政 府 工 作 報(bào) 告
——在鑲黃旗第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
鑲黃旗人民政府旗長(zhǎng) 好畢斯哈拉圖
(2018年1月8日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。五年來(lái)，在盟委、行署和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗人民政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)方針政策和盟委、行署、旗委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圓滿完成“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開(kāi)局，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2017年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值比2012年增長(zhǎng)48.1%，年均增長(zhǎng)8.3%。可用財(cái)力達(dá)到8.7億元，比2012年增長(zhǎng)58%，年均增長(zhǎng)9.6%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成6億元，比2012年增長(zhǎng)45.2%，年均增長(zhǎng)7.1%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成35840元，比2012年增長(zhǎng)74.9%，年均增長(zhǎng)11.2%;牧區(qū)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成13200元，比2012年增長(zhǎng)60.9%，年均增長(zhǎng)9.7%。五年累計(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目185項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資86.8億元。
——畜牧業(yè)規(guī)模與效益同步增長(zhǎng)。圍繞“減羊增牛、提質(zhì)增收”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)確定優(yōu)質(zhì)良種肉牛、察哈爾羊和奶牛養(yǎng)殖區(qū)域，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系初步形成。制定優(yōu)質(zhì)良種肉牛發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，積極引進(jìn)良種肉牛，良改比重逐年提高;察哈爾羊通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名，察哈爾羊肉成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，建成自治區(qū)級(jí)察哈爾羊種羊場(chǎng);奶牛養(yǎng)殖規(guī)模保持穩(wěn)定。畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈38.4萬(wàn)平方米、儲(chǔ)草棚3.5萬(wàn)平方米，飼草料交易市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿完成自治區(qū)草原確權(quán)登記試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)草牧場(chǎng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作，建成旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，全國(guó)草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。
——工業(yè)質(zhì)量與效益同步提升。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育形成了以清潔能源、煤炭、石油、石材、金屬采選為支撐的工業(yè)框架，全旗工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到84戶。風(fēng)光清潔能源產(chǎn)業(yè)已并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量13.9萬(wàn)千瓦，新簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議98萬(wàn)千瓦(其中27.5萬(wàn)千瓦已經(jīng)開(kāi)工建設(shè))。東林煤炭公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸原煤產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。環(huán)球、騰悅2家石材企業(yè)復(fù)合保溫板技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，石材產(chǎn)品市場(chǎng)占有率持續(xù)擴(kuò)大，“中國(guó)塞北石材之鄉(xiāng)”影響力進(jìn)一步提升。巴音塔拉74平方公里石油區(qū)塊取得“探轉(zhuǎn)采”手續(xù)，石油勘探和生產(chǎn)企業(yè)采取三維地震、注水等新技術(shù)穩(wěn)定產(chǎn)能。北方冶金升級(jí)改造和眾鑫冶金高鈦渣項(xiàng)目建成投產(chǎn);鎢鉍銀多金屬礦、鈮鉭礦和金及多金屬礦勘探采選項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。廣龍畜產(chǎn)品加工和九州大地技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)。工業(yè)園區(qū)進(jìn)入自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)行列。
——服務(wù)業(yè)效益與比重同步提高。文化旅游業(yè)破題發(fā)展。通過(guò)改善提升旅游環(huán)境、推進(jìn)精品景區(qū)建設(shè)、推進(jìn)“旅游+”發(fā)展模式、促進(jìn)文化旅游深度融合、扶持發(fā)展“牧人之家”、加大宣傳推介力度六項(xiàng)措施，全力打造徒步登山、宗教歷史文化、民俗體驗(yàn)、文化城鎮(zhèn)、休閑養(yǎng)生、沙地游玩六大旅游片區(qū)和六條精品旅游線路，全面實(shí)施“六個(gè)一”工程(一節(jié)--阿斯?fàn)柌菰魳?lè)節(jié);一園--阿斯?fàn)栆魳?lè)生態(tài)風(fēng)情園，已完成一期工程建設(shè);一街--民俗風(fēng)情旅游商品一條街，正在進(jìn)行裝飾裝修;一賽--阿斯?fàn)柋魳?lè)大賽;一館--鑲黃旗博物館，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和展品征集;一品--大型宮廷歌舞樂(lè)阿斯?fàn)栁幕放?，積極發(fā)展全域旅游、四季旅游，全力打造“錦繡草原鑲黃旗·阿斯?fàn)栆魳?lè)之鄉(xiāng)”文化旅游品牌。各類服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極落實(shí)中小微企業(yè)扶持政策，推進(jìn)“多證合一”商事制度改革，商貿(mào)餐飲、賓館住宿、郵政快遞、電子商務(wù)等行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別增加271戶和1068戶。工商銀行恢復(fù)營(yíng)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總收入逐年增長(zhǎng);方圓物流園區(qū)建成投入運(yùn)行，貨運(yùn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能顯著提升。修編新寶拉格鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成園林綠化、景觀提升等專項(xiàng)規(guī)劃。突出“民生城建”理念，累計(jì)投入資金12.2億元，實(shí)施保障性住房、棚戶區(qū)改造、公建項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。開(kāi)展“清潔與綠化”行動(dòng)，推進(jìn)城市執(zhí)法監(jiān)管體制改革，城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化水平逐年提升，“自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)”再次通過(guò)復(fù)審驗(yàn)收。牧區(qū)面貌和人居環(huán)境明顯改善。穩(wěn)步推進(jìn)以十項(xiàng)工程為主要內(nèi)容的新牧區(qū)建設(shè)，累計(jì)投入資金5.4億元，實(shí)施水、電、路、訊、房和基層文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、便民連鎖超市等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升牧區(qū)養(yǎng)老保障水平，集中力量開(kāi)展牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。(累計(jì)建設(shè)牧民新居191戶，改造牧區(qū)危房3065戶，實(shí)施房屋提檔升級(jí)4886戶;新打水源井384眼，解決了4934人飲水安全問(wèn)題;新建牧區(qū)水泥路428.2公里、街巷硬化道路256.2公里、砂石路216.5公里，行政嘎查通公路率達(dá)到100%;新建擴(kuò)建35千伏輸變電站4座、110千伏輸變電站1座，牧區(qū)通網(wǎng)電率達(dá)到98%;新建嘎查衛(wèi)生室25個(gè)、文化室26個(gè)、便民連鎖超市17個(gè);拆除危舊土房1700處，修建院墻10.8萬(wàn)延長(zhǎng)米，硬化路肩30萬(wàn)平方米，清理垃圾30萬(wàn)立方米，新建垃圾池360處、公廁311處)。發(fā)展支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。新寶拉格鎮(zhèn)供水工程和深能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行旗第十四屆人民代表大會(huì)五次會(huì)議審議通過(guò)的《支持全旗重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的決議》，草牧場(chǎng)征占用、征地拆遷各項(xiàng)工作得到各蘇木鎮(zhèn)、嘎查和牧民群眾的大力支持，保證了蘇張高速鑲黃旗段、省道313線鑲黃旗段、通用機(jī)場(chǎng)和新寶拉格220千伏輸變電等重大基礎(chǔ)設(shè)施及新能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的有序推進(jìn)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面落實(shí)第一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，合理確定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，科學(xué)核定載畜量，編制完成《鑲黃旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單》。完成沙源治理48.7萬(wàn)畝、草原生態(tài)植被建設(shè)28.6萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化5660畝，實(shí)施“三區(qū)兩線”地質(zhì)環(huán)境治理128.9公頃。新寶拉格鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠、中水處理廠和新建石材排渣場(chǎng)、石油開(kāi)采廢水回收處理廠投入使用。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。
——民生保障水平持續(xù)提升。累計(jì)投入民生資金44.2億元，占財(cái)政總支出的72.5%，年均增長(zhǎng)10.1%。扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”要求，認(rèn)真組織實(shí)施“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧、金融扶貧和易地搬遷扶貧工程，統(tǒng)籌推進(jìn)健康扶貧、教育扶貧各項(xiàng)工作。制定“五個(gè)100%保障到位和一個(gè)逐步加大扶持力度”機(jī)制，將各領(lǐng)域項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧整合推進(jìn)，投入各類扶貧資金1.01億元，發(fā)放金融扶貧貸款2.5億元，解決了823戶、2243人的脫貧問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程成效明顯。創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)投入使用，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5278萬(wàn)元，扶持1100人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)2232人實(shí)現(xiàn)就業(yè);安置各類人員就業(yè)4357人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保障體系日益完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困人員和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行相關(guān)政策。落實(shí)蘇木鎮(zhèn)基層補(bǔ)貼、地區(qū)津貼、薪級(jí)工資和警銜津貼。提高了嘎查、社區(qū)兩委班子人員工資標(biāo)準(zhǔn)。綜合社會(huì)福利中心和7處農(nóng)業(yè)嘎查互助幸福院投入使用，建成“都蘭”牧區(qū)養(yǎng)老園區(qū)，殘疾人托養(yǎng)中心完成內(nèi)部裝修，建成公共租賃住房410套，完成棚戶區(qū)改造1260套。
——社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。教育工作成績(jī)顯著。累計(jì)投入資金4.5億元，實(shí)施各中小學(xué)、幼兒園新建和整體搬遷工程，布局合理、功能完善的教育園區(qū)基本形成。五所中小學(xué)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，蒙古族中學(xué)、娜荷芽小學(xué)創(chuàng)建為“國(guó)家級(jí)足球特色學(xué)校”，第二小學(xué)創(chuàng)建為“自治區(qū)級(jí)文明校園”，民族幼兒園創(chuàng)建為“自治區(qū)級(jí)示范幼兒園”。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，蒙古族中學(xué)蒙語(yǔ)授課中考成績(jī)連續(xù)五年保持全盟第一，每年有一半考生考入師大附中和盟內(nèi)重點(diǎn)中學(xué);第一中學(xué)、綜合高中高考本科升學(xué)率達(dá)到50%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。公立醫(yī)院綜合改革扎實(shí)推進(jìn)。蒙醫(yī)院改擴(kuò)建工程和蒙藥制劑室竣工投入使用，增設(shè)心身診療科。人民醫(yī)院和蒙醫(yī)院分別晉級(jí)為二級(jí)乙等和二級(jí)甲等醫(yī)院，巴音塔拉鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評(píng)為國(guó)家級(jí)群眾滿意衛(wèi)生院。新建婦幼保健院主體完工。衛(wèi)生監(jiān)督、疫病預(yù)防控制、人口和計(jì)生服務(wù)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。系統(tǒng)挖掘和整理察哈爾民俗文化，阿斯?fàn)栆魳?lè)被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。成功舉辦首屆阿斯?fàn)柌菰魳?lè)節(jié)、全區(qū)青少年國(guó)際式摔跤冠軍賽、“察哈爾杯”蒙古語(yǔ)詩(shī)歌大賽和民族服飾大賽等賽事，各類群眾性文體活動(dòng)廣泛開(kāi)展，被自治區(qū)體育局命名為“喜塔爾之鄉(xiāng)”。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99%。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，自治區(qū)“文明旗縣城”再次通過(guò)復(fù)審驗(yàn)收。國(guó)防和雙擁工作成效顯著，“自治區(qū)雙擁模范旗”創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?？萍肌⑷朔?、氣象、檔案、史志、殘疾人、紅十字、文學(xué)藝術(shù)、婦女兒童、關(guān)心下一代、老年體協(xié)、老年科協(xié)、治沙協(xié)會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。
——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。制定并嚴(yán)格落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每日接訪和“1328”信訪聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化源頭治理，群眾合理訴求得到有效解決。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)牧民工合法權(quán)益得到有效保障。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，深入開(kāi)展矛盾排查化解，不斷加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，建立110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展多次“震懾”系列行動(dòng)，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開(kāi)展公共安全隱患排查、安全生產(chǎn)大檢查、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量及食品藥品安全大檢查，建成食品藥品快速檢驗(yàn)檢測(cè)室，保障了群眾飲食用藥安全。
——政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行旗人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法向旗人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受旗人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。建立了政府法律顧問(wèn)制度?！傲濉逼辗▓A滿完成，“七五”普法全面推開(kāi)，獲得全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號(hào)。重新修訂《政府議事規(guī)則》和《政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體議事決策制度。全面推進(jìn)深化改革。完成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)體制改革90項(xiàng)、積極推進(jìn)83項(xiàng)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序。成為全國(guó)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化改革試點(diǎn)地區(qū)。完成辦公用房和行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和自治區(qū)、盟、旗配套實(shí)施細(xì)則，全力整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政府執(zhí)行力全面提升。
各位代表!過(guò)去五年，我們攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越?；厥孜迥甑陌l(fā)展，我們深深感到：這五年是我旗經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的五年，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治旗、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展、人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)的五年。這些成績(jī)的取得，是盟委、行署和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向?yàn)殍傸S旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、付出辛勤勞動(dòng)、做出積極貢獻(xiàn)的各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持鑲黃旗發(fā)展和建設(shè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題。一是發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，畜牧業(yè)品牌效益不明顯，非資源型產(chǎn)業(yè)和以全域旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分;二是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收支矛盾仍然十分突出，地方性債務(wù)壓力較大;三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，發(fā)展的支撐保障能力不夠強(qiáng)，民生領(lǐng)域還有不少短板，基本公共服務(wù)方面仍有欠缺，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，下大力氣解決這些問(wèn)題，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。
二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)
今后五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基層工作、基本公共服務(wù)短板，堅(jiān)決守好發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。主要奮斗目標(biāo)是：全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6.6%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%;牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%。
(一)以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、品牌、制度等全方位創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。主攻高效生態(tài)避災(zāi)型畜牧業(yè)，加快實(shí)施“減羊增牛、提質(zhì)增收”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走少養(yǎng)精養(yǎng)品牌化之路，主打察哈爾羊品牌，在“兩區(qū)兩帶” 重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展良種牛養(yǎng)殖，抓好察哈爾羊和優(yōu)質(zhì)良種肉牛培育擴(kuò)繁，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會(huì)化服務(wù)體系，推廣“企業(yè)+合作社+基地+養(yǎng)殖戶”模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。積極發(fā)展風(fēng)光清潔能源產(chǎn)業(yè)，全力打造百萬(wàn)千瓦風(fēng)光新能源產(chǎn)業(yè)基地;鼓勵(lì)石油企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新穩(wěn)定產(chǎn)能;支持煤炭、石材企業(yè)研發(fā)高附加值產(chǎn)品;推進(jìn)黃金、鈮鉭、鎢、鉍、銀等金屬采選冶煉項(xiàng)目;著力推進(jìn)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，構(gòu)建多極支撐、多元發(fā)展、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)格局。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展文化旅游業(yè)，深度挖掘獨(dú)具魅力的蒙元文化和察哈爾文化資源，推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)體驗(yàn)、休閑度假、文化娛樂(lè)、康體養(yǎng)生等旅游項(xiàng)目，增加優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，更好適應(yīng)旅游市場(chǎng)多樣化需求，進(jìn)一步擴(kuò)大“一牌四節(jié)”影響力，著力提升文化旅游業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)商貿(mào)物流、餐飲住宿、汽配維修等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí);積極發(fā)展文化創(chuàng)意、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、中介咨詢等新興服務(wù)業(yè)。
(二)以協(xié)調(diào)發(fā)展為引領(lǐng)，全面改善城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持多規(guī)合一，完善“一園兩帶三縱五橫”規(guī)劃設(shè)計(jì)，融入文化內(nèi)涵，打造宜居宜業(yè)、特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。完善供熱、供水、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高綠化、亮化、美化、凈化水平，實(shí)施“智慧城市”建設(shè)工程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌，推進(jìn)基本公共服務(wù)向牧區(qū)延伸，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施蘇張高速鑲黃旗段、省道313線鑲黃旗段、通用機(jī)場(chǎng)和航空產(chǎn)業(yè)園、朱化鐵路建設(shè)項(xiàng)目，打通南北東西大通道和“空中走廊”，構(gòu)建立體式交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高發(fā)展保障能力。
(三)以綠色發(fā)展為前提，全面筑牢生態(tài)安全屏障。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。嚴(yán)格落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?shí)施生態(tài)治理各項(xiàng)工程，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、綜合施策，抓好大氣、水和土壤污染防治。嚴(yán)格落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護(hù)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界制度。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化綜合執(zhí)法機(jī)制，提升生態(tài)監(jiān)管能力。壓實(shí)企業(yè)和行業(yè)部門節(jié)能降耗責(zé)任，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
(四)以開(kāi)放發(fā)展為先導(dǎo)，全面拓寬內(nèi)外發(fā)展空間。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢(shì)，積極融入二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，逐步把我旗打造成為“一帶一路”向北開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)和大宗貨物中轉(zhuǎn)基地。抓好招商引資工作，加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)并重，遵循共商共建共享原則，積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進(jìn)高耗能低污染和原料、銷售“兩頭在外”等非資源型項(xiàng)目，策劃實(shí)施一批面向京津冀高端市場(chǎng)的綠色有機(jī)食品、健康休閑、度假養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造外向型產(chǎn)業(yè)集群。深化與蒙俄有關(guān)地區(qū)務(wù)實(shí)合作，以跨境電商、旅游、物流、加工等為載體，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。
(五)以共享發(fā)展為目標(biāo)，全面保障和改善民生。深刻理解和把握當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，更好滿足人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。提高民生支出比例，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、科技和社會(huì)保障等人民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，提高社會(huì)治理水平，努力維護(hù)地區(qū)安全，保證人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困人員自我發(fā)展能力，鞏固穩(wěn)定脫貧成果，提前實(shí)現(xiàn)人脫貧、旗摘帽目標(biāo)。
三、2018年主要工作安排
2018年是新一屆政府的開(kāi)局之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作意義十分重大。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.6億元，增長(zhǎng)1.2%。固定資產(chǎn)投資完成22億元，增長(zhǎng)15%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.6億元，增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成38780元，增長(zhǎng)8.2%;牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成14320元，增長(zhǎng)8.5%。
圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)，要著重抓好以下十個(gè)方面的工作。
(一)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
全面抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入研究上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，繼續(xù)加大向上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，盡可能爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和上級(jí)部門支持。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”推進(jìn)責(zé)任制和常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，幫助解決建設(shè)中遇到的具體問(wèn)題，盡快協(xié)調(diào)辦理前期手續(xù)，積極落實(shí)開(kāi)工條件和保障要素，采取倒排工期方式，按時(shí)推進(jìn)37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
全面抓好招商引資工作。強(qiáng)化政策支持和服務(wù)保障，建立“親”、“清”政商關(guān)系，大力營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式方法，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，積極引進(jìn)一批資源綜合利用率高的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和非資源型項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)盟外資金14.5億元。
全面抓好金融服務(wù)工作。圍繞項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化政銀企溝通對(duì)接，發(fā)揮好金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在資本、債券等市場(chǎng)直接融資。有效發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，擴(kuò)大融資平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策措施，吸引社會(huì)資金更多的參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域項(xiàng)目。深入研究PPP項(xiàng)目政策，瞄準(zhǔn)項(xiàng)目重點(diǎn)投資領(lǐng)域，精心策劃包裝一批高質(zhì)量的項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目庫(kù)。
(二)推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平
統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)質(zhì)良種肉牛扶持政策，年內(nèi)集中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛1000頭以上，完成1萬(wàn)頭黃牛冷配任務(wù)，建設(shè)4個(gè)專業(yè)合作社，培育50戶生態(tài)肉牛家庭牧場(chǎng)。穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。發(fā)揮察哈爾羊種羊場(chǎng)龍頭帶動(dòng)作用，完善察哈爾羊良種和純種繁育體系，實(shí)施規(guī)?；B(yǎng)殖試點(diǎn)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，年內(nèi)存欄數(shù)達(dá)到22萬(wàn)只。把羔羊放牧加補(bǔ)飼、提前出欄作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的主攻方向，探索建立“多季出欄、均衡上市”模式。
積極推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，抓好政策、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目扶持，積極引進(jìn)有實(shí)力的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，推動(dòng)牛羊骨血、臟器、皮毛等副產(chǎn)品精深加工及高附加值產(chǎn)品研發(fā)，提升畜產(chǎn)品加工綜合效益。推進(jìn)5萬(wàn)只察哈爾羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，充分發(fā)揮“察哈爾羊肉”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。抓好草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)草牧場(chǎng)向?qū)I(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等各類經(jīng)營(yíng)主體有償流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)牧民專業(yè)合作社規(guī)范有序發(fā)展。培育一批“懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，探索培養(yǎng)新型職業(yè)牧民，健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
繼續(xù)完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，繼續(xù)抓好牲畜棚圈、儲(chǔ)草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成草業(yè)市場(chǎng)5000噸青貯窖和文貢烏拉蘇木、巴音塔拉鎮(zhèn)飼草儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，抓好現(xiàn)有高產(chǎn)飼草料基地種植和打草場(chǎng)培育保護(hù)工作，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。
持續(xù)壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)。依托牧業(yè)生產(chǎn)、民俗文化、自然風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、量力而行，按照“宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律，制定發(fā)展規(guī)劃，選擇條件比較成熟的8-10個(gè)嘎查，鼓勵(lì)發(fā)展不同類型的嘎查集體經(jīng)濟(jì)。
積極擴(kuò)展牧民增收空間。深入挖掘畜牧業(yè)增收潛力，著力增加經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入;鼓勵(lì)和扶持轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善龍頭企業(yè)與牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷增加工資性收入;認(rèn)真落實(shí)涉牧惠牧政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)各類補(bǔ)助資金，保障政策性收入。幫助牧民進(jìn)行理財(cái)算賬，樹(shù)立科學(xué)理性的消費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。
(三)積極培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
著力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)，確保大唐國(guó)際15萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、盛世鑫源12.5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，協(xié)鑫12.5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、深能40萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目部分并網(wǎng)發(fā)電，積極推進(jìn)京能二連浩特微電網(wǎng)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)新能源并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬(wàn)千瓦。煤炭產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定全年60萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能，積極推進(jìn)活性炭加工、碳電極棒、高爐噴吹煤、煤矸石綜合利用等項(xiàng)目。石材產(chǎn)業(yè)，推廣超薄復(fù)合板、異型加工、電解等工藝和技術(shù)，引進(jìn)藝術(shù)裝飾品、人造石等石材資源精深加工項(xiàng)目，提高石材資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，抓好產(chǎn)品推介和市場(chǎng)營(yíng)銷工作，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。石油天然氣產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)文貢烏拉石油區(qū)塊整體開(kāi)發(fā)進(jìn)度，鼓勵(lì)石油勘探開(kāi)采企業(yè)兼并重組，推廣先進(jìn)技術(shù)，穩(wěn)定舊井產(chǎn)能，全年完成勘探鉆井20口，生產(chǎn)原油4萬(wàn)噸以上。金屬采選及冶金冶煉產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電力大用戶直供，推動(dòng)冶金企業(yè)正常生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)鈮鉭礦、鎢鉍銀多金屬礦采選和金及多金屬礦勘探項(xiàng)目。新材料、新產(chǎn)業(yè)方面，積極推進(jìn)降脂保肝茶、高檔袋茶研制項(xiàng)目和粉煤灰環(huán)保磚項(xiàng)目，在中高端消費(fèi)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(四)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展比重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。全面推進(jìn)六大旅游片區(qū)和六條旅游線路開(kāi)發(fā)，實(shí)施好“六個(gè)一”工程建設(shè)，全力打造“錦繡草原鑲黃旗·阿斯?fàn)栆魳?lè)之鄉(xiāng)”品牌和“春季徒步健身節(jié)、夏季草原音樂(lè)節(jié)、金秋草原豐收節(jié)、冬季蘇力德文化節(jié)”，構(gòu)建全域、全時(shí)、全民旅游新格局。依托秀美的草原風(fēng)光和獨(dú)特的民俗風(fēng)情, 把青少年旅游夏令營(yíng)作為推動(dòng)全域旅游的重要抓手，積極開(kāi)發(fā)具有民族地域特色的文化旅游項(xiàng)目和旅游商品，增加優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，建成游客服務(wù)中心，提升文化旅游業(yè)發(fā)展水平。
推動(dòng)傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。積極落實(shí)中小微企業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)餐飲、住宿、零售等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí);規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，促進(jìn)電氣焊、汽車維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系，推動(dòng)地方特色肉制品、乳制品、民族服飾、手工藝品進(jìn)入高端市場(chǎng)。進(jìn)一步完善物流園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、配送等服務(wù)功能，積極發(fā)展冷鏈物流，形成大宗商品與散貨物流多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)提升物業(yè)管理和家政服務(wù)水平。積極發(fā)展中介咨詢、質(zhì)量檢驗(yàn)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)一體化建設(shè)進(jìn)程
全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)加大教育園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)“四區(qū)”建設(shè)力度。突出文化、旅游、民生“三位一體”建設(shè)理念，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級(jí)三年行動(dòng)。抓好沿河景觀區(qū)綠化和重點(diǎn)路段重點(diǎn)區(qū)域園林景觀提檔升級(jí)工程，完成人行道鋪裝、體育場(chǎng)提升改造和北外環(huán)路改建工程，改造老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。突出功能定位，啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期建設(shè)，完成草博館建設(shè)。修編完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制完成控制性詳規(guī)和土地集約利用評(píng)價(jià)，實(shí)施園區(qū)供熱、硬化、亮化、綠化工程，進(jìn)一步提高綜合承載能力。深化城市綜合執(zhí)法制度改革，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，引入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化模式，不斷提高城鎮(zhèn)管理精細(xì)化水平。
持續(xù)推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)新牧區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。新建儲(chǔ)水窖132處、水源工程140處，解決750人、3.4萬(wàn)頭只牲畜安全飲水問(wèn)題;實(shí)施30公里農(nóng)網(wǎng)改造工程，建設(shè)通村水泥路60公里、“一事一議”砂石路50公里;新建通訊基站20座。深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，健全后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高綠化、美化、凈化水平。強(qiáng)化科技、人才、信息等要素支撐，全面提升牧區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生基本公共服務(wù)水平，不斷提高牧民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞自治區(qū)“七網(wǎng)”體系建設(shè)布局，全力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)蘇張高速鑲黃旗段、省道313線鑲黃旗段、通用機(jī)場(chǎng)及航空產(chǎn)業(yè)園、朱化鐵路、新寶拉格220千伏輸變電和西郊110千伏輸變電工程。
(六)全面改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展
加大草原生態(tài)保護(hù)力度。全面落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，繼續(xù)推行休牧和劃區(qū)輪牧。進(jìn)一步加強(qiáng)鴻格爾烏拉盟級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊草原生態(tài)領(lǐng)域違法行為，規(guī)范審批草原征占用手續(xù)，建立常態(tài)化草原生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。編制完成《生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》和《資源資產(chǎn)負(fù)債表》，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。
有序推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理二期等重點(diǎn)生態(tài)工程和重點(diǎn)區(qū)域綠化項(xiàng)目，完成生態(tài)治理12.5萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化1000畝;進(jìn)一步加大溝壑治理力度，治理水土流失面積18平方公里。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，抓好河流水系保護(hù)。實(shí)施“三區(qū)兩線”地質(zhì)環(huán)境治理和非金屬礦山整合治理項(xiàng)目。督促企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與綠化恢復(fù)的主體責(zé)任，抓好礦山環(huán)境和廢棄礦點(diǎn)整治工作。
全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃和水資源管理制度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，完成節(jié)能減排年度任務(wù)。
(七)持續(xù)保障改善民生，著力增進(jìn)人民福祉
繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。發(fā)揮大扶貧優(yōu)勢(shì)，按照“扶上馬、送一程”機(jī)制，堅(jiān)持政策不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降原則，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，針對(duì)貧困戶的不同需求，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧舉措。積極整合專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)涉牧資金和社會(huì)幫扶資金，統(tǒng)籌實(shí)施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等項(xiàng)目;深入研究旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧措施，加大就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和社會(huì)兜底保障力度。充分發(fā)揮駐嘎查工作隊(duì)、“第一書記”和幫扶責(zé)任人作用，強(qiáng)化脫貧政策宣傳和脫貧措施落實(shí)，密切干群關(guān)系，提高群眾對(duì)脫貧工作的認(rèn)可度。
扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提升創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)服務(wù)水平，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1000萬(wàn)元。篩選一批學(xué)歷水平較高、年輕且吸收能力較強(qiáng)、有創(chuàng)業(yè)愿望的未就業(yè)大學(xué)生到先進(jìn)地區(qū)高等院校進(jìn)行短期培訓(xùn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)能力。積極爭(zhēng)取公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞全旗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民等群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)500人、牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。
(八)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善公共服務(wù)體系
優(yōu)先發(fā)展教育科技事業(yè)。抓好義務(wù)教育和高中教育，規(guī)范學(xué)前教育，積極發(fā)展職業(yè)教育。推進(jìn)教育信息化，補(bǔ)充完善中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施寶格達(dá)音高勒蘇木幼兒園工程。做好教師培訓(xùn)和緊缺崗位教師招錄工作，深入開(kāi)展課堂教學(xué)模式改革，全面落實(shí)第二個(gè)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善科技推廣體系，加大新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)和民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)烏蘭牧騎綜合辦公大樓，改善烏蘭牧騎辦公和排練條件。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)作更多“接地氣、傳的開(kāi)、留得下”的優(yōu)秀作品，弘揚(yáng)烏蘭牧騎優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引領(lǐng)先進(jìn)文化，更好服務(wù)基層群眾，永葆草原“紅色文藝輕騎兵”本色。完善公共文化服務(wù)體系，大力推進(jìn)文化信息資源共享，充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)綜合文化站、草原書屋等惠民工程作用，不斷提高文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，豐富群眾文化生活。舉辦第二屆阿斯?fàn)柌菰魳?lè)節(jié)，積極承辦全區(qū)、全盟文體賽事活動(dòng)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展。抓好文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。
全面發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。牢固樹(shù)立“大健康”理念，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療救治急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供全方位全周期健康服務(wù)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極創(chuàng)建自治區(qū)“健康促進(jìn)旗”。繼續(xù)完善硬件設(shè)施，建成婦幼保健院綜合樓，建設(shè)蒙醫(yī)院醫(yī)技樓和康復(fù)理療中心，購(gòu)置四維彩超、CT等現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備。密切與內(nèi)蒙古國(guó)際蒙醫(yī)院對(duì)口支援關(guān)系，積極與北京三甲醫(yī)院建立合作關(guān)系，提升專科建設(shè)水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善人口和計(jì)劃生育管理工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
全力做好民族宗教工作。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“六進(jìn)”行動(dòng)，鞏固民族團(tuán)結(jié)大好局面。發(fā)揮好少數(shù)民族發(fā)展資金作用，扶持民族特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)蒙古語(yǔ)言文字工作條例》。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
(九)提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
強(qiáng)化思想道德建設(shè)。廣泛開(kāi)展理想信念教育，堅(jiān)持用中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。
完善社會(huì)治理體系。健全群眾自治制度，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。積極發(fā)展公益和慈善事業(yè)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。繼續(xù)落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每日接訪、“1328”信訪工作日制度，健全依法維權(quán)機(jī)制，及時(shí)解決群眾合理訴求。保障婦女、兒童、老人和軍人軍屬合法權(quán)益。積極引導(dǎo)規(guī)范民間借貸行為，抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。高度重視意識(shí)形態(tài)工作，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。依法打擊和懲治“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，全方位提高人民群眾安全感。深入開(kāi)展國(guó)防教育，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍地軍民共建，持續(xù)鞏固雙擁創(chuàng)建成果。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，按照“生命至上、安全第一”要求，健全公共安全體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真組織開(kāi)展隱患排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件能力。規(guī)劃建設(shè)食品加工園區(qū)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保證人民群眾飲食用藥安全。廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，大力弘揚(yáng)工匠精神，積極營(yíng)造精益求精的行業(yè)風(fēng)氣。
(十)強(qiáng)化自身建設(shè)，構(gòu)建人民滿意政府
堅(jiān)持依法履職。自覺(jué)接受旗人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，落實(shí)“三重一大”集體議事決策制度，廣泛聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議，提高決策法制化、科學(xué)化、民主化水平。深入推進(jìn)“七五”普法和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾法治觀念和依法辦事能力。
推進(jìn)深化改革。圍繞各領(lǐng)域改革重點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)度資源力量，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。完善政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)功能，落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)措施。完成國(guó)家級(jí)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)“二十八證合一”等商事制度改革和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。
強(qiáng)化收支管理。推進(jìn)財(cái)稅收入精細(xì)化管理，高質(zhì)量完成年度財(cái)稅收入任務(wù)?？茖W(xué)調(diào)配財(cái)政資源，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，全力“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。規(guī)范政府債務(wù)管理，落實(shí)地方性政府債務(wù)和“十個(gè)全覆蓋”債務(wù)化解方案，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。抓好工程建設(shè)審計(jì)和干部離任審計(jì)。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)厲整治庸政、懶政、怠政行為，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部職工敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為熱情，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決杜絕侵害群眾利益的不正之風(fēng)和各類違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和自治區(qū)、盟、旗配套實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!目標(biāo)催人奮進(jìn)、使命光榮艱巨。我們要立足新時(shí)代，貫徹新思想，展現(xiàn)新作為。始終秉持銳意進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔的勁頭，以?shī)^發(fā)有為、永不懈怠的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往繼續(xù)奮斗!
