東烏旗第十五屆人民代表大會第一次會議材料(九)
政府工作報告
—— 2018年1月7日在東烏旗
第十五屆人民代表大會第一次會議上
旗人民政府代旗長 李永勝
各位代表：
現在，我代表第十四屆人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見和建議。
一、過去五年的工作回顧
本屆政府任期的五年，是我旗發(fā)展歷程中極不平凡的五年。在盟委、行署和旗委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十八大以來的路線方針政策，以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指導，積極應對新挑戰(zhàn)，主動順應新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、補短板、保穩(wěn)定各項工作，全面完成了第十四屆人大歷次會議確定的目標任務，為建成全面小康社會奠定了堅實基礎。
——五年來，我們致力趕超發(fā)展，綜合實力明顯提升。面對復雜的宏觀形勢和繁重的發(fā)展任務，我們堅持穩(wěn)中有進的工作主基調，搶抓機遇、主動作為，全旗經濟社會各項事業(yè)得到快速發(fā)展。地區(qū)生產總值、人均生產總值分別達到104億元和15.6萬元，年均增長12.8%和5.5%，地區(qū)生產總值跨上百億元臺階、人均生產總值實現翻番。一般公共預算收入達到5.76億元，財政收入結構和質量不斷優(yōu)化提升。實施各類建設項目221項，其中億元以上重點項目32項，京能等一批重大項目落地開工，累計完成固定資產投資365億元，較前五年增長58%。社會消費品零售總額達到24.5億元，年均增長10.3%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達到36071元和27836元，年均增長9.4%和10.8%，牧民人均可支配收入連續(xù)30年位居全區(qū)牧業(yè)旗縣之首。切實抓好招商引資工作，累計引進到位資金290億元。
——五年來，我們致力轉型升級，產業(yè)層次不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2012年的14.2：73：12.8演進為16.5∶66.8∶16.7，轉型升級成效初顯。畜牧業(yè)持續(xù)提質增效。著力抓好烏珠穆沁羊提純復壯，羊肉全產業(yè)鏈追溯體系建設有序推進，“烏珠穆沁羊”入選國家地理標志商標名錄?！皽p羊增?！睉?zhàn)略深入實施，成功打造烏蘭圖嘎、白音烏拉兩處純種安格斯牛繁育基地。積極發(fā)展馬產業(yè)，“烏珠穆沁黃驃馬”地理標志集體商標成功注冊。著力培育新型經營主體，盟級以上龍頭企業(yè)達到6家，專業(yè)養(yǎng)殖大戶達到200戶，家庭牧場達到423戶，專業(yè)合作社達到270個，建設標準化活畜交易市場3處。工業(yè)主導地位不斷鞏固。著力推動金屬采選冶煉、煤炭綜合利用、油氣開發(fā)、肉食品加工等支柱產業(yè)轉型發(fā)展，工業(yè)占三次產業(yè)比重連續(xù)五年穩(wěn)定在60%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到40家，工業(yè)增加值達到58.2億元，年均增長13.5%，工業(yè)對財政的貢獻率達到70%以上。烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)成為自治區(qū)“雙百億”重點培育建設的工業(yè)園區(qū)和“錫赤通”經濟帶重點打造的六個園區(qū)之一。畜產品加工科技示范園區(qū)成為全國農產品加工創(chuàng)業(yè)基地、自治區(qū)級農業(yè)科技示范園區(qū)和農牧業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)?，F代服務業(yè)繁榮發(fā)展。游客接待量由32.8萬人次增至58萬人次，旅游綜合收入由3億元增至13億元，被確定為全區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范旗。建成電子商務產業(yè)園，淘寶、京東等知名電商企業(yè)成功入駐，孵化本土電商企業(yè)27家，成為國家級電子商務進農村(牧區(qū))示范旗。金融機構存貸款余額分別達到41億元和26億元，年均增長7.2%和7.6%。公路鐵路貨運量分別達到4615萬噸和4926萬噸，年均增長9%和44.7%。
——五年來，我們致力改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。堅持以改革增動力、以開放拓空間，為經濟社會發(fā)展注入了新的活力。重點領域改革縱深推進。全面啟動深化經濟、社會、生態(tài)等各領域改革的同時，突出抓好“三項重點改革”任務，累計形成改革成果881項。加快行政審批制度改革，取消下放行政審批事項19項，精簡幅度達15.7%。積極推進商事制度改革，新登記市場主體和注冊資本分別增長44.6%和63%。不斷深化政府職能轉變和機構改革，新組建5個政府工作部門。加快推進財稅金融改革，順利完成“營改增”工作，為納稅人減負3800多萬元。深入開展牧區(qū)和社會領域改革，草牧場確權登記工作有序推進，探索形成的城鄉(xiāng)低保一體化建設試點改革工作方法，被自治區(qū)民政廳在全區(qū)系統(tǒng)內推廣學習。對外開放步伐不斷加快。珠恩嘎達布其口岸被列入國家《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，明確為沿邊重點地區(qū)，并成為自治區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)。投入近3億元，啟動實施了電子口岸、牧草熏蒸庫等重點項目?？诎秶H物流園區(qū)獲批，飼草進口實現常態(tài)化，動物皮張和洗凈羊絨首次實現進口，口岸貿易日趨多元。積極推行“三互”大通關改革，企業(yè)通關效率和費用分別提高和減少了50%。積極推動并主動參與“3+3”合作會議，與蒙古國東部三省和赤峰、通遼等地區(qū)的合作往來進一步密切。進出口貨物歷史性突破百萬噸大關，累計達到617.9萬噸，進出口總額36億美元，上繳關稅13.7億元，分別增長145%、497%和50%。
——五年來，我們致力基礎建設，承載能力穩(wěn)步提升。堅持經濟發(fā)展與生態(tài)建設兩手并重，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進，宜居宜業(yè)水平快速提升。生態(tài)建設成效顯著。把生態(tài)環(huán)境作為最大的基礎建設來抓，初步劃定生態(tài)紅線3.3萬平方公里，被國務院確定為國家重點生態(tài)功能區(qū)。不斷完善生態(tài)文明制度體系，完成自然資源資產底賬立檔工作，強化了干部生態(tài)環(huán)境和資源保護責任。成功實施生態(tài)建設“四大工程”，草原和林業(yè)生態(tài)建設總規(guī)模分別達到178萬畝和62.5萬畝，發(fā)放生態(tài)補獎資金6.29億元。推進和諧礦區(qū)建設，投入1.9億元進行礦區(qū)環(huán)境治理，完成治理面積10.5萬畝?；A設施不斷完善。巴彥烏拉至珠恩嘎達布其、珠斯花至珠恩嘎達布其兩條鐵路建成運營，全旗鐵路總里程達到457公里，南達錦州港和大連港、北通蒙古國的亞歐鐵路大通道初步成型。國道306線烏里雅斯太至珠恩嘎達布其段和國道331線寶格達山至阿爾諾爾布敦段開工建設，新改建牧區(qū)瀝青(水泥)路640公里，公路總里程達到2533公里。機場項目取得重大突破，列入國家西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃和全國民用運輸機場布局規(guī)劃。新建和改建110千伏變電站6座、輸電線路478公里，變電站及輸電線路覆蓋全旗。積極推進工業(yè)園區(qū)供水工程，建成第二水廠，牧區(qū)新打水源井739眼，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升。通信通訊取得長足發(fā)展，通信光纜實現重點區(qū)域全覆蓋，全境通訊信號覆蓋率達90%。城鄉(xiāng)品質大幅提升。累計投入近10億元，實施了城鎮(zhèn)垃圾處理、污水處理、道路拓寬、亮化綠化、供熱供水、棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)功能提升工程，新建居民小區(qū)40個，新(改、擴)建廣場公園11處、鋪設地下管網82公里，完成棚戶區(qū)改造2975戶，道路鋪裝率、綠化覆蓋率分別達到95%和15.3%，城鎮(zhèn)化率達到54%，榮獲“國家級衛(wèi)生縣城”稱號。累計投入2.3億元，實施牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程，對蘇木鎮(zhèn)場所在地實施禁牧，拆除危舊土房、殘垣斷壁，修繕庭院、硬化街巷，使牧區(qū)人居環(huán)境顯著改善。
——五年來，我們致力改善民生，群眾福祉日益增進。堅持民生優(yōu)先、保障到位，財政用于民生社會事業(yè)支出達52.2億元，占公共預算支出的73%，年均增長7.9%。民生實事得到落實。實施“十個全覆蓋”工程，累計投入7.46億元，完成了57個嘎查、10個蘇木鎮(zhèn)場所在地和23個浩特自然村的建設任務。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，累計投入1.26億元，實施了薄弱學校改造、標準化學校建設等一批教育項目，順利通過國家義務教育均衡發(fā)展達標認定?；A教育質量提升三年行動計劃深入實施，高考本科上線率達到45%，較2012年提高8.14個百分點。發(fā)放各類助學金9257萬元，惠及學生9.6萬人次。進一步深化公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成，調整了醫(yī)療服務價格;旗醫(yī)院建成投運，并被確定為全區(qū)醫(yī)療機構聯合體成員;新(改、擴)建基層衛(wèi)生院9所，建設標準化嘎查衛(wèi)生室25所，牧區(qū)“三個結合”醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡搭建成型。著力解決住房難問題，建成保障性住房467套。社會保障不斷完善。全面落實“六個精準”、“五個一批”要求，累計投入各類扶貧資金9800多萬元，使2398人實現穩(wěn)定脫貧。啟動實施“20+10”大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范工程，建成自治區(qū)級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，大學生登記就業(yè)率保持在80%以上，累計安置城鄉(xiāng)就業(yè)1.15萬人次，發(fā)放小額擔保貸款1.25億元。扎實推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險提檔擴面工作，參保人數達到2.47萬人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和牧區(qū)合作醫(yī)療參保覆蓋率達到100%。城鄉(xiāng)最低保障標準由500元提高到730元，累計發(fā)放低保金1.3億元，惠及困難群眾31萬人次。新建敬老養(yǎng)老場所5處，特困救助供養(yǎng)人員集中和分散供養(yǎng)標準由每人每月1000元提高至1350元。社會事業(yè)全面進步。文化事業(yè)不斷繁榮，著力打造“四季烏珠穆沁”文化品牌，成功承辦全區(qū)蒙古族冬季服飾大賽等大型文化活動，勒勒車制作技藝、祝贊詞等17個項目被列入國家和自治區(qū)非物質文化遺產名錄。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦國際蒙古搏克金腰帶爭霸賽等體育賽事，全民健身中心建成投運?？萍际聵I(yè)穩(wěn)步推進，建成畜產品科技研發(fā)中心，被評為全國科技進步先進旗。安全生產形勢保持平穩(wěn)，食品藥品安全監(jiān)管體系不斷完善。民族團結進步事業(yè)開創(chuàng)新局面，宗教領域保持和諧穩(wěn)定。人民武裝、民兵預備役、“雙擁”共建和優(yōu)撫安置工作深入開展，婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成就，外事、僑務、檔案、氣象、防火、地震、人防、地方志等各項事業(yè)邁出新步伐。
——五年來，我們致力勤政務實，自身建設不斷加強。始終把紀律挺在前面，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和各級配套實施細則。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，大力整治“四風”和庸懶散等突出問題，政風進一步轉變。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強重點領域廉政風險防控，公共資金和國有資源監(jiān)管更加嚴格。加強法治政府建設，“六五”普法順利完成，“七五”普法啟動實施，法律顧問制度得到落實。嚴格執(zhí)行重大事項調查研究和集體決策制度，堅持依法決策、依法行政，公開行政權力運行和便民服務措施，政府工作逐步進入法制化、規(guī)范化、科學化軌道。推進政府績效管理考核，強化督查督辦、問責問效，機關效能進一步提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表議案376件、政協(xié)委員提案169件，辦復率達100%。
各位代表，過去五年，我們既經歷了產業(yè)轉型、結構調整的艱辛，承受了經濟下行、增速放緩的陣痛，同時也收獲了城鄉(xiāng)面貌巨變、民生全面提質的碩果。五年的探索與實踐啟示我們，在全面建成小康社會的征程中，必須把搶抓機遇、推動發(fā)展作為政府工作的第一要務，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力抓建設;必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為政府工作的強大動力，以改革破難題，以創(chuàng)新促發(fā)展;必須把團結實干、狠抓落實作為政府工作的基本要求，集中精力抓落實，狠下功夫求實效;必須把改善民生、增進福祉作為政府工作的最大責任，多謀民生之利，多解民生之憂;必須把改進作風、勤政廉潔作為政府工作的執(zhí)政底線，一身正氣敢碰硬，兩袖清風不染塵。成績來之不易，經驗彌足珍貴。在此，我代表旗人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐旗部隊、武警消防官兵、政法干警，向拼搏奮斗在各條戰(zhàn)線的同志們和關心支持東烏旗發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，未來五年，我國要決勝全面建成小康社會，并開啟建設新時代中國特色社會主義現代化強國的新征程。站在新的歷史起點上，我們要清醒地面對困難和挑戰(zhàn)，準確研判發(fā)展形勢，科學謀劃發(fā)展未來。當前，我旗欠發(fā)達的基本旗情沒有改變，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然比較突出。主要表現在：產業(yè)結構不合理，資源型產業(yè)比重高，非資源型產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展不足，經濟增長動力不強;畜牧業(yè)傳統(tǒng)動能減弱，生產經營方式較為粗放，供給質量有待進一步提高;生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，處在“不進則退”的關鍵時期，實現美麗與發(fā)展雙贏的目標任重道遠;基礎設施仍然滯后，城鎮(zhèn)化水平比較低，發(fā)展支撐保障能力不夠強;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調，基本公共服務水平不高，與全國、全區(qū)、全盟同步全面建成小康社會的任務艱巨繁重，等等。但是，綜合研判未來五年的發(fā)展形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我旗仍將處在可以大有作為的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。首先，新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這也是未來一個時期經濟社會發(fā)展的中心任務。我旗作為中西部、邊疆少數民族和經濟欠發(fā)達地區(qū)，必將獲得更多的政策支持。其次，國家“一帶一路”和京津翼協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，彰顯磅礴力量，效益日漸顯現，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民、鄉(xiāng)村振興等政策進一步強化，都將給我旗帶來新的發(fā)展機遇。第三，自治區(qū)第十次黨代會確定的一系列發(fā)展戰(zhàn)略，非常符合我們的旗情，必將助推我旗基礎設施改善、傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級和新興產業(yè)快速發(fā)展。第四，我旗自然資源富集，這是我們發(fā)展的堅實基礎和獨特優(yōu)勢。同時更應看到，當前全旗廣大干部群眾，思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的心情更加迫切，這是我們推動發(fā)展的根本力量。
面對新的機遇與挑戰(zhàn)，我們必須牢牢把握發(fā)展這個第一要務，直面困難和問題，積極應對挑戰(zhàn)，科學研判形勢，緊跟國家、自治區(qū)和全盟發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取契合我旗發(fā)展的政策和項目支持，持續(xù)發(fā)力、久久為功，補強弱項、補齊短板，奮力實現彎道超車、后發(fā)先至、跨越發(fā)展，如期全面建成小康社會，順利開啟建設新時代中國特色社會主義現代化強國的新征程。
二、今后五年的政府工作
按照旗十三次黨代會的部署，結合“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大精神和上級各項決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定“四個自信”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，秉持發(fā)展第一要務，牢固樹立“五大理念”，堅定實施“七大戰(zhàn)略”和“三個攻堅戰(zhàn)”，堅守“三條底線”，統(tǒng)籌“四化同步”，力促“三產融合”，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線，做強做細一產、做大做優(yōu)二產、做活做特三產，加快構建現代經濟體系，促進社會和諧穩(wěn)定，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，將東烏旗建設得更加富裕、文明、美麗、幸福。
按照全面建成小康社會的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年全旗經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：打造全國新牧區(qū)建設示范地區(qū)、全國生態(tài)文明建設示范地區(qū)、全國綠色畜產品生產加工輸出基地、內蒙古草原生態(tài)旅游勝地和“中蒙俄”經濟走廊的重要節(jié)點。到2020年，與全國、全區(qū)、全盟同步建成經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的全面小康社會。到2022年，地區(qū)生產總值年均增長6.1%左右，固定資產投資年均增長8.1%以上，公共預算收入年均增長6.6%以上，社會消費品零售總額年均增長7.4%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和7.5%左右。
為確保以上目標得以實現，今后五年，我們要全力抓好以下幾個方面工作：
(一)加快構建現代畜牧業(yè)體系。畜牧業(yè)是我旗最為重要的基礎產業(yè)。我們要以增加牧民收入為核心，以畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線，以綠色發(fā)展為導向，扎實推進“四陣”建設，努力構建現代畜牧業(yè)產業(yè)、生產、經營“三大”體系，加快推動畜牧業(yè)大旗向畜牧業(yè)強旗的轉型升級。
一是構建現代畜牧業(yè)產業(yè)體系。實施“烏陣”肉羊產業(yè)示范基地建設項目，打造“烏珠穆沁肉羊”品牌，充分利用電商平臺，積極探索1個牧戶與100個中高端消費家庭對接的“1+100”等直銷模式，逐步實現優(yōu)質優(yōu)價，做強肉羊產業(yè)。實施“牛陣”肉牛示范基地建設項目，建設1處純種西門塔爾種牛繁育基地，進一步夯實西門塔爾牛養(yǎng)殖基礎的同時，大力引進繁育以安格斯牛為主的中高端肉牛，形成優(yōu)質肉牛資源比較優(yōu)勢，培育占居未來中高端市場的朝陽產業(yè)。實施“馬陣”示范基地建設項目，加快推進“蒙德源”馬肉加工廠投產運營，運用好“烏珠穆沁黃驃馬”品牌，與文化旅游、養(yǎng)生醫(yī)療、采風攝影、馬術演藝、休閑養(yǎng)殖相結合，充分挖掘馬文化潛力。實施地方畜種資源保護工程，持續(xù)抓好烏珠穆沁白絨山羊、蒙古馬、蒙古牛、雙峰駝等地方畜種資源保種工作。到2022年，日歷年度牲畜存欄規(guī)模嚴格控制在170萬頭只以內，其中烏珠穆沁肉羊存欄量保持在150萬只以內、優(yōu)質肉牛存欄量突破10萬頭、蒙古馬存欄量保持在5萬匹以內。同時，積極推進畜牧業(yè)“接二連三”，充分利用“生態(tài)+”、“旅游+”等新型經營模式，發(fā)展觀光旅游畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)與二、三產業(yè)融合發(fā)展。
二是構建現代畜牧業(yè)生產體系。加快提升綜合生產性能。大力推行“十化”養(yǎng)殖和“放牧+補飼”提前出欄模式，探索建立標準化、專業(yè)化、集約化生產制度體系，縮短生產周期，提高生產效能。到2022年，出欄加工周期力爭延長到6個月。加快提升個體生產性能。抓好烏珠穆沁羊育種場提升工程、種公羊集中管理和標準化畜群建設，加大多肋骨多脊椎烏珠穆沁羊的選育力度，進一步提升烏珠穆沁羊的品質;抓好肉牛畜群結構調整，探索建立種公牛集中調配制度和肉牛冬季集中飼養(yǎng)模式，著力提高能繁母牛比重和繁成率，提高肉牛生產效能;優(yōu)化馬群結構，探索延長馬奶生產周期的飼養(yǎng)管理模式，開發(fā)馬奶和馬肉產品，提高蒙古馬生產效能。到2022年，力爭多肋骨多脊椎烏珠穆沁羊比重達到90%、肉牛繁成率達到80%以上、馬奶生產周期延長2個月。加快提升畜牧業(yè)科技水平。積極推進“智慧牧業(yè)”，強化與科研院所的合作，推進畜產品研發(fā)和利用，加大畜牧業(yè)實用技術推廣力度，探索建立全產業(yè)鏈視頻監(jiān)控、追溯監(jiān)管、安全監(jiān)理“三大”系統(tǒng)，持續(xù)抓好“三品一標”認證，著力提升“烏珠穆沁”畜產品知名度和信譽度。到2022年，力爭建設智慧牧場200戶。加快提升畜牧業(yè)機械化程度。積極落實畜牧業(yè)機械補貼政策，進一步加大畜牧業(yè)機械推廣普及力度，鼓勵支持畜牧業(yè)適用機械研發(fā)制造，努力提高畜牧業(yè)生產效率。到2022年，畜牧業(yè)生產機械化率達到80%。加快提升防災減災能力。建立飼草料儲備庫，完善飼草料儲備制度，為畜牧業(yè)提供最基礎保障的同時，突出抓好防火、防疫工作，確保不發(fā)生重特大草原森林火災和動物疫情。
三是構建現代畜牧業(yè)經營體系。著力轉變傳統(tǒng)生產經營理念。開展適應現代畜牧業(yè)經營理念主題宣傳活動，落實好“草原英才”、致富帶頭人培養(yǎng)工程，培育新時代牧民和鄉(xiāng)土人才，攻堅“不會經營”和“經營不好”的頑癥。著力培育新型畜牧業(yè)經營主體。進一步推進“四個整合”工作力度，鼓勵草牧場合理有序流轉，扶持適度規(guī)模經營，到2022年，力爭培育規(guī)范牧民專業(yè)合作社50個以上，新建“家庭牧場+智慧牧業(yè)+旅游”的莊園式牧場500戶以上。著力培育經營市場主體。大力引進營銷型龍頭企業(yè)，扶持規(guī)范現有活畜交易市場，鼓勵社會資本經營烏珠穆沁品牌餐飲、肉食品直銷或連鎖店，積極推進“互聯網+畜牧業(yè)”發(fā)展模式。到2022年，直銷終端市場牲畜力爭達到50萬頭只以上。著力建立完善利益聯結。積極推動優(yōu)勢畜牧業(yè)資源與企業(yè)資金、技術、管理等要素高度融合，構建龍頭企業(yè)牽引、牧民主體、市場化運作的組織鏈條，形成企業(yè)與牧民穩(wěn)固的利益聯結機制。到2022年，牲畜訂單式出欄比例達到80%以上。著力提高社會化服務水平。積極穩(wěn)妥組建“牧陣”社會化服務實體公司，鼓勵整合洗羊剪毛、打草運輸等各類專業(yè)服務組織，為畜牧業(yè)提供全方位的生產生活服務。
(二)全力推進新型工業(yè)化進程。工業(yè)是我旗實現跨越發(fā)展的重要保障。我們要依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，圍繞產業(yè)政策和市場需求，全力抓投資、上項目、保運行，推動資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉化。到2022年，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到50家以上，其中產值超億元、利稅超千萬元企業(yè)達到20家以上。
一是做大做強傳統(tǒng)產業(yè)。突出抓好“金屬采選冶煉、煤炭清潔綜合利用、油氣循環(huán)開發(fā)利用、綠色畜產品精深加工”等四個傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。推動金屬產業(yè)延伸升級，重點發(fā)展鉛、鋅等有色金屬采選冶煉加工業(yè)和金、銀、鎢、鉬等貴金屬稀有金屬回收延伸產業(yè)，積極推動鉛冶煉項目投產，新上花腦特、烏蘭陶勒蓋東礦區(qū)、1017高地、都格爾林、布彥阿林等多金屬礦采選項目，全力推進迪彥欽阿木、昌圖錫力錳礦實現開發(fā)?？茖W發(fā)展煤化工產業(yè)，加快烏尼特煤田開發(fā)進度，積極推進農乃廟煤田實現開發(fā)，重點實施好京能褐煤熱解分級綜合利用和東烏旗煤制尿素兩個項目，力爭2019年建成投產。促進油氣產業(yè)提升產能，立足華油、宏博、中康等石油開發(fā)項目，搞好協(xié)調服務，提升綜合效益的同時，著力擴大境外石油進口規(guī)模，實現落地監(jiān)管和鐵路運輸。推動畜產品加工業(yè)優(yōu)化升級，扶持現有畜產品加工企業(yè)做大做強，提升精深加工、技術研發(fā)和市場營銷能力的同時，進一步提高行業(yè)準入門檻，促進優(yōu)勢資源整合，淘汰低水平和落后產能，朝著大企業(yè)、集團化方向邁進。到2022年，金屬新增日采選能力達到6萬噸，煤炭年產能達到500萬噸以上，石油年產量達到70萬噸以上，畜產品就地加工轉化率達到90%以上。
二是培育發(fā)展新興產業(yè)。積極爭取自治區(qū)新興產業(yè)領域投資基金支持，落實好鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策，重點培育“新能源新材料、大數據云計算、蒙中醫(yī)藥、生物科技”等四個新興產業(yè)，打造新的經濟增長點。積極爭取新能源指標，做好“追風逐日”和“就地轉化”文章，推動清潔能源產業(yè)發(fā)展。加大信息資源整合力度，主動融入大數據產業(yè)發(fā)展，積極推進智慧牧業(yè)、智慧安全、智慧城鎮(zhèn)、智慧文旅、智慧教育、智慧醫(yī)療等應用示范工程。依托我旗及毗鄰地區(qū)豐富的藥材資源，制定扶持政策，抓好招商引資，努力打造蒙中藥材生產加工基地，推動蒙中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。積極引導“傲嫩”、悅藝等企業(yè)提高產品質量，提升產品檔次，推動生物和健康產品產業(yè)發(fā)展。到2022年，圍繞上述四個新興產業(yè)，力爭每年引進1—2個項目。
三是全力抓投資上項目。發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長、促發(fā)展中的關鍵性作用，認真落實促進民間投資政策措施，進一步完善政府與社會資本合作模式，有效釋放社會投資潛能的同時，不斷加大“向外跑”的力度，持續(xù)開展以商招商、產業(yè)招商、項目招商和品牌推介活動，確保每年引進到位資金25億元以上。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，把謀劃和推進項目作為“第一抓手”，立足發(fā)揮優(yōu)勢、著眼補齊短板、圍繞轉型升級謀劃儲備一批大項目、好項目，形成“建成一批、開工一批、儲備一批”的梯次格局，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力的項目支撐。同時，按照構建“一區(qū)三園”發(fā)展思路，設立“珠恩嘎達布其口岸經濟開發(fā)區(qū)”，進一步完善園區(qū)基礎設施，修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃，逐步搬遷城區(qū)內畜產品加工企業(yè)，努力把園區(qū)打造成主導產業(yè)的聚集區(qū)、旗域經濟的增長極。
(三)提升服務業(yè)發(fā)展水平。服務業(yè)是我旗優(yōu)化結構、繁榮市場、促進就業(yè)的重點領域。我們要促進傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級的同時，重點抓好“旅游、電商、物流、金融”等四個新興服務業(yè)，繁榮發(fā)展中小微企業(yè)。到2022年，第三產業(yè)增加值占GDP比重提高到25%以上。
一是突出抓好文化旅游業(yè)。按照“三帶、六區(qū)、一個中心、四個節(jié)點、三個露營地、兩條環(huán)線”的發(fā)展布局，努力打造草原生態(tài)旅游勝地。加大旅游開發(fā)力度，重點打造珠恩嘎達布其、額吉淖爾、烏里雅斯太山旅游景區(qū)，抓好“牧人之家”旅游景點，提升旅游景區(qū)景點的整體功能。強化“大旅游”理念，加強與蒙古國東部三省、京津冀地區(qū)和錫林浩特、烏拉蓋、西烏旗、克什克騰旗等周邊地區(qū)的旅游營銷、線路延伸和產品開發(fā)合作。創(chuàng)建旅游品牌，不斷加大宣傳力度，打造精品旅游網站，做好專業(yè)化、精準化營銷，打響“四季烏珠穆沁”形象品牌。抓好旅游服務，在重點旅游區(qū)域建設定點旅游購物中心、特色街區(qū)和專營店，組織編排和制作一批具有草原文化氣息的歌舞匯演節(jié)目。提升接待能力，啟動實施游客服務中心、旅游娛樂場所、賓館酒店、旅游交通標識等配套設施建設和升級改造工程。發(fā)展“旅游+新業(yè)態(tài)”，促進旅游業(yè)與牧業(yè)、林業(yè)、口岸、文體等其他產業(yè)深度融合的同時，以健康休閑、體驗牧人生活為主題，發(fā)展具有草原和民族特色的休閑度假、養(yǎng)生保健、體驗獵奇等特色旅游業(yè)態(tài)。到2022年，建成烏里雅斯太山等3A、4A、5A級景區(qū)各一處，烏珠穆沁部落等標準化牧家樂旅游點50個以上，年接待游客100萬人次，旅游收入突破20億元。
二是加快發(fā)展電商物流業(yè)。依托電子商務產業(yè)園，加快電商平臺建設，扶持肉食品、奶食品、民族工藝品、民族服飾等地方特色商品經營主體開設網店，培育體現地方特色的電子商務產業(yè)鏈。進一步完善電商發(fā)展服務體系，提升牧區(qū)電商應用水平，鼓勵和扶持新型經營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)的全面對接融合。到2022年，力爭培育發(fā)展1—2個有較強影響力的區(qū)域化地方特色電商平臺和跨境電商平臺。著力推動現代物流業(yè)發(fā)展，加快建設口岸國際物流園區(qū)，吸引知名倉儲、物流、快遞企業(yè)入駐，傾力打造區(qū)域性商貿物流集散地和自治區(qū)中部重要的國際物流中心。支持物流企業(yè)建立符合我旗電商發(fā)展需求的配送體系，探索倉儲一體、冷鏈物流等新型配送模式，推動發(fā)展“互聯網+物流”。圍繞群眾生產生活需求，逐步推進物流企業(yè)業(yè)務向基層牧區(qū)延伸。到2022年，物流業(yè)對第三產業(yè)的貢獻率要達到13%以上，快遞服務覆蓋所有蘇木鎮(zhèn)場和重點嘎查社區(qū)。
三是積極推進金融保險業(yè)。加大金融機構引進力度，培育壯大地方金融機構，增強金融服務實體經濟能力。重點抓好助牧金融，落實好支持牧區(qū)金融發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構向蘇木鎮(zhèn)場延伸網點，加快開發(fā)能夠滿足“三牧”新需求的金融產品。通過基金、貼息、擔保等途徑，把更多的金融資源和社會資本引導向牧區(qū)，逐步解決畜牧業(yè)發(fā)展資金短缺、融資困難的問題。探索建立畜牧業(yè)自然災害保險機制和畜產品目標價格保險制度，讓保險為畜牧業(yè)發(fā)展撐起“保護傘”、注入“穩(wěn)定劑”。深入開展算賬理財、送金融知識下鄉(xiāng)等活動，幫助牧民提高科學理財、適度借貸和風險辨別能力。規(guī)范牧區(qū)民間借貸，嚴厲打擊和整治“高利貸”行為，發(fā)展普惠金融，滿足牧民生產生活信貸需求。到2022年，力爭再引進1家金融機構，新增10個以上服務網點。
(四)堅持改革開放創(chuàng)新發(fā)展。改革、開放、創(chuàng)新是我旗經濟社會發(fā)展的活力之源、動力之要。我們要通過深化改革、擴大開放、依靠創(chuàng)新來破除體制機制障礙、集聚先進生產要素，增強經濟社會發(fā)展的內生動力和整體活力，加快形成有利于經濟社會發(fā)展的體制機制。
一是突出抓好重點領域改革。把具有標志性和引領性的重點改革任務抓在手上，以更加堅定的決心加大改革力度、加快改革進程。切實抓好“三項重點改革”任務，大力推進生態(tài)文明制度建設，抓緊建立完善龍頭企業(yè)與牧民緊密型利益聯結機制，進一步創(chuàng)新同俄蒙的開放合作機制。深化機構和行政體制改革，科學配置政府部門及內設機構權力職責。深化牧區(qū)綜合改革，穩(wěn)步推進“三權分置”，引導草牧場有序流轉，推動牧區(qū)集體產權改革，保障牧民財產權益，壯大嘎查集體經濟。深化財稅體制改革，加強政府債務風險管控，牢固樹立過緊日子的思想，力爭用3—5年時間將政府債務率降到合理水平。深化商事制度改革，加快推動工商注冊多證合一，充分發(fā)揮涉企信用信息歸集公示系統(tǒng)的作用。深化“放管服”改革,進一步加強市場監(jiān)管，落實市場準入負面清單制度，支持非公經濟企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。到2022年，非公經濟占地區(qū)生產總值比重力爭達到70%以上。
二是進一步擴大向北開放。緊緊抓住“一帶一路”建設重大機遇，主動對接蒙古國“發(fā)展之路”倡議，按照打造“中蒙俄經濟走廊”重要節(jié)點的目標定位，以更加寬廣的視野擴大對內對外開放。積極參與中蒙博覽會和中蒙“3+3”合作會議，切實辦好“珠恩嘎達布其中蒙經貿合作洽談會”，有效對接發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先合作領域。進一步完善口岸基礎設施，啟動鐵路口岸建設，協(xié)調推進珠恩嘎達布其至西烏日特、喬巴山等重點跨境公路、鐵路項目“十三五”內開工。加快推進珠恩嘎達布其自治區(qū)重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊民互市貿易區(qū)建設，修建客貨通道，抓好“三互”大通關改革和國際貿易單一窗口建設，擴大原油、礦石、飼草、活畜的進口規(guī)模，提升口岸通關效率。鞏固提升與蒙古國東部三省和我旗毗鄰地區(qū)的友好關系，多領域開展合作交流，擴大人員往來，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。到2022年，珠恩嘎達布其口岸進出口貨運量年均增長9%，進出口貨值年均增長11%。
三是著力提升科技創(chuàng)新能力。全面落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，努力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，完善科技成果轉化激勵機制，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、電子商務產業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺的作用，加強與國家肉類加工技術研究中心、自治區(qū)農科院等科研機構和大專院校的合作。推動重點領域科技創(chuàng)新，在生態(tài)草業(yè)發(fā)展、優(yōu)良畜種培育擴繁、骨血臟器生物提取、蒙醫(yī)蒙藥研制、資源能源循環(huán)利用等方面進行大膽探索。注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，支持大型骨干企業(yè)建立高水平的研發(fā)中心，扶持中小企業(yè)圍繞單項技術進行原創(chuàng)性研發(fā)，督促現有工礦企業(yè)改進工藝流程。抓好人才隊伍建設，通過項目合作、股權激勵、咨詢兼職等形式，引進一批高端創(chuàng)新型人才，鼓勵和支持科技人員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(五)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、基礎設施建設滯后是制約我旗發(fā)展的主要瓶頸之一。我們要積極實施“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快交通、水利、電網、通信和城鄉(xiāng)基礎設施建設，下大氣力補齊“短板”。
一是加快建設美麗鄉(xiāng)村。堅持牧業(yè)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進牧業(yè)牧區(qū)現代化。圍繞畜牧業(yè)供給側結構性改革，推進牧區(qū)產業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)政策從增產導向轉向提質導向，引導更多的資本、技術、人才等要素向牧區(qū)流動。持續(xù)開展生態(tài)文明意識和政策法規(guī)教育，常態(tài)化抓好牧區(qū)環(huán)境綜合整治，營造重視生態(tài)、保護生態(tài)、建設美麗家園的良好氛圍。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚，鼓勵以蘇木鎮(zhèn)或嘎查為單位，訂立和遵守文明公約，推進移風易俗、文明進步。加強和創(chuàng)新牧區(qū)社會治理，充分發(fā)揮牧區(qū)各類人才在牧區(qū)治理中的作用，形成自治、法治、德治有機融合、多方參與共建共治共享的新型治理機制。加強牧區(qū)基礎工作，培養(yǎng)造就一支懂牧業(yè)、愛牧區(qū)、愛牧民的“三牧”工作隊伍。千方百計增加牧民牧業(yè)收入、財產性收入和政策性收入，繼續(xù)保持全區(qū)領先地位。到2022年，以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，創(chuàng)建25個小康示范嘎查，每年抓好2個蘇木鎮(zhèn)場所在地人居環(huán)境治理。
二是積極打造品質城鎮(zhèn)。全力抓好各蘇木鎮(zhèn)場所在地建設，實施以“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”為重點的城鎮(zhèn)容貌改造和以“水、路、氣、暖、房”為重點的基本公共服務提升工程。到2022年，在打造“各具特色、充滿活力、宜居宜業(yè)”的品質城鎮(zhèn)上走進自治區(qū)前列。突出抓好烏里雅斯太鎮(zhèn)建設，精心打造敖包山公園、全民健身中心等一批城鎮(zhèn)居民休閑娛樂健身區(qū)域，大力推進公共停車場、專業(yè)市場等公共設施建設。啟動實施燃氣管道工程，讓城鎮(zhèn)居民用上安全、優(yōu)質的燃氣。大力實施棚戶區(qū)改造工程，利用三年左右時間使全旗棚改率達到80%。下大力氣改造老舊小區(qū)，持續(xù)改善人居環(huán)境。切實提高城市管理水平，重點整治違法用地、違法建筑行為，堅決維護城市規(guī)劃的嚴肅性。持續(xù)開展城鎮(zhèn)綜合治理，切實解決好城鎮(zhèn)供熱、小區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放、市場管理等方面的突出問題。繼續(xù)抓好國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、自治區(qū)級文明城鎮(zhèn)“兩城”同創(chuàng)共建，搭建“智慧城鎮(zhèn)”數字化管理平臺。
三是不斷完善基礎設施。加快構建立體綜合交通網絡，抓好重點鐵路連接線和園區(qū)、礦區(qū)鐵路專用線建設，打通珠恩嘎達布其口岸—錫林浩特運輸通道，推進珠恩嘎達布其口岸—錦州港鐵路通道全線貫通，盡快形成內聯外通的通疆達海通道;抓好境內國道306、331線和省道221、312線以及邊防公路、通嘎查公路的改造升級，構建連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路網絡，到2022年，公路總里程達到3500公里以上，主要出旗通道和口岸實現高等級公路連通，旗府到各蘇木鎮(zhèn)場通二級公路，嘎查全部通瀝青(水泥)路;東烏旗民用機場力爭2021年建成投運。持續(xù)加強水利基礎設施建設，積極推進烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)供水和口岸供水工程，繼續(xù)抓好牧區(qū)改水工程，有效解決工業(yè)和生活用水問題。加快電力設施建設步伐，著力加大變電站和主干線路升級改造，提升電力保障能力。進一步加快信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)建設，積極推進“寬帶東烏、數字東烏”工程，加強牧區(qū)寬帶和通訊設施建設，實施好電信普遍服務工程，全面推進“三網融合”，下大力氣破除牧區(qū)通信盲點。
(六)筑牢生態(tài)安全屏障。草原是我旗最寶貴的資源，綠色是我旗最亮麗的底色，生態(tài)安全是我們最大的政治責任，只有恢復綠水青山，才能收獲金山銀山。我們要本著對草原生態(tài)、對子孫后代高度負責的態(tài)度，認真踐行綠色發(fā)展理念，堅決守好生態(tài)保護底線，努力實現美麗與發(fā)展雙贏。
一是堅持保護優(yōu)先。全力抓好生態(tài)文明制度建設試點工作，在制定生態(tài)保護紅線管理辦法、開展領導干部自然資源資產離任審計、實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等方面大膽先行先試，探索建立約束和激勵并舉、可操作、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，推動草原生態(tài)文明制度建設走在全區(qū)前列。嚴格落實新一輪草原生態(tài)補獎政策，嚴格執(zhí)行禁牧、草畜平衡制度和天然草原載畜量核定標準，繼續(xù)推行休牧、劃區(qū)輪牧。切實做好自然保護區(qū)規(guī)范管理，以“零容忍”態(tài)度查處草原生態(tài)領域違法行為，規(guī)范審批草原征占用手續(xù)，建立常態(tài)化、制度化、法制化監(jiān)管體制機制。加大草原監(jiān)測預警能力建設，實施草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管智能化全覆蓋項目，提升生態(tài)保護信息化能力和水平。
二是加大建設力度。按照國家重點生態(tài)功能區(qū)定位要求，抓好生態(tài)主體功能區(qū)建設，探索建立草甸草原涵養(yǎng)水源生態(tài)功能區(qū)、隱域性草原類型重點保護區(qū)和廣域草原類型合理利用區(qū)。實施一批重大生態(tài)建設工程，著手推動烏珠穆沁野生動植物棲息地或保護區(qū)建設，組織實施好京津風沙源治理、重點區(qū)域造林綠化和沙地、濕地、水系等重點生態(tài)修復工程，持續(xù)推進烏珠穆沁沙地、烏拉蓋濕地、乃林郭勒流域綜合治理和寶格達山水源涵養(yǎng)林建設工程，進一步鞏固擴大生態(tài)建設成果。切實抓好寶格達烏拉國家森林公園保護與建設，推進集體林權制度改革，構建完善的林權管理體系。到2022年，草原植被蓋度達到60%以上、森林覆蓋率穩(wěn)定在3.5%以上。
三是抓好綜合治理。大力培育生態(tài)文化，積極倡導綠色低碳的生產生活方式，形成全社會崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會風尚。嚴把項目建設環(huán)評關，將各類開發(fā)活動嚴格限制在資源環(huán)境承載能力之內。抓好大氣污染防治，通過改造棚戶區(qū)、淘汰不達標燃煤鍋爐、推廣集中供熱供氣等舉措，重點改善旗所在地冬季空氣質量，讓天變得更藍。加強水資源保護利用，全面推行“河長制”，強化河流水系保護，落實最嚴格水資源管理制度，實行階梯水價，促進全民節(jié)水。強化土地污染管控和修復，抓好和諧礦區(qū)建設，推進無主礦區(qū)復墾、在期礦山排土場綠化等工作的同時，加大礦業(yè)權整合力度，建立合理有序的退出機制。
(七)統(tǒng)籌抓好民生工作。改善民生是經濟社會發(fā)展的根本目的，是社會和諧穩(wěn)定的基礎。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“既盡力而為，又量力而行”的原則，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感和安全感，全力維護社會和諧穩(wěn)定，讓祖國北疆安寧永駐。
一是完善社會保障體系。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的重中之重和底線任務,在精準、穩(wěn)定、可持續(xù)上持續(xù)發(fā)力,把金融扶貧、產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等措施落到實處，確保到2020年現行標準下牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，做到脫真貧、真脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實施更加積極的就業(yè)政策，營造更高質量和更充分就業(yè)環(huán)境，促進高校畢業(yè)生、適齡就業(yè)群體、轉移進城牧民、就業(yè)困難人員、“零就業(yè)”家庭成員等群體多渠道實現就業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，努力讓每個人都有干事創(chuàng)業(yè)、實現夢想的機會。到2022年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.7%以內。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。到2022年，使各類城鄉(xiāng)社會保障水平位居自治區(qū)旗縣市區(qū)前列。進一步深化收入分配制度改革，完善機關、事業(yè)單位、企業(yè)職工工資收入正常增長機制,落實最低工資標準,健全農牧民工工資支付保障制度,促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，實現“勞有所得”目標。著力抓好住房保障工作，繼續(xù)實施保障性安居工程，進一步加大牧區(qū)危舊房改造力度，實現“住有所居”目標。統(tǒng)籌政府和社會力量，加大對孤寡老人、大病困難患者、貧困學生等各類弱勢群體的幫扶救助力度，實現“弱有所扶”目標。全面建成以居家為基礎、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，新建1處規(guī)模適度、功能完善、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老場所，實現“老有所養(yǎng)”目標。
二是促進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實立德樹人根本任務，積極普及學前教育、不斷鞏固義務教育、重點發(fā)展職業(yè)教育、加快發(fā)展民族教育、兼顧發(fā)展特殊教育，形成比較完備的教育體系，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。進一步完善蘇木鎮(zhèn)幼兒園配套設施，推進學前教育均衡發(fā)展，滿足適齡兒童入園需求。提升民族職業(yè)中專辦學水平，深化產教融合、校企合作，著力提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)深化教育領域綜合改革，繼續(xù)實施基礎教育質量提升行動，積極鼓勵社會力量辦學，扎實推進名校名師工程，進一步提高教育信息化水平。到2022年，整體教育辦學質量、管理水平走進全盟先進行列，實現“幼有所育、學有所教”目標。著力打造“健康東烏”，進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和牧區(qū)“三個結合”醫(yī)療衛(wèi)生服務模式，鼓勵和規(guī)范社會辦醫(yī)行為。建立健全重大疾病外出就診咨詢服務平臺、遠程診療服務平臺和政府援助機制。新建蒙醫(yī)醫(yī)院，推進蒙藥標準化、產業(yè)化生產，發(fā)展蒙醫(yī)傳統(tǒng)特色醫(yī)療，推動蒙醫(yī)事業(yè)快速發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾生命健康安全。堅持計劃生育基本國策，全面落實“兩孩”政策。到2022年，每千人醫(yī)療床位數達到5張，城鄉(xiāng)醫(yī)療機構標準化建設達標率達到95%以上，實現“病有所醫(yī)”目標。圍繞推動文化繁榮興盛，突出抓好五大文化工程，著力建設文化強旗。實施文明提升工程，以創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)為抓手，大力弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，推動精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展。實施文化惠民工程，突出抓好旗烏蘭牧騎和業(yè)余烏蘭牧騎隊伍建設，辦好“烏蘭牧騎藝術節(jié)”，創(chuàng)作出更多接地氣、傳得開、留得住的文藝作品。實施文化品牌打造工程，充分發(fā)揮“四季烏珠穆沁”文化品牌影響力，著力打造“長調故鄉(xiāng)、搏克搖籃、服飾之都、游牧勝地、生態(tài)樂園”文化精品。實施文化產業(yè)培育工程，不斷加大扶持和引導力度，培育發(fā)展草原那達慕、民族服飾制作、民族手工藝品制作等特色文化產業(yè)。實施文化傳承發(fā)展工程，進一步完善烏珠穆沁博物館功能，鼓勵支持“傳習所”建設，突出抓好文物和非物質文化遺產保護與傳承工作。大力發(fā)展民族體育事業(yè)，重視和支持足球運動發(fā)展，持續(xù)建設和逐步開放各類體育場館，廣泛開展全民健身運動。
三是提升社會治理水平。深入推進法治東烏建設，認真實施“七五”普法，大力弘揚法治精神，完善法律服務體系，做到嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。扎實推進“平安東烏”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，抓好立體化、現代化社會治安防控體系建設，切實維護社會穩(wěn)定。健全矛盾糾紛排查調處網絡，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度和“5+X”維穩(wěn)信息研判會商機制，有效預防和化解隱患糾紛。加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，嚴格實行訴訟與信訪分離和信訪終結制度，依法解決信訪突出問題。全面落實安全生產責任制，加強安全隱患的排查和整改，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。加強應急管理，不斷提高應對各類突發(fā)事件和保障公共安全的能力。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，充分發(fā)揮各類社會組織作用，實現政府治理和社會調解、居民自治良性互動。全面貫徹落實黨的民族和宗教政策，深入推進“興邊富民”行動、雙擁共建和軍地軍民融合發(fā)展，切實筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
三、2018年政府重點工作
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的重要一年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府的開局之年，我們將迎來改革開放40周年，開好局、起好步，至關重要。
今年發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右;全社會固定資產投資增長4.4%左右，一般公共預算收入增長12.4%左右，社會消費品零售總額增長8.0%左右;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.2%和7.0%左右。完成上述目標，需要全旗上下的共同努力，突出抓好以下六個方面的工作：
(一)抓項目擴投資，全力以赴穩(wěn)定經濟增長。一是抓好重點項目建設。年內實施500萬元以上重點項目50項，完成投資42億元。加快辦理京能褐煤熱解分級綜合利用示范項目變更手續(xù)，年內完成投資15億元;加快推進東烏旗煤制尿素項目整合重組，力爭上半年完成嫁接轉讓，年內實現投資續(xù)建;積極推進花腦特多金屬采選項目，力爭10月份投產;加快辦理烏蘭陶勒蓋東礦區(qū)、1017高地等金屬采選項目前期手續(xù)，力爭年內實現探轉采。二是加強企業(yè)運行調度。做好經濟運行分析研判和監(jiān)測調度，完善“一企一策”幫扶措施，切實解決好企業(yè)生產經營中的困難和問題。年內完成融冠礦業(yè)尾礦庫建設，推進錫林礦業(yè)深度探礦，支持山金阿爾哈達擴大采礦能力，督促現有選廠滿負荷生產;加大華油、宏博、中康三家石油企業(yè)開采力度，年內新增油井70眼，生產原油30萬噸。三是拓寬融資渠道。發(fā)揮好政府投資的引導作用，積極搭建銀企合作平臺，完善政府與社會資本合作(PPP)模式，努力撬動更多的社會資本。開展“招商引資突破年”活動，抓好精準招商、以商招商，切實提高招商引資實效，年內力爭引進到位資金25億元以上。
(二)調結構促升級，積極主動優(yōu)化產業(yè)層次。一是抓好現代畜牧業(yè)發(fā)展。鞏固烏蘭圖嘎、白音烏拉安格斯牛繁育基地建設成果，重點推動西門塔爾牛繁育基地和牛陣示范基地建設，年內引進繁育優(yōu)質良種肉牛1萬頭以上。進一步完善羊肉全產業(yè)鏈可追溯平臺建設，緊盯高端羊肉產品市場，抓好品牌宣傳。積極扶持新型經營主體發(fā)展，鼓勵建設區(qū)域性活畜交易市場和畜產品專業(yè)市場，年內培育家庭牧場200戶以上，規(guī)范壯大合作社10個。積極推進畜產品加工企業(yè)整合重組，進一步完善龍頭企業(yè)與牧民利益聯結機制。爭創(chuàng)全國農畜產品安全示范旗，將烏珠穆沁游牧文化申報為國家級農業(yè)文化遺產。二是推進新型工業(yè)化進程。支持現有礦山企業(yè)技術改造、工藝革新、淘汰落后產能的同時，重點抓好煤炭企業(yè)轉型升級，規(guī)范整頓阿木古楞等煤礦企業(yè)，加快烏尼特煤田開發(fā)進度，推動蒙能烏尼特2×66萬千瓦火電項目前期工作，加快烏拉蓋河礦業(yè)整合重組，推動農乃廟煤田總規(guī)獲批。積極推進“一區(qū)三園”建設，抓好工業(yè)園區(qū)和畜產園區(qū)提檔升級，年內完成污水處理、固廢渣場等配套工程。三是促進現代服務業(yè)發(fā)展。在抓好傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級，推動電商物流、金融保險等新興服務業(yè)繁榮發(fā)展的同時，突出抓好旅游業(yè)，重點打造珠恩嘎達布其、額吉淖爾、烏里雅斯太山旅游景區(qū)和“牧人之家”旅游景點，著力建設烏里雅斯太鎮(zhèn)—乃林郭勒—寶格達烏拉森林公園—阿爾山市的境內旅游線路和烏里雅斯太鎮(zhèn)—珠恩嘎達布其口岸—蒙古國蘇赫巴托省的跨境旅游線路。年內，接待游客60萬人次以上，旅游收入達到13.5億元。
(三)抓改革促開放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力動力。一是抓好各領域改革。承接好上級各項改革任務的同時，全力推進重點領域改革。深化“放管服”改革,營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。加快推進工商注冊“多證合一”等商事制度改革，年內實現“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。深化財稅體制改革，嚴格控制新增債務，積極消化存量債務。如期完成不動產登記制度改革和城市管理綜合執(zhí)法體制改革。二是全方位擴大開放。加快推進重點開發(fā)開放試驗區(qū)規(guī)劃編報和邊民互市貿易區(qū)建設。抓好口岸國際物流園區(qū)三通一平、聯檢區(qū)功能提升、客貨分流等口岸基礎設施建設項目。繼續(xù)推進“三互”大通關改革和國際貿易“單一窗口”建設，加快推進ATA單證冊通行業(yè)務，提升通關服務能力。進一步拓寬出入境業(yè)務，爭取成為糧食和肉類進口指定口岸。積極參與中蒙博覽會和中蒙“3+3”等合作交流活動，融入“錫赤通”地區(qū)協(xié)同發(fā)展。年內，口岸過貨量達到150萬噸，進出口貨值達到11億美元。三是促進非公經濟發(fā)展。全面落實支持非公經濟和中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，降低市場準入門檻，加強財稅支持和金融服務，最大限度地釋放微觀主體活力。
(四)重生態(tài)強保障，堅決守住生態(tài)良好底線。一是抓好制度機制。全力推進生態(tài)紅線劃定工作，制定《生態(tài)紅線管理辦法》，推行領導干部自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害過錯責任終身追究制度。制定《生態(tài)環(huán)境和資源保護工作考核辦法》，開展生態(tài)文明建設考評考核工作。落實《全面推行河長制方案》各項任務，加強河流水系保護。二是抓好治理建設。狠抓中央和自治區(qū)環(huán)保督察組反饋意見的整改落實，鞏固加強礦山治理，年內治理礦區(qū)環(huán)境3000畝以上。深入開展大氣、水、土壤污染綜合防治，確保完成上級下達的環(huán)境保護約束性指標。實施好生態(tài)補獎、沙源治理等重點生態(tài)建設工程，不斷鞏固和擴大生態(tài)建設成果。年內，全面完成草原確權登記工作，落實草原生態(tài)補獎資金2.17億元。三是抓好監(jiān)管執(zhí)法。建立協(xié)調聯動常態(tài)化綜合執(zhí)法機制，運用現代信息手段，從嚴加強草原生態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，確保禁牧、草畜平衡、打草場輪刈等制度落到實處，堅決遏制非法開墾、亂采亂挖等破壞草原行為。嚴把征占用生態(tài)資源準入關，做好重大項目審批的前置審核工作，全面規(guī)范紅線范圍內企業(yè)征占用行為，加大自然保護區(qū)內探礦權、采礦權清退力度。
(五)補短板蓄后勁，著力提升支撐保障能力。一是提升基礎設施承載力。加快推進國道331線寶格達山至阿爾諾爾布敦段、國道306線烏里雅斯太至珠恩嘎達布其段公路建設，確保國道331線烏里雅斯太至額吉淖爾段、省道221線額吉淖爾至五間房段年內開工。積極推進巴珠鐵路與嘎達布其物流園區(qū)鐵路連接線，力爭6月份開工建設。突出抓好機場項目，年內完成立項、可研、總規(guī)批復等各項前期手續(xù)。繼續(xù)實施農網升級改造工程，年內新增10千伏線路140公里，為130戶牧民接入網電。切實抓好園區(qū)供水和防洪壩工程，牧區(qū)新打水源井100眼、安裝改水設備200套。新建通訊基站8個，進一步提高通訊信號覆蓋率。二是加快新型城鎮(zhèn)化步伐。年內投入11.5億元，實施美化綠化、市政環(huán)衛(wèi)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等7大領域城鎮(zhèn)功能優(yōu)化工程，啟動建設烏珠穆沁草原生態(tài)博物館，完成2處生態(tài)公園續(xù)建工作，改造棚戶區(qū)2000戶，重點抓好物業(yè)管理、城鎮(zhèn)供暖等突出問題。研究制定城鎮(zhèn)管理辦法，切實加大綜合執(zhí)法力度，著手搭建“智慧城鎮(zhèn)”平臺，進一步提高城鎮(zhèn)管理水平。三是抓好美麗鄉(xiāng)村建設。進一步改善提升牧區(qū)水、電、路、訊等基礎設施，做好各蘇木鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制，結合美麗鄉(xiāng)村建設，積極打造特色小鎮(zhèn)，盡快完成嘎達布其鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)申報工作，爭取納入全國第三批特色小鎮(zhèn)。啟動實施蘇木鎮(zhèn)場小公寓、小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小活動室建設等“六小”工程，著力改善基層工作學習生活條件。
(六)抓統(tǒng)籌惠民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定。一是提升社會保障水平。突出抓好扶貧工作，在精準識別、動態(tài)管理、分類扶持上持續(xù)用力，組織實施好“三到村三到戶”等扶貧項目，重點開展健康扶貧，確保完成脫貧攻堅目標。年內，鞏固提高建檔立卡及邊緣戶102戶、420人。千方百計促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1000萬元，征集就業(yè)崗位5000個，城鄉(xiāng)新增就業(yè)1000人。全面落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等社保政策，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。促進各類教育均衡協(xié)調發(fā)展，投入1.4億元，啟動實施烏里雅斯太幼兒園、蒙古中學教學樓、蒙古族第二小學食堂等新建工程，加快推進民族職業(yè)中專、第二小學、第二中學教學樓及綜合高中體育場館等續(xù)建工程。牢固樹立“大健康”理念，進一步深化公立醫(yī)院改革，年內完成婦幼保健院、蒙醫(yī)醫(yī)院制劑室和3個蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設工程。加強民族文化傳承保護，積極申報國家級游牧文化生態(tài)保護區(qū)項目，突出抓好烏蘭牧騎隊伍建設，繼續(xù)舉辦“消夏之夜”等群眾喜聞樂見的文藝匯演活動，加大文藝精品創(chuàng)作、民族文化挖掘整理和文化基礎設施建設力度。著力發(fā)展民族體育，廣泛開展全民健身運動，重點抓好校園足球工作。三是維護社會和諧穩(wěn)定。積極開展矛盾糾紛排查化解，嚴格落實信訪工作責任制，抓好緝槍治爆、打擊“黃賭毒”等15項平安創(chuàng)建專項行動，加強安全生產監(jiān)管能力和信息化建設，強化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，全面落實黨的民族宗教政策，促進軍民融合發(fā)展，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
四、建設擔當有為的人民政府
新一屆政府要按照建設擔當政府、法治政府、服務政府、廉潔政府的要求，以改革創(chuàng)新的精神加強自身建設，認真行使好人民賦予的權力，對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
(一)堅持科學理政，建設擔當政府。把該負的責任負起來，把該做的工作做到位，不回避矛盾，不推諉扯皮，不患得患失。建立健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當、替負責者負責，樹立“靠擔當推動實干、靠實干取得業(yè)績、靠業(yè)績體現作為”的價值取向。推行重點工作項目化管理，把各項決策部署落實到人，落實到具體措施和時間節(jié)點，確保按時保質完成。強化工作調度和績效考核，進一步加大政務督查和行政問責力度。
(二)堅持依法行政，建設法治政府。牢固樹立憲法意識和法治理念，切實將政府活動全面納入法治軌道，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事。依法接受旗人大及其常委會、監(jiān)察委員會的監(jiān)督和監(jiān)察，主動加強同人民政協(xié)的民主協(xié)商，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，進一步提高辦理質量。加強重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查，全面落實政府法律顧問制度，提高決策科學化、法治化、民主化水平。落實重大行政決策程序，推進政務信息公開，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，讓權力公開透明、陽光運行。
(三)堅持務實施政，建設服務政府。把簡政放權作為建設服務政府的重要基礎，進一步清理、減少和調整行政審批事項，認真落實限時辦結和服務承諾制，著力提高行政審批效率。加強和創(chuàng)新社會管理，提高政府治理能力，特別是全面推行和細化“雙隨機一公開”模式，推進綜合監(jiān)管，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務。啟動實施“互聯網+政務服務”，進一步簡化、優(yōu)化辦事流程，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。
(四)堅持從嚴治政，建設廉潔政府。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，認真踐行“三嚴三實”要求，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，堅持不懈糾正“四風”。認真履行“一崗雙責”，不斷提升政府系統(tǒng)黨風廉政建設水平。緊盯行政審批、工程項目、惠民資金等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強懲治和預防腐敗體系建設。進一步強化審計工作的針對性和實效性,著力推進審計監(jiān)督全覆蓋。保持反腐高壓態(tài)勢，嚴肅查處各類違紀違法案件，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在盟委、行署和旗委的正確領導下，以昂揚進取的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，奮力開創(chuàng)東烏旗更加美好的明天!
