村”，全旗首個野生動物園建成營業(yè)，石陣國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作進入驗收階段，榮獲“亞洲最受歡迎景區(qū)”稱號。達里諾爾公司收購工作順利完成，樺木溝、天太永、小西天等景區(qū)整合工作扎實推進。旅游綜合執(zhí)法局和旅游巡回法庭組建成立，旅游綜合執(zhí)法體系初步形成。違法違規(guī)建設(shè)、非法占用和破壞草原行為等綜合整治力度持續(xù)加大，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。成功舉辦了草原音樂節(jié)、冬季旅游節(jié)等主題活動，榮獲“中國十大攝影旅游圣地”和“中國十大典藏攝影旅游景區(qū)”稱號。全年接待游客520萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入50億元，同比分別增長10.6%和11.6%。與完美人生集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，健康克旗建設(shè)全面啟動。電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范項目穩(wěn)步實施，建成旗級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、體驗館、電商體驗店各1處、村級電商服務(wù)站60個，網(wǎng)商數(shù)量達到1311家，電子商務(wù)交易額突破4億元。經(jīng)棚鎮(zhèn)基層供銷合作社被評為全國供銷合作社基層社標桿社。農(nóng)村信用合作聯(lián)社成功轉(zhuǎn)型為農(nóng)村商業(yè)銀行。
(二)堅定不移守底線、固根基，生態(tài)保護和建設(shè)不斷加強。
全年投入生態(tài)保護與建設(shè)資金3.5億元，實施了京津風沙源治理、退耕還林、重點區(qū)域綠化等生態(tài)工程，新增營造林7.8萬畝、社會封育5.9萬畝、公益林保護687.3萬畝、濕地保護175萬畝，森林覆蓋率達到35.62%。積極落實草原生態(tài)補獎?wù)?，持續(xù)加大生態(tài)執(zhí)法力度，自然保護區(qū)違規(guī)違法行為治理整頓初見成效，查處違反封育禁牧和草畜平衡案件2988起，清理外場牲畜54萬頭只。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃有序開展，淘汰燃煤鍋爐51臺，完成鍋爐除塵、脫硫改造125臺，經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，三項污染物累計削減1292.36噸。污水處理廠中水回用等項目前期工作扎實推進，3家礦山企業(yè)廢水綜合治理及循環(huán)利用項目建成運營，河長制、湖長制全面啟動實施。216家石材、河道采砂類企業(yè)被依法關(guān)?；蛲．a(chǎn)整頓。
(三)多措并舉夯基礎(chǔ)、補短板，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。
經(jīng)棚鎮(zhèn)供水工程水廠主體、立和熱電聯(lián)產(chǎn)土建部分、中心城區(qū)集中供熱換熱站及二次管網(wǎng)擴建項目完成建設(shè)，經(jīng)六街經(jīng)七街貫通工程和東環(huán)路前期工作積極推進。小型農(nóng)田水利牧區(qū)重點縣、萬合永鎮(zhèn)關(guān)東車河道整治、“五一灌區(qū)”一期、經(jīng)棚鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源等水利工程建成投用。完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造1426戶。投入公路建設(shè)資金14億元，丹錫高速經(jīng)棚至大板段有序推進，經(jīng)棚至烏蘭布統(tǒng)、經(jīng)棚至公主埂高速公路可研獲批，省道304烏蘭布統(tǒng)至四道河子段完成征地拆遷，新增公路通車里程255公里;集通復線公主埂至蒙根塔拉段實現(xiàn)階段性通車;烏蘭布統(tǒng)、阿斯哈圖通用機場取得批復文件。改造變電站4座、農(nóng)網(wǎng)線路127.2公里。新建通訊基站77座，鋪設(shè)光纜1105公里。
(四)凝心聚力謀福祉、惠民生，人民群眾幸福感明顯增強。
民生支出45.71億元，占全旗公共財政預(yù)算支出的77.3%。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，全年投入各類專項資金2.4億元、整合涉農(nóng)涉牧資金9000萬元、發(fā)放金融扶貧貸款1.5億元，實施了產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、金融、健康、教育、社會兜底等扶貧工程，建立了醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險、健康扶貧愛心基金等多重疊加的保障救助體系，完成了2974戶5937名貧困人口脫貧退出、18個貧困嘎查村脫貧銷號任務(wù)。新建創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地1處，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1503人、就業(yè)困難人員就業(yè)276人，完成農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40158人，開發(fā)公益性崗位522個，發(fā)放補貼278.5萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金月增20元，企業(yè)離退休養(yǎng)老金月增137.47元。城鎮(zhèn)低保由每月498元提高到573元，農(nóng)村牧區(qū)低保由每年3308元提高到3800元。土城子“8�q11”龍卷風救災(zāi)重建工作全面完成。
(五)統(tǒng)籌兼顧強弱項、促均衡，社會事業(yè)全面進步。
中小學辦學條件提升工程全面完成，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收，中考綜合成績連續(xù)三年全市第一。創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、衛(wèi)生村12個。成功舉辦首屆環(huán)達里湖公路自行車賽、赤峰市第五屆蒙古跤王爭霸賽等活動，安裝健身路徑16套。新建圖書館分館3處、蒙元歷史文化展廳1處，烏蘭牧騎送文藝下鄉(xiāng)演出160余場，蒙古族音樂劇《永遠盛開的嘎楚拉》榮獲烏蘭牧騎成立60周年慶典暨內(nèi)蒙古第七屆烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)銀獎。農(nóng)村牧區(qū)廣播電視實現(xiàn)全覆蓋，“寬帶鄉(xiāng)村”工程穩(wěn)步推進?！捌呶濉逼辗ㄓ行蜻M行，社會治理水平進一步提升。順利通過國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)巡查，安全生產(chǎn)、飲食用藥、社會治安等公共安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。審計、統(tǒng)計、婦女兒童、民族宗教、殘疾人、紅十字、檔案等各項社會事業(yè)全面進步。
(六)全力以赴抓改革、促開放，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，完成棚戶區(qū)改造貨幣化安置677套;補貼和節(jié)省企業(yè)電價1292.75萬元;銀行金融機構(gòu)不良貸款率降至1.42%，低于全市平均水平。政務(wù)公開工作扎實開展，成為全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點?！拔遄C合一、一照一碼”全面實施，新增各類市場主體2656戶、注冊資本33.35億元。投融資體系趨于完善，內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心克旗工作站正式設(shè)立，草原金峰等6家小微企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易中心展示板成功掛牌;草牧場經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作成效顯著。醫(yī)藥體制和公立醫(yī)院改革不斷深化，建立旗域、區(qū)域醫(yī)聯(lián)體10個，旗醫(yī)院和蒙醫(yī)中醫(yī)院實現(xiàn)藥品銷售零差價。行政管理體制改革深入推進，監(jiān)察委、公共資源交易中心和城市管理綜合執(zhí)法局組建成立，國有林場改革穩(wěn)步實施。招商引資工作強勢推進，全年簽約項目40個，總投資223.86億元，累計到位國內(nèi)區(qū)外資金31億元，超額完成市里下達的指標任務(wù)。
(七)持之以恒轉(zhuǎn)作風、優(yōu)服務(wù)，政府自身建設(shè)持續(xù)加強。
扎實推進“兩學一做”學習教育活動常態(tài)化制度化，全面開展了黨的十九大精神專題學習活動。嚴格落實“一崗雙責”和“兩個責任”清單，基本完成中央巡視內(nèi)蒙古“回頭看”、自治區(qū)黨委第六巡視組巡視克旗反饋意見整改工作，勤政為民的政風、廉潔高效的行風、求真務(wù)實的作風明顯好轉(zhuǎn)。集中受理和辦結(jié)行政許可、行政服務(wù)事項17.22萬件。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評、意見31件、政協(xié)委員提案32件。
各位代表，天道酬勤，汗水鑄金，過去的一年，我們敢于直面困難，勇于迎接挑戰(zhàn)，有效解決矛盾和問題，取得的成績來之不易,積累的經(jīng)驗彌足珍貴，這是旗委堅強領(lǐng)導、總攬全局、科學決策的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)和社會各界強化監(jiān)督、建言獻策、鼎力支持的結(jié)果，是全旗各族干部群眾團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有關(guān)心支持克旗經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是經(jīng)濟社會發(fā)展水平與人民群眾美好生活需求之間的差距依然巨大。發(fā)展不平衡不充分，欠發(fā)達的基本旗情沒有得到根本改變，經(jīng)濟總量偏小，增長乏力和后勁不足問題十分突出，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進一步提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對緩慢。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化效益不明顯;工業(yè)企業(yè)鏈條短、集聚效應(yīng)和市場競爭力不強;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)融合度不高。三是財政收支矛盾突出。實體企業(yè)運行困難，傳統(tǒng)稅源有所縮減，新稅源尚未達效，財政收入增速放緩與民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等剛性支出增加的矛盾日益加劇。四是生態(tài)保護任務(wù)繁重。生態(tài)環(huán)境剛性約束持續(xù)強化，礦山等領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)歷史欠賬較多，治理恢復難度大，推進綠色發(fā)展任重道遠。五是自身建設(shè)仍需加強。政府職能轉(zhuǎn)變與新理念、新思想、新戰(zhàn)略還不完全適應(yīng)，個別地區(qū)和部門的大局意識、責任意識、擔當意識和服務(wù)意識不強，干事創(chuàng)業(yè)的決心、信心和動力不足，工作推進力度不夠，發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。對此，我們必須堅持問題導向，強化責任擔當，采取有效措施，認真加以解決，不辜負全旗人民的殷切期望和重托。
二、2018年主要工作
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，必須全面深刻領(lǐng)會和貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，必須全面深刻把握中國特色社會主義進入新時代的重要論斷，必須全面深刻把握“兩個階段”的戰(zhàn)略部署，必須全面深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，必須全面深刻把握黨中央和區(qū)市兩級黨委關(guān)于經(jīng)濟社會形勢任務(wù)的科學判斷。以健康克旗為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為根本，突出抓重點、補短板、強弱項，立足自身優(yōu)勢，搶抓新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，展現(xiàn)新作為，實現(xiàn)新跨越。
主要預(yù)期目標是：全旗地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;公共財政預(yù)算收入增長6.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長9%。
完成上述目標任務(wù)，要重點做好以下幾方面工作：
(一)主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，加快全面建成小康社會步伐。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。按照上級黨委、政府和旗委部署要求，進一步摸清政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)，切實打好增收節(jié)支、債權(quán)置換、資金爭取、資產(chǎn)盤活組合拳，嚴格控制增量，逐步消化存量，如期完成政府債務(wù)化解任務(wù)。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，有效防范化解銀行信貸風險。密切關(guān)注房地產(chǎn)、養(yǎng)老保險基金、國有企業(yè)債務(wù)等方面的風險，加強農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)健全和完善脫貧攻堅領(lǐng)導體制、責任體系、幫扶體系、考核體系，進一步壓實責任，細化措施，更加嚴格地實施“五個一批”工程，投入專項扶貧資金8500萬元，爭取金融扶貧貸款1.2億元，以產(chǎn)業(yè)脫貧為主導，統(tǒng)籌推進易地搬遷、健康、教育、社會兜底等扶貧工程，同步做好扶貧與扶智、扶志結(jié)合工作，努力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，全面實現(xiàn)和達到“六個精準”要求，確保如期完成脫貧摘帽任務(wù)。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實加大生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)、治理和修復力度。加快推進規(guī)模化林場建設(shè)工作，深入實施京津風沙源治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，完成營林造林13.4萬畝。嚴格落實草原補獎?wù)?，嚴厲打擊超載過牧、偷牧濫牧、借場放牧和違法占用草原、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。扎實推進大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，全面實施河長制、湖長制。積極推行國家產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度;加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
(二)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
加快推進重點項目建設(shè)。堅持把項目建設(shè)作為推動克旗經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，全旗動員、全民參與，集中精力抓投資、上項目、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，實施投資5000萬元以上重點項目51個以上，完成投資93億元。全力做好重點項目建設(shè)跟蹤服務(wù)工作，及時解決土地征占、手續(xù)辦理等方面的困難和問題。加大項目謀劃儲備力度，著眼于國家政策、市場需求、發(fā)展亟需，立足文化旅游、健康服務(wù)、新型工業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通等重點領(lǐng)域，加強與自治區(qū)、赤峰市對口溝通銜接，高質(zhì)量謀劃儲備一批大項目、好項目，為爭取上級支持、推動招商引資提供更多選項。落實鼓勵支持擴大民間投資的各項政策措施，完善財政投資模式，充分激發(fā)全社會投資活力。
加快推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為統(tǒng)攬，持續(xù)加快項目、資金、技術(shù)、人才爭取和引進步伐，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)品種優(yōu)化、品牌打造和市場培育力度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)0.6萬畝，新建馬鈴薯示范基地1.5萬畝、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)家庭牧場20個，食用菌、中草藥種植面積分別擴大到2000畝和3萬畝;力促經(jīng)棚鎮(zhèn)萬畝扶貧產(chǎn)業(yè)園、汗蘇魯生態(tài)家庭牧場、天太永萬畝花海和婚紗攝影基地等項目建成投產(chǎn)，適時適地建成和發(fā)展一批田園綜合體。重點推進節(jié)水增糧、土地整理、優(yōu)良品種培育和標準化棚圈等基礎(chǔ)能力提升工程，新建玉米制種田5萬畝、小麥高產(chǎn)展示田2.5萬畝，推廣地膜覆蓋35萬畝、膜下滴灌15萬畝、測土配方施肥70萬畝，建設(shè)改良站點20處，確保糧豆產(chǎn)量、家畜存欄、出欄數(shù)保持穩(wěn)定。完善創(chuàng)新和總結(jié)推廣龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地草牧場托管等多種方式，力爭把所有的農(nóng)牧民納入產(chǎn)業(yè)鏈、分享全環(huán)節(jié)收益。深入實施“物聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷、冷鏈物流、全過程追溯管理體系，切實把小產(chǎn)品做成大品牌。
加快推進新型工業(yè)化。堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板、盤活存量和做優(yōu)增量兩個并重，圍繞化工、冶金、清潔能源、食品加工、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，進一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，推動產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟質(zhì)量同步提升。大力推動化工產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈、循環(huán)發(fā)展，力促大唐煤制氣Ⅰ系列滿負荷生產(chǎn)，積極推進總投資80億元的大唐煤制氣Ⅱ系列、綜合技改和年產(chǎn)80萬噸甲醇、40萬噸乙二醇及總投資5億元的中海油年產(chǎn)30萬噸LNG等項目前期工作，全面啟動總投資4億元的博元科技年產(chǎn)15萬噸Ⅱ期焦油擴能項目建設(shè)。加快冶金產(chǎn)業(yè)技改擴能、轉(zhuǎn)型升級步伐，推動敖包鉛鋅礦、銀達鉛鋅礦、轉(zhuǎn)心湖銅礦探轉(zhuǎn)采和維拉斯托鋰錫多金屬礦采選項目開工建設(shè)，全面啟動黃崗礦業(yè)錫煙塵回收和維拉斯托鋰金屬深加工項目，力促金星礦業(yè)、開元礦業(yè)選廠擴建、興安銀鉛冶煉系列技術(shù)改造項目投產(chǎn)達效;扎實推進綠色礦山建設(shè)，切實加強礦山企業(yè)節(jié)能減排和資源節(jié)約集約利用，推動礦山企業(yè)實現(xiàn)綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展。加快推動河北能源通道建設(shè)進程，積極拓展風電外送空間，持續(xù)壯大水電、風電、光電規(guī)模，全力實施總投資83億元的芝瑞4×30萬千瓦抽水蓄能電站項目建設(shè)，開工建設(shè)京城新能源5萬千瓦風電開發(fā)、蘇州協(xié)鑫2.95萬千瓦光伏扶貧項目，確保天潤鑫能新開地、華能書聲Ⅱ期、中科天道黃崗梁Ⅱ期14.8萬千瓦風電開發(fā)項目并網(wǎng)發(fā)電。積極發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),加快完善農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵引導食品加工企業(yè)“退城入園”，全面實施雪川年產(chǎn)20萬噸薯條項目建設(shè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中引進機械制造、裝備制造等企業(yè)，力促京城新能源風機整機制造項目建成運營。扎實推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能完善提升，力促中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)、工業(yè)信息化平臺建成運行，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集聚、循環(huán)發(fā)展新高地。
加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略支點，作為引領(lǐng)全旗經(jīng)濟發(fā)展的火車頭和助推器，突出抓好旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)，著力打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。投入旅游開發(fā)建設(shè)資金20億元，鞏固提升石陣國家5A級景區(qū)創(chuàng)建成果，啟動冰川小鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，提升旅游綜合服務(wù)管理水平，確保通過國家旅游局驗收。加快烏蘭布統(tǒng)國家級旅游度假區(qū)建設(shè)，改造提升停車場、游步道、驛站、旅游廁所等基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，啟動草原休閑度假中心、通航小鎮(zhèn)等項目，確保完成小西天、天太永等旅游資源整合。大力推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快實施黃崗梁、達里湖、西拉沐淪、樺木溝等核心景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)和品質(zhì)提升工程，全面啟動白音敖包國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，切實加強重點線路和重要節(jié)點上的旅游城鎮(zhèn)和農(nóng)家樂、牧家樂、林家樂、漁家樂建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，有效提高與旅游相關(guān)的各類服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理檔次和水平，全面加強旅游行業(yè)、旅游市場的規(guī)范管理，營造文明旅游環(huán)境，打造“內(nèi)蒙古旅游第一旗”;搞好華子魚洄游、賞杜鵑花海、冬季旅游節(jié)等主題活動;聯(lián)手主流媒體和知名網(wǎng)站，以大數(shù)據(jù)技術(shù)助力“智慧旅游”發(fā)展和“智慧景區(qū)”建設(shè)，深化“四省三地”區(qū)域合作，切實推動旅游以景區(qū)景點為主向全域全時轉(zhuǎn)變。全年接待游客600萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入63億元，同比分別增長15.3%和16%。啟動國家級健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過政府主導、規(guī)劃引領(lǐng)、企業(yè)合作、市場化運作、全社會參與等方式，努力推動健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破、取得新進展。下大力氣抓好電子商務(wù)、倉儲物流、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建嘎查村級電商服務(wù)站15個、景區(qū)電商體驗店4個、倉儲物流中轉(zhuǎn)站2個，持續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)連鎖配送體系。
(三)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面把握上級關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，緊密結(jié)合實際，搞好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計，確?？茖W有序?qū)嵤?。圍繞促進“產(chǎn)業(yè)興旺”，深度調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)和田園綜合體，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快推動農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)有機融合。圍繞促進“生態(tài)宜居”，繼續(xù)完善旗鄉(xiāng)村戶四級投入機制，大力實施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)補短板提升工程;加快形成環(huán)境衛(wèi)生治理管護長效機制，積極開展景觀旅游名鎮(zhèn)名村、美麗宜居小鎮(zhèn)、綠色村莊和傳統(tǒng)村落創(chuàng)建工作。圍繞促進“鄉(xiāng)風文明”，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、道德模范等評選活動，加快推動婚喪嫁娶等領(lǐng)域的移風易俗。圍繞促進“治理有效”，加強法治教育宣傳，積極推行村務(wù)公開、財務(wù)公開，切實健全完善鄉(xiāng)村治理體系。圍繞促進“生活富?！保J真落實各項惠農(nóng)惠牧政策，加大農(nóng)牧民生產(chǎn)技能培訓力度，引導富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)牧民收入。
著力推動城市建設(shè)良性快速發(fā)展。確保完成經(jīng)棚鎮(zhèn)應(yīng)昌路、解放路、濱河路、經(jīng)一至經(jīng)十一街道路提升改造工程，適時啟動東環(huán)路、居民公用通道、斷頭路及人員密集場所停車場建設(shè)工作，規(guī)劃設(shè)計濱河路步行及自行車慢行路，著力解決道路擁堵、停車緊張等實際問題。創(chuàng)造條件，努力推進城市顏色、生態(tài)系統(tǒng)、夜景、標志性建筑、路燈、垃圾箱、交通信號系統(tǒng)、公交站臺、商業(yè)牌匾等重塑工程，有效解決“樓房穿裙子”問題，突出旅游小城鎮(zhèn)鮮明特色和文化時尚內(nèi)涵。實施鎮(zhèn)區(qū)雨水管網(wǎng)和通信、供熱、排污等綜合管網(wǎng)工程，跟進完善管理制度體系，堅決杜絕城市道路隨意“開膛破肚”現(xiàn)象。推進老城修補和生態(tài)修復工作，加大碧柳河及濱河路帶狀公園生態(tài)保護及環(huán)境整治力度，恢復橡膠壩及城市生態(tài)水系。逐步加強住宅小區(qū)綠化及公共園林景觀建設(shè)，實施經(jīng)棚鎮(zhèn)3個主入口美化、亮化工程，新增綠化面積13.2萬平方米。堅持多主體供應(yīng)、多渠道保障的原則，改造棚戶區(qū)768套，完成危房改造任務(wù)，確保保障性安居工程落到實處。力促立和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目建成投用，全面完成城市居民飲用水源地建設(shè)工程。切實加大黑臭水體治理力度，加快城鎮(zhèn)污水處理、再生水回用、污泥無害化處理和污水處理廠前端調(diào)節(jié)池等項目建設(shè)，推進“廁所革命”，確保各項標準均達到環(huán)保要求。
著力推動城市精細化管理。深入落實自治區(qū)“物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年”行動計劃，深入開展“城市精細化管理年”活動，切實樹立既重視城市建設(shè)更重視城市經(jīng)營管理的理念和意識，下大力氣完善城市管理的體制、體系、制度和人員隊伍素質(zhì)建設(shè)，積極探索城市經(jīng)營管理的新模式、新途徑、新方法，迅速補齊在交通出行、環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化美化、健身休閑、消費飲食方面存在的不足和短板，切實解決物業(yè)管理企業(yè)與開發(fā)商推諉扯皮、城市管理存在諸多盲區(qū)、盲點和漏洞等問題，努力提升城市精細化管理水平。切實加大市政建設(shè)和房地產(chǎn)市場執(zhí)法管理監(jiān)督力度，嚴厲查處各種違規(guī)違法行為，妥善解決爛尾工程、拆遷安置脫節(jié)、入住未辦證等歷史遺留問題，堅決打擊惡意逃欠稅費等違法行為，凈化城市建設(shè)市場。
著力加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“七網(wǎng)”建設(shè)，突出重點，加大投入，持續(xù)完善交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高要素保障能力。建設(shè)完成投資20.1億元的丹錫高速經(jīng)棚至大板段公路工程，開工建設(shè)投資61.5億元的經(jīng)棚至烏蘭布統(tǒng)段高速公路工程，啟動實施投資18.8億元的經(jīng)棚至公主埂段高速公路建設(shè)，推進投資2.28億元省道304線烏蘭布統(tǒng)至四道河子段公路建設(shè)，實施投資7.9億元的省道220線罕達罕至烏蘭布統(tǒng)段公路工程。全面啟動集通復線電氣化改造工程，積極推進境內(nèi)96公里的集通復線蒙根塔拉至林西段鐵路項目前期工作，確保完成60公里的公主埂至蒙根塔拉段項目建設(shè)。力促烏蘭布統(tǒng)、阿斯哈圖通用機場建成運營、經(jīng)棚通用機場具備開工條件。新建飲水安全工程5處。改造變電站3座、農(nóng)網(wǎng)輸電線路228公里。新建通訊基站65座。
(四)持續(xù)加大投入力度，全力保障和改善民生，加快推進社會事業(yè)全面進步。
持續(xù)改善和保障民生。堅持以推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為切入點，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)1處，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款600萬元，扶持初始創(chuàng)業(yè)100戶，帶動就業(yè)450人;完善就業(yè)服務(wù)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人、公益性崗位150個，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。繼續(xù)擴大醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，全面完成社會救助精準認定工作，加大臨時、醫(yī)療、自然災(zāi)害等社會救助力度，確保各類救助資金及時足額發(fā)放。
全面發(fā)展社會事業(yè)。不斷優(yōu)化科技支撐體系。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程，重點實施經(jīng)棚民族實驗小學易址新建、經(jīng)棚二小東擴、經(jīng)棚第三小學、博雅幼兒園等項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學校校車服務(wù)全覆蓋。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，改革完善計生服務(wù)管理，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力、人民健康水平和出生人口素質(zhì)。加快推進烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承。持續(xù)加強農(nóng)村牧區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)。深化統(tǒng)計體制改革，全面開展第四次全國經(jīng)濟普查工作。統(tǒng)籌做好審計、廣播電視、檔案、民族宗教、紅十字、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)。
堅決維護公共安全和社會和諧穩(wěn)定。堅持源頭治理、重心下移，積極開展矛盾糾紛排查化解活動，扎實做好農(nóng)牧民工工資清欠工作，全力抓好信訪維穩(wěn)工作。嚴格落實“1+8”制度和“三個必須”要求，擰緊壓實安全生產(chǎn)管理“三個責任”，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，保持嚴管重罰高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。強化食品藥品全程監(jiān)管, 確保人民群眾飲食用藥安全。推進社會治安防控體系和平安克旗建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決防止個人極端事件和危害公共安全事件發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(五)毫不動搖堅持改革開放，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強自身發(fā)展動力和活力。
堅持以改革創(chuàng)新和擴大開放為突破口，突出重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)內(nèi)生動力、釋放外部活力。認真落實“雙隨機一公開”工作機制。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，暢通市旗鄉(xiāng)村四級聯(lián)動便民服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，完成全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作。切實提高行政效率，降低制度性交易成本。扎實推進公立醫(yī)院、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保完成國有林場改革和農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點工作。強勢推進招商引資“冬季行動”，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展等有利契機，鎖定環(huán)渤海、長三角、珠三角等重點區(qū)域，瞄準全域旅游、健康服務(wù)、金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、市政設(shè)施等重點領(lǐng)域，主動承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。實行全員招商、全域招商，構(gòu)建全方位、大招商工作新格局，全年引進國內(nèi)區(qū)外資金45億元，同比增長12.5%。
三、加強政府自身建設(shè)
堅持與時俱進，建設(shè)學習型政府。牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，深入學習領(lǐng)會和全面貫徹落實黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實把理論學習轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，轉(zhuǎn)化為加快創(chuàng)新發(fā)展的科學思路，轉(zhuǎn)化為“破解發(fā)展難題、加快綠色崛起”的具體舉措，轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的實際能力，進一步提升主動適應(yīng)新常態(tài)、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展的水平。
堅持依法履職，建設(shè)法治型政府。堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，繼續(xù)完善法律顧問制度，認真落實“三重一大”等決策制度，堅決貫徹旗委決策部署，自覺接受旗人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督，切實強化審計監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全力支持代表委員履行職責，確保政府各項決策依法、民主、科學。加大政務(wù)公開力度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅持勤政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。大力弘揚務(wù)實擔當、勤政為民精神，敢于動真碰硬，勇于解決矛盾，遇到問題不回避，承擔責任不推卸，真正把功夫下到出實招、辦實事、求實效上。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步推進行政審批制度改革，精簡審批事項，規(guī)范服務(wù)秩序，提高辦事效率，努力為公眾提供更加方便、快捷、高效的政務(wù)服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。
堅持奉公守法，建設(shè)廉潔型政府。始終堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，切實提高政治站位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深入貫徹落實上級決策部署。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”問題，堅決整治吃拿卡要、庸懶散等亂作為和不作為行為。堅持厲行節(jié)約、開源節(jié)流，減少“三公”經(jīng)費支出，降低行政成本，把有限的資金用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅決糾正損害群眾利益不正之風。
各位代表，風勁揚帆正當時，不待揚鞭自奮蹄。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)全旗各族人民，以時不我待的責任擔當、銳意進取的精神風貌，攻堅克難，一往無前，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)克旗綠色崛起新跨越而努力奮斗!
