政府工作報(bào)告
2018年3月8日在敖漢旗第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
敖漢旗人民政府旗長于寶君
各位代表:
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資同比增長7.6%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入4.45億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長8.4%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到26275元和10221元，同比增長8.6%和8.8%。
(一)脫貧攻堅(jiān)卓有成效
扶貧體系日益健全。動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，新識(shí)別貧困人口6040人，清退不符合條件的貧困人口4891人。幫扶工作實(shí)現(xiàn)制度化，中直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、京蒙對(duì)口幫扶、區(qū)市兩級(jí)幫扶、旗鄉(xiāng)村三級(jí)幫扶工作扎實(shí)開展，231名第一書記長期駐村。扶貧措施更加精準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)扶貧幫助1.21萬名貧困群眾穩(wěn)定增收;易地搬遷扶貧完成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1300人的搬遷任務(wù);生態(tài)補(bǔ)償扶貧覆蓋了6800戶、1.28萬人;教育扶貧共資助貧困學(xué)生7804名;落實(shí)慢性病路徑化管理、醫(yī)療救助、大病扶貧愛心基金救助政策，推進(jìn)全民商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，使1.6萬名群眾受益。全旗享受農(nóng)村低保的貧困人口達(dá)到1.9萬人。脫貧成效逐步顯現(xiàn)。在2017年全區(qū)第一輪脫貧攻堅(jiān)交叉檢查中位列第四名。全旗5421戶、11441名貧困人口穩(wěn)定脫貧，完成年初計(jì)劃目標(biāo)的177.7%。
(二)重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)
投資規(guī)模不斷加大。實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目71個(gè)，完成投資100.3億元。項(xiàng)目質(zhì)量顯著提升。實(shí)施單體投資億元以上項(xiàng)目47個(gè)，完成投資87.3億元。項(xiàng)目儲(chǔ)備日臻完善。實(shí)施國家項(xiàng)目庫三年滾動(dòng)計(jì)劃，儲(chǔ)備5000萬元以上項(xiàng)目89個(gè)。實(shí)施招商引資項(xiàng)目135個(gè)，到位資金82.1億元。其中億元以上項(xiàng)目24個(gè)，到位資金32.7億元。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
建體制，經(jīng)營活力顯著增強(qiáng)。認(rèn)定旗級(jí)家庭農(nóng)場75家，全旗合作社達(dá)到2602家，經(jīng)濟(jì)合作組織覆蓋率、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率、土地流轉(zhuǎn)率分別達(dá)到46.3%、57%和32.7%。強(qiáng)基礎(chǔ)，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。完成土地整治20萬畝，實(shí)施膜下滴灌105萬畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)26.2億斤。啟動(dòng)了良種畜繁育中心建設(shè)。牧業(yè)年度牲畜存欄347萬頭(只)、出欄370.2萬頭(只)。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到71萬千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%。調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。種植業(yè)壓縮玉米、高粱20萬畝，增加雜糧雜豆、經(jīng)飼作物20萬畝，谷子種植達(dá)到90萬畝;養(yǎng)殖業(yè)減少小尾寒羊15萬只，增加杜寒雜交優(yōu)質(zhì)肉羊30萬只、生豬48萬口、肉驢3.8萬頭。我旗被列為全國畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn);林產(chǎn)業(yè)完成退化林分改造與修復(fù)7.5萬畝，新增樟子松2.5萬畝、文冠果3萬畝、經(jīng)濟(jì)林2萬畝、山杏改接扁杏和沙棘撫育改良1萬畝。創(chuàng)品牌，區(qū)域特色持續(xù)彰顯。承辦了第四屆世界小米起源與發(fā)展大會(huì)，成立了敖漢旗農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展院士工作站。舉辦了敖漢小米發(fā)展論壇、敖漢小米區(qū)域品牌建設(shè)研討會(huì)暨《敖漢小米食用指南》發(fā)布會(huì)。全旗“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到90個(gè)，國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)達(dá)到8件。我旗被國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會(huì)批準(zhǔn)為“國家食物營養(yǎng)教育示范基地”。
(四)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升
總體運(yùn)行保持平穩(wěn)。落實(shí)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展十條措施，實(shí)施3000萬元以上項(xiàng)目20個(gè)，完成投資44.2億元，23家規(guī)模以上企業(yè)開工生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新興能源化工業(yè)加速崛起，通威集團(tuán)光伏發(fā)電、浦達(dá)拉瀝青巖等項(xiàng)目進(jìn)展順利，黃羊洼10萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、長勝40兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行良好。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)步伐加快，敖漢小米、毛驢、沙棘、文冠果四個(gè)“百億元”產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。礦產(chǎn)冶金業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年生產(chǎn)黃金5噸。發(fā)展平臺(tái)日趨壯大。啟動(dòng)了全旗工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制工作，新惠工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，四家子工業(yè)園區(qū)、興隆洼油頁巖綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)初具雛形。
(五)第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)
文化旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我旗被列為全市“史前文化研學(xué)游王牌”核心區(qū)，按照“史前文化探秘、旱作農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)運(yùn)動(dòng)健康”總體架構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)。新州博物館晉升為AAA級(jí)景區(qū)。商貿(mào)流通業(yè)提檔升級(jí)。全旗實(shí)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7976個(gè)，納入商務(wù)部市場監(jiān)測樣本企業(yè)12家。國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目進(jìn)展順利，全旗網(wǎng)商發(fā)展到3500家。敖漢小米亮相阿里巴巴“天下糧倉—2017天貓新米節(jié)”發(fā)布會(huì)。金融服務(wù)業(yè)保障有力。金融機(jī)構(gòu)存款余額125.6億元、貸款余額62.8億元，存貸比達(dá)到50%。小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營。6家企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌。
(六)城鄉(xiāng)面貌煥然一新
城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)合理。完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的總體規(guī)劃、222個(gè)行政嘎查村和1111個(gè)自然村的村莊規(guī)劃，開展了城鎮(zhèn)道路、供水、燃?xì)狻⒐岬仁姓傲W(wǎng)”規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。開工建設(shè)市政道路39.6公里、橋梁4座。第四水源與城區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。新建配水管網(wǎng)6.6公里、天然氣管道32公里，改造老舊供熱管網(wǎng)25公里。實(shí)施棚戶區(qū)改造500戶、建筑節(jié)能改造6萬平方米，建設(shè)公租房108套。下洼鎮(zhèn)被評(píng)為國家級(jí)沙棘特色小鎮(zhèn)，下洼鎮(zhèn)河西村被評(píng)為自治區(qū)級(jí)歷史文化名村，四家子鎮(zhèn)被評(píng)為自治區(qū)級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.85%。城市管理更加規(guī)范。推行數(shù)字化管理，公用設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，完成了武安小區(qū)物業(yè)管理改造試點(diǎn)工作。開發(fā)公益性崗位720個(gè)，提升了社區(qū)管理與服務(wù)水平。
(七)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
生態(tài)建設(shè)與保護(hù)同步推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)“下半場”開局良好，完成營造林11.5萬畝，實(shí)施人工種草5萬畝。全力推進(jìn)大黑山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，持續(xù)開展礦山植被恢復(fù)。啟動(dòng)了“智慧森林”防火系統(tǒng)項(xiàng)目，組建了3支專業(yè)防火隊(duì)伍，生態(tài)成果得到有效鞏固。環(huán)境監(jiān)管與整治力度空前。照單全收上級(jí)督查提出的環(huán)保問題，按要求完成了整改任務(wù)。持續(xù)開展水、大氣、土壤污染專項(xiàng)治理，出臺(tái)了《全旗畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定實(shí)施方案》和《全旗生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)范》。秸稈轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%，我旗被列為東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)樣板縣。
(八)基礎(chǔ)建設(shè)保障有力
交通運(yùn)輸提標(biāo)升級(jí)。省道210線新惠至老虎山段一級(jí)公路建成通車、高日罕至羊場段二級(jí)公路完成投資0.6億元，國道305線瑪尼罕至玉田皋段二級(jí)公路完成投資2億元。改擴(kuò)建通村公路119公里。水利工程運(yùn)行良好。實(shí)施了坡耕地水土流失、京津風(fēng)沙源水利水保、北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水?dāng)U建等工程，鞏固灌溉面積7萬畝，治理水土流失10.2萬畝，使3.13萬人飲水安全得到鞏固提升。供電能力有序提升。新建66千伏線路71.2公里，新建及改造10千伏線路310.5公里，供電可靠率達(dá)到99.6%。
(九)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
各項(xiàng)教育工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。覆蓋43所農(nóng)村寄宿制小學(xué)的83輛校車投入運(yùn)營。完成了16所中心校整合撤并及6所初中撤并工作。全面落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃。普通高考本科上線率達(dá)到59.2%，新惠中學(xué)被清華大學(xué)授予“2017年生源中學(xué)”。敖漢干部學(xué)院開工建設(shè)。完成了六道嶺、三十二連山、連長山、馬場梁、治沙林場5個(gè)現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)基礎(chǔ)工程建設(shè)。自治區(qū)黨校已初步將敖漢干部學(xué)院確定為現(xiàn)場教學(xué)基地。醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提升。建設(shè)了旗蒙中醫(yī)院門診病房綜合樓、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心。落實(shí)了“先診療后付費(fèi)”政策，啟動(dòng)了慢性病投藥工作。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革，長勝衛(wèi)生院被中國農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)為全國“百佳衛(wèi)生院”，古魯板蒿、黃羊洼衛(wèi)生院被國家衛(wèi)計(jì)委評(píng)為“2017年度群眾滿意衛(wèi)生院”。文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。啟動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造和“寬帶鄉(xiāng)村”工程?！豆揉l(xiāng)之戀》榮獲第五屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)“金海棠獎(jiǎng)”，《起燈兒》榮獲國際微電影節(jié)最佳影片獎(jiǎng)。承辦了首屆全國傳統(tǒng)武術(shù)套路錦標(biāo)賽。科技人才工作有序推進(jìn)。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)科技項(xiàng)目15項(xiàng)，引進(jìn)新品種42個(gè)、新技術(shù)19項(xiàng)，“敖谷1號(hào)”推廣應(yīng)用獲得內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)豐收二等獎(jiǎng)。完成了首批167名新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。公開招聘174名行政事業(yè)人員。人口計(jì)生工作扎實(shí)開展。認(rèn)真落實(shí)全面兩孩政策。全旗人口出生率9.22‰、自然增長率5.05‰、符合政策生育率93.32%。社會(huì)民生保障切實(shí)加強(qiáng)。全民參保登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被征地農(nóng)牧民參保惠及1.6萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民參保達(dá)到27.78萬人，基金累計(jì)結(jié)余2.78億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合“六統(tǒng)一”制度形成，居民參保率達(dá)到98.5%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.23億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.6萬人(次)。社會(huì)綜合治理更加有效。構(gòu)建了旗鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心立體化治安防控體系。全旗矛盾糾紛化解率達(dá)到98%。全旗未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。開通了視頻接訪渠道，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求。氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到34個(gè)。新建農(nóng)村消防站5所。旗應(yīng)急指揮中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了視頻連接。古魯板蒿鄉(xiāng)和牛古吐鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)獲區(qū)、市批復(fù)。在重要節(jié)點(diǎn)期間，全旗保持了社會(huì)安全穩(wěn)定。
(十)自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)
“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化深入開展，“三比一整治”專項(xiàng)行動(dòng)治理有效。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。自覺接受旗人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，全年辦理人大代表建議82件、政協(xié)委員提案71件，答復(fù)率均為100%。便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)旗、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)，群眾滿意率達(dá)98.7%。公共資源交易平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，招投標(biāo)電子平臺(tái)投入使用，完成采購391批次，節(jié)約資金6795萬元。成立了監(jiān)察委員會(huì)和綜合行政執(zhí)法局。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)承包、國有林場改革工作。嚴(yán)格落實(shí)旗鄉(xiāng)村河長職責(zé)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。司法行政改革深入開展，“七五”普法初見成效。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善了權(quán)責(zé)清單編制審定工作。政務(wù)公開、效能監(jiān)察工作成效顯著，審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。全年榮獲自治區(qū)級(jí)以上表彰和榮譽(yù)39項(xiàng)。同時(shí)，民族宗教、紅十字會(huì)、檔案、人防、史志、老齡、殘聯(lián)、慈善等工作取得明顯進(jìn)步。
各位代表，成績來之不易，征途充滿艱辛。我們深知，政府工作取得的每一點(diǎn)進(jìn)步，都是旗委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大及其常委會(huì)、旗政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全旗人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心支持敖漢發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，全旗發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍很突出，還存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體不優(yōu)。全旗經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)占比偏低，三產(chǎn)層次不高。二是脫貧任務(wù)依然繁重。全旗現(xiàn)有貧困人口24609人，仍占全市的18.64%、占全區(qū)的6.56%，這些貧困群體脫貧都是難啃的“硬骨頭”。三是財(cái)政支出壓力增大。全旗2017年財(cái)政支出41.7億元，而地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅4.45億元。同時(shí)，化解債務(wù)、民生保障、項(xiàng)目建設(shè)等仍需要持續(xù)的剛性支出。四是內(nèi)生動(dòng)力后勁不足。全旗帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大項(xiàng)目不多，科技含量高、投資強(qiáng)度大的好項(xiàng)目較少。五是行政效能有待加強(qiáng)。部分干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，落實(shí)工作節(jié)奏慢，辦事效率低，存在“中梗阻”現(xiàn)象。特別是對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，各種手續(xù)辦理較慢，亟需構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系。對(duì)于這些困難和問題，必須采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是全面建成小康社會(huì)取得階段勝利的重要一年，做好今年的各項(xiàng)工作意義重大。
總體工作思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、區(qū)市有關(guān)會(huì)議和旗十五屆五次全委會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢固樹立三產(chǎn)融合發(fā)展理念，以解決不平衡、不充分的發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)決守住發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，確保如期建成全面小康社會(huì)，奮力開啟新時(shí)代敖漢發(fā)展新征程。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長9%以上，一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成預(yù)期目標(biāo)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下8個(gè)方面工作。
(一)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)和諧敖漢
主動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)守系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)底線。高度重視各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力化解政府債務(wù)。樹立“還債也是政績”理念，摸清底數(shù)，分清主次，落實(shí)責(zé)任，積極采取使用公共財(cái)政預(yù)算、出讓國有閑置土地、壓縮一般性支出、公租房租售并舉、處置閑置國有資產(chǎn)、盤活存量資金、爭取上級(jí)支持等有效措施化解債務(wù)，2018年，列入旗本級(jí)財(cái)政預(yù)算4.5億元、爭取上級(jí)專項(xiàng)支持2.5億元，完成年度債務(wù)化解任務(wù)，力爭到2021年將全旗債務(wù)率下降到合理區(qū)間。堅(jiān)決制止新增債務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，做到無預(yù)算不立項(xiàng)、無預(yù)算不支出。將債務(wù)管理納入績效考核，嚴(yán)肅追究脫離實(shí)際舉債、違規(guī)舉債等行為。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加大各類資金的審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)管理體制，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，摸清國有資產(chǎn)底數(shù)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值。
精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)穩(wěn)定增收。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展“到戶產(chǎn)業(yè)”，使其獲得物質(zhì)報(bào)酬和精神激勵(lì)，增強(qiáng)主動(dòng)脫貧意識(shí)與能力。依托專項(xiàng)扶貧擴(kuò)大覆蓋范圍。穩(wěn)步推進(jìn)金融扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益、扶貧產(chǎn)業(yè)園等扶貧舉措，力爭使14943名貧困人口受益。加快易地扶貧搬遷工程建設(shè)，完成2187人搬遷任務(wù)。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的技術(shù)培訓(xùn)，阻斷貧困代際傳遞。壓實(shí)工作責(zé)任提高脫貧成效。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道、嘎查村級(jí)組織脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，充分發(fā)揮第一書記和結(jié)對(duì)幫扶干部作用，扎實(shí)開展行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“責(zé)任、政策、工作”三落實(shí)，提高精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶的公平性和準(zhǔn)確性。依法依規(guī)重點(diǎn)解決好因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)使父母致貧等系列問題。年內(nèi)整合各類扶貧資金2.4億元，撬動(dòng)金融扶貧資金3億元，力爭實(shí)現(xiàn)1.3萬名貧困群眾穩(wěn)定脫貧，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段勝利。
下大力氣進(jìn)行污染防治。全方位防范水污染。建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，確保一期工程投入使用。實(shí)施一河一策，夯實(shí)三級(jí)河長職責(zé)，全力保障水安全。積極引進(jìn)第三方民間資本，借助國家畜禽養(yǎng)殖大縣專項(xiàng)資金，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行無害化處理。多渠道防范大氣污染。落實(shí)東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)樣板縣創(chuàng)建任務(wù)，建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠，消耗農(nóng)村剩余秸稈及林業(yè)三剩物，力爭秸稈轉(zhuǎn)化率提高到50%以上。積極承接國家政策，完成10萬平方米的燃煤鍋爐改造任務(wù)。寬領(lǐng)域防范土壤污染。推廣使用水肥一體化、測土配方肥、秸稈還田等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)控地膜、化肥、農(nóng)藥等面源污染，確保農(nóng)業(yè)投入品零增長。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)水清、天藍(lán)、土凈。
(二)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗敖漢
科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，結(jié)合全旗“十三五”規(guī)劃綱要，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)范全旗鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。
全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。突出抓好四個(gè)“百億元”產(chǎn)業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細(xì)化發(fā)展任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)預(yù)算1000萬元發(fā)展基金，積極培育新型經(jīng)營主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造“中國谷鄉(xiāng)”“阿膠驛站”“沙棘之都”“文冠之鄉(xiāng)”。依托禾為貴、金溝農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，打造南部四家子、興隆洼、金廠溝梁優(yōu)質(zhì)谷子種植帶，建設(shè)中北部新惠、薩力巴、瑪尼罕、古魯板蒿優(yōu)質(zhì)谷子種植區(qū)，完成谷子種植92萬畝。積極引導(dǎo)農(nóng)民推廣使用農(nóng)家肥，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色有機(jī)基地規(guī)模，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，年內(nèi)新增認(rèn)證有機(jī)谷子3萬畝、綠色谷子6萬畝。以《敖漢小米食用指南》為載體，按照藥食同源的理念，研發(fā)以敖漢小米為主的各類營養(yǎng)食譜，將敖漢小米推向更多的消費(fèi)者。繼續(xù)推廣“小規(guī)模、大群體”發(fā)展模式，不斷壯大毛驢養(yǎng)殖規(guī)模，牧業(yè)年度存欄增加5萬頭。依托東阿黑毛驢有限公司帶動(dòng)，開展毛驢租賃工作，加快飼料加工廠、毛驢交易市場、廠前區(qū)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。以合作社、養(yǎng)殖大戶為載體，加快推動(dòng)毛驢品種改良，提高養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益。依托沙漠之花有限公司帶動(dòng)，逐步擴(kuò)大沙棘基地規(guī)模，以下洼、金廠溝梁、長勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)沙棘基地1萬畝。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。依托文冠莊園帶動(dòng)，以黃羊洼、木頭營子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)文冠果基地3萬畝。支持企業(yè)開展精深加工，推動(dòng)文冠果食用、藥用等系列產(chǎn)品批量生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
著力打造生態(tài)宜居。完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程16處，持續(xù)保障群眾飲水安全。建設(shè)鄉(xiāng)村公路190公里，著力提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平，讓群眾出行更加順暢。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，啟動(dòng)老哈河上游生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治“三年行動(dòng)計(jì)劃”，年內(nèi)完成投資2.98億元，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、廢污處理、礦山整治和生態(tài)保護(hù)工程。建立農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理管護(hù)長效機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目和固體廢棄物處理項(xiàng)目，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和行政嘎查村環(huán)衛(wèi)治理力度。因地制宜開展村莊綠化美化工作，逐步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
積極培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，深入實(shí)施公民道德工程，大力倡導(dǎo)向上向善、孝老愛親、崇尚禮儀的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、道德模范評(píng)選活動(dòng)，通過典型示范引導(dǎo)，提高群眾文明素養(yǎng)。家庭是社會(huì)的“細(xì)胞”，要以“家風(fēng)建設(shè)”為突破口，開展移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村精神面貌，積極倡導(dǎo)文明祭祀，摒棄紅白喜事講排場、慕虛榮、比闊氣、大擺酒席、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)，以優(yōu)良家風(fēng)促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。
努力推進(jìn)治理有效。堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合，妥善化解各類矛盾糾紛。積極推進(jìn)法治信訪、責(zé)任信訪和陽光信訪，依法及時(shí)就地處理各類信訪矛盾。嚴(yán)格換屆選舉程序，開展第十次嘎查村委會(huì)換屆工作，積極引導(dǎo)選出思想政治過關(guān)、基層工作過硬的村委會(huì)班子。發(fā)揮合作社的引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理深入開展。推行“三務(wù)”公開，加快自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)生活富裕。全面完成土地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包工作，加快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)牧民得到更多實(shí)惠。持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。積極開展送科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)農(nóng)牧民工作，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，積極培育鄉(xiāng)土人才，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)牧民10萬人(次)，培育新型職業(yè)農(nóng)民200人。加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)者技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道。
(三)扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)殷實(shí)敖漢
打響做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)做大總量。持續(xù)推進(jìn)“4662”工程，種植業(yè)壓縮玉米9萬畝、高粱1萬畝，增加雜糧雜豆4萬畝、經(jīng)飼作物6萬畝。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;養(yǎng)殖業(yè)依托敖漢良種畜繁育中心，推動(dòng)畜牧業(yè)品種改良提檔升級(jí)，淘汰小尾寒羊15萬只，增加杜寒雜交優(yōu)質(zhì)肉羊30萬只、生豬60萬口。林產(chǎn)業(yè)深入對(duì)接全市“六個(gè)百萬畝”基地，減少退化林分8萬畝，增加樟子松2.5萬畝、水果經(jīng)濟(jì)林0.5萬畝，山杏改接扁杏0.5萬畝，其他樹種0.5萬畝。完善機(jī)制提升效益。持續(xù)開展旗級(jí)家庭農(nóng)場、旗級(jí)示范社認(rèn)定工作，積極培育市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)到48%，農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到58%。瞄準(zhǔn)方向創(chuàng)建品牌。以綠色為底色、以有機(jī)為方向、以效益為目標(biāo)，打造具有敖漢特色的“米袋子”“菜籃子”。堅(jiān)持“谷子當(dāng)景觀種、小米當(dāng)藥材用”的理念，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色、有機(jī)谷子種植規(guī)模，不斷提高以“敖漢小米”為主的雜糧雜豆知名度，力爭“敖漢小米”申報(bào)成農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品，為打造區(qū)域公用品牌奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持“扶舊建新、集中打造”原則，扶持技術(shù)經(jīng)驗(yàn)足、銷售市場穩(wěn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，以新惠城區(qū)周邊和主要公路沿線為重點(diǎn)，打造兩處以上園中有田、田中有園、一二三產(chǎn)有機(jī)融合的田園綜合體。
培育做大新型工業(yè)。完善全旗工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編，優(yōu)化新惠工業(yè)園區(qū)、四家子工業(yè)園區(qū)和興隆洼油頁巖綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)功能布局。在新惠工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、加工制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在四家子工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源化工、尾砂綜合利用等項(xiàng)目。依托興隆洼油頁巖資源，建立油頁巖院士工作站，打造集群式產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力清理、盤活“僵尸企業(yè)”，提高資源利用率，提升園區(qū)整體產(chǎn)能和稅收貢獻(xiàn)。整合升級(jí)礦產(chǎn)冶金業(yè)，積極淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決守住生態(tài)、安全、環(huán)保“三條紅線”。鼓勵(lì)中國黃金、赤峰黃金等企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標(biāo)，實(shí)現(xiàn)降本增效。支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小微企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
全面做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。聚力打造文化旅游品牌。打造史前文化研學(xué)游王牌，完成內(nèi)蒙古史前文化博物館建設(shè)。承辦“千森杯”小輪車和公路自行車越野兩項(xiàng)國際賽事及全國小輪車錦標(biāo)賽。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)功能，為構(gòu)建全域、全季、全業(yè)旅游打牢基礎(chǔ)。全力拓展商貿(mào)流通市場。持續(xù)提升物流園區(qū)主體功能，推進(jìn)園區(qū)二期工程建設(shè)進(jìn)度。啟動(dòng)再生資源交易市場項(xiàng)目，加快金匯萬家城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)萬強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場招商運(yùn)營。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。本著讓利于民、讓利于企的原則，深入與阿里巴巴開展合作，啟動(dòng)敖漢小米中心倉建設(shè)，加快電商脫貧樣板縣建設(shè)進(jìn)程。完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，完成500家小微企業(yè)轉(zhuǎn)型。運(yùn)營好“敖漢小米官方旗艦店”，規(guī)范電商使用敖漢小米品牌，爭取敖漢小米全網(wǎng)銷售額實(shí)現(xiàn)8000萬元。大力培育金融服務(wù)業(yè)態(tài)。啟動(dòng)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革，改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。依據(jù)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理匹配對(duì)公存款賬戶。同時(shí)，開展好縣域金融工程試點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，力爭存貸比提高5—10個(gè)百分點(diǎn)。
(四)充分挖掘地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)活力敖漢
深入開展招商引資。構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系，激發(fā)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。組建京蒙幫扶對(duì)接工作辦公室，對(duì)接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，面向京津冀和長三角等地區(qū)廣泛招商。計(jì)劃引進(jìn)3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)、億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，杜絕產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)、高耗能、高污染項(xiàng)目落戶敖漢。積極研究飛地政策，力爭1個(gè)飛地項(xiàng)目落入赤峰東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。
穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生需求，全力以赴爭取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資。計(jì)劃實(shí)施5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)，爭取完成投資106億元。全面實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目“一名旗級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一套推進(jìn)方案”的工作機(jī)制，明確時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地開工、早日投產(chǎn)達(dá)效。嚴(yán)把環(huán)保關(guān)、土地關(guān)和規(guī)劃關(guān)，嚴(yán)控立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行、工程質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
全力扶持本土企業(yè)。圍繞全旗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將更多的優(yōu)惠政策向本土企業(yè)傾斜，推動(dòng)本土企業(yè)做大做強(qiáng)。積極爭取項(xiàng)目支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開展技術(shù)升級(jí)改造，提升產(chǎn)品市場占有份額。幫助企業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人才和管理人才，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力為企業(yè)提供人才支持。組織金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展幫扶協(xié)作，破解企業(yè)資金瓶頸制約。鼓勵(lì)企業(yè)積極上市，不斷拓展融資渠道。
積極培植有效財(cái)源。利用好綜合治稅平臺(tái)，切實(shí)提高稅收質(zhì)量，將財(cái)稅征收納入監(jiān)察審計(jì)范疇，確保依法征收、應(yīng)收盡收。盤活存量貸款，努力擴(kuò)大銀行有效信貸投放。積極爭取到期債務(wù)置換和新增債券資金，有效緩解財(cái)政壓力。
(五)穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)建管品位，建設(shè)宜居敖漢
打造精品完善功能。實(shí)施安居保障工程，計(jì)劃投資15.9億元，新建房地產(chǎn)30萬平方米、續(xù)建房地產(chǎn)18.4萬平方米。爭取資金7.07億元，改造棚戶區(qū)1000戶。實(shí)施暢通工程，建設(shè)迎賓大道路橋、惠遠(yuǎn)路橋、銀河街、濱河街等路政項(xiàng)目。實(shí)施“一廊三園四帶”綠化工程，提升城鎮(zhèn)綠化整體水平。啟動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)主題公園及敖漢干部學(xué)院、體育公園、新惠中學(xué)易址新建三處片區(qū)開發(fā)工程，盤活現(xiàn)有土地資源，帶動(dòng)周邊土地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源集約利用。啟動(dòng)老城區(qū)改造工程，依法拆違治非，合理規(guī)劃公用設(shè)施，打造暢通、宜居的人文環(huán)境。
完善制度細(xì)化管理。按照“建管結(jié)合”的方式，全力做好“四路八區(qū)”的車輛停放管理工作，解決亂停亂放、交通擁堵等難題。制定出臺(tái)物業(yè)管理辦法，明確開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、屬地街道、監(jiān)管部門五方職責(zé)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。
挖掘特色做美鄉(xiāng)村。將推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，做好下洼“沙棘小鎮(zhèn)”的規(guī)劃和建設(shè)工作，爭取四家子“小米小鎮(zhèn)”列入自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)小鎮(zhèn)，創(chuàng)建“毛驢小鎮(zhèn)”“光伏小鎮(zhèn)”“文冠小鎮(zhèn)”，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔次。保護(hù)好鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村更加美麗，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
(六)持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)共享敖漢。
加大生態(tài)建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)行保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，深入開展護(hù)林護(hù)草工程，持續(xù)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。通過政府項(xiàng)目投入帶動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)退化林分改造與修復(fù)，持續(xù)建設(shè)“五大工程一個(gè)基地”，計(jì)劃完成營造林14萬畝。利用好草原確權(quán)承包工作成果，全力推動(dòng)退耕還草，完成人工種草5萬畝。實(shí)施綠色礦山建設(shè)工程，按照“誰破壞、誰治理”原則，扎實(shí)開展礦山植被恢復(fù)工作。推進(jìn)大黑山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序退出。建成“智慧森林”防火系統(tǒng)，完善集中祭祀點(diǎn)、防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施，提高森林草原防火能力。
提升交通運(yùn)輸能力。力爭國道305線瑪尼罕至玉田皋段二級(jí)公路建成通車，開工建設(shè)省道210線高日罕至羊場段二級(jí)公路。爭取國道305線大黑山至羊場段一級(jí)公路中期調(diào)整列入規(guī)劃。力促通用機(jī)場開工建設(shè)。
夯實(shí)水利工程基礎(chǔ)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。計(jì)劃投資2.5億元以上，開工建設(shè)抗旱應(yīng)急水源、河道治理和防洪、高效節(jié)水灌溉等工程。力爭遼西北調(diào)水項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。推進(jìn)小流域和坡耕地綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)治滿治嚴(yán)。
提高電力供應(yīng)水平。持續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，計(jì)劃投資1.19億元，改造66千伏及以下負(fù)荷變電站，確保供電穩(wěn)定。
保障國土資源供給。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目1200畝，爭取建設(shè)用地指標(biāo)3000畝，實(shí)施耕地儲(chǔ)備庫項(xiàng)目3200畝，確保城鄉(xiāng)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)格耕地保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡。
(七)逐步完善社會(huì)信用體系，建設(shè)誠信敖漢
夯實(shí)社會(huì)誠信基礎(chǔ)。統(tǒng)籌整合信用信息系統(tǒng)，建立各行業(yè)互聯(lián)互通、交換共享平臺(tái)。把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，言必行、行必果，提升政府公信力。弘揚(yáng)誠信經(jīng)營理念，積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，全力構(gòu)筑產(chǎn)品質(zhì)量“防火墻”，打造放心消費(fèi)“維權(quán)網(wǎng)”。建立個(gè)人信用檔案，整合各領(lǐng)域信息資源，對(duì)個(gè)人信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)估、記錄、存檔，逐步完善信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息采集全覆蓋。
努力營造誠信環(huán)境。注重宣傳教育和輿論引導(dǎo)，開展多種形式的誠信宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展誠信知識(shí)普及，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念，提高全民誠信意識(shí)。
建立聯(lián)合懲信制度。健全失信制裁和社會(huì)聯(lián)防機(jī)制，將嚴(yán)重失信主體在主流媒體公示。把失信違法主體列入“黑名單”，依法限制其參與公共資源交易、申請(qǐng)財(cái)政資金支持、參與高檔消費(fèi)等社會(huì)活動(dòng)，通過增加失信成本，讓失信者寸步難行，讓守信者路路暢通。
(八)全面改善保障民計(jì)民生，建設(shè)幸福敖漢
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)均等化。用心辦好人民滿意教育。著力推進(jìn)全面改薄、提升工程和義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)等項(xiàng)目，全面改善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)通過自治區(qū)和國家驗(yàn)收。實(shí)施好學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，努力改善普通高中辦學(xué)條件，積極適應(yīng)高考綜合改革。建設(shè)好校長隊(duì)伍和教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化校園網(wǎng)絡(luò)和電信傳輸服務(wù)，提升現(xiàn)代化教育水平。全力建好敖漢干部學(xué)院。加快學(xué)院綜合中心、教學(xué)中心和現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)學(xué)院精品課程研發(fā)，著手組建學(xué)院師資隊(duì)伍，爭取年內(nèi)建成“西有城川、東有敖漢”“立足內(nèi)蒙、面向全國”的干部教育培訓(xùn)基地。努力提高醫(yī)藥衛(wèi)生水平。推進(jìn)旗醫(yī)院易址新建項(xiàng)目。力爭蒙中醫(yī)院門診病房綜合樓、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心投入使用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，深入推進(jìn)分級(jí)診療制度，全面落實(shí)簽約服務(wù)，持續(xù)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真開展大病集中救治和慢性病投藥工作，爭取通過全國健康扶貧示范縣創(chuàng)建工作驗(yàn)收。全面提升文體廣電事業(yè)。開展民俗攝影大賽、送戲下鄉(xiāng)、百日消夏等群眾性活動(dòng)。大力推動(dòng)公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)以《諾恩吉雅》為主要內(nèi)容的敖漢民歌獲自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)批復(fù)，爭取申報(bào)“敖漢農(nóng)耕習(xí)俗”和“敖漢民間游戲”為自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)廣播電視全覆蓋和“寬帶鄉(xiāng)村”工程，整轉(zhuǎn)有線數(shù)字電視用戶2萬戶。安裝廣播電視戶戶通設(shè)備5000套。持續(xù)加大科技投入力度。圍繞國家政策導(dǎo)向和全旗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)編報(bào)科技項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展好太空育種后續(xù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策。積極實(shí)施全面兩孩政策，優(yōu)化出生人口性別比，全旗人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
推動(dòng)社會(huì)保障均衡化。加大人才引進(jìn)力度。對(duì)教育、衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)的研究生、免費(fèi)師范生開辟人才引進(jìn)“綠色通道”。做好行政事業(yè)單位人員招錄工作，為行政事業(yè)單位補(bǔ)充新鮮血液。增強(qiáng)社會(huì)保障水平。用好用足國家社會(huì)保障政策，按時(shí)足額發(fā)放各類離退休人員養(yǎng)老金。推進(jìn)以總額預(yù)算為主的醫(yī)保多元付費(fèi)方式改革，加強(qiáng)醫(yī)保收支管理，加大社會(huì)辦醫(yī)管控力度，嚴(yán)格規(guī)范蒙中醫(yī)醫(yī)藥行為。開展社保醫(yī)保扶貧工作，提高醫(yī)療保障體系對(duì)健康扶貧的支撐能力。提升救助優(yōu)撫質(zhì)量。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障規(guī)范化管理水平，提升特困人員供養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極爭取資金，完成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。完善幸福大院管理制度，穩(wěn)步提高入住率。啟動(dòng)新惠烈士陵園遷建項(xiàng)目。
推動(dòng)治安防控立體化。深入開展平安創(chuàng)建,全面開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”犯罪。實(shí)施“雪亮工程”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加快公共安全、社會(huì)治安防控、社區(qū)治理等體系建設(shè)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管和防范。深入開展赤峰市安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化食品藥品行業(yè)管理，確保廣大群眾飲食用藥安全。完善防災(zāi)減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
推動(dòng)改革發(fā)展常態(tài)化。深化經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。全面完成國有林場改革工作。深化統(tǒng)計(jì)制度改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開展第三次全國土地調(diào)查工作。同時(shí)，認(rèn)真做好民族宗教、紅十字會(huì)、檔案、人防、史志、老齡、殘聯(lián)、慈善等工作，支持好工、青、婦等群團(tuán)組織工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代要有新氣象，新時(shí)代要有新作為。我們要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面打造政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。全面貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神，深化政府機(jī)構(gòu)改革。把以人民為中心的思想融入政府工作各方面、全過程。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓群眾少跑腿、信息多跑路。健全電子政務(wù)外網(wǎng)功能，推廣應(yīng)用OA辦公系統(tǒng)。下大力氣整治文山會(huì)海，持續(xù)壓減各類文件和會(huì)議。
(二)依法履職，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”原則，認(rèn)真執(zhí)行政府重大問題集體決策制度。依法接受旗人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，自覺接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和政府事權(quán)規(guī)范化，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開和新聞發(fā)布常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，深入開展“七五”普法，用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展。
(三)干事創(chuàng)業(yè)，建設(shè)責(zé)任政府。支持、鼓勵(lì)、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，讓敢負(fù)責(zé)敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑械讱?、有干勁、有活力。深入開展調(diào)查研究，掌握群眾所需所想，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、假作為、亂作為等行為，提升政府執(zhí)行力。
(四)永葆本色，建設(shè)廉潔政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深入開展“三比一整治”活動(dòng)，不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”。
各位代表，走進(jìn)新時(shí)代，敖漢萬象更新，踏上新征程，我們信心百倍!天道酬勤，奮者為先，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，銳意進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)，開啟新時(shí)代敖漢發(fā)展新征程而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋：
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合“六統(tǒng)一”：全市范圍內(nèi)執(zhí)行覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”的政策和標(biāo)準(zhǔn)。
四好農(nóng)村路：習(xí)近平總書記提出，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%，農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)到60%，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，秸稈轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%。到“十三五”期末，優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)雜糧雜豆、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物面積穩(wěn)定在200萬畝以上，新增文冠果木本油料林20萬畝，新增樟子松基地20萬畝，新增優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿20萬畝，優(yōu)質(zhì)大小牲畜出欄增加200萬頭(只)以上，培育“敖漢谷子”“敖泊肉羊”2個(gè)種子工程。
全市“六個(gè)百萬畝”基地：實(shí)施百萬畝人工種草、百萬畝高效豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林、百萬畝樟子松、百萬畝文冠果元寶楓木本油料林、百萬畝山杏沙棘退化林分改造、百萬畝防沙治沙綜合示范基地建設(shè)工程。
田園綜合體：集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。
兩化融合管理體系貫標(biāo)：指信息化和工業(yè)化的高層次深度融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。
飛地經(jīng)濟(jì)：指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政區(qū)域打破原有的行政區(qū)劃限制，通過跨越空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，把飛出地的資金、技術(shù)、管理、項(xiàng)目等放到行政上互不隸屬的飛入地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理以及稅收分成等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和互利雙贏的一種經(jīng)濟(jì)合作模式。
赤峰東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊：即“一區(qū)四園”，“一區(qū)”是指赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，“四園”是指紅山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、元寶山工業(yè)園、安慶工業(yè)園、馬林有色金屬產(chǎn)業(yè)園。
一廊三園四帶：“一廊”即孟克河景觀廊;“三園”即惠仁醫(yī)院、新城蒙古族幼兒園、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校三個(gè)景觀綠化小游園。“四帶”即迎賓大道、迎賓大道三角地、迎賓大道轉(zhuǎn)角及園區(qū)道路、北城新區(qū)道路綠化帶。
四路八區(qū)：四路即新惠路(喇嘛蒿加油站至新惠農(nóng)貿(mào)市場)、惠寧路(彩虹橋西側(cè)至旗醫(yī)院大坡)、新中街(新州派出所至新惠六中)、惠州街(國賓館至新惠三中);八區(qū)即萬強(qiáng)商廈商業(yè)區(qū)，百貨商場商業(yè)區(qū)，老賓館、老公安局、旗直幼兒園、旗醫(yī)院商業(yè)集中區(qū)，中蒙醫(yī)院車輛停放管理區(qū)，新惠中學(xué)車輛停放管理區(qū)，新惠六中車輛停放管理區(qū)，新惠六小車輛停放管理區(qū)，新惠三中車輛停放管理區(qū)。
五大工程一個(gè)基地：經(jīng)濟(jì)林工程、文冠果工程、樟子松基地工程、重點(diǎn)區(qū)域綠化工程、溝道治理工程和綠化苗木基地。
全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
雪亮工程：是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。因?yàn)椤叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，所以稱之為“雪亮工程”。
OA辦公系統(tǒng)：意為辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，是集互聯(lián)網(wǎng)、電子化于一體的現(xiàn)代化辦公協(xié)同平臺(tái)，推行無紙化辦公模式?？蓪?shí)現(xiàn)工作過程中信息發(fā)布、即時(shí)通訊、文件收發(fā)、個(gè)人考勤、日程安排、資源管理、會(huì)議管理等多項(xiàng)功能。
