——2018年2月27日在翁牛特旗第十七屆人民代表大會第二次會議上
旗長 房 瑞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
過去的一年，是旗十六屆政府收官之年，是全旗經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進的一年，是為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會蓄力筑基的一年。一年來，旗政府在旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應對嚴峻復雜經(jīng)濟形勢，求真務實、銳意進取，較好地完成了旗十六屆人大六次會議確定的各項目標任務。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到167.8億元，增長9%。公共財政預算收入4.2億元，超額完成市里下達任務。社會消費品零售總額48億元，增長8.2%。500萬元以上固定資產(chǎn)投資132.2億元，增長14.4%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達到25978元和9470元，分別增長8.3%和9.1%。爭取上級專項資金7.2億元、京蒙對口幫扶資金950萬元。
新型工業(yè)化加快推進。全旗實施投資1000萬元以上重點工業(yè)項目23個，完成投資46.5億元。凌志速凍薯條加工、安琪酵母綠色制造集成應用、恒都肉牛屠宰加工、啟鑫法蘭盤制造等項目加快建設，雙誠重工鋼結構、霸潤葡萄糖淀粉酶生產(chǎn)、中信聯(lián)誼風電等項目建成投產(chǎn)。蒙托拖拉機生產(chǎn)、利歐環(huán)保設備制造、玉橋金屬設備制造、金色能源光伏扶貧等項目扎實推進。玉龍工業(yè)園區(qū)北區(qū)變電站供電增容、南區(qū)污水處理提升、工五路等項目有序實施。礦產(chǎn)資源開發(fā)重組步伐加快，北大青鳥與盛地礦業(yè)達成合作協(xié)議、興業(yè)集團整體并購恒久礦業(yè)。
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進程提速。全旗糧食總產(chǎn)達到25億斤，種植蔬菜31萬畝、甜菜11.8萬畝、馬鈴薯25萬畝、青貯玉米10萬畝、優(yōu)質紫花苜蓿3.6萬畝，糧經(jīng)飼比調(diào)整到70:25:5。年出欄肉牛18萬頭、肉羊102萬只、生豬80萬口，畜牧業(yè)良種率達到95%。扶持培育緊密型農(nóng)牧民專業(yè)合作社54家、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場109家，土地流轉率達到33.4%。成功創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。啟動德日蘇生態(tài)農(nóng)林休閑觀光園區(qū)規(guī)劃編制，少郎川農(nóng)業(yè)休閑旅游度假區(qū)一期投入運營。溫氏60萬口生豬產(chǎn)業(yè)化項目簽約落地，正邦200萬口生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、圣泉2萬頭西門塔爾肉牛冷配和胚胎移植項目加快推進，牧原飼料加工項目生活區(qū)、生豬無害化處理工程全部建成。翁旗進入國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目試點縣行列。
服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃。啟動全寧文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北山玉龍文化觀光園區(qū)路網(wǎng)、綠化等基礎建設。玉龍沙湖景區(qū)原始人樹橋探險公園、環(huán)湖小火車等項目建成投入使用，編排演出全區(qū)首部大型戶外實景劇《諾恩吉雅》。實施布日敦特色民俗小區(qū)項目，全旗農(nóng)牧家樂達到350家。全年旅游接待人數(shù)達到150萬人次，實現(xiàn)旅游收入20億元。電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目穩(wěn)步推進。赤建商貿(mào)倉儲物流、星級酒店、萬隆酒店等商貿(mào)項目加快建設。龍鄉(xiāng)玉品、三綠有機、久華食品等7家公司在內(nèi)蒙古股權交易中心融資板掛牌。全旗金融機構各項存貸款余額達到108.3億元和82.6億元，分別增長14.5%和17.1%。
城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善。實施西山、北山、少郎河“兩山一河”生態(tài)景觀工程，完成敖包山山頂平臺景觀、西山山體綠化及環(huán)山路、少郎河堤岸景觀綠化、白音漢灌區(qū)清淤等工程，綠化面積105萬平方米。加快推進海拉蘇大街東通、白音他拉大街、紫城路開通“兩街一路”市政工程，拆除烏丹城區(qū)違建6000多平方米。完成污水處理廠提標改造工程。翁旗獲得國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)生態(tài)宜居縣城示范旗縣稱號。啟動省道304線海拉蘇至大興段油路改造、紅山湖旅游路、丹錫高速梧桐花互通等工程，26個行政嘎查村400公里通村油路全部建成通車。沙日塔拉66千伏變電站、康家營至紅山、康家營至阿什罕66千伏輸電工程投入運營，二牌子、皇姑屯66千伏輸變電工程加快推進，高家梁500千伏輸變電、莊頭營220千伏風光匯集站項目啟動前期工作。綜合治理沙地30萬畝，重點區(qū)域造林綠化2.45萬畝。完成3000畝耕地儲備庫項目。全面推行河長制，啟動西拉沐淪河防洪治理工程，完成杖房河至布日敦湖引水項目。
民生社會事業(yè)持續(xù)改善。全年民生支出30.5億元，占公共財政支出的85%。積極探索實行“貸資收益”、“產(chǎn)業(yè)補貼”、“入股分紅”等扶貧新模式、新機制，整合涉農(nóng)涉牧資金4.1億元。易地扶貧搬遷367戶941人。舉行“龍鄉(xiāng)情?善心行”“10?17”國家扶貧日募捐活動。低保與扶貧兩項制度有效銜接。全旗11431貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，15個貧困嘎查村退出。城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展達標工程有序推進，農(nóng)村牧區(qū)中小學辦學條件提升工程全部完工。海拉蘇蒙中改建、烏丹一幼、烏丹蒙幼遷建等項目完成主體工程。全旗高考實現(xiàn)本科上線率和考入名牌院校人數(shù)雙突破，考入211院校94人，其中985院校20人。蒙中醫(yī)院遷建、老年養(yǎng)護院、中心敬老院等項目主體完工，頭段地、巴嘎塔拉、毛山東3所衛(wèi)生院投入使用。累計為全旗4.9萬人次城鄉(xiāng)居民核銷醫(yī)藥費2億元。完成城市棚戶區(qū)改造1600套，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3500戶。城鄉(xiāng)低保月人均保障標準分別提高到573元和317元。城鎮(zhèn)新增各類就業(yè)3780人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)6.5萬人。建成食品小作坊加工園區(qū)。積極應對毛山東“8?11”極端天氣災害，58戶受災群眾全部搬入新居。全年發(fā)放各類救災救助資金1.4億元。
深化改革取得突破性進展。開展相對集中行政許可權改革試點工作，組建行政審批服務局，集中劃轉事項69項。扎實做好政府職能轉變和機構改革，整合組建城市管理綜合執(zhí)法局、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、文化旅游綜合執(zhí)法局。加快推進國有林場改革、農(nóng)村牧區(qū)土地及草原承包確權登記頒證工作。深入推進公立醫(yī)院、教育去行政化改革。供銷合作社、公務用車、財稅金融體制、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革順利開展。
政府服務效能顯著提升。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化。持續(xù)狠抓作風建設，堅決整治隱形變異“四風”問題。全年辦理人大代表建議87件，政協(xié)委員提案112件。通過財政投資評審、公共資源交易節(jié)約財政資金2.3億元。170個預算單位預決算及“三公”經(jīng)費全部公開。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法年、從嚴執(zhí)法百日攻堅行動，強化重點行業(yè)領域隱患排查整治。積極開展環(huán)保督察整改，妥善處置中糧生豬養(yǎng)殖項目環(huán)保問題。嚴格落實信訪維穩(wěn)工作責任制，加大社會治安綜合治理力度，平安翁旗創(chuàng)建水平顯著提升，社會大局和諧穩(wěn)定。雙擁共建、民族宗教、科技、檔案、地方志、人防、僑務、消防、氣象、地震、慈善、殘疾人、紅十字等工作取得新成效，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新貢獻。
各位代表，回顧一年來的工作，我們克服了諸多不利因素，破解了一些長期困擾發(fā)展的難題，全旗經(jīng)濟社會實現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展。這些成績的取得，得益于旗委的正確領導，得益于旗人大、旗政協(xié)的鼎力支持，得益于全旗各族干部群眾的團結拼搏。在此，我代表旗人民政府，向所有關心支持翁旗經(jīng)濟社會發(fā)展的各族人民、各界朋友和同志們，表示誠摯的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全旗經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不平衡不充分問題，主要表現(xiàn)在：欠發(fā)達的基本旗情沒有變，經(jīng)濟總量小，財政收支矛盾突出。工業(yè)項目在引進落地上相對緩慢。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，新型經(jīng)營主體引領作用發(fā)揮不充分。新興服務業(yè)方興未艾，服務水平需進一步提升。脫貧攻堅向縱深推進還需啃更多“硬骨頭”。教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生社會事業(yè)同人民群眾的期望相比還有差距和不足。歷史遺留問題和發(fā)展中新增的矛盾交織，信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面壓力持續(xù)增大。政府工作效率有待提升，少數(shù)干部不擔當、不作為、懶政怠政現(xiàn)象還一定程度存在，等等。對于這些問題，我們不回避、不掩飾、不推諉，將采取更加有力措施，努力加以解決。
2018年主要工作
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、深入實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，同時也是新一屆政府的履新之年，做好全年各項工作意義重大。
今年政府工作的總體思路是：以黨的十九大精神為統(tǒng)領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，大力推動供給側結構性改革，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會民生、改革開放上實現(xiàn)新突破，奮力開啟翁旗跨越發(fā)展新征程。
預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長14%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長11.5%和12%左右。
圍繞上述目標任務，我們將持續(xù)用力抓好以下九個方面重點工作：
一、決戰(zhàn)脫貧攻堅，持續(xù)在精準施策上聚焦用力
全面發(fā)力產(chǎn)業(yè)扶貧。以建設扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主抓手，加快推進牧原100萬口生豬扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙都8萬只肉羊扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中糧80處生豬扶貧產(chǎn)業(yè)小區(qū)項目。通過龍頭企業(yè)帶動，圍繞生豬、肉牛、蔬菜、雜糧等產(chǎn)業(yè)，年底前累計建成扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)100個以上。整合涉農(nóng)涉牧資金4億元左右，投放金融扶貧貸款1億元以上。采取“資產(chǎn)收益”、“貸資收益”、“產(chǎn)業(yè)補貼”、“入股分紅”等多種扶貧模式，將2014年以來的44443建檔立卡貧困人口全部植入到產(chǎn)業(yè)之中，力爭年均穩(wěn)定增收1500元以上。
實施健康教育扶貧。深入推進“三個一批”行動計劃，落實簽約服務、免費健康體檢、慢病送藥、參保補貼等措施，嚴格執(zhí)行分級診療、雙向轉診制度，爭取符合條件的貧困人口醫(yī)療費用報銷比例達到90%以上。精準落實低保家庭和建檔立卡貧困家庭大學生資助政策，按時足額下?lián)芙逃a助資金，解決貧困群眾因病因學致貧返貧問題。
推進易地扶貧搬遷。大力推廣“園區(qū)企業(yè)+易地搬遷”模式，加快玉龍工業(yè)園區(qū)二期384套集中安置小區(qū)建設，啟動三期項目，年底前集中搬遷644戶貧困戶。完善安置小區(qū)公共服務設施，加強搬遷戶勞動技能培訓和有組織勞務輸出，做好就業(yè)、就學、就醫(yī)等工作。強化政策宣傳培訓，引導貧困群眾轉變故土難離、故園難舍的舊有觀念，動員符合條件的貧困群眾重點向烏丹城區(qū)集中搬遷。通過舊房拆除復墾、土地流轉、生態(tài)修復等方式，全面盤活搬遷戶耕地、林地、宅基地等資源，保障搬遷群眾收益。
統(tǒng)籌抓好行業(yè)扶貧。抓住國家打造旅游扶貧重點村機遇，爭取賽沁塔拉、烏蘭吉達蓋、蒼林壩等嘎查村進入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村范圍，新建農(nóng)牧家樂50家以上。加快金色能源6萬千瓦光伏扶貧項目建設，力爭2400戶建檔立卡貧困戶年均增收3000元以上。全面做好低保戶與建檔立卡貧困戶雙向納入工作，確保政策扶持的貧困人口70%以上納入低保。利用北京通州區(qū)對口幫扶契機，實施醫(yī)療衛(wèi)生精準扶貧項目，加強兩地學校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間結對共建、交流合作，引導支持相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉移落戶，帶動更多貧困戶脫貧增收。
廣泛開展社會扶貧。保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶。加大干部駐村幫扶力度，靠實幫聯(lián)責任，推動精準幫扶工作真正落到實處。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，不斷提升貧困群眾自我脫貧、自我發(fā)展能力。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，深入開展“10?17”國家扶貧日募捐等多種形式的捐資助貧活動，進一步健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧機制，年內(nèi)實現(xiàn)1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
二、堅實工業(yè)脊梁，持續(xù)在提質增效上聚焦用力
加快重點項目建設。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機械制造、清潔能源、礦業(yè)開發(fā)四大主導產(chǎn)業(yè)，全年計劃實施投資1000萬元以上重點工業(yè)項目26個，完成投資22.4億元。開工建設蒙托1萬臺拖拉機生產(chǎn)、利歐150萬套環(huán)保設備制造、玉橋金屬設備制造等項目，力爭凌志7萬噸速凍薯條加工、安琪酵母綠色制造集成應用、啟鑫10萬噸法蘭盤制造、金色能源6萬千瓦光伏扶貧等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快綠色礦山建設，在確保生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)前提下，推動廣東賢豐皇姑屯、中色地科盛世蓮花、北大青鳥盛地、赤峰銳能等鉛鋅采選技改項目盡快達產(chǎn)達效。積極推進100萬口生豬屠宰加工項目，力爭東�N玉蘭菜種植深加工、智誠100萬只肉鴨養(yǎng)殖屠宰加工項目簽約落地。
推動集約集聚發(fā)展。全力打造玉龍工業(yè)園區(qū)主平臺，嚴格執(zhí)行園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭創(chuàng)自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。完成園區(qū)污水處理廠、集中供熱、固廢處理廠等項目。加快建設產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極引進符合條件的產(chǎn)業(yè)鏈項目，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、項目向園區(qū)集中。整合土地、人才、資金等要素資源，推動烏丹、梧桐花、橋頭工業(yè)園區(qū)發(fā)展建材加工、有色金屬冶煉、食品加工等產(chǎn)業(yè)。適度增加三個園區(qū)道路、綠化、污水處理等配套設施，增強園區(qū)吸引力和帶動力。
提高企業(yè)運行質量。加強工業(yè)運行調(diào)度，協(xié)助企業(yè)解決土地、融資、用電、用工等方面的困難和問題，推動企業(yè)健康快速發(fā)展。實施企業(yè)家素質提升工程，培樹企業(yè)家精神，全面釋放企業(yè)自主創(chuàng)新活力。嚴把新建項目準入關，嚴格執(zhí)行項目建設保證金制度，提高企業(yè)履約積極性。建立健全項目退出機制，對逾期未建、長期停建和開工后無力續(xù)建的企業(yè)，依法依規(guī)堅決予以清退，力爭完成皓明光電、研祥冶金、京銅銅業(yè)、中山雅藝等企業(yè)重組工作。
三、做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，持續(xù)在創(chuàng)新發(fā)展上聚焦用力
深化農(nóng)牧業(yè)供給側改革。深入實施“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼”和“穩(wěn)羊增牛擴豬”工程，做優(yōu)做精豬牛羊、薯菜糖六大主導產(chǎn)業(yè)。全旗種植蔬菜33萬畝、馬鈴薯25萬畝、甜菜15萬畝，出欄肉牛20萬頭、肉羊104萬只、生豬114萬口。因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，新增花生1萬畝、蘆筍2萬畝、中草藥4萬畝，建設規(guī)模以上肉驢、梅花鹿養(yǎng)殖基地30處。加快溫氏60萬口、正邦200萬口、中糧三期10萬口生豬養(yǎng)殖、志盛50萬只肉鴨養(yǎng)殖屠宰加工等項目建設，年底前部分項目建成投產(chǎn)。繼續(xù)扶持培育一批緊密型新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制。全年力爭流轉土地82萬畝、草牧場78萬畝。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展體系。實施楊家營子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)冷藏庫、綜合服務中心項目，打造自治區(qū)一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。啟動德日蘇生態(tài)農(nóng)林休閑觀光園區(qū)采摘園、科普基地等項目，逐步建成田園綜合體旗級示范。積極發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)、體驗農(nóng)牧業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)，全旗建設一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)2個、田園綜合體20個、農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)40個、生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)牧場100個以上，推動農(nóng)牧業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等產(chǎn)業(yè)深度融合。
突出科技示范引領作用。深入實施“種子工程”，依托凌志、安琪等企業(yè)，培育引進種植業(yè)種子新品種。加強肉牛肉羊品種改良，通過蒙都、圣泉等企業(yè)帶動，主推西門塔爾肉牛、昭烏達肉羊等品種，擴大良種覆蓋面。實施好圣泉肉牛集儲中心工程，推動“育繁推”一體化體系建設，完成肉牛冷配2萬頭、胚胎移植2000頭目標。積極推廣先進農(nóng)機化新技術、新機具，全旗農(nóng)機化綜合作業(yè)水平達到78%。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，建設高效節(jié)水灌溉工程10萬畝、高標準基本農(nóng)田12萬畝，新增飼草地1萬畝。
四、培育服務業(yè)發(fā)展動能，持續(xù)在提檔升級上聚焦用力
強化文旅深度融合。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，將烏丹定位為文化旅游城市。加快建設全寧文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北山玉龍文化觀光園區(qū)、德日蘇生態(tài)農(nóng)林休閑觀光園區(qū)，逐步規(guī)劃啟動文旅大廈、會展中心、玉龍苑、中華第一龍祭壇等工程。實施布日敦生態(tài)濕地公園、西拉沐淪河南岸老柳林觀光區(qū)項目。開展《諾恩吉雅》自治區(qū)非物質文化遺產(chǎn)申報工作，全面打響“玉龍故里、心靈之旅”品牌。
全力建設核心景區(qū)。實施玉龍沙湖景區(qū)三期工程，建成老柳林生態(tài)觀光平臺、汽車沙漠公園、汽車越野營地，加快國家5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐。積極引入社會資本，有序有度開發(fā)燈籠河、紅山湖、木葉山等景區(qū)。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，深度打造大漠風光極限運動游、休閑體育水上運動游、草原風場原生態(tài)游三大區(qū)域，構建全域旅游發(fā)展格局。
完善旅游服務設施。啟動燈籠河至磨石溝旅游公路前期工作，完成全長50公里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶連接線工程。新建9座水沖旅游廁所，力爭建成10處觀景平臺、3處休閑驛站、2處自駕游營地。加強旅游綜合執(zhí)法，集中整治景區(qū)景點違法違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范旅游市場秩序。完善餐飲、住宿、購物、通信網(wǎng)絡等公共服務設施，制作旅游宣傳冊、導覽圖、旅游交通指示牌，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，給游客留下美好翁旗印象。
加快電商物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，建成旗級電子商務公共服務中心、倉儲物流分撥中心、冷鏈倉儲配送區(qū)和175個電商村級服務站，將特色農(nóng)畜產(chǎn)品通過電商平臺推向市場，拓寬群眾增收渠道。強化烏丹商貿(mào)物流園區(qū)運營管理，爭取開工建設鐵路貨運中心，完成星級酒店、赤建商貿(mào)倉儲物流項目。加強廣德公、橋頭、新蘇莫、烏敦套海等產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場升級改造，新建一批雜糧雜豆、有機露地蔬菜、活畜交易等產(chǎn)地批發(fā)市場。深入推進縣域金融試點工程，全力支持企業(yè)上市融資，助推凌志股份、蒙都羊業(yè)、龍谷旅游中小板上市。
五、推進城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)在宜居宜業(yè)上聚焦用力
聚力打造環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶。加快發(fā)展城市經(jīng)濟，圍繞打造工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)，集中力量建設“一環(huán)三區(qū)七園”環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶，合理規(guī)劃擺布園區(qū)業(yè)態(tài)。實施園區(qū)連接線、地下管網(wǎng)、區(qū)域綠化等項目，增強各園區(qū)承載能力，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。加強玉龍工業(yè)園區(qū)、烏丹商貿(mào)物流園區(qū)、楊家營子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)運營管理，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大招商引資力度，實施全寧文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分業(yè)態(tài)項目。抓好北山玉龍文化觀光園區(qū)、德日蘇生態(tài)農(nóng)林休閑觀光園區(qū)規(guī)劃修編、基礎設施和項目建設。完善醫(yī)養(yǎng)健康福利園區(qū)配套服務設施，提高園區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合功能。
加快暢通城區(qū)街路。推進“三街一路多連線”市政工程，開工建設紅山路連通、清泉路北通、烏丹路南通、烏敦套海大街東通等連線工程，完成海拉蘇大街東通、西拉沐淪大街開通部分工程，年內(nèi)紫城路、白音他拉大街建成通車。實施全寧路北通、建國路北通、向陽街東通工程，逐步打通城區(qū)“斷頭路”，讓城區(qū)路網(wǎng)更加通暢。
扎實推進城市雙修。以創(chuàng)建國家園林縣城為抓手，加快實施西山、北山、少郎河等“兩山一河多節(jié)點”生態(tài)景觀工程，啟動北山森林公園基礎設施及綠化等項目。開工建設少郎河綜合治理二期工程，完成河道治理19公里，建成提升泵站2座。新建一批公共休閑綠地公園，建成烏丹一小前、原交通局東側、梵宗寺前等市政廣場。加快老舊小區(qū)供熱、給排水改造和綠化美化，新建各類管網(wǎng)3.5萬延長米。突出民族特色和歷史底蘊，加強城區(qū)建筑設計、街路景觀條狀規(guī)劃，提升城市文化品位。加大城市精細化管理力度，改善城區(qū)生活環(huán)境。健全拆違治亂長效機制，依法整治違占違建行為，營造規(guī)范有序城市秩序。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！币?，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅。積極推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧戶變股東的“三變”模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)牧民組織化程度。實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，推進村莊綠化、廁所革命、垃圾污水治理，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設成果。加強鄉(xiāng)風文明建設，推進移風易俗，引導農(nóng)牧民合理消費，倡導文明新風尚。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的“三農(nóng)三牧”工作隊伍。
構建通達交通網(wǎng)絡。開工建設省道304線海拉蘇至大興段油路改造、紅山湖旅游路、丹錫高速梧桐花互通工程，建成省道219線燈籠河子段、9個撤并建制村公路工程。開展資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路等項目前期工作，啟動省道210線巴拉奇如德至高日罕段公路項目。落實農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護責任，打造一批高質量“四好農(nóng)村路”。嚴格交通運輸執(zhí)法檢查，狠抓車輛超限超載治理，確保建成公路持久發(fā)揮效益。
完善電力水利設施。積極爭取玉龍工業(yè)園區(qū)220千伏變電站工程，完成烏丹南郊、大興66千伏變電站增容改造、19個10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)升級改造項目，提高全旗供電質量。開展烏敦套海1000千伏特高壓輸變電工程前期工作，開工建設高家梁500千伏輸變電、莊頭營220千伏風光匯集站項目，逐步打通清潔能源外送通道。規(guī)劃設計布日敦湖至烏丹城區(qū)段引水工程，實施西拉沐淪河防洪治理、中型水閘除險加固等項目，完成小流域治理面積5平方公里。新建鞏固提升飲水安全工程21處。加快推進光纖入戶工程，力爭實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)廣播電視、通信網(wǎng)絡全覆蓋。
六、增進民生福祉，持續(xù)在提升群眾獲得感上聚焦用力
加大棚改工作力度。深入對接國家2018-2020年棚改三年行動計劃，推進濱河小區(qū)、雙窩鋪等9個片區(qū)705戶房屋征拆工作。加強棚改政策宣傳，嚴格政策標準，規(guī)范征拆程序，實行陽光征拆、公平征拆、依法征拆，切實維護棚改居民合法權益。加快棚改安置房建設，采取貨幣化安置、房屋產(chǎn)權調(diào)換等方式，年底前完成1000套棚改任務，改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境。
加快教育趕超發(fā)展。突出發(fā)展高中教育，力爭在本科上線率和考入“雙一流”院校人數(shù)上再創(chuàng)佳績。完成烏丹蒙中市級示范性普通高中創(chuàng)建工作，推動民族教育特色化發(fā)展。合理調(diào)整中小學布局，撤銷合并部分教學點，夯實義務教育基礎。扎實推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展達標工程，完善部分中小學校足球訓練館、實驗樓等附屬設施。開工建設烏丹一中圖書館、烏丹二中改建等項目，力爭8月底前海拉蘇蒙中改建、烏丹一幼、烏丹蒙幼遷建等工程建成投入使用。實施高端人才引進戰(zhàn)略，引進高水平中小學教師70人。狠抓師德師風建設，健全教師績效考核、輪崗交流管理制度，全面提高教育教學質量。
推進健康翁旗建設。啟動旗醫(yī)院征拆擴建、婦女兒童醫(yī)院、殘疾人康復中心等項目，建成中心敬老院、老年養(yǎng)護院、綜合福利中心、民政福利院和光榮院，確保蒙中醫(yī)院遷建工程投入使用。積極爭取上級資金，有序推動基層衛(wèi)生院改建工程。啟動實施蒙中醫(yī)藥振興行動計劃，加強蒙中醫(yī)重點?？?、特色?？平ㄔO。強化旗鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構運營管理，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，健全醫(yī)務人員績效考核激勵機制。深入推進“四創(chuàng)一鞏固”工作，全面提升基本公共衛(wèi)生服務水平。
實施文化惠民工程。認真貫徹落實習近平總書記關于烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展的重要指示精神，加強烏蘭牧騎建設，提高文藝團體扎根基層、服務群眾能力，推動全旗文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。積極創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的文藝作品，開展豐富多彩、廣受歡迎的文化下鄉(xiāng)活動，舉辦文化演出130場次以上。加快體育活動中心建設，廣泛開展全民健身運動，不斷豐富群眾精神文化生活。
提高社會保障水平。充分發(fā)揮“救急難”基金作用，加大社會救助力度，實現(xiàn)困難群眾應保盡保、應助盡助。統(tǒng)籌做好優(yōu)撫安置、雙擁共建工作，健全完善應急救援機制，提升應急聯(lián)動和防災減災救災能力。積極推進異地就醫(yī)即時結算，不斷提高醫(yī)保報銷比例。強化社會保險擴面征繳，鞏固全民參保登記成果。以“雙創(chuàng)”工作為依托，通過重點項目帶動、職業(yè)技能培訓、搭建就業(yè)平臺等方式，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)6.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
七、維護社會穩(wěn)定，持續(xù)在推進綠色安全發(fā)展上聚焦用力
穩(wěn)妥化解政府債務。牢固樹立化債也是政績觀念，開展全旗政府債務專項核查審計，全面摸清現(xiàn)有債務情況。嚴格落實債務償還計劃，堅持開源與節(jié)流并舉，綜合運用國有土地出讓、存量債務置換、收回財政結余結轉資金、壓縮一般性支出等方式償還債務，進一步降低政府債務率。從嚴把關政府投資項目，嚴格實行債務風險評估和合法性審查，落實項目建設資金，嚴控債務增量。建立健全政府債務風險預警、應急處置、責任追究機制，嚴厲查處違法違規(guī)舉債行為。
加強環(huán)境污染防治。扎實做好第二次全國污染源普查工作，加強重點企業(yè)脫硫脫硝除塵改造，逐步取締建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐。全面開展控肥、控藥、控水、控膜“四大行動”，啟動畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，減少農(nóng)牧業(yè)面源污染。開展老哈河上游翁旗段生態(tài)保護與環(huán)境整治三年行動計劃，實施羊腸子河、少郎河城區(qū)段及以上綜合整治、紅山水庫退耕還濕項目，完成污水處理廠再生水利用、污泥處置工程。啟動國土綠化行動，完成沙地綜合治理30萬畝，重點區(qū)域綠化3000畝，嚴厲打擊非法采礦行為。全面推進河長制，從嚴整治無證采砂、圍墾河道、河道設障等違法行為。加大松樹山、燈籠河自然保護區(qū)管護力度，切實維護生態(tài)平衡。組建農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法機構，采取強有力措施推進禁牧工作，保障全旗森林草原生態(tài)安全。
堅守公共安全底線。扎實開展安全生產(chǎn)主體責任落實年活動，全面落實重點企業(yè)、重點場所、重點部位“1+2”責任制，壓實企業(yè)主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任和部門行業(yè)監(jiān)管責任，以責任落實推動安全生產(chǎn)工作落實。持續(xù)開展安全隱患大排查、大整治，突出非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防安全、校園安全等重點行業(yè)領域，嚴格違法企業(yè)上限處罰和“黑名單”管理，全面消除安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。啟動國家食品安全縣創(chuàng)建工作，強化餐飲行業(yè)、農(nóng)村集體聚餐、藥品經(jīng)營網(wǎng)點等領域監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。
創(chuàng)新社會綜合治理。健全信訪信息共享協(xié)同機制，依法、及時、就地解決群眾合理訴求。加大纏訪鬧訪及公職人員聚集非訪整治力度，依法嚴厲打擊處理一批非正常上訪行為，堅決避免越級訪和進京非訪事件發(fā)生。全面開展掃黑除惡專項斗爭，加快“雪亮工程”建設，構建立體化社會治安防控體系。嚴厲打擊非法集資、傳銷、黃賭毒等各類違法犯罪活動，防范網(wǎng)絡金融風險，提高人民群眾安全感。充分發(fā)揮社會組織管理和服務便利功能，形成共建共治共享社會治理格局。認真落實黨的民族宗教政策，推動民族團結進步。
八、深化改革開放，持續(xù)在增強活力上聚焦用力
加速改革紅利釋放。深化“放管服”改革，完成相對集中行政許可權改革試點工作，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。加強旗鄉(xiāng)村三級便民服務平臺運行管理，提高行政審批服務效能。加快商事制度改革，全面推行“多證合一、一照一碼”，強化事中事后監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。深入推進城市綜合執(zhí)法體制改革，優(yōu)化執(zhí)法力量，改進執(zhí)法方式，提高城市依法管理水平。實施農(nóng)村牧區(qū)土地制度、集體產(chǎn)權制度改革，完善承包地“三權分置”制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和草原確權承包工作。統(tǒng)籌推進國有林場、供銷合作社等重點領域改革。
加快對外開放步伐。持續(xù)開展招商引資行動，抓住北京非首都功能疏解和江浙滬產(chǎn)業(yè)轉移契機，突出京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶、田園綜合體、鄉(xiāng)村振興等開展全方位招商引資。加強招商專業(yè)隊伍建設，開展定點招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、發(fā)展前景好的優(yōu)質項目，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭全年引進投資億元以上項目20個以上。
規(guī)范有序開展融資。積極向上溝通對接，加大跑部進廳力度，全力爭取專項資金支持。深化投融資體制改革，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，嚴格按照政策規(guī)定開展脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造等領域投融資活動。持續(xù)挖掘潛力稅源，下力量扶持機械制造、清潔能源、礦業(yè)開發(fā)等稅源企業(yè)，培植壯大骨干財源。積極盤活國有良性資產(chǎn)，提高財政資金使用效益，緩解財政支出壓力。
九、加強政府建設，持續(xù)在提高施政能力上聚焦用力
堅定政治方向。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，旗幟鮮明講政治，始終在政治立場、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。認真學習貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化。
堅持依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，深入落實重大事項向人大報告、向政協(xié)通報、向社會公布制度，廣泛聽取社會各界意見。牢固樹立法治信仰和法治思維，全面提高依法行政能力。扎實推進“七五”普法，深化依法治旗進程。嚴格規(guī)范性文件備案審查，完善法律顧問和公職律師制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開。
注重實干擔當。嚴格貫徹落實中央、自治區(qū)、市和旗委各項決策部署，堅持馬上就辦的工作作風，不打折扣、不搞變通。牢固樹立正確政績觀，堅持實事求是，說實話、辦實事、出實招，以實實在在的發(fā)展成效贏取社會各界信任支持。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，堅持科學決策、民主決策，深化政務公開和政府信息公開，增加透明度，保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。全力推行正向激勵和容錯糾錯機制，態(tài)度鮮明地為那些苦干實干、不謀私利的干部撐腰鼓勁，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。
嚴格正風肅紀。堅持“一崗雙責”，全面從嚴治政。始終把紀律挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，一以貫之整治“四風”，持續(xù)推進黨風廉政建設。牢固樹立過緊日子思想，大力壓縮政府開支，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把有限的資金用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。加強干部離任審計和經(jīng)濟責任審計，推進審計全覆蓋。堅決整治不作為、慢作為、亂作為，讓政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線。加強扶貧領域資金管理，全面推行公開公示制度，確保扶貧資金安全規(guī)范運行。深入推進反腐敗工作，強化土地招拍掛、政府采購、民生資金等重點領域監(jiān)管，持續(xù)鞏固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表，新時代賦予新使命，新目標開啟新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，不忘初心、埋頭苦干，踏實奉獻、奮勇向前，為開創(chuàng)新時代翁旗經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗!
