政 府 工 作 報 告
——— 2018年1月16日在阿巴嘎旗第十五屆人民代表大會第一次會議上
人民政府旗長 阿木古楞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在旗委的堅強領(lǐng)導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的49億元增加到2017年的59.7億元，年均增長9.0%;社會消費品零售總額由2012年的7.5億元增加到2017年的12.1億元，年均增長10.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2012年的20201元增加到2017年的35120元，年均增長11.7%;牧區(qū)常住居民人均可支配收入由2012年的14463元增加到2017年的23630元，年均增長10.3%。一般公共預(yù)算收入累計完成9.1億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成183億元。
——五年來，我們堅持優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新跨越。畜牧業(yè)穩(wěn)步推進。“減羊增?！睉?zhàn)略實施以來，日歷年度肉羊養(yǎng)殖數(shù)量由111萬只減少到2017年的91萬只，肉牛由10.4萬頭增加到11.1萬頭，肉牛良改比重由2012年的92.9%提高到93.4%。大力推行畜牧業(yè)政策性保險，一類傳染病免疫密度達到100%，新增棚圈28.3萬平方米、達到103.2萬平方米，過冬畜平均占有棚圈由2012年的0.5平方米提高到1.0平方米。阿巴嘎黑馬、阿巴嘎策格、烏冉克羊入選國家地理標志商標名錄，“牧人戀”等3件商標被認定為全盟知名商標，專業(yè)合作社達到226個，家庭牧場達到305家，五年累計生產(chǎn)銷售奶制品737噸、策格1265噸、打貯草11.5億公斤以上。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提速。查干淖爾年產(chǎn)500萬噸煤礦正在辦理核準手續(xù)、2×66萬千瓦火電廠取得核準，融豐風電5萬千瓦風電項目并網(wǎng)，總裝機130萬千瓦特高壓外送風電項目取得核準手續(xù)，二連微電網(wǎng)阿旗集群38萬千瓦風電光伏項目備案，風電裝機容量達到85萬千瓦，累計發(fā)電92億度，領(lǐng)跑全盟新能源產(chǎn)業(yè)。金地銅鉬礦穩(wěn)定運行，高爾奇日處理2000噸銀鉛鋅多金屬礦正在建設(shè)，隆興螢石礦業(yè)開始擴建，為打造全盟礦產(chǎn)采冶深加工基地奠定了基礎(chǔ)。達爾汗、綠色大地、額爾敦、蒙高麗亞肉食品加工企業(yè)投產(chǎn)，牲畜年加工能力由2012年的25萬羊單位提高到2017年的140萬羊單位?！耙粎^(qū)兩園”[1]初具規(guī)模，累計入駐企業(yè)21家，2017年實現(xiàn)產(chǎn)值11.3億元。第三產(chǎn)業(yè)活力增強。積極推動全域旅游，五年累計接待游客96.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.7億元，大力實施了旅游景區(qū)改造提升工程，洪格爾高勒鎮(zhèn)薩如拉圖雅嘎查入選第二批中國少數(shù)民族特色村寨。加快服務(wù)業(yè)提檔升級，草原部落電子商城入駐商家13家、銷售地方民族特色產(chǎn)品103種，阿巴嘎旗綜合集貿(mào)市場基本完工，大潤發(fā)連鎖超市入駐，2017年完成客貨運周轉(zhuǎn)量1.2萬人公里和2.8億噸公里，分別比2012年增長15%和29%。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到19.7億元和10.7 億元，是2012年的1.6倍和1.5倍。
——五年來，我們堅持建管并重，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。生態(tài)保護成效顯著。加大草原保護力度，共計發(fā)放草原補獎資金5.54億元、涉及牧戶6200戶，公益林補貼8500萬元、涉及牧戶1177戶;投入3.61億元，營林造林20.2萬畝，綠化重點區(qū)域1.4萬畝，治理礦山地質(zhì)環(huán)境8330畝，防治鼠蟲害草場688萬畝。2017年植被蓋度達到54%，森林覆蓋率達到2.9%，被授予全國國土資源節(jié)約集約模范旗稱號。努力做好環(huán)境保護工作，累計投入2.3億元，實施了國家生態(tài)功能區(qū)、牧區(qū)環(huán)境整治等15個項目，污染氣體排放企業(yè)全部實施脫硫脫硝除塵改造，對上級環(huán)保督查反饋問題進行了認真整改，圓滿完成節(jié)能減排目標任務(wù)。牢牢守住了生態(tài)環(huán)保安全底線。城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進展。積極推進別力古臺鎮(zhèn)建設(shè)，累計投入22億元，改造棚戶區(qū)4044戶，建設(shè)保障性住房1270套;新建道路18條26萬平方米，硬化街巷32條38萬平方米，對所有主干道進行罩面;延伸供排水管網(wǎng)80余公里，建成水沖式廁所20座，中水循環(huán)利用景觀工程初具規(guī)模;綠化城區(qū)129.4萬平方米，安裝路燈379盞，實施了wifi小鎮(zhèn)工程，推行了政府向社會力量購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)，被評為自治區(qū)衛(wèi)生旗。深入實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。累計投入7.2億元，5312戶、2.3萬人受益。改造房屋院落4711處，新建住房1758套，拆除危舊房3560處，為497戶發(fā)放自建自修危房補貼503萬元。實施街巷硬化163公里，新建標準化嘎查衛(wèi)生室42所、嘎查文化活動室50所、便民連鎖超市16家，7個蘇木鎮(zhèn)、33個嘎查被評為自治區(qū)衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)和嘎查，查干淖爾鎮(zhèn)被評為全國文明鎮(zhèn)，牧區(qū)面貌煥然一新，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計投入38.2億元，修繕加固了別力古臺鎮(zhèn)防洪溝，完成了白音高勒水庫除險加固和查干淖爾鎮(zhèn)集中供水工程，實施了牧區(qū)安全飲水和地下水資源勘查與區(qū)劃項目，新建水源井1082眼、水窖830處，安裝改水設(shè)備458套、凈水設(shè)備1000套，解決牧區(qū)1萬人、54萬頭只牲畜的飲水安全問題;新建變電站5座、擴建4座，線路404.5公里，新增配變478臺，改造線路1474公里，為823戶牧民通了網(wǎng)電，采用風光互補解決4973戶牧民的用電問題;錫二鐵路實現(xiàn)通車，新建嘎查公路52條679.3公里，所有嘎查全部通等級路。積極推進電信普遍服務(wù)補償試點工程，建設(shè)基站79個，鋪設(shè)光纜1330 公里，牧區(qū)通訊條件進一步改善。振興發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。
——五年來，我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，改革開放迎來新局面。積極穩(wěn)妥推進改革。完成經(jīng)濟、生態(tài)和社會領(lǐng)域改革256項。建立了政府法律顧問和權(quán)責清單制度。實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”[2]，新增市場主體1442戶、私營企業(yè)241戶。啟動城市執(zhí)法體制改革，承接上級下放行政審批事項177項，清理廢止規(guī)范性文件41份。實現(xiàn)政府部門預(yù)決算公開，“營改增”[3]工作扎實開展，啟動農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制工作。發(fā)放城鎮(zhèn)居民不動產(chǎn)登記證1335本，完成64個嘎查的4378戶牧民3566.8萬畝草場的草原確權(quán)實地勘驗，妥善解決牧戶草場糾紛278起、嘎查界限糾紛10起，為148戶牧民解決草場缺失問題。創(chuàng)建了全區(qū)首家“哈樂穆吉”牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌和跨省異地就醫(yī)結(jié)算，藥品零差率銷售讓利患者600余萬元，被自治區(qū)確定為“全區(qū)旗縣級公立醫(yī)院綜合改革示范旗”。對外開放不斷擴大。以國家實施“一帶一路”[4]倡議為契機，主動融入向北開放戰(zhàn)略，成功舉辦兩屆中蒙民族商品交易會，啟動那仁寶拉格邊民通道開通工作，發(fā)放邊民補貼344.6萬元、涉及1173戶，與蒙古國開展教育及文化交流20余次。招商引資和項目爭取卓有成效，引進項目23個、資金146億元，爭取項目113個、資金4.18 億元。為全旗經(jīng)濟社會注入了強大活力。
——五年來，我們堅持成果共享，民生社會事業(yè)取得新成就。全旗民生社會事業(yè)支出占公共財政預(yù)算支出比重連續(xù)五年超過75%，累計用于民生社會領(lǐng)域投入37.1億元，年均增長9%。脫貧攻堅扎實推進。投入扶貧資金1.6億元，發(fā)放貸款4.98億元，全旗438戶1188人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由26.9%下降到1.06%，低于國家貧困旗縣貧困發(fā)生率3%的標準。認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。啟動“智慧人社”工程，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款7980萬元，為113戶入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的商鋪提供扶助資金225萬元，安置城鄉(xiāng)就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，低于全盟平均水平。社會保障水平不斷提高。累計報銷醫(yī)藥費 1.7億元，發(fā)放各類保障補貼金1.1億元，城鎮(zhèn)、牧區(qū)醫(yī)保財政補助分別由2012年每人每年240元和260元提高到2017年的450元和470元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險實現(xiàn)十三連調(diào)。自治區(qū)“三個一”民生實事[5]全面落實，累計為10534戶低收入牧民發(fā)放取暖補貼632萬元、為94名城鄉(xiāng)低保家庭和建檔立卡貧困戶新入學大學生發(fā)放助學金333萬元，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)為零。教育事業(yè)穩(wěn)步推進。累計投入1.4億元，新建塑膠操場4個、風雨活動室3個，完成奧登幼兒園遷建，改擴建蘇木鎮(zhèn)幼兒園4所，啟動蒙嘎幼兒園遷建和“智慧校園”[6]工程;深入實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升三年行動，培訓教師6000余人次，招聘教師46人;落實各類補助資金4918萬元，生源地貸款1533萬元，實現(xiàn)了15年免費教育。中小學全部晉升為盟級辦學條件標準化學校，蒙嘎、奧登幼兒園通過自治區(qū)示范幼兒園認定和復(fù)評，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。衛(wèi)生計生事業(yè)快速發(fā)展。累計投入1.3億元，實施了旗醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院改擴建、公共衛(wèi)生計生綜合業(yè)務(wù)樓和7所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院等工程，配備萬元以上醫(yī)療設(shè)備130臺件、醫(yī)療衛(wèi)生流動服務(wù)車11輛，為牧民發(fā)放健康小藥箱6000個，穩(wěn)妥實施計劃生育政策調(diào)整，被確定為全區(qū)“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點旗”和“婦幼健康服務(wù)示范旗”，查干淖爾鎮(zhèn)和伊和高勒蘇木中心衛(wèi)生院被評為“全國群眾滿意衛(wèi)生院”。民族文化建設(shè)深入推進。累計投入2.1億元，阿巴嘎博物館、阿巴嘎廣場和別力古臺文化園等建筑功能日益完善，全民健身中心完工，潮爾道傳習所開工建設(shè)，文化站、草原書屋實現(xiàn)全覆蓋。安裝“戶戶通”設(shè)備8400套，旗廣播和電視節(jié)目覆蓋率分別達到97%和 95% 。確定《阿巴嘎故鄉(xiāng)》為旗歌，推出蒙古劇《別力古臺》，成功承辦第八屆全區(qū)民族運動會馬上三項表演項目、首屆中蒙國際傳統(tǒng)賽馬大會和第三屆八省區(qū)喜塔爾大賽，2014年旗烏蘭牧騎被授予全國文化系統(tǒng)先進集體榮譽稱號。社會保持和諧穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢整體穩(wěn)定。民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，累計投入興邊富民資金5300萬元，被評為全國民族團結(jié)進步旗。不斷加強網(wǎng)絡(luò)管理，積極發(fā)揮文化陣地的作用，意識形態(tài)工作責任得到有效落實。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事、治安案件持續(xù)下降。強化安全生產(chǎn)責任意識，連續(xù)四年被評為全盟安全生產(chǎn)成績突出地區(qū)。積極實施質(zhì)量強旗戰(zhàn)略，不斷加大食品藥品監(jiān)管力度，未發(fā)生食品藥品安全事故。精神文明建設(shè)有序開展，我旗被評為全區(qū)文明旗，洪格爾高勒食品藥品工商質(zhì)監(jiān)所被評為全國文明單位。扎實開展雙擁共建活動，邊疆安寧、社會穩(wěn)定、軍政軍民團結(jié)局面進一步鞏固。婦女兒童、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代、科技、統(tǒng)計、供銷、史志、氣象、保險、郵政、消防等工作取得新進展。
——五年來，我們堅持加快職能轉(zhuǎn)變，政府建設(shè)取得新進步。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真踐行“三嚴三實”要求，深入推進“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，政府作風明顯轉(zhuǎn)變。大力精文減會，壓縮“三公”經(jīng)費，嚴控樓堂館所建設(shè)、辦公用房標準和財政供養(yǎng)人員數(shù)量，完成黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，國務(wù)院“約法三章”[7]得到堅決貫徹。著力提升工作駕馭力和執(zhí)行力，加強績效考核，有效推動了工作落實。建立重大行政決策法制審核等制度，“六五”普法順利完成，“七五”普法全面啟動，行政執(zhí)法、公正司法水平顯著提升，法治政府建設(shè)全面推進。辦理人大代表建議 804 件，政協(xié)委員提案319件，依法監(jiān)督和民主監(jiān)督全面落實。強化審計監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)紀律，累計審計項目204個，節(jié)約資金6238萬元。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，認真落實“一崗雙責”，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，營造了風清氣正、積極向上的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，過去五年的發(fā)展和成績，是旗委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)監(jiān)督的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，是民族團結(jié)、軍民共建的結(jié)果，凝聚著全旗人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府向所有參與、關(guān)心、支持阿巴嘎旗改革發(fā)展的各級各界、各行各業(yè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的一些困難和問題。一是旗域經(jīng)濟實力仍較弱，瓶頸制約較多，增長動力轉(zhuǎn)換不足等問題仍然突出。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強，主導產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點尚在培育階段，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。三是面臨加快發(fā)展和生態(tài)保護的雙重責任，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益不夠充分。四是民生和社會保障事業(yè)仍有欠賬，基本公共服務(wù)供給還不夠足，脫貧攻堅工作有待加強。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，作風建設(shè)仍需加強。這些問題，我們必須在今后著力加以解決。
二、未來五年工作安排
今后五年，工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導， 堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”[8]總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”[9]戰(zhàn)略布局，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，推進經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、效益更好、更可持續(xù)，在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，努力建設(shè)繁榮、宜居、美麗、文明、幸福的阿巴嘎!
今后五年，主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，公共財政預(yù)算收入年均增長6%，固定資產(chǎn)投資累計突破200億元，社會消費品零售總額年均增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。
——未來五年，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。樹立質(zhì)量變革、效率變革、動力變革意識，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
一是堅持現(xiàn)代畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位。做精做強做大“肉乳馬草”特色產(chǎn)業(yè)，打好天然、綠色、有機牌，確保年均出欄肉羊90萬只、肉牛8萬頭，打貯草2億公斤以上，五年累計銷售奶制品900噸、策格1500噸;把“南牛北羊”生產(chǎn)布局與“品種優(yōu)化”提質(zhì)增效有機結(jié)合，重點抓好優(yōu)質(zhì)肉牛引進、肉羊提純復(fù)壯，五年內(nèi)力爭引進優(yōu)質(zhì)良種肉牛1.5萬頭，冷配黃牛10萬頭，人工授精基礎(chǔ)母羊2萬只，肉牛良改率達到93.9%。不斷增強保障支撐能力，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)隊伍建設(shè)，確保所有牧戶均有1處標準化棚圈，解決7500人飲用水質(zhì)提升和54萬頭只牲畜飲水問題，建設(shè)畜牧業(yè)科技示范基地4個，畜牧業(yè)社會化服務(wù)組織達到50個。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，抓好家庭牧場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)建設(shè)，培育壯大引進龍頭企業(yè)10家，新建標準家庭牧場500家，規(guī)范提升100個專業(yè)合作社。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育打造地域品牌，申報國家地理標志保護產(chǎn)品、地理標志證明商標，創(chuàng)建內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品。積極推進質(zhì)量強旗戰(zhàn)略，健全質(zhì)量激勵制度，完善質(zhì)量激勵政策，強化年度政府質(zhì)量考核工作，走質(zhì)量興牧之路。
二是堅持新型工業(yè)化主導地位。積極培育壯大能源、建材、礦產(chǎn)采選和畜產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全力打造千萬千瓦級清潔能源輸出基地，重點抓好查干淖爾煤電一體化、特高壓外送風電及二連微電網(wǎng)阿旗集群項目，到2022年煤炭產(chǎn)能達到800 萬噸、火電裝機總?cè)萘窟_132萬千瓦、新能源裝機容量達500萬千瓦。努力打造礦產(chǎn)采冶深加工基地，到2022年日處理礦石能力達到2萬噸。積極打造新型建筑建材基地，以石灰?guī)r、粉煤灰、礦渣、煤矸石綜合利用為主攻方向，充分發(fā)揮冀東水泥的龍頭帶動作用，大力引進新型建筑建材企業(yè)，到2022年工業(yè)固體廢料利用率達到70%以上。努力建成綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推動現(xiàn)有企業(yè)向集群化方向發(fā)展，大力引進骨血臟器等副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到2022年加工牲畜100萬羊單位以上。
三是堅持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位。突出發(fā)展文化旅游業(yè)，以四季旅游為引領(lǐng)，依托豐富的草原文化、獨特的阿巴嘎部落文化，以特色景區(qū)改造升級為重點，以“阿巴嘎艾里”旅游為補充，以“旅游+”業(yè)態(tài)融合為拓展，不斷豐富“騎黑馬、拜圣山，品策格、聽潮爾，祭敖包、體民俗”活動內(nèi)涵，全力打造“一個基地、兩個節(jié)點、三大區(qū)域、四項產(chǎn)品”[10]，構(gòu)建全域旅游新格局，到2022年，年接待游客突破50萬人次，實現(xiàn)收入2.75億元以上。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，依托鐵路、國道，推進物流園區(qū)和畜產(chǎn)品交易中心建設(shè)，支持快遞物流企業(yè)向牧區(qū)延伸服務(wù)，積極構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)物流配送體系。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，做好批發(fā)零售、餐飲住宿、家政服務(wù)和物業(yè)管理提檔升級，發(fā)展電子商務(wù)、遠程教育和健康養(yǎng)老新型服務(wù)模式，拓寬金融保險和醫(yī)療保健等新興消費領(lǐng)域，著力優(yōu)化整體布局。
——未來五年，聚焦人與自然和諧共生，加快建設(shè)美麗阿巴嘎。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入各領(lǐng)域、全過程，把“美麗阿巴嘎”打造成最亮麗的名片。
一是全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進大氣、水、土壤污染防治，積極落實“大氣十條”，加大煤炭、水泥、供熱、金屬采選等行業(yè)治理力度，進一步完善城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設(shè)施，節(jié)能減排降耗控制在上級下達計劃指標內(nèi)。深入實施“水十條”，全面落實“河(湖)長制”，始終保持河暢、水清、岸綠、景美，切實把有限的水資源利用好、保護好。嚴格執(zhí)行“土十條”，加強水土流失綜合治理、廢棄礦山復(fù)墾綠化、地質(zhì)環(huán)境綜合治理和“三區(qū)兩線”環(huán)境整治，狠抓生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)污染治理，打造綠色和諧礦區(qū)。積極推進草原生態(tài)保護，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，建立生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，建立多元化生態(tài)環(huán)保資金投入機制。認真落實草原生態(tài)補助獎勵和生態(tài)公益林補償政策，嚴格執(zhí)行草畜平衡和草原“三牧”制度，進一步規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)行為，加快建立健全森林資源保護管理長效機制，堅決查處超載放牧行為，確保禁牧區(qū)真正禁牧、平衡區(qū)實現(xiàn)平衡。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，如期完成上級環(huán)境督查整改任務(wù)。認真組織實施好京津風沙源、渾善達克沙地和查干淖爾水系治理等生態(tài)工程，積極推進重點區(qū)域綠化工程，全力抓好草原森林防火和鼠蟲害防治工作，植被蓋度逐年提高，草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持牧業(yè)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分落實畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌捆綁涉牧資金，完善龍頭企業(yè)與牧民利益聯(lián)結(jié)長效機制，促進一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。加強牧區(qū)基層基礎(chǔ)工作，不斷健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，培養(yǎng)造就一支懂牧業(yè)、愛牧區(qū)、愛牧民的“三牧”工作隊伍。大力提升鄉(xiāng)村文明水平，深化美麗阿巴嘎—鄉(xiāng)風文明大行動，實施美化家園、綠色生活兩大工程，抓好新型牧民、新鄉(xiāng)賢文化、優(yōu)良家風三大培育，推動文明新風、文明新規(guī)有效落實，到2022年71個嘎查全部邁入鄉(xiāng)風文明示范嘎查行列。鞏固和完善牧區(qū)基本經(jīng)營制度，推行草牧場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置[11]，搭建草牧場流轉(zhuǎn)平臺，引導草場經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。壯大嘎查集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，牧民受益。不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，認真落實“四好農(nóng)村路”[12]要求，升級改建公路1186公里，實現(xiàn)牧區(qū)、景點公路互聯(lián)互通;重點抓好別力古臺500千伏輸變電和農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，基本形成“一縱四橫”[13]電網(wǎng)框架結(jié)構(gòu);努力推進別力古臺鎮(zhèn)引水工程，全力做好城鎮(zhèn)牧區(qū)安全飲水工程，著力破解城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水制約;實施“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等“智慧阿巴嘎”工程，為加快推進信息化提供強有力支撐。強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，常態(tài)化開展牧區(qū)環(huán)境綜合整治，嚴打私搭亂建行為，全力推進“廁所革命”，保證鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔美觀。
三是全力打造美麗城鎮(zhèn)。圍繞打造具有歷史記憶、地域特點、民族特色的美麗城鎮(zhèn)，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，積極推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃全過程，按照“五個統(tǒng)籌”和“八個立城”[14]要求，以蘇木鎮(zhèn)所在地為重點，高標準高水平編制各項規(guī)劃，努力構(gòu)建“一個中心、一個重點、六個支撐”[15]的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑方針，科學推進電力、通訊、給排水、供熱管網(wǎng)和燃氣管網(wǎng)建設(shè)，有序推進棚戶區(qū)、老舊住宅區(qū)和危舊房改造整治工作，繼續(xù)實施硬化綠化美化亮化凈化工程，提升標準化、精細化、規(guī)范化管理水平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。到2022年，城鎮(zhèn)化率達到64%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，努力創(chuàng)建全國文明旗、衛(wèi)生旗。
——未來五年，聚焦改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。堅持把改革開放作為激發(fā)發(fā)展活力的著力點，推動經(jīng)濟社會運行體制機制更加完善，對外開放廣度深度不斷拓展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新引擎。
一是全面深化各項改革。深化“放管服”[16]改革，落實簡政放權(quán)政策舉措，持續(xù)開展簡政便民行動，強化行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單等管理;進一步做好“證照分離”[17]、“多證合一”等商事制度改革;打造智慧監(jiān)管體系，推進“雙隨機、一公開”[18]監(jiān)管更全面、更及時、更高效，建立公平有序、健康向上的市場秩序;優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心一站式綜合服務(wù)平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓群眾與企業(yè)辦事更省心、更貼心、更順心。推進社會誠信體系建設(shè)，深化誠信信息統(tǒng)一收集、互聯(lián)共享、聯(lián)動響應(yīng)、聯(lián)合懲戒機制，營造“誠實守信、一路暢通;一處失信、處處受限”的環(huán)境。
二是加快向北開放步伐。抓住國家、自治區(qū)加快“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)和有序推進二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)發(fā)展帶來的機遇，通過舉辦論壇、互通互訪、商貿(mào)洽談等形式，全面深化與蒙古國在經(jīng)濟貿(mào)易、城市建設(shè)、交通運輸和文化旅游等領(lǐng)域合作交流，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通，那仁寶拉格邊民通道開通，著力打造錫盟中部向北開放門戶。
三是加大招商引資力度。舉全旗之力推進項目建設(shè)，狠抓項目引進落地，建立項目儲備庫、責任清單，制定動態(tài)推進計劃，切實謀劃好項目、引進好項目、建設(shè)好項目，推動新發(fā)展。重點圍繞畜產(chǎn)品副產(chǎn)品綜合利用、粉煤灰綜合利用、文化旅游資源開發(fā)、大數(shù)據(jù)建設(shè)和高新科技應(yīng)用等方面，動員領(lǐng)導干部和社會各界參與招商引資，突出以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準對接、精心篩選、精細服務(wù)，提高簽約項目的履約率、開工率、投產(chǎn)達效率，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動產(chǎn)業(yè)向高端邁進。積極拓寬資金籌措渠道，通過爭取專項、借助PPP、政府購買服務(wù)等方式籌集建設(shè)資金，充分激發(fā)社會投資動力和活力，五年累計利用盟外資金100億元以上。
——未來五年，聚焦增進群眾福祉，全力建設(shè)幸福阿巴嘎。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓我們生活得更有品質(zhì)、更加幸福、更加美好。
一是堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實習近平總書記“脫貧是全面小康的底線工作”要求，緊緊圍繞“六個精準”、“五個一批”[19]的要求，強化黨政一把手負總責的責任制，大力實施扶貧工程，不斷完善干部“一對一”和部門對口幫扶機制，拓寬扶貧資金來源，認真做好發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地扶貧搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底等工作，常態(tài)化開展脫貧戶“回頭看”，積極構(gòu)建旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查合力攻堅格局，到2020年，現(xiàn)行標準下牧區(qū)貧困人口全部脫貧，同步步入全面小康社會，做到脫真貧、真脫貧。
二是強化民生保障工作。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極引進勞動密集型企業(yè)，大力提高創(chuàng)業(yè)孵化基地的服務(wù)和孵化能力，不斷加強實訓基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)低收入等重點群體就業(yè)，累計安置就業(yè)1萬人，技能培訓5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以下。更加關(guān)注城鎮(zhèn)困難群眾和弱勢群體，加強城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)援助，保證有勞動力的困難家庭至少1人就業(yè);加大社會救助力度，建1所與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的流浪乞討人員救助管理站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助一體化，提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。全面實施全民參保計劃，積極完善醫(yī)療養(yǎng)老保險制度，做到應(yīng)保盡保，真正把社會保障這張網(wǎng)織得更密、更牢、更實。
三是加快社會事業(yè)發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化，全面實施素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務(wù)，抓好三支隊伍建設(shè)，加強家校合作，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和各階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意教育。全面實施“健康阿巴嘎”戰(zhàn)略，強化基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，倡導全民健康生活方式，努力為廣大人民群眾提供全方位全周期醫(yī)療健康服務(wù)。深入推進全面兩孩政策，完善計劃生育服務(wù)管理，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進人口均衡發(fā)展。加快推進文化事業(yè)建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，積極打造文化藝術(shù)精品，加強烏蘭牧騎建設(shè)，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，廣泛開展全民健身運動，盟旗兩級廣播電視節(jié)目實現(xiàn)全覆蓋。
——未來五年，聚焦提升人民群眾安全感，全力保障社會和諧穩(wěn)定。樹立底線思維，強化問題導向，以擔當精神、創(chuàng)新思路、強硬措施，著力防風險、破難題、保穩(wěn)定。
一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。確保財政平穩(wěn)運行。按照“置換、處置、轉(zhuǎn)化、剝離”的思路，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置、以資抵債、債務(wù)剝離等方式，努力抓好財政挖潛增收，大力推廣政府和社會資本合作模式，確保2021年底政府債務(wù)率降到100%以內(nèi)。做好地區(qū)金融風險防控。樹立政、銀、企三方攜手共渡共進理念，強化區(qū)域金融風險聯(lián)防聯(lián)控機制，不斷規(guī)范民間借貸行為，嚴厲打擊非法集資和高利貸行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。積極推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，想方設(shè)法加快庫存消化。
二是嚴守安全穩(wěn)定底線。進一步完善社會矛盾糾紛排查、預(yù)警和化解機制，用群眾工作理念統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，引導群眾依法依規(guī)行使權(quán)利、表達訴求，推動信訪積案和矛盾問題妥善化解。不斷提高法律公共服務(wù)能力和水平，確?！捌呶濉逼辗ǜ黜椖繕寺涞綄嵦帲涌臁胺ㄖ伟透隆苯ㄔO(shè)進程。強化安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，不斷強化企業(yè)的主體責任和一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，集中精力排查整治各領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，堅決遏制重特大安全事故，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面加強食品藥品安全監(jiān)管，落實“四個最嚴”[20]要求，健全和完善監(jiān)管體系，加強監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)開展治理整頓，切實保障人民群眾飲食用藥安全。加強社會治安防控體系建設(shè)，堅持科技強警、智能管理、全民聯(lián)動，形成打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，推動平安阿巴嘎建設(shè)再上新臺階。不斷強化意識形態(tài)工作，加強文化陣地建設(shè)和管理，持續(xù)深化文化體制改革，抓好對外文化交流，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，在全社會形成不忘初心、牢記使命的強大氛圍。
三、2018年重點工作安排
今年是全面貫徹落實十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，做好各項工作至關(guān)重要。今年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成64億元，同比增長 7.2%。固定資產(chǎn)投資33億元，增長14.6%。全社會消費品零售總額13.2億元，增長9.1%。公共財政預(yù)算收入1.45億元，增長3.7%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入38000元和25700元，分別增長8.2%和8.8%。圍繞上述目標，著重抓好以下工作：
(一)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
一是全力防范化解重大風險。加大政府債務(wù)化解力度，樹立長期過緊日子思想，嚴控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出，硬化預(yù)算約束，完善政府重大項目投融資決策管理機制，年內(nèi)消化政府債務(wù)1億元;全力抓好財政稅收工作，建立多部門協(xié)調(diào)推進機制，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域，強措施、嚴管理、堵漏洞，年內(nèi)確保入庫稅收1.24億元。加強地區(qū)金融風險管控，持續(xù)開展“算賬養(yǎng)畜、合理消費、遠離高利貸”活動，進一步強化完善蘇木鎮(zhèn)民間借貸登記備案中心的服務(wù)功能，對民間借貸實行動態(tài)監(jiān)控，建立健全整頓和規(guī)范牧區(qū)民間借貸長效機制，嚴厲打擊高利貸行為，民間借貸規(guī)范處置率達到95%以上。推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，按照嚴控增量、消化存量的思路，充分發(fā)揮棚改資金的撬動作用，引導企業(yè)向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，鼓勵商改住、商改旅、商改租，年內(nèi)消化庫存樓房350套。
二是全力鞏固精準脫貧成果。在“人脫貧、旗摘帽”的基礎(chǔ)上，堅持“脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的原則，嚴格落實領(lǐng)導干部“一對一”幫扶和貧困戶精準動態(tài)管理機制，進一步落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策，積極推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強貧困戶自主“造血”能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。年內(nèi)投入資金2520萬元，進一步鞏固提高建檔立卡脫貧戶438戶1188人的脫貧成果，確保新識別貧困戶11戶29人、未脫貧戶9戶21人脫貧。
三是全力做好污染防治工作。建設(shè)清潔家園，切實抓好上級環(huán)境保護督查組反饋意見的整改落實，認真做好自然保護區(qū)工礦企業(yè)退出和旅游開發(fā)整治，完成上級下達節(jié)能減排降耗任務(wù)。冀東水泥燃料倉運行，君聯(lián)、鑫陽供熱封閉式儲煤倉投入使用，做好10蒸噸以下燃煤鍋爐取締工作，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能45萬噸。不斷完善“河(湖)長制”，保護好巴音河、高格斯臺河、灰騰河和查干淖爾湖，加快實施鎮(zhèn)內(nèi)水源地保護工程。實施金地礦業(yè)尾礦庫生態(tài)恢復(fù)治理工程，全力保障重點項目用地，加強用地審批后續(xù)監(jiān)管，嚴厲打擊違法用地行為和非法采礦行為。構(gòu)筑綠色空間，全面落實森林資源保護發(fā)展目標責任制，完成沙地柏自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整，在全旗6003戶3778萬畝草場實施春季休牧，17個嘎查947戶439萬畝草場開展沙地禁羊。發(fā)放草原生態(tài)補獎資金1.3億元、公益林補貼1700萬元。劃區(qū)輪牧15萬畝，飛播造林1.5萬畝，人工造林2000畝，工程固沙3000畝，綠化重點區(qū)域500畝，實施造林補貼項目3000畝，完成2000畝礦山地質(zhì)環(huán)境治理，對215公里防火隔離帶進行機耕作業(yè)，防治鼠蟲害810萬畝。
(二)不斷推動三大產(chǎn)業(yè)融合振興
一是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進優(yōu)質(zhì)良種肉牛3000頭以上，冷配黃牛2萬頭，繼續(xù)鞏固提升28個盟級優(yōu)質(zhì)良種肉牛核心群和100戶肉牛飼養(yǎng)管理戶的養(yǎng)殖水平，新建1家養(yǎng)殖規(guī)模1000頭以上肉牛養(yǎng)殖場、3個養(yǎng)殖規(guī)模300頭以上肉牛專業(yè)合作社、30戶存欄50頭以上肉牛家庭牧場，出欄肉牛8萬頭。繼續(xù)鼓勵支持牧戶接冬羔和早春羔，烏冉克原種場達到自治區(qū)級標準，培育合格種公羊2000只，人工授精母羊5000只，新建核心群20處，出欄肉羊90萬只。積極扶持乳制品加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵牧民通過生產(chǎn)加工乳制品增收，年內(nèi)加工銷售奶制品180噸、策格300噸，生產(chǎn)馬奶酵乳素片18噸。嚴格落實天然草場輪刈等制度，適度擴大現(xiàn)有天然打草場面積，打貯草2.4億公斤，阿米拉年產(chǎn)5000噸灌木柳為原料飼料加工項目投產(chǎn)。創(chuàng)新經(jīng)營模式，年內(nèi)規(guī)范牧民專業(yè)合作社10家，認定家庭牧場35家，打造自治區(qū)級龍頭企業(yè)1家，提升7支畜牧業(yè)服務(wù)隊服務(wù)能力。培育特色品牌，加快培育“三品一標”[21]畜產(chǎn)品，推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，完成10萬只羔羊追溯耳標佩戴工作。增強保障支撐能力，新建暖棚8.2萬平方米、草棚1.4萬平方米，購置牧業(yè)機械 100臺套，發(fā)放飼草料貸款3800萬元。以檢促防，防檢結(jié)合，確保牲畜防疫密度達到100%。全力推行政策性保險，力爭全旗80%的肉羊投保天氣指數(shù)保險，肉牛養(yǎng)殖保險工作有序推進。強化牧民技術(shù)培訓，年內(nèi)培訓牧民1800名，培育示范帶頭人100名。
二是加快新型工業(yè)化步伐。優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，查干淖爾500萬噸煤礦年內(nèi)核準、2×66萬千瓦火電廠開工建設(shè)。上海斯能、江蘇鑫晟、華能華北3個一期合計總裝機42.5萬千瓦風電和二連微電網(wǎng)阿旗集群15萬千瓦光伏項目年內(nèi)并網(wǎng)，中能建、華能、綠能一期、天潤一期4個合計總裝機77.5萬千瓦風電項目和二連微電網(wǎng)阿旗集群23萬千瓦風電項目年內(nèi)開工，累計完成投資30億元以上。大力發(fā)展礦產(chǎn)采選產(chǎn)業(yè)，高爾奇日處理2000噸銀鉛鋅多金屬礦采選項目上半年投產(chǎn)，隆興螢石礦年內(nèi)完成改造升級，全力穩(wěn)定金地銅鉬礦運行，年內(nèi)生產(chǎn)銅鉬精粉3000噸以上、銀鉛鋅精粉1萬噸以上，螢石采選規(guī)模達到3萬噸。全力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，5家肉食品精深加工企業(yè)穩(wěn)定運營，年內(nèi)加工牲畜50萬羊單位以上。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展廠區(qū)、園區(qū)綠化、美化、亮化工程，蒙根陶麗蒙古包和鑫強絨毛加工廠投產(chǎn)，總投資15億元的浙江億邦區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)項目一期工程開工。
三是積極推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，完成《阿巴嘎旗全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，積極編制招商項目的專項規(guī)劃，以科學完善的規(guī)劃體系引領(lǐng)全域旅游健康發(fā)展。加強與周邊地區(qū)的合作，共建線路、共拓市場，年內(nèi)重點打造3條多日游線路。采取政府資金引導，市場化運作的方式，全面打造以別力古臺札桑為基地，以策格養(yǎng)生、黑馬攝影、馬具制作、馬匹銷售為主要內(nèi)容的馬文化體驗景區(qū)，年內(nèi)重點抓好企業(yè)引進、旅游合作社組建和特色“阿巴嘎黑馬人家”打造工作。進一步包裝打造哈日阿都文化節(jié)、成吉思寶格達烏拉祭祀、貢扎布敖包祭祀、別力古臺祭祀等活動，不斷擴大對外影響力。全年接待游客35萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.93億元，同比分別增長11%和12%。積極發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，大力推進批發(fā)零售、餐飲住宿業(yè)提檔升級，全力滿足旅游旺季游客住宿餐飲需求。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，力爭啟動物流園區(qū)建設(shè)，規(guī)范提高快遞公司經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵支持服務(wù)向蘇木鎮(zhèn)延伸。認真做好物業(yè)管理工作，進一步加強科局包聯(lián)居民小區(qū)工作，引進有實力的物業(yè)公司，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，殘疾人托養(yǎng)中心投入使用，別力古臺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社會福利院遷入哈樂穆吉牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。推進電子商務(wù)發(fā)展，完成飼料交易市場和日用品消費中心建設(shè)，大力支持草原部落電子商城完善功能，積極申報“新網(wǎng)工程”電子商務(wù)公益項目，力爭“電子商務(wù)惠農(nóng)工程項目”申報成功。
(三)切實做好五項民生工作
一是著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。積極扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加強與重點項目企業(yè)就業(yè)崗位培訓和就業(yè)扶持政策對接，督促用工企業(yè)吸納本地勞動力?！爸腔廴松纭逼脚_投入使用，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，加大創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導扶持力度，鼓勵支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。年內(nèi)舉辦4場招聘會，安置城鄉(xiāng)各類人員2000人、職業(yè)技能培訓1000人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款500萬元以上。
二是不斷完善社會保障體系。做好困難群體扶助工作，組織好節(jié)日慰問和社會救助工作，按時足額發(fā)放各類補貼救助金。完善勞動爭議處理機制，全力保障農(nóng)牧民工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。進一步提高全民保險意識，啟動全民社會保險登記工作，進一步完善養(yǎng)老保險參保繳費和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和牧區(qū)合作醫(yī)療整合工作，加快異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)，穩(wěn)步提高保障待遇水平。加大各類社保資金征繳力度，不斷提高社?；鸨O(jiān)管水平，推進醫(yī)保付費方式改革和誠信體系建設(shè)，確保社?；鸢踩\行。
三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動新一輪提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量三年行動計劃，實施基于課程標準提升課堂教學質(zhì)量項目，認真落實“推門課”制度，成立家校教育共同體。實施中小學校舍安全改造工程，完成“智慧校園”建設(shè)工程和第二小學風雨活動室，力爭蒙嘎幼兒園搬遷工程完工。全面加強師德師風建設(shè)，加大監(jiān)管力度，完善考核內(nèi)容，建立長效機制，開展好教職工師德師風培訓活動。加大國家助學政策宣傳力度，做好受助學生統(tǒng)計、甄別工作，全面落實各類助學補助政策。認真做好校園足球工作，舉辦好“旗長杯”校園足球聯(lián)賽，力爭在“盟長杯”足球聯(lián)賽中取得好成績。
四是扎實推進“健康阿巴嘎”建設(shè)。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)體系建設(shè)，強化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才引進培養(yǎng)，加強蒙醫(yī)特色專科建設(shè)，旗公共衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)綜合樓年內(nèi)投入使用，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)實施好健康教育“六進”工程，加強疾病預(yù)防控制工作，啟動全區(qū)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。認真做好計生惠民工作，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
五是積極推進民族文化建設(shè)。加快烏蘭牧騎建設(shè)，宣傳好烏蘭牧騎精神，保障經(jīng)費，配齊人員，新建600平米演播排練廳，努力提升服務(wù)基層和演藝創(chuàng)作水平。不斷推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全民健身中心、潮爾道傳習所投入使用。不斷豐富群眾文化生活，辦好全區(qū)錫林郭勒杯·蒙古族傳統(tǒng)搏克超級聯(lián)賽阿巴嘎分賽、牧民文化藝術(shù)節(jié)等活動。注重文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用，加強潮爾道傳承人培養(yǎng)和培訓，爭取“成吉思寶格達烏拉祭祀”、“策格釀造技藝”列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。不斷繁榮文藝創(chuàng)作，積極鼓勵支持文學愛好者，創(chuàng)作、編輯并出版反映我旗經(jīng)濟社會發(fā)展和風土人情的文學作品。
今年，政府在改善民生、促進和諧上，繼續(xù)承諾為全旗人民辦好“十件實事”：一是安排800萬元財政專項扶貧資金，進一步加大扶貧力度，不斷鞏固提高脫貧成果。二是投入1385萬元，在牧區(qū)實施生產(chǎn)生活隔離、房屋保溫節(jié)能、垃圾污水處理、安裝上下水等工程，為每個蘇木鎮(zhèn)安排2萬元、嘎查1萬元人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治經(jīng)費，進一步改善生產(chǎn)生活環(huán)境。三是投資3100萬元扶持嘎查集體經(jīng)濟，增強發(fā)展壯大能力。四是投入300萬元擴充健康扶貧基金，更好的解決貧困戶就醫(yī)問題。五是投入200萬元建立教育扶貧基金，更好的解決貧困戶子女上學問題。六是嘎查黨組織書記和村民委員會主任基本報酬由每人每年20000元提高到23218元和22057元，“兩委”其他成員每人每年由16000元提高到18574元;社區(qū)居委會成員基本報酬由每人每月1960元提高到3120元。七是推動廁所革命，鎮(zhèn)內(nèi)新建水沖式廁所3座、改建1座、提檔升級8座，重點景區(qū)新建旅游廁所4座，實施牧戶家用廁所工程。八是投入82萬元，實施綜合集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工程，確保群眾的飲食安全。九是為148戶牧戶接通網(wǎng)電，進一步提高牧區(qū)供電質(zhì)量。十是通過政府購買服務(wù)方式，年內(nèi)新增100個以上公益性就業(yè)崗位，解決大學生就業(yè)問題。
(四)全力抓好三項保障工作
一是不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，積極實施自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點項目，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟，完成草原確權(quán)頒證登記工作，啟動牧區(qū)宅基地和集體土地使用權(quán)發(fā)證工作，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)分置”運行機制。繼續(xù)做好地下水資源勘查與區(qū)劃項目和安全飲水工程，完成21眼觀測井數(shù)據(jù)整理，新建供水機電井100眼，安裝風光互補提水設(shè)備40套，摸清我旗水資源分布情況，解決城鄉(xiāng)2萬人、20萬頭只牲畜飲水問題;對17.6公里破損嚴重鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護;220千伏輸變電工程完工，新建35千伏以上輸電線路241公里、10千伏以下線路120公里;繼續(xù)實施電信普遍服務(wù)補償試點工程，為剩余54個嘎查安裝有線寬帶，新建基站5個，不斷提高牧區(qū)信息通信服務(wù)水平。加強別力古臺鎮(zhèn)建設(shè)，完成市政網(wǎng)劃、城鎮(zhèn)雙修、旗域體系等規(guī)劃，改建道路2條2.4公里，實施人行道硬化1.4萬平方米;改造污水管網(wǎng)5公里、供水管網(wǎng)10公里、雨水管網(wǎng)1公里;安裝路燈450盞，完成303國道北側(cè)樓體亮化工程;實施鎮(zhèn)區(qū)及周邊綠化71.3萬平方米，改造棚戶區(qū)300戶，完成中水循環(huán)利用景觀工程。
二是全力激發(fā)發(fā)展活力。推進重點領(lǐng)域改革，不斷深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，持續(xù)推進行政服務(wù)標準化、規(guī)范化。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)中心投入使用，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。持續(xù)深化商事制度改革，加快推進工商登記全程電子化和簡易注銷登記。深入推進質(zhì)量強旗戰(zhàn)略，大力開展質(zhì)量提升行動，提升各領(lǐng)域質(zhì)量水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院院長聘任制和人事薪酬制度改革，組建醫(yī)療共同體，加快衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管改革。扎實做好機關(guān)事業(yè)單位改革工作，完成城市執(zhí)法體制改革。積極推進殯葬改革，殯儀館投入使用，繼續(xù)實施公墓改造工程。加快對外開放，抓住國務(wù)院出臺《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》的有利機遇，成立專門工作機構(gòu)推進工作落實，年內(nèi)力爭那仁寶拉格邊民通道手續(xù)辦理工作取得新進展，與蒙古國開展教育文化互訪交流8次以上，繼續(xù)做好邊民補貼發(fā)放工作。大力開展招商引資，積極組織開展宣傳推介和招商引資活動，嚴格落實項目全程責任制，全年引進盟外資金25億元以上。全力抓好項目建設(shè)，認真落實領(lǐng)導包聯(lián)工作機制，加大重點項目調(diào)度力度，年內(nèi)50項重點項目全部開復(fù)工，完成投資30億元以上。加大項目跑辦力度，及時充實項目儲備庫，力爭更多項目擠進上級盤子，年內(nèi)爭取上級預(yù)算內(nèi)資金1億元以上。
三是切實維護社會和諧穩(wěn)定。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完成平安城市視頻監(jiān)控升級改造工程，努力提高群眾的安全感。深入推進社會矛盾糾紛排查化解，探索建立多元化糾紛解決機制，重點抓好基層司法所規(guī)范化建設(shè)。不斷完善信訪工作機制，認真落實“1328”信訪接待日、重大疑難信訪問題領(lǐng)導包案制度，促進信訪總量持續(xù)下降。牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)理念，以責任制建設(shè)、宣教培訓、隱患排查治理、標準化建設(shè)等為抓手，不斷強化“三個必須”[22]的要求，重點抓好公共消防、道路交通設(shè)施建設(shè)，抓實危險化學品、有限空間、礦山施工等方面安全監(jiān)管，認真整改上級安全生產(chǎn)督查反饋意見涉及問題，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，年內(nèi)抽檢食品和藥品240批次和50批次以上，確保人民群眾飲食用藥安全。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，大力實施興邊富民工程，積極做好蒙古語言文字和社會市面雙語并用工作，依法有序管理宗教事務(wù)，確保民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。全面加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展社會主義核心價值觀和理想信念教育，全面加強各級微信平臺建設(shè)和管理，加強旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級文化陣地建設(shè)，傳播阿巴嘎聲音、講好阿巴嘎故事，激發(fā)廣大干部群眾熱愛阿巴嘎、建設(shè)阿巴嘎的熱情和干勁，形成建設(shè)全面小康阿巴嘎的強大正能量。
各位代表，實現(xiàn)政府既定的工作目標，需要我們繼續(xù)加強自身建設(shè)，牢固樹立“四個意識”[23]，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實增強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴格落實“一崗雙責”，積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持問題導向，維護好政治生態(tài)。發(fā)揚抓鐵有痕、踏石留印的精神，聚焦隱形、變異的“四風”問題，嚴格落實《中央八項規(guī)定實施細則》，把作風建設(shè)抓得更細更實。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會輿論監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。發(fā)揚“馬上就辦”精神，大力提高政府執(zhí)行力和行政效率。堅決整治行政不作為、亂作為，同時為敢擔當?shù)母刹繐?、為敢負責的干部負責，讓干部的能力和潛力得到最大限度釋放?/span>
同志們!新時代賦予新使命，新責任彰顯新?lián)?。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，守望相助，團結(jié)奮斗，苦干實干積極干，擼起袖子加油干，為建設(shè)繁榮、宜居、美麗、文明、幸福的阿巴嘎而努力奮斗!
主要名詞解釋：
1.“一區(qū)兩園”：一區(qū)是指德力格爾工業(yè)園區(qū);兩園是指中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)園、查干淖爾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
2.“多證合一，一照一碼”：即簡化企業(yè)登記注冊手續(xù)，由原來多個證變成一個營業(yè)執(zhí)照和一個統(tǒng)一社會信用代碼。
3.“營改增”：營業(yè)稅改增值稅，簡稱營改增，是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。
4.“一帶一路”：是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
5.自治區(qū)“三個一”民生實事：為每個低收入農(nóng)牧戶每年發(fā)放一噸取暖煤，為每個低保家庭大學新生每年發(fā)放1萬元就學補助，為每個零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)。
6.“智慧校園”：智慧校園指的是以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧化的校園工作、學習和生活一體化環(huán)境，這個一體化環(huán)境以各種應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)為載體，將教學、科研、管理和校園生活進行充分融合。
7.國務(wù)院“約法三章”：指2013年3月全國兩會后，李克強總理在與中外記者見面時提出的：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
8.“五位一體”：即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
9.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
10.“一個基地、兩個節(jié)點、三大區(qū)域、四項產(chǎn)品”：“一個基地”即別力古臺文化傳承基地;“兩個節(jié)點”即別力古臺鎮(zhèn)和洪格爾高勒鎮(zhèn);“三大區(qū)域”即北部草原觀光、阿巴嘎烏冉克游牧民俗體驗區(qū);中部圣山祭祀文化、博克文化、馬文化等節(jié)事休閑區(qū)，南部沙地草原生態(tài)休閑度假和療養(yǎng)探險區(qū);“四項產(chǎn)品”即草原生態(tài)旅游、烏冉克民俗旅游、渾善達克沙地旅游、別力古臺故里旅游。
11.“三權(quán)”分置：是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
12.“四好”農(nóng)村路：習總書記指出“農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，要與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
13.“一縱四橫”：“一縱”即以別力古臺變電站為中心的北部至白音圖嘎變電站南部至查干淖爾變電站。“四橫”由北向南即吉爾嘎郎圖變電站—哈達特變電站、那仁變電站—白音圖嘎變電站—瑪尼圖變電站、鉬礦變電站—寶格都變電站、白銀變電站—查干淖爾變電站—德力格爾變電站。
14.“五個統(tǒng)籌”和“八個立城”：即統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主題，提高城市發(fā)展的積極性。“八個立城”即產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)、特色、文化、提高生活質(zhì)量、提升人口素質(zhì)和增加兩個收入立城。
15.“一個中心、一個重點、六個支撐”：“一個中心”即別力古臺鎮(zhèn);“一個重點”即查干淖爾鎮(zhèn);“六個支撐點”即其余五個蘇木鎮(zhèn)及瑪尼圖礦區(qū)。
16.“放管服”：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。
17.“證照分離”：是一項針對企業(yè)“辦照難”的商事登記制度改革，即開辦公司，只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
18.“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
19.“六個精準”和“五個一批”：“六個精準”是：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。“五個一批”是：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
20.“四個最嚴”：即在食品安全領(lǐng)域堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
21.“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱。
22.“三個必須”：“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營單位必須管安全”。
23.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
