政府工作報告
——2018年3月7日在旗第十七屆人民代表大會第二次會議上
喀喇沁旗人民政府旗長張國華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，緊緊圍繞旗十六屆人大六次會議確定的目標任務(wù)，銳意進取，扎實工作，全旗經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成59億元，同比增長4.1%;公共財政預(yù)算收入3.9億元，按可比口徑增長4%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資69.1億元，增長3.8%;社會消費品零售總額34.2億元，增長7.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26276元和10205元，分別增長8.6%和8.8%。我旗先后被評為“四好農(nóng)村路全國示范縣”“全國森林旅游示范縣”“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”。
一年來，我們主要做了以下工作：
工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
(一)堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。抓住赤峰市“飛地經(jīng)濟”政策，全力推進赤峰云銅40萬噸銅冶煉遷址擴建，新廠區(qū)土建工程、設(shè)備采購均完成主工藝工程的70%。東岳金峰氟化工退城入園遷址擴建達成一致意見。淘汰煤炭落后產(chǎn)能60萬噸，為26家企業(yè)擔保融資3980萬元，“去產(chǎn)能、降成本”工作取得階段性成效。全年規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值80.4億元，同比增長21.7%，赤峰云銅、草原水泥、遠航水泥、卉原建材等重點企業(yè)效益整體回升向好，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6億元，增長181%。著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝、經(jīng)濟林1.6萬畝，調(diào)減大田玉米4.8萬畝，中藥材、硬果番茄、馬鈴薯等特色種植保持在33萬畝，糧經(jīng)飼比例優(yōu)化為70: 25 :5。6月末家畜存欄穩(wěn)定在120萬頭只，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到51%。新增農(nóng)村經(jīng)濟合作組織116家，創(chuàng)建地理標志認證農(nóng)產(chǎn)品3個，成功與朱日和軍事訓(xùn)練基地建立蔬菜長期供銷合作關(guān)系。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，新增高效節(jié)水灌溉面積3萬畝，農(nóng)業(yè)機械化率提高到74%。啟動編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和美林谷、馬鞍山等重點景區(qū)總體規(guī)劃，全旗旅游品牌形象策劃通過初審。美林冰雪小鎮(zhèn)、山戎部落休閑度假區(qū)、美林國際賽馬場、馬鞍山休閑度假區(qū)汽車營地等項目開工建設(shè)，龍山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)收儲土地984畝。旅游公路征地2800畝，3條20公里旅游公路建成通車，23個景區(qū)旅游廁所投入使用。通過購買社會服務(wù)方式引智提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化水平，成功承辦了赤峰市首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)。全年接待游客98萬人次，實現(xiàn)旅游收入12.2億元，分別增長16%和19%。其中，鄉(xiāng)村旅游接待游客11.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入5024萬元，增長48%。和美園區(qū)蒙東醫(yī)藥現(xiàn)代物流園建成運營，總部基地一期、和美水城、富河托斯卡納生活配套區(qū)等項目主體完工。園區(qū)實現(xiàn)銷售收入5.2億元，利稅7336萬元。
錦山城區(qū)承載能力日益增強。
(二)堅持打基礎(chǔ)、利長遠，城鄉(xiāng)面貌不斷改善?？偼顿Y8300萬元日處理污水2萬噸的錦山污水處理廠、總投資8200萬元日供水能力2萬噸的第二水廠全面投入使用。錦南大街改造、錦北路擴建工程竣工通車，改造硬化小巷4條，綠化硬化迎賓路、河濱南街西段等城區(qū)重點路段4.15萬平方米。錦山游泳館、第二體育館主體完工。組建城市管理綜合執(zhí)法局。國道306一級公路全線開工建設(shè)，赤峰高鐵和葉赤線擴能改造境內(nèi)工程基本完工，旗通用機場項目列入自治區(qū)航空專項規(guī)劃。環(huán)城水系錫伯河綜合治理工程有序推進，錫伯河龍山橋至機場橋段綜合治理工程開工建設(shè)。扎魯特—青州±800KV特高壓直流輸電工程喀旗段如期竣工。認真落實環(huán)保督察反饋問題整改，開展生態(tài)保護區(qū)紅線劃定工作。全面落實河長制，初步建立旗鄉(xiāng)村三級河長體系。完成重點區(qū)域綠化2700畝、京津風(fēng)沙源治理5000畝，全旗森林覆蓋率達57.8%。
(三)堅持促改革、擴開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行“多證合一”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，向社會公布行政許可證明事項清單。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)實測面積完成61萬畝，國有林場、農(nóng)業(yè)綜合水價、供銷合作、城市執(zhí)法等專項改革有序推進。全面擴大對外開放，深化京蒙對口幫扶合作，加入三省五市九縣區(qū)旅游聯(lián)盟。大力開展項目建設(shè)和招商引資“冬季攻堅行動”，新引進投資億元以上的產(chǎn)業(yè)項目12個，項目招商和建設(shè)實現(xiàn)新接續(xù)。全年爭取國家各類項目資金15.2億元，融資9.5億元，保障了43個重點項目開工建設(shè)，年內(nèi)完成投資64.2億元。
精準脫貧扎實推進。
(四)堅持惠民生、促和諧，人民生活更加美好。認真全面開展建檔立卡貧困戶精準識別，為精準扶貧、精準脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。全面實施涉農(nóng)涉牧資金捆綁使用，全年投入各類扶貧資金2.4億元，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧等8個扶貧專項政策精準落實到戶到人。產(chǎn)業(yè)扶貧落實每名貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)基金7000元政策，對每個貧困戶的5萬元扶貧貸款落實貼息政策，帶動2.3萬名貧困人口穩(wěn)定增收;健康扶貧落實“三個一批”政策，減輕了11566名貧困人口看病就醫(yī)負擔;南臺子、小牛群等765名貧困群眾入住移民產(chǎn)業(yè)新村;義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生生活補助實現(xiàn)全覆蓋，大學(xué)新生資助政策由城鄉(xiāng)低保家庭擴大到所有建檔立卡貧困家庭。落實干部駐村幫扶責任制，8511名貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至4.2%。全年民生領(lǐng)域支出資金20.5億元，占公共財政預(yù)算支出的80%。積極推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1637人。進一步提高社會保障覆蓋面，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等各類補助資金1.4億元，綜合社會福利園區(qū)基本完工，提標改造2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，社會保障和救助能力不斷增強。33所農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件提升工程建成使用，赤峰建筑工程學(xué)校實訓(xùn)樓、西橋中心幼兒園開工建設(shè)，義務(wù)教育均衡發(fā)展達標通過國家評估驗收。旗綜合醫(yī)院前期工作扎實推進，3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造工程投入使用，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。推進平安喀喇沁建設(shè)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、治安案件、刑事案件整體下降，人民群眾飲食用藥安全得到保障。創(chuàng)新社會治理，深入實施“七五”普法，有效化解一批矛盾糾紛和疑難問題。糧食供銷、科技地震、雙擁慈善、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、檔案事業(yè)全面進步，廣播電視、民族宗教、氣象人防、機關(guān)事務(wù)等各項工作取得新成績，為全旗經(jīng)濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。
(五)堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)全面加強。把全面從嚴治黨貫穿于政府工作各個方面，牢固樹立“四個意識”，不斷強化責任擔當，改進工作作風(fēng)，行政效能進一步提高。堅持依法行政，完善行政決策合法性審查和政府法律顧問制度，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表意見建議54件，政協(xié)委員提案28件。認真落實中央八項規(guī)定精神，嚴控“三公”經(jīng)費支出。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責”責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉潔政府建設(shè)進一步加強。
各位代表，過去一年我們付出了艱辛努力，取得了來之不易的成績。這是旗委總攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)履職監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全旗干部群眾眾志成城、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗干部群眾，向為全旗改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻的同志們，向關(guān)心、支持喀喇沁建設(shè)發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，我們的工作既有成績，也有許多不足，距離人民群眾的期望還有很大差距。經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高;民生領(lǐng)域有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民增收渠道還有待進一步拓寬;財政增收放緩，稅源培植亟待加強，化解政府債務(wù)需要加大力度;環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和廉政建設(shè)的責任和任務(wù)依然艱巨;政府工作存在效率不高、服務(wù)意識不強、依法行政能力不足等問題。我們將堅持問題導(dǎo)向，解決問題，改進工作。
二、2018年工作安排
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年各項工作，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實自治區(qū)黨委十屆五次、市委七屆六次、旗委十五屆六次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動全旗經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共財政預(yù)算收入力爭增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長9%左右。
圍繞總體要求和預(yù)期目標，我們將重點抓好以下工作：
(一)堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
牢牢把握“兩不愁、三保障”“六個精準、五個一批”總要求，堅持精準扶貧、精準脫貧，整合投入各類扶貧資金2億元，確保12802名貧困人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)脫貧摘帽。堅持“扶強帶貧”的原則，進一步加強產(chǎn)業(yè)扶貧，將有勞動能力的貧困戶納入龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的覆蓋范圍，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過扶強產(chǎn)業(yè)帶動持續(xù)增收、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。進一步加強健康扶貧，實施“三個一批”行動計劃，全面落實醫(yī)保傾斜政策和商業(yè)補充醫(yī)保制度，有效解決因病致貧、因病返貧問題。進一步加強易地搬遷扶貧，完成110戶、360名貧困人口搬遷安置任務(wù)。抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。進一步加強教育扶貧，完善教育資助政策，不讓貧困家庭的學(xué)生失去上學(xué)機會。進一步加強兜底保障，確保喪失勞動能力的貧困群眾基本生活有保障、病有所醫(yī)、殘有所助。進一步加強扶貧資金監(jiān)管，規(guī)范財政專項扶貧資金管理使用，確保扶貧資金精準惠及貧困人口。把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
嚴格規(guī)范政府債務(wù)管理，嚴控債務(wù)增量，有序化解債務(wù)存量。全面規(guī)范舉債行為，按照“盡力而為，量力而行”的原則，對新上政府投資項目嚴格事先債務(wù)風(fēng)險評估和合法性審查。依法規(guī)范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務(wù)行為，堅決防止盲目舉債、過度舉債，正確處理好發(fā)展與償債的關(guān)系。完善年度債務(wù)化解方案，采取預(yù)算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產(chǎn)、爭取政府債券、有序收儲出讓土地等措施，有計劃有措施償還債務(wù)，確保公共財政安全，守住保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保脫貧攻堅的底線。加強金融風(fēng)險防控，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴格落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，推動綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。加強大氣污染治理，抓好赤峰云銅、東岳金峰、富龍熱力等重點企業(yè)的監(jiān)管，有序推進錦山城區(qū)周邊、和美園區(qū)周邊居民燃煤爐灶改造，持續(xù)改善大氣環(huán)境。全面落實水污染防治計劃，啟動老哈河上游生態(tài)保護與環(huán)境整治“三年行動計劃”，新建農(nóng)村污水處理站3座、生活垃圾填埋場2處。實施錫伯河全流域綜合治理，關(guān)閉5個未登記的入河排污口、和美園區(qū)12眼自備水源井，穩(wěn)妥推進環(huán)城水系項目，年內(nèi)完成錫伯河龍山橋至機場橋16.5公里綜合治理工程。嚴格落實河長制，實行最嚴格的水資源管理制度。加大土壤污染防治和重金屬減排力度，開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，進一步控肥、控藥、控膜，從源頭上治理農(nóng)業(yè)面源污染。完成坡耕地治理3300畝、水土保持清潔小流域綜合治理4.05萬畝。實施廢棄礦山、尾礦庫生態(tài)恢復(fù)工程，爭取赤峰云銅廠區(qū)土地治理修復(fù)項目，開展第二次全國污染源普查工作。加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，完成京津風(fēng)沙源治理、防護林建設(shè)等林業(yè)項目2.6萬畝。全面禁止天然林商業(yè)性采伐，依法加強封育禁牧和森林防火，保護好生態(tài)建設(shè)成果。
(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝、新建經(jīng)濟林1萬畝，調(diào)減玉米4.8萬畝，中藥材、硬果番茄等特色作物種植面積保持在33萬畝以上。實施穩(wěn)羊增牛計劃，選育優(yōu)質(zhì)品種，新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個，6月末家畜存欄穩(wěn)定在120萬頭只。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，鼓勵和推行無農(nóng)藥、無化肥生產(chǎn)，打造一批具有喀喇沁特色的有機綠色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。加大龍頭企業(yè)培育引進力度，開工建設(shè)連盛鴨業(yè)養(yǎng)殖基地及肉鴨屠宰生產(chǎn)線、正邦集團30萬頭生豬養(yǎng)殖、北京陸爾草中藥材深加工等項目。
加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。
實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程86處，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。改造中低壓配電網(wǎng)57公里，更新配電變壓器42臺。開工建設(shè)大廣高速公路牛家營子互通、土城子軍用機場至扁擔溝40公里戰(zhàn)備公路、國道508線西橋至平泉一級公路，確保國道306一級公路10月末全線通車。提高“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)運水平，改建農(nóng)村公路130公里。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”，制定出臺農(nóng)村環(huán)境治理管護長效機制。加強村集體“三資”管理，推行村務(wù)公開、財務(wù)公開，做好村兩委班子換屆工作。
全力促進農(nóng)民增收。
大力發(fā)展近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在赤峰中心城區(qū)和錦山城區(qū)周邊發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批田園綜合體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。加強農(nóng)技推廣應(yīng)用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種苗孵化基地，積極引導(dǎo)硬果番茄+羊肚蘑雙季錯茬生產(chǎn)模式，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。實施好電子商務(wù)進農(nóng)村項目，提升中藥材、蔬菜、糧食等專業(yè)市場輻射帶動能力，拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
(三)全力推進新型工業(yè)化進程
加快重點項目建設(shè)。
集中力量推動赤峰云銅40萬噸銅冶煉遷址擴建項目加快建設(shè)，確保11月份竣工投產(chǎn)。全力推進總投資6億元的東岳金峰氟化工退城入園遷址擴建項目，力爭年內(nèi)6條生產(chǎn)線全部開工建設(shè)，氟化氫年產(chǎn)能達到12萬噸。圍繞銅加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搶抓赤峰市“飛地經(jīng)濟”政策機遇，集中引進和建設(shè)一批銅產(chǎn)業(yè)精深加工、硫酸化工等項目，促進產(chǎn)業(yè)增鏈、循環(huán)發(fā)展。完成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)總規(guī)、控規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，有序推進水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
積極推動山水遠航水泥退城入園，開工建設(shè)總投資1.4億元年產(chǎn)200萬立方米機制骨料項目。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)組建水泥建材行業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一實施石灰石資源整合開發(fā)利用，打造礦山采選—深加工—銷售于一體的全鏈條式資源型產(chǎn)業(yè)集團，最大限度減少對環(huán)境的破壞，進一步降低成本，提高資源綜合利用率、產(chǎn)品精深加工度和市場競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)體系。
加大扶持企業(yè)力度。
繼續(xù)擴大“助保貸”融資規(guī)模，加強國家政策性基金支持，解決中小企業(yè)融資難題，支持中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)供給側(cè)改革要求，研究產(chǎn)品研發(fā)和市場供給，主動進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級。兌現(xiàn)國家扶持中小企業(yè)稅費政策，申請用電大戶電價直補，千方百計降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，增加效益，穩(wěn)定生產(chǎn)。
(四)集中力量發(fā)展全域旅游
科學(xué)規(guī)劃開發(fā)旅游資源。
高標準編制完成“一河兩山四鎮(zhèn)五環(huán)五景區(qū)”的全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌形象策劃、馬鞍山特色小鎮(zhèn)區(qū)域性控制性詳規(guī)、龍山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)規(guī)劃?？茖W(xué)編制核心景區(qū)各類專項規(guī)劃，進一步加強全旗旅游資源和重點景區(qū)開發(fā)管理，強化規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)作用，堅決杜絕無序開發(fā)和“跑馬圈地”現(xiàn)象。
全力建設(shè)核心景區(qū)。
加快美林冰雪小鎮(zhèn)建設(shè)，確保商業(yè)街、游客服務(wù)中心等一期工程投入使用。全面啟動第十四屆全國冬運會高山滑雪比賽9條11公里雪道及附屬工程建設(shè)，年底前具備舉辦測試賽條件。開工建設(shè)旺業(yè)甸多功能森林體驗基地，確保山戎部落休閑度假區(qū)、國際賽馬場年內(nèi)建成接待游客，豐富美林核心景區(qū)業(yè)態(tài)。高標準開發(fā)馬鞍山休閑度假區(qū)，引資建設(shè)星空酒店、紅酒莊園，建成并運營自駕車營地，打造城市近郊休閑旅游目的地。高水平開發(fā)熱水資源，開工建設(shè)龍山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)。扎實做好110公里旅游公路前期工作，確?？偼顿Y1.5億元的美林谷15公里二級公路、宮營子至二節(jié)地39公里三級公路年內(nèi)建成通車，貫通旅游進出通道。
大力發(fā)展文化旅游和鄉(xiāng)村旅游。
實施文化旅游三年行動計劃，推動文化+旅游深度融合發(fā)展。加大“一府五寺”保護力度，啟動咸應(yīng)寺修復(fù)工程，做好公主陵和耶律琮墓遺址保護工作，完成靈悅寺修復(fù)并對外開放。設(shè)立200萬元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，扶持發(fā)展休閑觀光、采摘體驗、民俗展示等鄉(xiāng)村旅游項目，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村旅游吸引人、留住人。加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化建設(shè)，強化從業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)家樂實施“三改一整”工程，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
加強旅游宣傳營銷。
主動迎接“高鐵時代”和“全民旅游時代”，加大旅游宣傳推介力度，舉辦好美林谷國際滑雪節(jié)、賽馬會、杏花節(jié)等節(jié)會活動，滿足不同群體多樣化需求，吸引更多游客，不斷提升喀喇沁旅游知名度和吸引力。圍繞核心景區(qū)建設(shè)，進一步完善旅游標識標牌、游客驛站、旅游廁所、污水處理站和垃圾填埋場等配套設(shè)施。加快發(fā)展智慧旅游，確保景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強旅游環(huán)境治理和綜合執(zhí)法，嚴厲打擊欺客宰客違法行為，規(guī)范旅游市場運營和服務(wù)秩序。
(五)全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平
加大錦山城區(qū)建設(shè)力度。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成喀喇沁旗城市總體規(guī)劃、錦山城區(qū)控制性詳規(guī)編制工作，將馬鞍山片區(qū)、櫻桃溝片區(qū)納入城區(qū)規(guī)劃控制范圍。開工建設(shè)城區(qū)外環(huán)路，與城區(qū)主次干道貫通連接。實施錦中大街、河濱北街中段道路改造工程。完成富龍熱力二期工程建設(shè)，提升城區(qū)供熱保障能力。啟動氣象站搬遷工作，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾處理廠、錦山物流集散中心和機動車維修園區(qū)。建成開放錦山第二體育館及游泳館，更新維護湖濱體育公園場館及體育設(shè)施。拆除靈悅寺周邊公用建筑，建設(shè)市民公園。全力推進棚戶區(qū)改造，實施老政府小區(qū)綜合改造工程，改善群眾居住條件。
提升城鎮(zhèn)管理水平。
深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，持續(xù)推進市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生秩序綜合整治，推行城區(qū)管理精細化、網(wǎng)格化，建立權(quán)責清晰、管理科學(xué)、運行高效的城鎮(zhèn)管理長效機制。啟動物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范三年行動，強化行業(yè)監(jiān)管和屬地管理，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，解決住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題。實施錦南大街西段、錦北路綠化工程，繼續(xù)對南山公園進行植樹綠化，對城區(qū)標志性建筑和重點區(qū)域進行點式亮化，提升城市品位。
加快和美園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
堅持赤喀同城化發(fā)展戰(zhàn)略，推動和美園區(qū)全面融入中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造具有較強輻射作用和綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)新城。加快推進總部經(jīng)濟一期工程，確保汽貿(mào)城二期、和美水城年內(nèi)建成運營。進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)園區(qū)服務(wù)中心、富河街、臨潢大街延伸段及5條支路，確保水源地、垃圾中轉(zhuǎn)站等項目年內(nèi)建成使用。實施百合田園二期、泰和王府二期、山水庭院等產(chǎn)業(yè)配套開發(fā)項目，提升園區(qū)集聚人口、承載產(chǎn)業(yè)能力。
(六)全面深化改革擴大開放
加快重點領(lǐng)域改革。
持續(xù)深化“放管服”改革，推廣“馬上就辦”“最多跑一次”以及“證照分離”、事中事后綜合監(jiān)管等做法，加快推進政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)整合共享，建立全旗“一口錄入、多部門共享”“一次登錄、一網(wǎng)通辦”的綜合公共服務(wù)平臺，與實體政務(wù)大廳實現(xiàn)有機銜接。深化商事制度改革，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，清理規(guī)范中介服務(wù)事項和收費。全面實施市場準入負面清單，落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地確權(quán)登記頒證。落實土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長30年。開展國有資產(chǎn)清查工作，加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)管。規(guī)范公共資源交易平臺建設(shè)，提高公共資源配置效率。全面深化“擴權(quán)強縣”試點，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
全方位擴大對外開放。
堅持“請進來”與“走出去”并重，緊抓國家支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和大幅度放寬市場準入、北京非首都功能向外疏解、發(fā)達地區(qū)實施“騰籠換鳥”等重要機遇，精準推進駐點招商、園區(qū)招商、以商招商、引智招商，全力引進銅材深加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和項目。推進與承德、遼寧等毗鄰縣市區(qū)域合作，構(gòu)建全方位、多層次開放合作新格局。深度對接京蒙對口幫扶合作，突出產(chǎn)業(yè)幫扶、人才幫扶，推動對口幫扶向更高質(zhì)量、更可持續(xù)轉(zhuǎn)變。
全力推進項目建設(shè)。
深入實施項目建設(shè)攻堅行動，落實重點項目旗級領(lǐng)導(dǎo)專項推進制度，強化項目調(diào)度和督查考核，全年計劃實施投資5000萬元以上重點項目56個，總投資292億元，完成投資66億元。切實做好項目謀劃儲備和前期工作，敏銳把握國家政策導(dǎo)向，全力爭取上級資金和政策支持，形成梯次推進、可持續(xù)發(fā)展的項目建設(shè)格局。
(七)提高保障和改善民生水平
完善社會保障體系。
推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建設(shè)喀喇沁旗文化科技創(chuàng)業(yè)孵化基地。做好農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，開發(fā)農(nóng)村貧困人口公益性崗位300個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人。全面實施全民參保計劃，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險覆蓋范圍，調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，落實提高城鄉(xiāng)低保、五保補助標準政策。推動綜合社會福利園區(qū)盡快投入使用，提高殘疾人、優(yōu)撫對象、特困人員等群體的服務(wù)救助能力。
全力辦好社會事業(yè)。
發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。開工建設(shè)錦山第三幼兒園，完成錦山三小附屬工程，規(guī)劃新建1所標準化城區(qū)初中，解決錦山城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”等突出問題。實施乃林蒙古族實驗中學(xué)綜合樓、西橋?qū)W校綜合樓建設(shè)項目，確保西橋中心幼兒園、赤峰建筑工程學(xué)校實訓(xùn)樓建成使用。開工建設(shè)和美園區(qū)仁德小學(xué)、3所幼兒園，規(guī)劃建設(shè)1所標準化初中。加強教師引進和師德師風(fēng)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。加快健康喀喇沁建設(shè)。推進公立醫(yī)院綜合改革，規(guī)范實施分級診療制度。建設(shè)旗綜合醫(yī)院，更新基層衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備，做好國家慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)檢工作。加強醫(yī)護人員引進培訓(xùn)，借助對口幫扶契機與北京市各大醫(yī)院建立長期交流學(xué)習(xí)合作機制，提升整體醫(yī)療服務(wù)水平。推動文化事業(yè)加快發(fā)展。支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品。認真踐行社會主義核心價值觀，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。大力發(fā)展紅十字、慈善事業(yè)，重視民族宗教、老年人、婦女兒童和殘疾人工作，做好廣電、農(nóng)機、糧食、檔案史志等工作，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。
提高社會治理水平。
全面開展掃黑除惡專項斗爭，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，始終保持對黑惡勢力嚴打高壓態(tài)勢。做好社會矛盾排查化解工作，推進信訪法治化建設(shè)。落實保障農(nóng)民工工資支付各項政策，加強拖欠農(nóng)民工工資治理，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。牢固樹立安全發(fā)展理念，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項整治力度，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和應(yīng)急指揮體系，提高預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。
三、加強政府自身建設(shè)
新時代要有新氣象，更要有新作為。站在新的歷史起點，我們深知人民對政府工作寄予厚望。我們將不斷提升政府服務(wù)水平，積極回應(yīng)群眾期盼，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)強化宗旨意識，建設(shè)服務(wù)型政府。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終牢記為民宗旨，把以人民為中心的思想和黨的群眾路線融入政府工作各方面、全過程，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(二)強化法治思維，建設(shè)法治政府。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的原則，嚴格按照法定程序和內(nèi)容履行職責、推動工作。加快推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推進政府事權(quán)規(guī)范化，推行行政權(quán)力清單化管理、行政服務(wù)標準化和政府法律顧問制度，推行政務(wù)公開常態(tài)化，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，建設(shè)公開、公正、高效的法治政府。
(三)強化擔當精神，建設(shè)責任政府。堅持科學(xué)民主施政，敢于擔當負責，言必行、行必果，提升政府公信力。堅持調(diào)查研究，掌握不斷變化的情況，增強工作的科學(xué)性、精確性。堅持狠抓落實，實干為先，發(fā)揚“釘釘子”精神，扎扎實實做好各項工作，切實提升政府執(zhí)行力和落實力。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，建設(shè)權(quán)責一致的責任政府。
(四)強化作風(fēng)改進，建設(shè)廉潔政府。堅持全面從嚴治黨，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，鍥而不舍改進作風(fēng)。牢固樹立“過緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，切實壓縮行政經(jīng)費支出。始終把廉潔從政作為政府工作的底線，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。
各位代表!奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，不忘初心、牢記使命，履職擔當、苦干實干，努力開創(chuàng)新時代全旗各項事業(yè)發(fā)展新局面!
