——在二連浩特市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 劉志平
各位代表：
本屆政府任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
過(guò)去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是口岸發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府及錫盟委、行署各項(xiàng)決策部署，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)新，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得了新進(jìn)展新成就。
五年來(lái)，我們?nèi)ν苿?dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，出臺(tái)促進(jìn)貿(mào)易、加工和旅游業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策，積極調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。與2012年相比，到2017年底，地區(qū)生產(chǎn)總值由68.3億元增加到101.8億元，年均增長(zhǎng)9.3%，較去年增長(zhǎng)5%;五年累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入22.9億元，與前五年相比增長(zhǎng)近1倍;五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資204.4億元，與前五年相比增長(zhǎng)37%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由22.7億元增加到36.5億元，年均增長(zhǎng)10%，較去年增長(zhǎng)8%;全體居民人均可支配收入由29284元增加到41800元，年均增長(zhǎng)7.4%，較去年增長(zhǎng)8.5%。
五年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)先行先試，開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)新突破。積極融入國(guó)家“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)達(dá)到13億元。協(xié)助商務(wù)部完成中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)兩國(guó)政府間協(xié)議起草工作，促成國(guó)家商務(wù)部與蒙古國(guó)工業(yè)部正式簽署《中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同總體方案》、自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加快滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法(試行)》，先導(dǎo)性工程中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核心區(qū)PPP項(xiàng)目開工建設(shè)，邊民互市貿(mào)易區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)并實(shí)現(xiàn)自治區(qū)毗鄰國(guó)家蒙俄商品入?yún)^(qū)交易。踐行“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念，加大對(duì)蒙援助援建力度，完成援建東戈壁省綜合醫(yī)院等一批項(xiàng)目。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)圖格里克現(xiàn)鈔兌換掛牌、跨境調(diào)繳、現(xiàn)匯掛牌，率先在全區(qū)完成“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革試點(diǎn)，頒發(fā)華北地區(qū)首本不動(dòng)產(chǎn)登記證?！胺殴芊备母锶〉秒A段性進(jìn)展，在全區(qū)率先實(shí)行投資項(xiàng)目在線審批，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，頒發(fā)全區(qū)首批“二十四證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。口岸旅檢通道“三個(gè)一”和“三互”口岸大通關(guān)改革順利實(shí)施，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”啟動(dòng)運(yùn)行，通關(guān)時(shí)間縮短30%以上。“5+5”綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)基本完成。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)國(guó)家試點(diǎn)改革順利推進(jìn)。協(xié)調(diào)國(guó)家貿(mào)促會(huì)主辦二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，首次成功舉辦APEC中小企業(yè)跨境電商峰會(huì)，國(guó)際會(huì)展中心被列為永久會(huì)址建成投用。創(chuàng)新同蒙俄合作機(jī)制，促成國(guó)家在扎門烏德設(shè)立總領(lǐng)館，與蒙古國(guó)色楞格省、俄羅斯烏蘭烏德等17個(gè)地區(qū)建立了友好合作關(guān)系，多層次合作交流更加頻繁。加強(qiáng)對(duì)外教育交流合作，在蒙古國(guó)扎門烏德市掛牌成立全區(qū)首家“孔子課堂”，出臺(tái)《蒙古國(guó)籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法(試行)》，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金1650萬(wàn)元，在讀外籍學(xué)生達(dá)到986名。實(shí)行對(duì)蒙古國(guó)患者就醫(yī)減免檢查費(fèi)政策，累計(jì)接診蒙古國(guó)患者近萬(wàn)人次，順利實(shí)施口岸“光明行”行動(dòng)。中蒙足球交流合作邁出新步伐，援建扎門烏德中蒙青少年足球交流基地投入使用，“伊林杯”“二連扎門杯”“娜荷芽杯”等漸成品牌賽事。
五年來(lái)，我們加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。國(guó)際貿(mào)易物流業(yè)規(guī)模壯大。連續(xù)3年出臺(tái)支持邊貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)措施，全市外貿(mào)企業(yè)由764家增加到1210家，從二連“走出去”赴蒙俄等境外投資企業(yè)由14家增加到33家。糧食、肉類進(jìn)口指定口岸獲批，實(shí)現(xiàn)油菜籽、亞麻籽、葵花籽等糧油商品進(jìn)口，取得活羊進(jìn)口資質(zhì)，馬肉進(jìn)口量突破2萬(wàn)噸、貿(mào)易額超3億元。過(guò)境中歐班列增至15條，“鄭連歐”“渝連歐”“湘連歐”國(guó)際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，累計(jì)開行822列，較去年增長(zhǎng)240%。搭建跨境電商平臺(tái)，開通貨物快速通道，啟動(dòng)實(shí)施“空地聯(lián)運(yùn)”項(xiàng)目，禹力等7家跨境電商平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)。環(huán)宇國(guó)際商貿(mào)城、富皇汽貿(mào)修配城等專業(yè)市場(chǎng)建成投用，引進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)東疆進(jìn)口商品直營(yíng)中心正式運(yùn)營(yíng)，蒙俄進(jìn)口商品超市增至13家，貿(mào)易物流業(yè)發(fā)展條件進(jìn)一步改善。進(jìn)出口貨運(yùn)量由1305萬(wàn)噸增加到1503萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)2.9%，較去年增長(zhǎng)5%。進(jìn)出口加工業(yè)提檔升級(jí)。修訂完善邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展實(shí)施方案》，累計(jì)投資1.9億元完善園區(qū)道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，邊合區(qū)PPP項(xiàng)目開工建設(shè)。加大招商引資力度，遠(yuǎn)東木材交易園區(qū)、格伊古勒畜產(chǎn)品、金古源糧油加工等33個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，東新糧油、天利源鐵礦石、明雨偉業(yè)絨毛等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)總計(jì)達(dá)到71家，以木材、農(nóng)畜產(chǎn)品、鐵礦石、建材等為主的多產(chǎn)業(yè)加工格局基本形成。金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小微企業(yè)發(fā)放各類貸款151.6億元，有效緩解了企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。邊境文化旅游業(yè)活力增強(qiáng)。積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、中蒙跨境旅游合作區(qū)，加快申報(bào)建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，建成改造了國(guó)門旅游景區(qū)、伊林驛站博物館、中蒙國(guó)際馬術(shù)演藝基地、綜合博物館、市門廣場(chǎng)、自行車騎行線等景區(qū)景點(diǎn)，旅游綜合服務(wù)中心、地質(zhì)公園提檔升級(jí)等項(xiàng)目開工建設(shè)。促成中蒙兩國(guó)旅游部門簽署旅游合作協(xié)議，成功舉辦“茶葉之路”國(guó)際文化旅游節(jié)、二連浩特·扎門烏德全民健身綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列品牌活動(dòng)，開通茶葉之路旅游專列，加密至蒙俄和國(guó)內(nèi)航線13條，口岸旅游吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。連續(xù)4年出臺(tái)旅游獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)餐飲住宿、娛樂(lè)場(chǎng)所提檔升級(jí)，拉動(dòng)社會(huì)投資2億多元，引進(jìn)巴厘島、尚客優(yōu)、芝士工廠等連鎖店，旅游接待服務(wù)能力顯著提升。累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客913萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9.4%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入200億元，年均增長(zhǎng)16%。清潔能源業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制完成《新能源發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，清潔能源業(yè)發(fā)展布局更加合理?？稍偕茉次㈦娋W(wǎng)示范項(xiàng)目加快推進(jìn)，9萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目前期進(jìn)展順利，28萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目完成核準(zhǔn)。延伸清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條，中海油、內(nèi)蒙古電力清潔能源供熱項(xiàng)目建成投用。華電、蒙能、天宏陽(yáng)光等光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，風(fēng)光電裝機(jī)容量達(dá)到36萬(wàn)千瓦。
五年來(lái)，我們努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，口岸和城市功能得到新提升。錫二線鐵路通車運(yùn)營(yíng)，疏港公路、省道312線二連段公路、國(guó)道331線與省道312線重載連接線公路建成通車，二滿線一級(jí)公路新建單幅主體貫通。機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程已經(jīng)竣工并開始行業(yè)驗(yàn)收，國(guó)際航空口岸納入國(guó)家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃。加強(qiáng)中蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，協(xié)助推動(dòng)蒙古國(guó)千禧公路建成投用，中蒙俄跨境鐵路雙幅電氣化改造、中蒙俄跨境高速鐵路中線工程、中蒙跨境高速公路等重大項(xiàng)目列入《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。啟動(dòng)“多規(guī)合一”工作，重新修訂完善城市總體規(guī)劃，籌資13億元實(shí)施給排水、供熱、綠化、亮化、美化、硬化等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，維修罩面道路42條，外立面及爛尾樓體改造68萬(wàn)平方米，完成街巷及人行道硬化53.4萬(wàn)平方米，新增綠地243萬(wàn)平方米，更新路燈3749組，集中供熱覆蓋率、污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到86.5%、94%、100%，人均公園綠地面積達(dá)到22.3平方米，榮獲“自治區(qū)園林城市”稱號(hào)。著力解決用水“瓶頸”問(wèn)題，水源地至三水廠輸水管線PPP項(xiàng)目前期進(jìn)展順利，完成城區(qū)供水管網(wǎng)改造、第三水源地?cái)U(kuò)建、水質(zhì)凈化等系列工程，城市日供水能力達(dá)到3.2萬(wàn)噸。新建改造77座水沖式公廁，市場(chǎng)化管理運(yùn)作54座公廁，旅游廁所基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，“廁所革命”走在全區(qū)前列。“智慧城市”一期建成投用，城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化水平進(jìn)一步提升。新增環(huán)衛(wèi)設(shè)備75臺(tái)(套)，機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上，清理圍城建筑垃圾800余噸，城市環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐43家，全市供熱企業(yè)完成脫硫除塵改造，年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到354天。清理閑置土地356公頃，榮獲“第三屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范市”稱號(hào)。
五年來(lái)，我們大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“三農(nóng)”工作取得新成效。累計(jì)投資2.3億元新建住房102套、改造危房179套、通村公路117公里、新打機(jī)井120眼、安裝凈水設(shè)備430套，完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造309公里，賽烏素農(nóng)業(yè)大棚增加到391座，賽烏素嘎查被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境整治示范村。積極培育龍頭企業(yè)+牧戶+合作社發(fā)展模式，盟級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到4家、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織41家、家庭牧場(chǎng)22家。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，完成造林綠化面積1500畝。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，完成圍欄封育、封沙育林38.5萬(wàn)畝，建設(shè)暖棚、儲(chǔ)草棚2.7萬(wàn)平方米和水源、節(jié)水灌溉324處。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，全面完成草原確權(quán)登記工作，第一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)到位，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)顯現(xiàn)新進(jìn)步。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建民族幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，幼兒園基礎(chǔ)條件明顯改善;建成市蒙古族中學(xué)新校區(qū)，完成蒙古族中小學(xué)分設(shè)工作;順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，教育信息化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全盟中高考成績(jī)排名實(shí)現(xiàn)位次整體前移;高等教育從無(wú)到有，建成內(nèi)師大二連浩特國(guó)際學(xué)院，教育軟硬件發(fā)展條件明顯改善。全面深化公立醫(yī)院改革，取消藥品加成，實(shí)行按病種收費(fèi)，強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，婦幼保健院、國(guó)際急救中心啟動(dòng)建設(shè)，蒙中醫(yī)醫(yī)院被評(píng)為二級(jí)乙等民族醫(yī)院，市醫(yī)院被評(píng)為二級(jí)甲等醫(yī)院。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，建成網(wǎng)協(xié)氣膜館等各類文體活動(dòng)場(chǎng)館73處，開展文化惠民下基層演出320余場(chǎng)，中蒙國(guó)際那達(dá)慕被評(píng)為自治區(qū)特色品牌活動(dòng)。協(xié)助推動(dòng)“萬(wàn)里茶道”聯(lián)合申遺工作，二連浩特茶葉之路博物館落地開館，市圖書館主體完工，民族藝術(shù)團(tuán)重新掛牌烏蘭牧騎。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完成食品藥品機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，開展追溯體系試點(diǎn)建設(shè)，建成君為食品加工園區(qū)，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。圓滿完成社區(qū)管理體制改革，社區(qū)服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)扁平化、網(wǎng)格化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)民政部“第二批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。
五年來(lái)，我們持續(xù)改善和保障民生，人民生活水平得到新提高。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，建成天利創(chuàng)業(yè)孵化基地、電子商務(wù)暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和民族文化創(chuàng)業(yè)園，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)3848人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略，引進(jìn)碩士研究生22名，公開招聘事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員294名，安置“三支一扶”和民生志愿者290名，解決712名專業(yè)技術(shù)人員的職稱聘任問(wèn)題。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“參一保五”新格局，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)位居全區(qū)首位，牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)低保、環(huán)衛(wèi)工人工資月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到700元、2200元，主要民生指標(biāo)繼續(xù)位居區(qū)盟前列。扶貧工作成效顯著，國(guó)家貧困線下建檔立卡牧民31戶87人全部脫貧。創(chuàng)新城市低收入人群幫扶工作，56戶低收入家庭穩(wěn)定脫困。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步發(fā)展，聚祥福養(yǎng)老院項(xiàng)目主體完工，“兩國(guó)三地”異地養(yǎng)老順利實(shí)施，323名老年人實(shí)現(xiàn)“旅居式”養(yǎng)老。投入2億多元完成116個(gè)老舊小區(qū)綜合改造和30多萬(wàn)平方米既有節(jié)能改造。持續(xù)鞏固雙擁工作，累計(jì)安置轉(zhuǎn)業(yè)和退役軍人93名，安置率100%，與朱日和藍(lán)旅簽訂軍地共建意向書，連續(xù)三次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。
五年來(lái)，我們加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè)，政府權(quán)力運(yùn)行得到新規(guī)范。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，榮獲“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市”稱號(hào)，創(chuàng)建全國(guó)文明單位3個(gè)、全區(qū)文明單位和文明單位標(biāo)兵14個(gè)，原創(chuàng)舞劇《風(fēng)雨伊林》榮獲自治區(qū)精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。圓滿完成“六五”普法，啟動(dòng)“七五”普法工作，完善涉外法律援助工作機(jī)制，掛牌成立涉外法律服務(wù)中心，累計(jì)為蒙古國(guó)公民提供法律援助17件。切實(shí)規(guī)范政府決策程序，出臺(tái)《政府黨組“三重一大”議事決策事項(xiàng)清單(試行)》，政府決策科學(xué)化、民主化、制度化水平進(jìn)一步提升。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案447件。組建公共資源交易中心，健全政務(wù)服務(wù)、公共資源、行政效能監(jiān)察“三位一體”工作機(jī)制，整合26個(gè)部門172項(xiàng)行政許可、93項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)集中入廳辦理，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，行政審批效能明顯提升。大力推進(jìn)“平安二連”建設(shè)，加大管邊控邊力度，舉辦中蒙邊境地區(qū)反恐、緝毒等聯(lián)合演練，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，連續(xù)3年未發(fā)生“兩搶”案件，廣大群眾安全感顯著提升。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，全面推行“網(wǎng)上信訪”，95%以上初信初訪案件得到妥善解決，一些疑難涉法涉訴案件有效辦結(jié)，困擾多年的部分歷史遺留問(wèn)題徹底解決。全面加強(qiáng)口岸現(xiàn)場(chǎng)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，五年內(nèi)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，完成黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，累計(jì)清理騰退辦公用房1669平方米，拍賣處置公車122輛。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，立案63件，結(jié)案59件，給予黨政紀(jì)處分72人。此外，科技審計(jì)、檔案史志、人防消防、地震氣象、郵政通訊、新聞出版、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、助殘慈善、紅十字會(huì)、老干部和關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)均取得了新進(jìn)展。
各位代表，五年的成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，得益于上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持，得益于全市廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向所有為口岸發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分。受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲軟和蒙俄經(jīng)濟(jì)低迷影響，進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)仍存在不確定性;加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小、層次低，缺乏大項(xiàng)目支撐，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率不高;旅游業(yè)尚在培育發(fā)展階段，知名度和影響力不高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高;電力負(fù)荷不足，外送通道不暢，制約清潔能源業(yè)發(fā)展。二是開發(fā)開放深度不夠。試驗(yàn)區(qū)政策尚未用足用活，敢闖敢試、先行先試力度不大，突破性進(jìn)展和成果不多;全方位對(duì)外開放格局有待完善，創(chuàng)新合作的舉措不多，與蒙俄務(wù)實(shí)合作政府主導(dǎo)多、市場(chǎng)主體參與少、實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目推進(jìn)少;與蒙俄互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)緩慢，前后方疏運(yùn)通道不暢問(wèn)題仍未得到明顯改善。三是公共服務(wù)管理水平不高。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理不夠精細(xì)，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力有限，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在一些隱患，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有一定差距。四是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。一些政府部門依法行政意識(shí)不強(qiáng)、行政效能不高，一些干部政策研究不到位、工作底數(shù)不清楚，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)烈，不會(huì)作為、不愿作為、不敢作為的現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
今后五年發(fā)展思路和預(yù)期目標(biāo)
黨的十九大繪就了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，二連浩特作為我國(guó)對(duì)蒙開放的最大口岸，一定要滿懷信心地看到所面臨的巨大發(fā)展機(jī)遇。放眼世界，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)，中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)鞏固提升，中俄關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)得到沿線城市廣泛認(rèn)可，這為我們鞏固對(duì)蒙貿(mào)易、擴(kuò)展對(duì)俄貿(mào)易、延伸對(duì)歐貿(mào)易帶來(lái)了機(jī)遇。放眼全國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這為我們加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展拓展了空間。放眼全區(qū)，自治區(qū)高度重視二連口岸發(fā)展，先后出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略 全面提升開發(fā)開放發(fā)展水平的決定》《關(guān)于加快滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》等一系列政策，這為我們發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展提供了支撐。我們一定要堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力用創(chuàng)新思維和方法開展工作，為口岸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展添加新活力、注入新動(dòng)力，奮力譜寫新時(shí)代二連浩特發(fā)展更加輝煌的美好篇章，為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”作出新的更大貢獻(xiàn)!
今后五年，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們將陸續(xù)迎來(lái)改革開放40周年、新中國(guó)成立70周年、全面建成小康社會(huì)、建黨100周年等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們一定要順應(yīng)形勢(shì)，奮勇拼搏，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)投入到這些大事、要事、喜事中來(lái)，努力開創(chuàng)口岸開發(fā)開放發(fā)展的新局面。今年及今后一個(gè)時(shí)期的總體思路是：以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動(dòng)融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，以國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易物流、進(jìn)出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守好發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居條件，優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，筑牢“兩個(gè)屏障”，加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造人民喜愛(ài)的、國(guó)際接受的、大家向往的中國(guó)北方最好口岸城市。
從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，我們必須付出更加艱苦的努力，才能完成和鞏固這一目標(biāo)。按照全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，要緊扣社會(huì)主要矛盾變化，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)被人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的全面小康。一是突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，確保脫貧牧民不返貧，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)定實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。三是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)上民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平公正，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。四是堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)口岸安全穩(wěn)定，筑牢北方重要生態(tài)與安全穩(wěn)定“兩個(gè)屏障”。五是全面加強(qiáng)民主法治和政府自身建設(shè)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，依法履行向人大定期報(bào)告工作，積極開展與政協(xié)協(xié)商工作，切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到政府工作的全過(guò)程，加快建設(shè)法治政府。
今后五年，主要預(yù)期目標(biāo)是：到2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右;一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%左右;全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%左右;進(jìn)出口貨運(yùn)量和進(jìn)出口貿(mào)易額年均分別增長(zhǎng)10%左右。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”不動(dòng)搖，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決貫徹中央各項(xiàng)決策部署，緊密結(jié)合口岸發(fā)展實(shí)際，謀劃和推動(dòng)各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足市情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升綜合實(shí)力。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，加快國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，做實(shí)深化改革、先行先試和開發(fā)開放工作，落實(shí)和放大中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊民互市貿(mào)易區(qū)政策效應(yīng)，厚植發(fā)展新基礎(chǔ)，注入發(fā)展新動(dòng)能。必須堅(jiān)持以人民為中心思想不動(dòng)搖，始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力以赴解決事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，真正讓發(fā)展成果更多地惠及口岸各族人民群眾。必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定不動(dòng)搖，抓緊抓好抓實(shí)公共安全管理，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。
2018年主要工作
今年是新一屆政府的起步之年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，市十三屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%左右和2.4%以內(nèi);全面完成節(jié)能減排任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府債務(wù)化解完成年度任務(wù)。
按照上述目標(biāo)，年內(nèi)將重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)切實(shí)提高政治站位，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，努力提升政府管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理、規(guī)范財(cái)政資金使用、爭(zhēng)取新增債券和各類基金、盤活存量資金、處置國(guó)有資產(chǎn)、推廣PPP模式等措施，推進(jìn)政府債務(wù)化解，加強(qiáng)隱性債務(wù)防控，確保2021年政府債務(wù)率降至控制線以內(nèi)。深化金融體制改革，高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)防范和治理，嚴(yán)格落實(shí)地方金融監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融亂象，全力防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步提升金融對(duì)外開放合作水平，利用多層次資本市場(chǎng)推進(jìn)企業(yè)直接融資，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，完善脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)扶貧動(dòng)態(tài)管理，鞏固國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困線下建檔立卡牧民脫貧成果，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把救急紓困和內(nèi)生脫困結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)脫貧牧民轉(zhuǎn)變觀念、自力更生，確保脫貧牧民不返貧。抓好城市低收入人群幫扶工作，加大社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展生產(chǎn)等幫扶資源整合力度，切實(shí)改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。嚴(yán)格落實(shí)脫貧幫扶責(zé)任，堅(jiān)決杜絕工作不力、作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假等問(wèn)題，強(qiáng)化作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治和扶貧資金使用監(jiān)管，確保脫貧幫扶成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決樹牢社會(huì)主義生態(tài)文明觀，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，防止走“先污染、后治理”老路，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。深入實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、城市防護(hù)林工程，嚴(yán)格落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)保持大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良狀態(tài)，大力實(shí)施污水處理廠升級(jí)改造和污泥無(wú)害化處理工程，扎實(shí)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保持口岸一片凈土藍(lán)天。
(二)全力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力提高開發(fā)開放水平
推動(dòng)形成全面開放大格局。積極推動(dòng)落實(shí)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，深化面向蒙俄深度開放，完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和互動(dòng)合作機(jī)制，逐步放寬外商投資準(zhǔn)入，推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)外商投資便利化，爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能與投資合作等重點(diǎn)領(lǐng)域邁出新步伐。充分利用國(guó)際會(huì)展中心資源，組織籌辦好第十屆二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等各類展會(huì)，著力培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)品牌。繼續(xù)做好ATA單證冊(cè)和原產(chǎn)地簽證工作，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)實(shí)力企業(yè)赴蒙俄開展能源礦產(chǎn)、農(nóng)牧林業(yè)以及建設(shè)境外加工園區(qū)等領(lǐng)域投資合作，帶動(dòng)設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。創(chuàng)新與蒙俄交流合作機(jī)制，成立二連浩特人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)，鞏固拓展與蒙俄有關(guān)地區(qū)友城關(guān)系，協(xié)調(diào)推動(dòng)在蒙古國(guó)東戈壁省賽音山達(dá)市掛牌成立“孔子課堂”，深化在教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流合作，促進(jìn)中蒙、中俄人文交往常態(tài)化。
拓展提升國(guó)際合作大平臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加快滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施。全力推動(dòng)中蒙兩國(guó)簽署跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)協(xié)議，繼續(xù)與蒙方協(xié)調(diào)推進(jìn)跨境區(qū)總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)跨境區(qū)核心區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)年內(nèi)完成部分基礎(chǔ)設(shè)施，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐。賦予邊民更多受益機(jī)會(huì)，提升邊境互貿(mào)證的含金量，結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)工作，創(chuàng)新互市貿(mào)易區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步加大宣傳招商力度，積極引導(dǎo)邊民及蒙古國(guó)商戶入?yún)^(qū)交易，協(xié)調(diào)口岸聯(lián)檢部門優(yōu)化監(jiān)管流程，提高通關(guān)效率，進(jìn)一步繁榮互市貿(mào)易。
構(gòu)筑完善互聯(lián)互通大通道。積極推動(dòng)二滿線一級(jí)公路通車，協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)道331線二連至艾勒格廟段公路開工建設(shè)。全力推進(jìn)集二線鐵路及二連站場(chǎng)改造項(xiàng)目實(shí)施。繼續(xù)開通至蒙古國(guó)烏蘭巴托、俄羅斯伊爾庫(kù)茨克、烏蘭烏德國(guó)際航線，爭(zhēng)取國(guó)際航空口岸設(shè)立并正式對(duì)外開放，增開國(guó)內(nèi)旅游航線。推動(dòng)列入《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的北京—二連—莫斯科高速鐵路、二連—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造和高速公路等重大項(xiàng)目加快前期工作。
(三)深入貫徹新發(fā)展理念，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
加快構(gòu)建改革創(chuàng)新政策體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大“僵尸企業(yè)”清理處置力度，積極引導(dǎo)企業(yè)提檔升級(jí)，多措并舉降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，成立行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。積極開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。加快電子口岸建設(shè)，深化口岸通關(guān)便利化改革，推進(jìn)中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管、“三互”大通關(guān)改革，推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。積極推動(dòng)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法改革，完善清單管理和隨機(jī)監(jiān)管機(jī)制，積極構(gòu)建職能清晰、高效有序的綜合行政執(zhí)法監(jiān)管體制。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)二連浩特人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)《二連浩特市人才引進(jìn)和流動(dòng)管理辦法》，加大與國(guó)家部委、自治區(qū)相關(guān)部門和同類口岸地區(qū)的干部雙向掛職交流和委托培訓(xùn)工作，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)等各類緊缺人才。貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估、修訂工作。
持續(xù)推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出抓好國(guó)際貿(mào)易物流業(yè)。加大外貿(mào)各類補(bǔ)貼資金爭(zhēng)取力度，加快推動(dòng)“貿(mào)促貸”平臺(tái)建設(shè)，幫助外貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)進(jìn)出口貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)。穩(wěn)步擴(kuò)大馬肉、活馬進(jìn)口量，開工建設(shè)活畜隔離、檢測(cè)設(shè)施，正式啟動(dòng)蒙古國(guó)活羊進(jìn)口，加大汽車整車進(jìn)口口岸獲批的爭(zhēng)取力度，進(jìn)一步豐富口岸進(jìn)口商品種類。認(rèn)真落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制，爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)糧油檢測(cè)中心。著力打造中歐班列品牌，推動(dòng)“津連歐”“遼蒙歐”等中歐班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，探索建立中歐班列貨物集散地，努力拓展對(duì)歐貿(mào)易。大力培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)與敦煌網(wǎng)等跨境電商龍頭企業(yè)深度合作，與內(nèi)蒙古民航集團(tuán)合作推進(jìn)跨境電商“空地聯(lián)運(yùn)”項(xiàng)目，整合電商資源，發(fā)揮規(guī)模效益，爭(zhēng)取在跨境電商集散地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。大力推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)獲批，年內(nèi)建成市場(chǎng)采購(gòu)信息平臺(tái)。積極培育壯大外貿(mào)綜合企業(yè)和境外投資企業(yè)，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與外向型經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，積極引導(dǎo)現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)依托電子商務(wù)第三方平臺(tái)開展網(wǎng)上銷售，鼓勵(lì)有條件的大型傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)自建網(wǎng)上商城，提供多樣化商業(yè)服務(wù)，促進(jìn)口岸商貿(mào)業(yè)更新?lián)Q代、提檔升級(jí)。全年預(yù)計(jì)進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到1650萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10%;進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到220億元，增長(zhǎng)10%。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)邊合區(qū)PPP項(xiàng)目建成投用，按照集中優(yōu)化、集約適中的原則，統(tǒng)籌完善園區(qū)供電、供水、供熱、供氣和固廢、污水處理等配套功能，提升園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、集約資源、集群發(fā)展能力，提高土地節(jié)約集約利用水平。繼續(xù)做好“助保貸”工作，進(jìn)一步放大貸款規(guī)模，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。依托遠(yuǎn)東木材交易園區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有木材加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推動(dòng)江西錦騰等木材加工項(xiàng)目落地實(shí)施，促進(jìn)木材加工企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)品精深加工度，加快建設(shè)進(jìn)口木材加工基地。推動(dòng)?xùn)|新糧油加工、明雨偉業(yè)絨毛加工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)青海大宋30萬(wàn)噸糧油倉(cāng)儲(chǔ)加工、鄭州雛鷹30萬(wàn)噸糧油倉(cāng)儲(chǔ)加工、英菲蒂克200萬(wàn)只活羊進(jìn)口加工項(xiàng)目開工建設(shè)，爭(zhēng)取伊泰北疆國(guó)際糧油加工項(xiàng)目落地實(shí)施，積極打造進(jìn)口糧油及畜產(chǎn)品加工基地。適度發(fā)展選礦加工業(yè)，推動(dòng)天利源、連吉祥磊、鈞瑋鐵礦石加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，爭(zhēng)取鐵林鐵礦石加工項(xiàng)目開工建設(shè)。全年預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值33億元，增長(zhǎng)5.4%。推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展。加快旅游“三區(qū)”建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)建成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)中蒙雙方省級(jí)、國(guó)家層面簽訂中蒙跨境旅游合作區(qū)建設(shè)協(xié)議，爭(zhēng)取申建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)獲批。統(tǒng)籌各類旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)資本推進(jìn)全域旅游PPP項(xiàng)目，年內(nèi)完成旅游綜合服務(wù)中心外部環(huán)境建設(shè)、市門廣場(chǎng)提升改造工程，推動(dòng)國(guó)家地質(zhì)公園等提檔升級(jí)項(xiàng)目開工建設(shè)，進(jìn)一步增加旅游看點(diǎn)、提升旅游賣點(diǎn)。大力培育發(fā)展馬文化產(chǎn)業(yè)，確保民族文化產(chǎn)業(yè)園建成投用。積極推進(jìn)德融公司侏羅紀(jì)蛋居酒店年內(nèi)建成投入運(yùn)營(yíng)。深度落實(shí)中蒙旅游合作協(xié)議、中蒙跨境旅游合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議，推動(dòng)解決中蒙旅游團(tuán)隊(duì)互免簽證、8座以下自駕車跨境通行、邊境旅游證件使用等問(wèn)題。積極籌辦好第五屆“茶葉之路”國(guó)際文化旅游節(jié)、第四屆二連浩特·扎門烏德全民健身綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)等特色品牌文體交流活動(dòng)，增加旅游旺季實(shí)景劇《天驕傳奇》、舞劇《風(fēng)雨伊林》演出場(chǎng)次，進(jìn)一步提高口岸文化旅游知名度和影響力。加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，繼續(xù)扶持引導(dǎo)旅游服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)水平和接待能力。深化與烏蘭巴托、烏蘭烏德等蒙俄重要客源地合作，深度開發(fā)中蒙俄特色旅游產(chǎn)品和精品線路，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、互惠互利。全年預(yù)計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客240萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入55億元，增長(zhǎng)10%。培育發(fā)展清潔能源業(yè)。推動(dòng)可再生能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取9萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，推動(dòng)28萬(wàn)千瓦風(fēng)電和3萬(wàn)千瓦儲(chǔ)能項(xiàng)目開工建設(shè)。大力爭(zhēng)取國(guó)家普通光伏電站建設(shè)指標(biāo)、錫盟特高壓輸電通道新能源指標(biāo)向口岸傾斜。積極探索開展分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電項(xiàng)目，為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋找新途徑。加大清潔能源就地消納利用力度，穩(wěn)步提高清潔能源供熱率，努力建設(shè)清潔能源供熱示范城市。全年預(yù)計(jì)風(fēng)光電裝機(jī)容量達(dá)到45萬(wàn)千瓦，發(fā)電8.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12%。
全面啟動(dòng)實(shí)施園區(qū)振興計(jì)劃。優(yōu)化調(diào)整中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)“三區(qū)”互動(dòng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著力培育口岸經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展輕資產(chǎn)、高科技、外向型和服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，集聚跨境旅游、跨境貿(mào)易、跨境金融、跨境電商等“跨境產(chǎn)業(yè)”，著力促進(jìn)文化創(chuàng)意、技術(shù)貿(mào)易、金融服務(wù)和商務(wù)信息服務(wù)領(lǐng)域加快發(fā)展，積極承接離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把跨境區(qū)打造成為中蒙自由貿(mào)易區(qū)。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)重點(diǎn)以進(jìn)出口資源加工制造為主導(dǎo)，高質(zhì)量發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)通現(xiàn)代物流業(yè)，積極培育清潔能源、高端新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造進(jìn)出口木材加工貿(mào)易基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地、進(jìn)口資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備加工基地和現(xiàn)代國(guó)際物流樞紐，力爭(zhēng)成為口岸城市產(chǎn)城融合示范區(qū)和邊境貿(mào)易創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。邊民互市貿(mào)易區(qū)要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)施互貿(mào)區(qū)+邊貿(mào)服務(wù)、互貿(mào)區(qū)+專業(yè)市場(chǎng)、互貿(mào)區(qū)+文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)以國(guó)際商品交易為主，以邊境小額貿(mào)易為特色，積極探索“前店后廠”模式，著力打造“免稅+保稅+跨境電商”于一體的一站式多層次購(gòu)物平臺(tái)，力爭(zhēng)成為中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要橋梁紐帶。加強(qiáng)“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，用足用好國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等政策，主動(dòng)融入京津冀區(qū)域發(fā)展，積極承接北京非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批環(huán)保節(jié)水、附加值高、帶動(dòng)作用大的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，堅(jiān)決杜絕低端淘汰落后產(chǎn)能落戶二連。
大力支持新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)光纖外送、清潔能源開發(fā)，大力引進(jìn)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，在綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域挖掘新潛力、形成新動(dòng)力。充分發(fā)揮口岸“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易物流、進(jìn)出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源“四大支柱產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)培育新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)推動(dòng)內(nèi)蒙古九鏈數(shù)據(jù)科技有限公司在我市建設(shè)綠色大數(shù)據(jù)園區(qū)，打造絲綢之路數(shù)據(jù)港。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有展洽會(huì)展、健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、體育休閑等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
(四)精心統(tǒng)籌城市建設(shè)管理，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)完善城市功能。嚴(yán)格執(zhí)行第七次城市總體規(guī)劃，同步建設(shè)“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，全力推進(jìn)市政網(wǎng)、城市“雙修”等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的剛性約束。以全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家食品安全示范城市“三城聯(lián)創(chuàng)”為目標(biāo)，堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則，多渠道籌資加強(qiáng)城市道路、給排水、供熱、硬化綠化美化亮化等市政設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造和既有建筑節(jié)能改造，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理PPP工程等綠化景觀工程，進(jìn)一步完善城市功能，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代口岸城市。積極推動(dòng)水源地至三水廠輸水管線PPP項(xiàng)目、三水廠續(xù)建工程開工建設(shè)，推動(dòng)城市蓄水能力達(dá)到4.1萬(wàn)噸，有效解決夏季用水高峰期居民用水保障問(wèn)題。啟動(dòng)運(yùn)行水質(zhì)凈化工程，確保廣大市民喝上“放心水”。推動(dòng)“智慧水務(wù)”工程納入全區(qū)智慧水利信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)城市老舊管網(wǎng)和老舊水表更新改造工程，加快節(jié)水型城市建設(shè)。推動(dòng)城市燃?xì)忭?xiàng)目開工建設(shè)。持續(xù)抓好“去庫(kù)存”工作，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，嚴(yán)控房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，盤活消化存量商品房。
高水平提升城市管理。鞏固擴(kuò)大城市管理執(zhí)法改革試點(diǎn)成果，啟動(dòng)實(shí)施城市管理“路長(zhǎng)制”，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，繼續(xù)鞏固和深化市政設(shè)施、違章建筑、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面整治成果，提升城市精細(xì)化管理水平。完成鐵路“三供一業(yè)”分離移交工作。啟動(dòng)城市管理指揮中心，充分發(fā)揮“12345”綜合服務(wù)熱線監(jiān)管作用，加快推進(jìn)新型“智慧城市”建設(shè)，提升城市管理信息化、智能化水平。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，有效管理轄區(qū)水資源。加強(qiáng)城市供熱工作管理，切實(shí)保證群眾溫暖過(guò)冬。積極引進(jìn)高資質(zhì)物業(yè)企業(yè)，完善物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，完成廢品收購(gòu)站搬遷工作，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。加強(qiáng)出租車運(yùn)營(yíng)管理，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，全面落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，有效預(yù)防安全事故。
高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，全面完成牧區(qū)機(jī)井通電項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)道331線至哈丹呼舒等通村公路、溫室大棚水肥一體化和新能源供暖項(xiàng)目開工建設(shè)。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，扎實(shí)推進(jìn)賽烏素土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，切實(shí)保障農(nóng)牧民權(quán)益。鼓勵(lì)支持昊�N、格伊古勒等龍頭企業(yè)加大與農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、農(nóng)牧民的合作力度，實(shí)行產(chǎn)銷訂單和保險(xiǎn)分擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和家庭牧場(chǎng)發(fā)展。支持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展賽烏素蔬菜種植觀光業(yè)和農(nóng)牧區(qū)休閑旅游業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”電子商務(wù)模式，推廣民族手工藝品、蘇尼特羊肉、家庭牧場(chǎng)等品牌，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力實(shí)施文化戍邊、文化富邊、文化固邊工程，推動(dòng)苗木工程、果蔬種植、牲畜改良等農(nóng)牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)貧困人口健康體檢。
(五)不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，著力保障和改善民生
努力實(shí)現(xiàn)人民滿意的就業(yè)和收入。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和積極就業(yè)政策，全面落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，年內(nèi)新增就業(yè)800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鞏固擴(kuò)大電子商務(wù)暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、天利創(chuàng)業(yè)孵化基地、民族文化創(chuàng)業(yè)園規(guī)模，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增加就業(yè)崗位，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)牧民工勞動(dòng)就業(yè)提供保障。加大“零就業(yè)”家庭援助力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。落實(shí)職工帶薪年休假制度，積極加大將艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別由二類調(diào)整為四類的向上爭(zhēng)取力度。推行企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，落實(shí)城市最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、政策性收入，促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收，提高人民群眾的獲得感、幸福感。
積極構(gòu)建人民向往的社會(huì)保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，加快建設(shè)全方位、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，啟動(dòng)建設(shè)“互聯(lián)互通、信息便民”民生服務(wù)平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完成全民參保計(jì)劃。全面推行醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控系統(tǒng)，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)跨省住院就醫(yī)直接結(jié)算，持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度“參一保五”格局。統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，促進(jìn)低保制度和社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等相銜接，健全兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，適度提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，保持主要民生指標(biāo)位居區(qū)盟前列。
大力發(fā)展人民期盼的社會(huì)事業(yè)。持續(xù)改善教育基礎(chǔ)條件，完成全市中小學(xué)、幼兒園校舍維修和消防驗(yàn)收工作，確保國(guó)際學(xué)院圖書館、外教公寓、留學(xué)生公寓及第二小學(xué)綜合樓項(xiàng)目建成投用，推進(jìn)蒙古族中學(xué)食堂和風(fēng)雨操場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)校(園)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，加大優(yōu)秀教師引進(jìn)和現(xiàn)有教師培養(yǎng)力度，充分調(diào)動(dòng)教師工作積極性，切實(shí)提高全市教育教學(xué)質(zhì)量。全力爭(zhēng)取國(guó)際應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批，推動(dòng)發(fā)展職業(yè)教育。推進(jìn)健康二連建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成國(guó)際急救中心項(xiàng)目，開工建設(shè)疾控中心業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)班子和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升市醫(yī)院和蒙中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)護(hù)水平。鞏固自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范市成果，積極推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等軟硬件條件改善，力爭(zhēng)2020年進(jìn)入國(guó)家衛(wèi)生城市行列。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市為契機(jī)，爭(zhēng)取列入國(guó)家第三批縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)城市，整合成立食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，推進(jìn)智慧食藥監(jiān)管信息化、君為食品加工園區(qū)二期、餐廚垃圾無(wú)害化處理等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，推動(dòng)烏蘭牧騎文藝創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)和文化惠民工程，豐富群眾業(yè)余文體生活。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，落實(shí)便民為老優(yōu)惠政策，推動(dòng)聚祥福養(yǎng)老園區(qū)建成投用，大力推進(jìn)異地養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)步伐，持續(xù)推進(jìn)市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選工作，進(jìn)一步促進(jìn)全市各類企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、科協(xié)、文聯(lián)、老干局等組織的橋梁紐帶作用，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、檔案等工作，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)再上新臺(tái)階。
(六)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力打造北方重要的生態(tài)安全屏障
加快推進(jìn)綠色發(fā)展。守好節(jié)水、環(huán)保底線，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，合理安排工業(yè)、城鎮(zhèn)和綠化用水，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)地下水可持續(xù)利用。開展第三次土地調(diào)查工作，健全土地資源節(jié)約集約利用機(jī)制，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理，盤活閑置土地，提高土地利用率。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
解決突出環(huán)境問(wèn)題。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和問(wèn)責(zé)制度，深入推進(jìn)上級(jí)環(huán)保督察反饋意見的整改落實(shí)，確保供熱企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造等問(wèn)題整改到位。積極推動(dòng)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理改革，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，力爭(zhēng)環(huán)保檢測(cè)項(xiàng)目突破100項(xiàng)以上。深入開展企業(yè)排污量核定，有序發(fā)放排污許可證。積極推進(jìn)污染源普查，做好工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工作，完成行業(yè)污染物排放評(píng)估，建立健全污染物排放“一企一檔”管理制度。爭(zhēng)取建成環(huán)境輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線。貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，把水木草沙作為生命共同體，加強(qiáng)同蒙俄有關(guān)地區(qū)在草原生態(tài)保護(hù)、防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)等領(lǐng)域合作，爭(zhēng)取自治區(qū)生態(tài)項(xiàng)目和資金支持。抓好自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市功能區(qū)的分類監(jiān)管，合理調(diào)整二連盆地—查干淖爾恐龍化石自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，強(qiáng)化天鵝湖和綠地公園的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。
(七)加快推進(jìn)和諧二連建設(shè)，著力構(gòu)筑北疆安全穩(wěn)定屏障
推進(jìn)依法治市。統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決打擊以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法等違法行為，讓人民群眾感受到公平正義。加大“七五”普法宣傳力度，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”行動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治建設(shè)相融合，在社會(huì)治理、司法公正、從嚴(yán)治黨、法治宣傳等方面貫穿社會(huì)主義核心價(jià)值觀。積極拓展法律援助范圍，提高涉外法律援助質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)我國(guó)公民、企業(yè)法人在蒙古國(guó)的合法權(quán)益，切實(shí)保障外國(guó)人在我市的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解，積極推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，加大律師代理化解涉法涉訴信訪案件的力度，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪工作，依法妥善解決信訪問(wèn)題。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的工資協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加大農(nóng)牧民工工資清欠力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
創(chuàng)新社會(huì)治理。持續(xù)鞏固全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，完善《流動(dòng)人口和外國(guó)人管理和服務(wù)辦法》，切實(shí)提升基本公共服務(wù)均等化水平。完善各類預(yù)警和處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處突救援隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空和雙擁工作，促進(jìn)軍政民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管理，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)群眾性精神文明建設(shè)，全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
維護(hù)安全穩(wěn)定。全面推進(jìn)“平安二連”建設(shè)，構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)新外籍車輛服務(wù)管理，繼續(xù)推進(jìn)緝槍治爆和打擊“黃賭毒、黑拐騙”等違法犯罪活動(dòng)，始終保持對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，提高人民群眾的安全感。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，抓好人員密集場(chǎng)所消防安全、口岸現(xiàn)場(chǎng)、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查和整改落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。深入推進(jìn)管邊控邊和反恐防控工作，啟動(dòng)運(yùn)行國(guó)邊境安全檢查站，加大出入口岸地區(qū)人、車、物查控力度，全力維護(hù)邊境安寧穩(wěn)定。
(八)全面強(qiáng)化自身建設(shè)，著力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
強(qiáng)化從嚴(yán)治政。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，嚴(yán)格遵守自治區(qū)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神 進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，始終在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。更加自覺(jué)地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)政府工作，切實(shí)抓好黨中央決策部署貫徹執(zhí)行和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，確保黨中央的決策部署在二連浩特落地生根。
強(qiáng)化依法行政。按照《二連浩特市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)〉實(shí)施方案》，堅(jiān)持用法治思維和治理方式推動(dòng)工作，提升政府法治水平。落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，加強(qiáng)合憲性合法性審查，提高政府決策民主化、科學(xué)化水平。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見建議，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與公共決策管理，表達(dá)合理訴求。啟動(dòng)運(yùn)行市級(jí)財(cái)政預(yù)算與人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，從嚴(yán)執(zhí)行預(yù)算管理，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。
強(qiáng)化高效執(zhí)政。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，按照市委部署，深入開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步提高工作執(zhí)行力，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化政策研究，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)各級(jí)干部的專業(yè)精神和專業(yè)技能，真正成為各行業(yè)各領(lǐng)域行家里手。切實(shí)加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)和無(wú)紙化辦公，不斷提升政府工作效能。支持市監(jiān)察委員會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，進(jìn)一步整治庸政、懶政、怠政行為。全面推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升政府工作透明度和公信力。
強(qiáng)化清廉從政。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，堅(jiān)決以零容忍態(tài)度懲治腐敗。牢固樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、一般性支出和追加預(yù)算。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，嚴(yán)格監(jiān)管公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的使用和效益，堅(jiān)決預(yù)防和遏制違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，切實(shí)維護(hù)干部清正、政府清廉、政治清明的執(zhí)政形象。
各位代表，新時(shí)代催人奮進(jìn)，新愿景振奮人心。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，不忘初心，牢記使命，一往無(wú)前，奮發(fā)作為，為建設(shè)中國(guó)北方最好口岸城市而努力奮斗。
