政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年1月16日在正鑲白旗第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
政府旗長 蘇 鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗十四屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府履職以來，在盟委、行署和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全旗各族人民，承接發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)，搶抓重大機(jī)遇，推動(dòng)了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
——五年來，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長擴(kuò)投資，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速、后勁增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均保持了較快增長，高于全盟平均水平。按照上級(jí)消差核減〔1〕后的口徑統(tǒng)計(jì)，2017年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成33.1億元，是2012年的1.49倍，年均增長8.3%。固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成28.6億元，是2012年的2.02倍，年均增長15.1%。一般公共預(yù)算收入完成1.13億元，是2012年的1.94倍，年均增長14.2%;一般公共預(yù)算支出完成11.6億元，是2012年的1.48倍，年均增長8.2%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別完成32390元和9950元，分別是2012年的1.8倍和1.7倍，年均增長12.6%和10.6%，均高于經(jīng)濟(jì)增速。累計(jì)投入民生資金44.9億元，民生支出占財(cái)政總支出比重由50%提高到86%。爭取上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付共計(jì)45.4億元，是上一個(gè)五年的1.8倍。實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目269項(xiàng)，完成投資127.7億元，投資額是上一個(gè)五年的2.03倍，其中實(shí)施盟級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，完成投資58.2億元，投資額是上一個(gè)五年的1.8倍。招商引資引進(jìn)項(xiàng)目39項(xiàng)，引進(jìn)投資89.2億元，引資額是上一個(gè)五年的2.19倍。
——五年來，我們努力調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)總量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多元驅(qū)動(dòng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18:51:31演進(jìn)為17:49:34。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，投入2.1億元，建成牲畜暖棚29.6萬平方米、儲(chǔ)草棚4.8萬平方米、青貯窖2.4萬立方米和儲(chǔ)備能力700萬公斤的飼草料基地1處，新增節(jié)水灌溉飼草料地4.1萬畝，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到94%;種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)得到了較大調(diào)整，農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在21萬畝，其中冷涼蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草種植面積分別達(dá)到10萬畝和3.25萬畝，規(guī)?；?jīng)營面積達(dá)到3.7萬畝;大力淘汰“劣質(zhì)?！薄半s牌羊”，完成牲畜改良110.5萬頭只，建成察哈爾羊種羊場2處、核心群71處，認(rèn)定西門塔爾牛核心群4處，2017年牧業(yè)年度牛存欄量增加到10.9萬頭、羊存欄量縮減到38.6萬只;涉農(nóng)涉牧企業(yè)發(fā)展到30家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展到481家，帶動(dòng)4000余農(nóng)牧戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系覆蓋面不斷擴(kuò)大，察哈爾羊被國家農(nóng)業(yè)部命名為地方新品種，察哈爾羊肉成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，初步形成了清潔能源、裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品采選冶煉四大支柱產(chǎn)業(yè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，風(fēng)電光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到28萬千瓦，特高壓外送風(fēng)電、二連微電網(wǎng)正鑲白旗集群、正電新能源分布式光伏發(fā)電等項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，核準(zhǔn)裝機(jī)容量124萬千瓦;裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有并初具規(guī)模，特變電工、金風(fēng)科技、健安誠等國內(nèi)一流企業(yè)入駐我旗;綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蒙盛肉業(yè)、鹿王實(shí)業(yè)、欣凱肉業(yè)完成技改升級(jí)，宏業(yè)毛紡織廠順利落地，蒙盛肉業(yè)、伊盛肉業(yè)獲國家有機(jī)牛羊養(yǎng)殖和有機(jī)牛羊肉加工認(rèn)證;礦產(chǎn)品采選冶煉產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模，寶錫工貿(mào)建成投產(chǎn)，億豪礦業(yè)、瑞鑫鐵礦、華利冶金啟動(dòng)技改，乾金達(dá)礦業(yè)轉(zhuǎn)采手續(xù)已辦結(jié)，寶力根陶海煤田核準(zhǔn)要件已基本完成;明安圖工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力持續(xù)增強(qiáng)，2014年晉升為盟級(jí)工業(yè)園區(qū);全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由17家增加到25家，獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)由57家增加到72家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)有新起色，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)，金沙湖、鴻雁濕地和夏日湖景區(qū)等旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營，牧人之家(農(nóng)家樂)發(fā)展到34家，沙地越野、天文科普等文化旅游品牌影響力逐年提升，旅游接待人數(shù)、旅游收入年均分別增長8.0%和8.5%;電商平臺(tái)、健康養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)應(yīng)勢而生，家政物業(yè)、快遞物流產(chǎn)業(yè)取得突破，金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售、餐飲住宿、郵政電信、交通運(yùn)輸、糧食儲(chǔ)備等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)由2家發(fā)展到8家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成9.4億元，是2012年的1.64倍，年均增長10.5%。
——五年來，我們著力解難題促開放，發(fā)展活力得到持續(xù)釋放。簡政放權(quán)政策有效落地，取消行政審批事項(xiàng)92項(xiàng)、合并7項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)57項(xiàng);商事制度改革〔2〕全面推開，市場主體總量達(dá)到5052戶，是2012年的1.4倍。完成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域改革任務(wù)244項(xiàng)，啟動(dòng)改革試點(diǎn)10個(gè)。政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，完成了林水、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改、經(jīng)信、生態(tài)、食藥工商質(zhì)監(jiān)、城市綜合執(zhí)法等部門職能整合和不動(dòng)產(chǎn)登記中心、醫(yī)保中心、公共資源交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)組建工作，旅游服務(wù)中心籌建及國有林場改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨政機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車制度改革積極穩(wěn)妥、有力有序。農(nóng)村牧區(qū)基本制度改革取得積極進(jìn)展，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和草原承包工作深入推進(jìn)，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步實(shí)施，“營改增”〔3〕全面推行，深挖稅源、依法征稅，保證了財(cái)政穩(wěn)步增收;國庫集中支付全面推進(jìn)，國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，政府采購逐步規(guī)范，政府部門預(yù)決算全部公開，“三公”〔4〕支出逐年下降，化解政府債務(wù)6.55億元，融資到位資金8.64億元。積極融入“一帶一路”〔5〕戰(zhàn)略，主動(dòng)承接京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，舉辦和參加了中蒙俄商品展洽交易會(huì)、二洽會(huì)等重大經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)，對外經(jīng)貿(mào)合作空間和領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。
——五年來，我們強(qiáng)力補(bǔ)短板聚要素，城鄉(xiāng)建設(shè)同步快速推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效，投入16.93億元，拆除危舊房屋9315處、實(shí)施危房改造9650戶、修繕房屋10359處，新建院墻81.88萬延長米，街巷硬化488.3公里，建成文化廣場21處、文化墻8.7萬平方米、便民超市37家、垃圾池234處、公廁398處，安裝“戶戶通”1.3萬套，嘎查村實(shí)現(xiàn)“村村響”全覆蓋，解決了4174人、18.5萬頭只牲畜安全飲水問題;架設(shè)農(nóng)網(wǎng)改造線路844公里，風(fēng)光互補(bǔ)改通網(wǎng)電3133戶;新建改建通村油路、水泥路1244公里，硬化路肩98.9萬平方米，行政嘎查村公路通暢率達(dá)到100%，自然村公路通達(dá)率達(dá)到82.3%;建設(shè)通信基站70座，鋪設(shè)光纖150.53公里，29個(gè)嘎查村實(shí)現(xiàn)有線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，投入水、電、路建設(shè)資金7.64億元，完成河道治理11.7公里、小流域治理3.9萬畝，明安圖鎮(zhèn)引水及水廠建設(shè)工程建成投用，城鎮(zhèn)居民日常用水水質(zhì)差、水量不足問題從根本上得到解決;完成明安圖至道西110千伏變電站雙回路、汗海線500千伏雙回路建設(shè)工程，新建和改造輸變電站12座;集通鐵路復(fù)線建成投運(yùn)，國道510線〔6〕改建工程主體完工，省道313線〔7〕改建工程啟動(dòng)建設(shè)，省道222線〔8〕改建工程前期工作全面完成，縣道518線〔9〕大修工程建成通車。城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提升，《明安圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》修編完成;投入8.4億元，新建橋梁2座，改擴(kuò)建道路23萬平方米，新建改造供水主管網(wǎng)88公里、排污管網(wǎng)21公里，新增供熱面積52萬平方米，建成水沖式公廁23座，新增城鎮(zhèn)主要出入口和公共區(qū)域綠化面積45萬平方米，污水和垃圾處理廠投入使用，兩河貫城、三山環(huán)繞的“一城兩區(qū)”格局更加清晰，“六橫四縱七輔”的路網(wǎng)體系更加完善，城鎮(zhèn)面貌總體有了較大改善。
——五年來，我們致力重保護(hù)嚴(yán)治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2016年榮獲國家“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號(hào)，草原植被蓋度和森林覆蓋率平均達(dá)到58.5%和22.9%。投入2.5億元，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程44.7萬畝、土地整治1.6萬畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化5486畝、地質(zhì)環(huán)境治理1572.3畝。實(shí)施禁牧326.6萬畝、草畜平衡426.3萬畝，發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金3.38億元;落實(shí)公益林補(bǔ)償155.7萬畝，發(fā)放公益林補(bǔ)償資金1.14億元;落實(shí)退耕還林28.8萬畝，發(fā)放退耕還林補(bǔ)貼資金5085萬元。金沙湖濕地公園〔10〕成功申報(bào)為國家級(jí)濕地公園。進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊毀林毀草、亂采濫挖、超載放牧等違法行為，生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固。全面推行“河長制”〔11〕，嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，大氣、水污染防治計(jì)劃有序?qū)嵤?。扎?shí)開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理工作，年度重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金增加到5614萬元。全面完成了中央環(huán)保督察和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保大檢查反饋意見的整改工作，深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。
——五年來，我們竭力求實(shí)效辦實(shí)事，群眾生活水平顯著提升。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，構(gòu)筑了立體式扶貧體系，國家海關(guān)總署和國家統(tǒng)計(jì)局、自治區(qū)和盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保廳和21個(gè)盟級(jí)幫扶單位給予了鼎力支持，實(shí)現(xiàn)了5829名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由9.7%下降到2.8%，投入各類扶貧資金9286.5萬元，幫助7404名貧困人口發(fā)展增收產(chǎn)業(yè);發(fā)放金融扶貧富民貸款7.26億元，惠及貧困人口3159人;發(fā)放教育資助金3162.2萬元，惠及貧困學(xué)生7575人，其中發(fā)放普通高校新生入學(xué)資助金2205萬元，惠及城鄉(xiāng)低保家庭和建檔立卡貧困戶子女623名;投入2809萬元，完成易地搬遷600人;投入500萬元建立醫(yī)療救助保障資金，構(gòu)建了“六層級(jí)過濾式”〔12〕醫(yī)療救助體系，建檔立卡貧困人口大病住院、慢病用藥報(bào)銷比例分別提高到90%和95%。民生工程全面落實(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長53.8%和116.5%，發(fā)放保障資金1.21億元，年均保障8800人;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由300元提高到470元，為6.1萬人次報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1.03億元;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元提高到110元，為9439人發(fā)放養(yǎng)老金5800萬元;發(fā)放救濟(jì)資金1697.3萬元，救助受災(zāi)群眾7萬余人次;發(fā)放農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭燃煤補(bǔ)貼4278.3萬元。城鎮(zhèn)居民住房條件得到較大改善，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)22.4萬平方米，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3550戶，建設(shè)回遷安置房490套、發(fā)放安置補(bǔ)償金2.15億元，建設(shè)公共租賃住房915套，改造老舊小區(qū)9個(gè)，為1860戶住房困難的城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼523萬元。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)放小額擔(dān)保貸款9569萬元，職業(yè)技能培訓(xùn)7139人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人次、轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力9948人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。
——五年來，我們傾力建機(jī)制促共享，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教科事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，順利通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收;投入1.4億元，建成民族幼兒園和3所蘇木鎮(zhèn)幼兒園，新增學(xué)校體育場館、活動(dòng)室和操場6處，完成了第一小學(xué)綜合樓建設(shè)，中小學(xué)全部達(dá)到盟級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校;建立健全助學(xué)體系，投入各類助學(xué)金6710萬元，受益學(xué)生4.8萬人次;實(shí)施校長聘任制，招聘教師54名，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升;科技創(chuàng)新成效明顯，成功培育自治區(qū)科技先導(dǎo)型企業(yè)1個(gè)、民營企業(yè)2個(gè)，健安誠(內(nèi)蒙古)能源有限公司入選國家高新技術(shù)企業(yè)名錄。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，2015年被評為“自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范旗”，公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開，兩孩政策全面落實(shí)，人口自然增長率保持穩(wěn)定;投入5092萬元，建成旗醫(yī)院門診樓和病房樓，改擴(kuò)建蘇木鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院3所，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1處、嘎查村衛(wèi)生室43所;發(fā)放“家庭健康保障小藥箱”8000個(gè)，為26819名農(nóng)牧民進(jìn)行了免費(fèi)體檢。文化事業(yè)長足發(fā)展，2013年被評為“盟級(jí)文明旗縣城”，5個(gè)蘇木鎮(zhèn)綜合文化站和77個(gè)“草原(農(nóng)家)書屋”投入使用;認(rèn)真籌辦“那達(dá)慕”“三祭”等節(jié)會(huì)活動(dòng)，成功舉辦渾善達(dá)克沙地越野賽、中華民族大賽馬傳統(tǒng)耐力賽正鑲白旗站比賽等賽事;民族舞劇《明安圖》獲自治區(qū)“五個(gè)一工程”〔13〕獎(jiǎng)，旗烏蘭牧騎被自治區(qū)評為一類烏蘭牧騎，旗“察哈爾之韻”藝術(shù)團(tuán)獲得第四屆中國老年文化藝術(shù)節(jié)民樂金獎(jiǎng)，“伊和淖北朝墓葬”入選第三次全國文物普查100大發(fā)現(xiàn)和“2014年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”;自治區(qū)級(jí)、盟級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目分別達(dá)到3項(xiàng)和7項(xiàng);烏蘭牧騎排練廳、搏克訓(xùn)練館等文化設(shè)施全面升級(jí)。社會(huì)治理效能不斷提升，調(diào)處矛盾糾紛1163件、提供法律援助1284件，一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到解決;依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，破獲刑事案件519起，查處治安案件1420起，處理交通事故651件，處置火災(zāi)事故104起，“平安創(chuàng)建”成果進(jìn)一步鞏固;深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故;強(qiáng)化市場監(jiān)管和專項(xiàng)整治力度，保障了產(chǎn)品質(zhì)量和飲食用藥安全;民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷深入，黨的民族宗教政策得到全面貫徹，各族群眾的合法權(quán)益和宗教信仰自由得到保障。
——五年來，我們聚力轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)效能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化。自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督，積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對社會(huì)熱點(diǎn)問題的關(guān)切，認(rèn)真聽取社會(huì)各界人士的意見建議，受理人大代表建議383件、政協(xié)委員提案198件，辦復(fù)率均達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”〔14〕集體決策制度，建立健全重大事項(xiàng)專家咨詢制度和聽證公示制度。不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善政府法律顧問制度，全面推行政府信息公開。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，突出解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，行政效率不斷提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，集中開展整治“雁過拔毛”式腐敗〔15〕，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問題，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。同時(shí)，雙擁共建、國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)工作取得新成績;工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)、老齡、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展;人防、物價(jià)、氣象、供銷、外事僑務(wù)、檔案史志等工作取得新成效;金融、保險(xiǎn)、郵政、通信、煙草等部門為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。
各位代表，過去的五年，是正鑲白旗發(fā)展道路上極其不平凡的五年。五年來，面對“三期疊加”〔16〕的發(fā)展新常態(tài)，我們科學(xué)研判、砥礪前行，克服了重重壓力，取得了令人欣慰的成績。五年來，面對多發(fā)的極端天氣和自然災(zāi)害，我們沉著應(yīng)對、迎難而上，全旗上下風(fēng)雨同舟，渡過了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)。五年來，面對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的繁重任務(wù)，我們凝心聚力、眾志成城，干部群眾傾力付出，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新。五年來，面對脫貧攻堅(jiān)這一國字號(hào)工程，我們?nèi)σ愿?、精?zhǔn)施策，貧困人口逐年減少，貧困群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。五年來，面對城鎮(zhèn)居民改善住房條件的殷切期盼，我們?nèi)姘l(fā)力、縱深推進(jìn)，棚改范圍逐年擴(kuò)大，百姓安居夢正在逐步實(shí)現(xiàn)。五年的實(shí)踐啟示我們：不管前進(jìn)的道路多么坎坷，不管面對的形勢多么嚴(yán)峻，只要始終保持正確的政治方向，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，始終把人民放在心中最高位置，勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮工作，就一定能夠創(chuàng)造無愧于民、無愧于黨的新業(yè)績。
各位代表，五年的成績來之不易，這歸功于旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于旗人大、政協(xié)的監(jiān)督與支持，浸透著各位人大代表、政協(xié)委員的信任與關(guān)心，離不開歷屆政府班子的付出和努力，凝結(jié)著廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有關(guān)心、支持和參與正鑲白旗建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)量小的特征依然明顯，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)較為單一的格局沒有根本改變;貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨;城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)，精細(xì)化管理水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不夠完善;社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是教育、醫(yī)療等方面與群眾預(yù)期還存有較大差距;支撐和帶動(dòng)跨越發(fā)展的大項(xiàng)目大企業(yè)還不夠多，區(qū)域特色發(fā)展優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚待改善;部分干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，抓落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升行政執(zhí)行力還需下更大力氣等等。面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們有信心、有決心予以克服解決，不辜負(fù)全旗人民的期望!
二、今后五年主要工作
未來五年，我們肩負(fù)著如期全面建成小康社會(huì)、全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的光榮歷史使命和艱巨歷史任務(wù)。站在新時(shí)代的起點(diǎn)謀劃未來，我們必須滿懷信心，不斷展現(xiàn)新作為，努力創(chuàng)造新業(yè)績，奮力開創(chuàng)正鑲白旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全盟平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.6%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長7.3%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長7.0%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長8.2%和8.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8.6%以上，貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，綜合實(shí)力在全區(qū)排位前移。
今后五年，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力
一是加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展導(dǎo)向由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，走質(zhì)量興農(nóng)興牧之路，堅(jiān)持“減羊增?！迸c“優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”雙向推進(jìn)，主攻優(yōu)質(zhì)良種肉牛、察哈爾羊、特色有機(jī)種植產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)種養(yǎng)殖理念和適用技術(shù)集成推廣，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)扶持發(fā)展500頭以上優(yōu)質(zhì)良種肉牛、300只以上察哈爾羊規(guī)?；B(yǎng)殖示范戶(合作社)，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展良種畜養(yǎng)殖，形成年出欄優(yōu)質(zhì)良種肉牛5萬頭、察哈爾羊20萬只的綜合生產(chǎn)能力。做優(yōu)10萬畝冷涼蔬菜種植基地和5萬畝優(yōu)質(zhì)飼草種植基地，農(nóng)村土地整合規(guī)模化經(jīng)營達(dá)到5萬畝。著力抓好良種畜擴(kuò)繁，優(yōu)質(zhì)良種肉牛核心群達(dá)到30處以上、察哈爾羊核心群達(dá)到100處以上，建成錫盟南部地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)種畜繁育基地。著力抓好活畜交易市場建設(shè)，培育形成錫盟南部地區(qū)重要的活畜交易中心。著力抓好儲(chǔ)窖和冷藏設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季銷售、均衡上市。著力抓好有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，打造精品名牌，推動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入高端市場。
二是突出工業(yè)主導(dǎo)地位。毫不動(dòng)搖地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，堅(jiān)持把培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，集中建設(shè)深加工、長鏈條、高附加值的項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)技改升級(jí)和兼并重組，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將我旗打造成為錫盟南部地區(qū)百萬千瓦清潔能源生產(chǎn)輸出基地、風(fēng)能太陽能發(fā)電相關(guān)裝備研發(fā)制造運(yùn)維基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和礦產(chǎn)品采選冶煉基地。以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，在新材料、新能源、綠色建材等方面取得新突破，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極。持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才聚集，使園區(qū)成為聚集生產(chǎn)要素、孵化新興產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)現(xiàn)代化相配套，與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展冷鏈物流、倉儲(chǔ)托管等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，放大我旗區(qū)位交通優(yōu)勢。加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場、超市或終端消費(fèi)直接對接。以打造面向京津冀乃至華北地區(qū)的重要休閑旅游目的地為目標(biāo)，深度開發(fā)旅游資源，提升旅游服務(wù)能力，打造“一橫兩縱”〔25〕旅游精品線路和精品項(xiàng)目，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化、品牌化、全域化、四季化，著力構(gòu)建要素齊全、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的旅游服務(wù)體系。到2022年旅游固定資產(chǎn)投資完成2億元，旅游接待人數(shù)、旅游收入年均增速保持在8.5%和9.0%以上。信息金融、餐飲住宿、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)同步推進(jìn)，公共交通、出租汽車等服務(wù)業(yè)進(jìn)一步規(guī)范。
(二)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)
一是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力以赴防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)化解方案，通過加強(qiáng)政府債務(wù)日常監(jiān)管、培植新稅源、爭取上級(jí)資金支持、盤活國有資產(chǎn)等方式，逐步化解政府債務(wù);抓好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、非法集資等專項(xiàng)整治工作，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)，加大對民間借貸違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，通過司法等途徑幫助和解決農(nóng)牧民群眾民間借貸問題，維護(hù)良好的金融環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。加快構(gòu)建立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)警處置能力。創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，依法分類處理好信訪訴求，妥善化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
二是堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”〔26〕“五個(gè)一批”〔27〕要求，堅(jiān)持把資源、資金、項(xiàng)目、人力向扶貧聚焦，抓好涉農(nóng)涉牧資金整合和重點(diǎn)扶貧工程建設(shè)。全方位拓展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和光伏、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)扶貧有效模式和做法，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果，實(shí)現(xiàn)每個(gè)嘎查村至少有1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶至少有1個(gè)增收項(xiàng)目，確保貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。全面完成貧困人口危房改造，保障貧困群眾住房安全?？茖W(xué)實(shí)施易地搬遷扶貧，堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。著力抓好健康扶貧，深入落實(shí)“六層級(jí)過濾式”醫(yī)療救助體系政策。全面落實(shí)教育扶貧，讓每個(gè)貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育。壓實(shí)扶貧幫扶責(zé)任，精準(zhǔn)開展動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)脫貧后續(xù)政策扶持，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
三是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”〔28〕制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理和工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測力度，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控要求，推動(dòng)工業(yè)固廢、生活垃圾和醫(yī)療垃圾第三方治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。突出抓好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、生態(tài)公益林、退耕還林等項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化、村屯綠化等工程，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和水土流失綜合治理，持續(xù)加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2022年旗域空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92%以上、中水回用率達(dá)到70%以上、生活垃圾處置率達(dá)到85%以上;空氣PM2.5濃度、集中式飲用水水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定;草原植被蓋度和森林覆蓋率平均達(dá)到75%和24.18%。
(三)全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
一是提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新市場運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“放管服”〔29〕改革，最大程度減少政府對市場主體的干預(yù)，鼓勵(lì)和支持全旗各類市場主體積極申報(bào)旗長質(zhì)量獎(jiǎng)及內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品，不斷激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。認(rèn)真落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，釋放創(chuàng)業(yè)活力。全力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，力爭在企業(yè)掛牌上市方面取得突破。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村牧區(qū)和小微企業(yè)市場，大力發(fā)展小額貸款公司、農(nóng)村牧區(qū)資金互助社等新型金融平臺(tái)，完善土地“三權(quán)分置”〔30〕制度，探索土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和承保覆蓋面。
三是提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高效能管理，大幅提升城鎮(zhèn)整體規(guī)劃建設(shè)管理水平。完善各類專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制，確?？茖W(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展;持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程、河道改造及景觀綠化工程PPP項(xiàng)目〔32〕，加快專業(yè)市場、商貿(mào)中心、文體廣場、公園綠地建設(shè)，完善集中供熱、給排水、電力、通訊等配套設(shè)施;按照地上與地下兼顧、建設(shè)與管護(hù)并舉的原則，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)力度，提高精細(xì)化管理水平，全面改善城鎮(zhèn)面貌和公共服務(wù)能力，建設(shè)綠色城市、智慧城市，爭創(chuàng)自治區(qū)級(jí)園林城市、文明旗縣城。加強(qiáng)重點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)建設(shè)，突出特色，完善功能，提升品位，建立以中心城鎮(zhèn)為龍頭、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
四是提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。全力推進(jìn)國省干線公路、鐵路提檔改造，蘇木鎮(zhèn)連接公路實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，自然村通達(dá)率達(dá)到90%以上，道路養(yǎng)護(hù)及時(shí)有力，城鄉(xiāng)路網(wǎng)通行更加暢通。加快電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，新建輸變電站2座、改造4座，提升電力保障能力，形成安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。抓好水利設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理、水土流失綜合治理，全面提升防洪抗旱減災(zāi)和保水儲(chǔ)水能力;加快人畜飲水安全工程建設(shè)，徹底解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問題。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快“三網(wǎng)融合”〔33〕發(fā)展，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”〔34〕和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
五是提升社會(huì)公共服務(wù)能力。堅(jiān)持解民憂、辦實(shí)事，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾期盼的社會(huì)公共服務(wù)體系。振興教育事業(yè)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，建立科學(xué)合理的教育評價(jià)體系。大力培養(yǎng)優(yōu)秀校長和教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教風(fēng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，各類教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，重點(diǎn)高中升學(xué)率、本科升學(xué)率達(dá)到全盟中上水平。提升衛(wèi)生服務(wù)能力，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系，建立引進(jìn)培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才長效機(jī)制，旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)，蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力顯著提升，嘎查村和社區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。全面發(fā)展文化體育事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，深入挖掘和開發(fā)民族文化資源，重視和加強(qiáng)文物、古文化遺址、民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，廣泛開展豐富多彩、文明健康的群眾性文體活動(dòng)，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，促進(jìn)民族文化體育事業(yè)健康發(fā)展。不斷健全社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、特困救濟(jì)、殘疾人、孤寡老人、留守和困境兒童等社會(huì)保障體系;全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，拓寬就業(yè)渠道，推動(dòng)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。
三、2018年主要工作
各位代表，2018年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我旗謀篇布局、奮進(jìn)崛起的起步之年，更是實(shí)現(xiàn)全旗脫貧目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，做好全年工作至關(guān)重要。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%。其中：一產(chǎn)增加值增長4.5%;二產(chǎn)增加值增長8.5%;三產(chǎn)增加值增長7.6%。一般公共預(yù)算收入增長4.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長7.6%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全盟平均水平。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)定不移攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化保障為主攻方向，確保貧困人口有序穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率控制在2%以內(nèi)。
一是聚力產(chǎn)業(yè)脫貧。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，充分利用農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)，幫助貧困農(nóng)牧戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛、察哈爾羊、特色種植等產(chǎn)業(yè)，分享農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益;資產(chǎn)收益，完善企業(yè)、合作社、嘎查村與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整合投入各類項(xiàng)目資金，幫助貧困農(nóng)牧戶通過將生產(chǎn)資料計(jì)價(jià)折股、托管租賃等方式參與規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收;光伏扶貧，啟動(dòng)總裝機(jī)容量6433千瓦的村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)，在具備條件的嘎查村建設(shè)屋頂式光伏發(fā)電裝置，切實(shí)發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用;旅游扶貧，因地制宜打造9個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)嘎查村，提高貧困農(nóng)牧戶旅游產(chǎn)業(yè)參與度，讓旅游紅利惠及更多貧困群眾;金融支持，發(fā)放金融扶貧富民貸款1億元，解決貧困人口缺少生產(chǎn)資金的難題。
二是織密保障網(wǎng)絡(luò)。易地搬遷，確保完成年度易地扶貧搬遷任務(wù)，著力幫助搬遷人口發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè);生態(tài)扶貧，落實(shí)好各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策，在續(xù)聘原有25名生態(tài)護(hù)林員的基礎(chǔ)上，新聘300名貧困人口從事生態(tài)護(hù)林員工作;技能培訓(xùn)，結(jié)合旗內(nèi)企業(yè)用工需求和農(nóng)村牧區(qū)科學(xué)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)需求，對700名農(nóng)牧民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn);健康扶貧，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)一批”〔35〕分類救治和“一站式”結(jié)算等健康扶貧政策，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助政策全覆蓋;教育扶貧，及時(shí)發(fā)放各類貧困學(xué)生教育資助金，切實(shí)解決貧困家庭子女讀書難問題;兜底保障，認(rèn)真做好最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，確保應(yīng)扶盡扶。
三是夯實(shí)脫貧成效。充分利用好各級(jí)對口幫扶項(xiàng)目資金，確保全部落實(shí)到貧困嘎查村和貧困戶。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困戶和幫扶單位聯(lián)系嘎查村工作機(jī)制，用足用好扶持政策，嚴(yán)把識(shí)別退出程序，確保脫貧不脫幫扶政策。注重扶貧與扶志相結(jié)合，研究和落實(shí)引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性、激勵(lì)性政策措施，避免大包大攬、包辦代替，調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧積極性、主動(dòng)性。注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重阻斷貧困代際傳遞，重視從思想上拔窮根，引導(dǎo)貧困群眾形成艱苦奮斗、自強(qiáng)自立、苦干實(shí)干的精神狀態(tài)，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力和脫貧內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)本地外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、宣傳本地致富帶頭人經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮他們對扶志和扶智的示范帶動(dòng)作用。加大脫貧攻堅(jiān)政策的宣傳力度，提高廣大農(nóng)牧民對脫貧攻堅(jiān)政策的知曉率和工作的滿意度。
(二)突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
一是抓好立項(xiàng)爭資。繼續(xù)加大“向上跑”的力度，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，加強(qiáng)與國家、自治區(qū)、盟直部門的溝通聯(lián)系，力爭在項(xiàng)目爭取上實(shí)現(xiàn)最大化。繼續(xù)加大“向外跑”的力度，持續(xù)開展以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商和品牌推介等活動(dòng)，主動(dòng)對接、抓緊承接一批符合本地落地條件的先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目。借助深度貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行股票、掛牌上市審批綠色通道，策劃包裝社會(huì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
二是加快建設(shè)進(jìn)度。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目43項(xiàng)，其中特高壓500千伏匯流站建設(shè)項(xiàng)目、華潤新能源有限公司22.5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、乾金達(dá)多金屬礦采選項(xiàng)目、明安圖鎮(zhèn)河道改造PPP項(xiàng)目和明安圖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)PPP項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目列入盟級(jí)重點(diǎn)，計(jì)劃完成投資11.7億元;旗級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目38項(xiàng)，計(jì)劃完成投資19.1億元。繼續(xù)落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”推進(jìn)責(zé)任制和“旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門跟蹤服務(wù)、手續(xù)限時(shí)辦結(jié)”等制度，全力解決項(xiàng)目手續(xù)辦理、征地拆遷、基礎(chǔ)配套、要素保障等具體問題，保證項(xiàng)目手續(xù)辦結(jié)率、開工率和投資完成率按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。嚴(yán)格政府項(xiàng)目基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政評審、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一是發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛、培育優(yōu)質(zhì)后備母牛，統(tǒng)籌建設(shè)旗級(jí)良種肉牛繁育基地，培育發(fā)展規(guī)?；驶亍B(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖示范戶，培訓(xùn)新型養(yǎng)牛職業(yè)牧民300人，牧業(yè)年度優(yōu)質(zhì)良種肉牛達(dá)到8.5萬頭。優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)，圍繞“種羊場+專業(yè)合作社+牧戶”模式，強(qiáng)化畜種擴(kuò)繁和保護(hù)，引進(jìn)和培育察哈爾優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母羊，積極推廣察哈爾羊人工授精配種，察哈爾羊核心群達(dá)到80處、規(guī)?；B(yǎng)殖示范戶達(dá)到80家，牧業(yè)年度察哈爾羊達(dá)到20萬只。特色種植產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村土地整合流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，力爭整合土地2萬畝，優(yōu)質(zhì)飼草種植面積擴(kuò)大到5萬畝。推廣節(jié)水、良種、有機(jī)肥等先進(jìn)適用技術(shù)，科學(xué)開展輪作倒茬，改造水澆地6000畝，提高單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”〔36〕認(rèn)證，提高綠色供給能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，打造綠色有機(jī)蔬菜品牌。
二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大引導(dǎo)服務(wù)力度，全面啟動(dòng)三大特色產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，完善和落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大技術(shù)培訓(xùn)和養(yǎng)殖典型宣傳力度，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持和盤活專業(yè)合作社及配套附屬設(shè)施，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣“五統(tǒng)一、一分散”〔37〕經(jīng)驗(yàn)，支持先行先試，優(yōu)先扶持一批精品養(yǎng)殖嘎查村。啟動(dòng)建設(shè)活畜交易市場，推進(jìn)建設(shè)飼草料基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。全面做好動(dòng)物疫病防控和農(nóng)作物病蟲害防治，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
(四)持續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
一是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。清潔能源，開工建設(shè)特高壓外送通道500千伏匯集站、風(fēng)盛47.5萬千瓦、內(nèi)蒙古華電10萬千瓦、華潤新能源22.5萬千瓦、新園新能源20萬千瓦4個(gè)特高壓外送風(fēng)電場項(xiàng)目和正電新能源2萬千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目;力爭二連微電網(wǎng)正鑲白旗集群項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。裝備制造，確保特變電工、金風(fēng)科技、健安誠3家企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效;力爭特變電工產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目開工建設(shè)、健安誠全自動(dòng)生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)智能制造。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工，穩(wěn)定蒙盛肉業(yè)、伊盛肉業(yè)、乳香飄奶食品等企業(yè)生產(chǎn)，力促宏業(yè)毛紡建成投產(chǎn);啟動(dòng)絨毛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以鹿王實(shí)業(yè)為龍頭帶動(dòng)絨毛產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)、提質(zhì)增量。礦產(chǎn)品采選冶煉，穩(wěn)定寶錫工貿(mào)、華利冶金的生產(chǎn)運(yùn)行;加快推進(jìn)乾金達(dá)多金屬礦采選系統(tǒng)建設(shè)，爭取年內(nèi)建成并調(diào)試生產(chǎn);確保億豪礦業(yè)、瑞鑫礦業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效;力爭國愛鎳業(yè)完成整改、復(fù)工生產(chǎn)。
二是做優(yōu)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，加大督促、服務(wù)和指導(dǎo)力度，全力幫助企業(yè)解決手續(xù)辦理、產(chǎn)能置換、融資貸款、技改升級(jí)、市場開拓等具體問題。嚴(yán)格落實(shí)招商引資等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本、增效益。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力和服務(wù)能力。力爭將特變電工、金風(fēng)科技、宏業(yè)毛紡等企業(yè)上劃為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。全旗規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)8億元，增長9.0%。
(五)著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系
一是發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。確保明安圖農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲(chǔ)(冷鏈)物流中心建成投運(yùn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)商貿(mào)物流與電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合，積極申報(bào)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范旗建設(shè)項(xiàng)目，支持樂村淘、察哈爾微商易購等電商平臺(tái)發(fā)展壯大，完善健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)功能，大力發(fā)展數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)行業(yè)，加快金融、保險(xiǎn)、環(huán)衛(wèi)、家政、物業(yè)和快遞物流、倉儲(chǔ)租賃、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。爭取新增限額以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)2家以上。
二是發(fā)展特色旅游業(yè)。實(shí)施“旅游+”〔38〕戰(zhàn)略，依托察哈爾文化、明安圖星空、沙地草原、濕地公園等特色資源，打造“四色草原·察哈爾故鄉(xiāng)”〔39〕旅游品牌，大力引入社會(huì)資本和專業(yè)人才，推進(jìn)市場化運(yùn)作。完成明安圖星空營地、金沙湖景區(qū)規(guī)劃，培育嘎查村旅游經(jīng)營主體20家。新建旅游廁所16個(gè)，完善旗域交界旅游景觀標(biāo)識(shí)及旅游公路觀景臺(tái)、停車場、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施。強(qiáng)化旅游服務(wù)管理，制定出臺(tái)牧人之家(農(nóng)家樂)管理辦法。啟動(dòng)以傳承發(fā)揚(yáng)察哈爾文化、馬文化和“三祭”為主題的系列文化旅游活動(dòng)，借勢做好旅游宣傳，提高我旗旅游產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。
(六)全面改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件
一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。力爭投資3.73億元，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，開展城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)修建性詳規(guī)編制和城市景觀設(shè)計(jì)工作;二是推進(jìn)河道改造及綠化建設(shè)，改造河道70萬平方米，建設(shè)休閑綠化節(jié)點(diǎn)3處，城區(qū)綠化10萬平方米;三是改善城鎮(zhèn)道路通行條件，新建橋梁1座，新建改造道路5公里，配套改造供水、污水、雨水管網(wǎng)，完成人行道鋪裝15萬平方米;四是啟動(dòng)火車站站前廣場擴(kuò)建工程，加快籌建明安圖二級(jí)客運(yùn)站，打造好城鎮(zhèn)“第一張名片”;五是實(shí)施專業(yè)市場規(guī)劃培育建設(shè)工程，著力打造中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園和城鎮(zhèn)專業(yè)市場;六是推進(jìn)集中供熱改造，提升集中供熱保障能力和服務(wù)水平，滿足居民用熱需求;七是加快推進(jìn)公廁改造，提高城鎮(zhèn)水沖式公廁覆蓋面;八是實(shí)施城鎮(zhèn)管理提升工程，持續(xù)加大執(zhí)法力度，毫不手軟地堅(jiān)決整治違章建筑、違法占地、占道經(jīng)營、亂停亂放等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善，啟動(dòng)城鎮(zhèn)地下管線普查工作，為智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)，完成中小河流治理7.23公里;建設(shè)集中供水工程5處、分散供水工程270處，加大凈水設(shè)備投放力度，解決1400人、4萬頭只牲畜安全飲水問題。道路建設(shè)，確保國道510線建成通車，加快省道313線建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)集通鐵路電氣化改造工程、國道5511線〔40〕和省道222線改造工程以及胡魯斯臺(tái)淖爾至扎格斯臺(tái)淖爾旅游公路建設(shè)工程前期工作，完成上級(jí)下達(dá)的撤并建制村硬化路及農(nóng)牧區(qū)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)任務(wù)。電力建設(shè)，新建110千伏輸變電站1座，改造高低壓線路370公里，改造配變183臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)電覆蓋率。信息通信建設(shè)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程及基站建設(shè)、光纜接引等工程，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)4G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
(七)不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)
一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、退耕還林和公益林保護(hù)政策;完成飛播造林3萬畝、封山(沙)育林5000畝、人工造林4000畝、工程固沙6000畝、水土保持綜合治理7500畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化1000畝、土地整治1994畝、礦山環(huán)境治理2197畝;建立健全金沙湖國家濕地公園管理機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)濕地保護(hù)工作;推動(dòng)林地保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)整編制;加大草原執(zhí)法力度，強(qiáng)化森林資源、野生動(dòng)植物資源保護(hù)和森林草原防火，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，制定出臺(tái)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和隱患排查整改，關(guān)?！叭齾^(qū)兩線”〔41〕范圍內(nèi)露天開采石料廠4家，加快推進(jìn)冶金循環(huán)園區(qū)固廢處理利用項(xiàng)目盡快成熟落地，推動(dòng)河長制“一河一湖一策”方案編制及河湖岸生態(tài)恢復(fù)工作。
(八)統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)。著力實(shí)施“七項(xiàng)工程”，推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
一是實(shí)施教育提質(zhì)工程。以提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃。抓好隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，建立“能上能下”的激勵(lì)競爭聘用機(jī)制;切實(shí)抓好新一輪校長選聘工作，試行校長全面負(fù)責(zé)制;做好教師招聘工作，優(yōu)化教師隊(duì)伍年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)，建立旗級(jí)教師培訓(xùn)中心，積極開展培訓(xùn)交流活動(dòng);配強(qiáng)教研督導(dǎo)隊(duì)伍，強(qiáng)化教研室常態(tài)化督導(dǎo)檢查職能，切實(shí)發(fā)揮教研室服務(wù)、指導(dǎo)、評價(jià)作用。創(chuàng)新管理機(jī)制，突出各階段教育工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)校制定適合自身特點(diǎn)的教育教學(xué)管理辦法，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán);建立以教育教學(xué)成果為導(dǎo)向的評價(jià)體系，按照“優(yōu)績優(yōu)酬”原則，推行優(yōu)秀教師績效激勵(lì)制度，在工資待遇、評定職稱、評先評優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向一線優(yōu)秀教師傾斜。打牢發(fā)展基礎(chǔ)，啟動(dòng)旗幼兒園、明安圖小學(xué)教學(xué)樓和足球館建設(shè)，推進(jìn)教育信息化，完善校園安防設(shè)施;探索“公建民營”幼教模式，提供特色學(xué)前教育服務(wù);突出發(fā)展民族教育，加強(qiáng)民族體育教育課堂實(shí)踐活動(dòng);積極發(fā)展職業(yè)教育，以社會(huì)需求為導(dǎo)向培育技能型人才。
二是實(shí)施“健康白旗”工程。提升綜合醫(yī)院服務(wù)能力，全面實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“提升年”行動(dòng)，探索建立專家工作站，通過遠(yuǎn)程會(huì)診和上級(jí)醫(yī)院對口支援、聘請知名專家等形式，提高患者就診率和治愈率;加大人才引進(jìn)和醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)力度，提升醫(yī)療技術(shù)水平，主攻兒科和外科兩個(gè)科室建設(shè);規(guī)劃健康體檢中心建設(shè)項(xiàng)目，加快蒙醫(yī)院綜合樓建設(shè)，深挖蒙中醫(yī)傳統(tǒng)診療方法和適宜技術(shù)，拓展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和健康促進(jìn)工程，落實(shí)分級(jí)診療制度，配齊配強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員，通過與盟級(jí)綜合醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體〔42〕、旗域組建醫(yī)共體〔43〕等政策措施，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū);實(shí)施好農(nóng)牧民免費(fèi)健康體檢工程，根據(jù)基層用藥實(shí)際，不斷擴(kuò)大藥品采購目錄范圍，滿足農(nóng)牧民群眾基本醫(yī)療需求。提高廣大群眾健康意識(shí)，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生公共安全監(jiān)管，做好疾病預(yù)防控制，強(qiáng)化健康教育宣傳，倡導(dǎo)健康文明生活方式，推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè);促進(jìn)人口均衡發(fā)展，落實(shí)好計(jì)劃生育基本國策和各項(xiàng)惠民政策;注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足群眾多層次多樣化需求。
三是實(shí)施文化惠民工程。大力弘揚(yáng)烏蘭牧騎優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)文藝創(chuàng)新，努力創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品。全面啟動(dòng)圖書館、文化館總分館制建設(shè)。完善和規(guī)范翻譯機(jī)構(gòu)，加大對蒙古語言文字并用和規(guī)范使用的監(jiān)管力度。充分發(fā)揮攝影、書法、美術(shù)、文學(xué)等社會(huì)團(tuán)體和各類俱樂部的作用，大力弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀民族文化，促進(jìn)文化繁榮。積極開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的文化體育活動(dòng)，豐富群眾業(yè)余生活，培養(yǎng)健康情趣。
四是實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1000萬元。大力促進(jìn)就業(yè)增收，開展城鎮(zhèn)人員就業(yè)培訓(xùn)400人次，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)積極拓展就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)1000人次以上。突出鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧機(jī)械創(chuàng)新發(fā)明，助推農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收。規(guī)范企業(yè)用工行為，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益。
五是實(shí)施社會(huì)保障工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)低保五保提標(biāo)政策。抓好“三無人員”、流浪乞討人員、孤殘人員、精神疾病患者等弱勢群體救助工作，健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)社?！拔咫U(xiǎn)”和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)和基金征繳同步增長。落實(shí)高齡津貼補(bǔ)助政策，規(guī)范和提升敬老院管理服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性敬老院項(xiàng)目，加快推進(jìn)生態(tài)公墓區(qū)、殯儀館建設(shè)及區(qū)域性綜合牧區(qū)養(yǎng)老公寓二期工程，完成殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。
六是實(shí)施百姓安居工程。開發(fā)房地產(chǎn)10萬平方米，統(tǒng)籌解決群眾住房及衍生需求，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和內(nèi)涵;做好棚改融資貸款申報(bào)工作，貨幣化安置和回遷安置棚戶區(qū)居民1944戶;穩(wěn)步開展保障性住房建設(shè)和分配工作;統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難群體住房保障，認(rèn)真落實(shí)低收入家庭住房保障租賃補(bǔ)貼政策。抓好居民小區(qū)物業(yè)管理，開展老舊住宅區(qū)公共衛(wèi)生專項(xiàng)整治，打造環(huán)境整潔、公共服務(wù)完善的宜居環(huán)境。
七是實(shí)施“平安白旗”工程。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，啟動(dòng)行政拘留所、朝格溫都派出所建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)雪亮工程〔44〕建設(shè)，提升技防水平。加大日常巡邏防控力度，加強(qiáng)社區(qū)治安聯(lián)防建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、兩搶一盜、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等違法犯罪行為，持續(xù)開展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)良好治安環(huán)境。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，大力排查整治安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，確保群眾飲食用藥安全。深入實(shí)施“七五”普法，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和群眾依法維權(quán)意識(shí)。加大矛盾糾紛排查調(diào)處化解力度，突出解決好草牧場糾紛等影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾，規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，有效解決群眾合理訴求。健全完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，提高災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固提升“雙擁模范旗”創(chuàng)建成果，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
(九)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一是增強(qiáng)為民執(zhí)政能力。始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、做決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹牢宗旨意識(shí)，踐行群眾路線，使政府做出的工作部署、出臺(tái)的政策措施更加符合人民群眾意愿。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”〔45〕，簡化優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程。全力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
二是推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。大力推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)和政府部門全覆蓋。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證以及行政復(fù)議、信訪、申訴制度，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策水平。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會(huì)各界的意見建議，不斷提高政府公信力。
三是提高執(zhí)行落實(shí)能力。把政府執(zhí)行力建設(shè)作為推動(dòng)工作落實(shí)的首要舉措，牢固樹立務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，定下來的事加快推進(jìn)、一抓到底，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于碰硬的落實(shí)意識(shí)，以踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。強(qiáng)化督促檢查、執(zhí)行反饋和行政問責(zé)，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政行為。
四是切實(shí)抓好廉政建設(shè)。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)、盟委改進(jìn)作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”〔46〕責(zé)任制。主動(dòng)接受監(jiān)察委政治監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，全面建成小康社會(huì)的使命激勵(lì)著我們，全旗各族人民過上更加美好幸福生活的目標(biāo)鞭策著我們。讓我們在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗人民，砥礪前行，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的正鑲白旗而努力奮斗!
注 釋
〔1〕：因統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，為抵消經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差額，核減經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)。
〔2〕：包括“先照后證”改革;注冊資本認(rèn)繳登記制和放寬工商登記其他條件改革;加強(qiáng)市場主體、市場活動(dòng)監(jiān)管管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
〔3〕：原繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改為繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
〔4〕：政府部門人員因公出國(出境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。
〔5〕：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
〔6〕：特指明安圖鎮(zhèn)至正藍(lán)旗哈畢日嘎鎮(zhèn)區(qū)間公路。
〔7〕：特指明安圖鎮(zhèn)至鑲黃旗巴彥塔拉鎮(zhèn)區(qū)間公路。
〔8〕：特指明安圖鎮(zhèn)至烏蘭察布蘇木區(qū)間公路。
〔9〕：特指明安圖鎮(zhèn)至星耀鎮(zhèn)區(qū)間公路。
〔10〕：烏蘭察布蘇木沙日蓋淖爾。
〔11〕：各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
〔12〕：第一層新農(nóng)合及大病保險(xiǎn)、第二層“減貧?！?、第三層中華保險(xiǎn)、第四層民政醫(yī)療救助、第五層民政臨時(shí)救助、第六層紅十字會(huì)救助。
〔13〕：全國精神文明建設(shè)領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)，以評選優(yōu)秀電影、電視劇(片)、戲劇、圖書和理論文章為主要內(nèi)容。
〔14〕：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用。
〔15〕：少數(shù)基層干部在資金分配、審批審核環(huán)節(jié)以及管理基層事務(wù)的過程中，濫用職權(quán)侵害群眾切身利益的腐敗行為。
〔16〕：經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
〔17〕：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
〔18〕：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
〔19〕：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，更好滿足廣大人民群眾的需要。
〔20〕：全面建成小康社會(huì)。
〔21〕：脫貧攻堅(jiān)，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
〔22〕：文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)。
〔23〕：清潔能源、裝備制造、礦產(chǎn)品采選加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工。
〔24〕：就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。
〔25〕：一橫：呼海省際通道;兩縱：省道222線旗境內(nèi)區(qū)間公路、寶力根陶海蘇木至伊克淖蘇木公路。
〔26〕：扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
〔27〕：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
〔28〕：防治污染和其他公害的設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。
〔29〕：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
〔30〕：土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。
〔31〕：由聯(lián)合國兒童基金會(huì)提出，對發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措。
〔32〕：政府部門通過與社會(huì)資本建立合作關(guān)系，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。
〔33〕：通過技術(shù)改造，使電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。
〔34〕：利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
〔35〕：大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。
〔36〕：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
〔37〕：統(tǒng)一草場保護(hù)建設(shè)和使用、統(tǒng)一良種肉牛引進(jìn)、統(tǒng)一防疫配種、統(tǒng)一飼草料調(diào)配、統(tǒng)一育肥出欄，分散舍飼繁育。
〔38〕：將旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，為旅游業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)容和文化元素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
〔39〕：金色的沙地、藍(lán)色的湖泊、火紅的沙柳、白色的雪原，以不同的季節(jié)、豐富的人文民俗和多種地貌植被打造旅游主題。
〔40〕：特指呼海省際通道正鑲白旗境內(nèi)區(qū)間公路。
〔41〕：重要風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū);鐵路和重要公路沿線。
〔43〕：醫(yī)療服務(wù)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體和發(fā)展共同體，保障基層群眾獲得基本衛(wèi)生服務(wù)。
〔44〕：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
〔45〕：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維和精神，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和辦事流程的優(yōu)化重組，構(gòu)建集約化、高效化、透明化的政府治理與運(yùn)行模式。
〔46〕：各級(jí)干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時(shí)，還要對所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。
