2018年1月 日在正藍(lán)旗第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
寶音圖
各位代表:
現(xiàn)在，我代表旗第十四屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府履職以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話、慶祝自治區(qū)成立70周年題詞精神，在盟委、行署和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，順利啟動(dòng)了“十三五”規(guī)劃。五年來，我們堅(jiān)持守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，不斷開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，發(fā)展方式更加科學(xué)合理，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越和諧，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)得到了全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌得到了顯著改善，人民群眾生活水平持續(xù)提高，在富民強(qiáng)旗的道路上取得了新成績、開創(chuàng)了新局面。
——五年來，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。五年來，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9.3%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長8.9%和10.2%;公共預(yù)算收入累計(jì)完成23.2億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成234.5億元?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。不斷強(qiáng)化和鞏固農(nóng)牧業(yè)達(dá)效、農(nóng)牧民增收的具體措施，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，播種面積穩(wěn)定在31萬畝左右。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平得到提升，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化暖棚34萬平方米、儲(chǔ)草棚5.3萬平方米、青儲(chǔ)窖3.3萬立方米、人工飼草基地3.7萬畝、圍欄封育10萬畝?！皽p羊增?！睉?zhàn)略深入推進(jìn)，累計(jì)引進(jìn)良種肉牛4325頭，其中西門塔爾牛2325 頭、安格斯牛 2000 頭，牛的頭數(shù)由2012年牧業(yè)年度的19萬頭提高到2017年牧業(yè)年度的23 萬頭。純種安格斯牛、西門塔爾肉牛繁育基地和地方良種羊、察哈爾羊繁育基地建設(shè)有序推進(jìn)，累計(jì)建設(shè)西門塔爾牛核心群44處、察哈爾羊核心群41處，認(rèn)定家庭牧場76家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。五年來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值196.7億元，年均增長6.8%;上都電廠總裝機(jī)容量372萬千瓦，五年累計(jì)發(fā)電932億千瓦時(shí)，成為全盟“煤電路”工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè);7個(gè)風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量35萬千瓦，全部投產(chǎn)運(yùn)行;完成工業(yè)項(xiàng)目備案23個(gè)，其中自治區(qū)級1項(xiàng)、盟級7項(xiàng)，備案項(xiàng)目投資額達(dá)到26.7億元;持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析研判和運(yùn)行調(diào)度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到21戶，增長133%，新提限戶數(shù)居全盟前列;扶持西貝、長虹、順成、上都牛肉等民族特色企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步延伸農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條;上都工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到14.3平方公里，完成了污水、雨水管網(wǎng)建設(shè)，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，被列為自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū);元上都民族文化特色產(chǎn)業(yè)園被列為國家文化部2015年絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。文化旅游業(yè)快速推進(jìn)。將文化旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)文化旅游業(yè)向富民產(chǎn)業(yè)、全域事業(yè)和四季旅游發(fā)展，形成了“謀旅游、抓旅游、強(qiáng)旅游”的發(fā)展共識，文化旅游融合發(fā)展取得顯著成效。元上都遺址景區(qū)獲評國家4A級景區(qū)，成功入選《2015全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄》，被自治區(qū)列為14個(gè)創(chuàng)建全區(qū)品牌旅游景區(qū)之一，5A級景區(qū)申報(bào)工作有序推進(jìn)。忽必烈影視基地、上都湖原生態(tài)旅游牧場等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，電視劇《忽必烈》完成前期拍攝制作，蒙元?dú)v史音樂劇《夢之都》駐地開演。民族服飾、手工藝品、乳肉制品及沙畫、根雕、金銀飾品等特色旅游產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，累計(jì)交易額達(dá)到1億元以上，帶動(dòng)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力再就業(yè)2000余人，文化旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的能力不斷增強(qiáng)?！爸袊?#183;元上都”文化旅游節(jié)、“渾善達(dá)克”冬春季那達(dá)慕、“元上都”皇家查干伊德文化節(jié)、元上都國際“貴由赤”比賽等地域特色鮮明的文體旅游活動(dòng)品牌格局初步形成。全面加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，成立了蘇木鎮(zhèn)場旅游工作辦公室，制定實(shí)施了牧人之家審批管理、旅游市場價(jià)格監(jiān)管、旅游景區(qū)(景點(diǎn))草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理等規(guī)章制度，落實(shí)好《元上都遺址保護(hù)條例》。目前，全旗“牧人之家”達(dá)280余家，旅游季節(jié)容納床位達(dá)1.48萬張，五年來，累計(jì)接待游客突破205萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游相關(guān)收入12.5億元以上，旅游業(yè)正逐步成為拉動(dòng)全旗發(fā)展的新亮點(diǎn)。電子商務(wù)快速發(fā)展，2015年被列為“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范縣”。服務(wù)業(yè)增加值比重進(jìn)一步提高，全旗限上住宿餐飲貿(mào)易企業(yè)總數(shù)達(dá)到13戶，增長200%以上。項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓住國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，著力克服經(jīng)濟(jì)下行等不利因素影響，全面加強(qiáng)項(xiàng)目論證、儲(chǔ)備、包裝工作，引進(jìn)了三峽、國電、新鋒新能源發(fā)電和中包新型包裝材料、富洋脫硫石膏加工、10萬千瓦區(qū)塊鏈云計(jì)算、西貝食材基地、草原天牧乳制品加工等重點(diǎn)項(xiàng)目。五年來，累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目220項(xiàng)，引進(jìn)盟外到位資金153億元。
——五年來，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。嚴(yán)守資源消耗上限、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美好家園，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不斷健全，生態(tài)文明制度建設(shè)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，五年來，完成沙源工程林業(yè)生態(tài)建設(shè)48萬畝、鞏固退耕還林成果林補(bǔ)植造林3.2萬畝、造林補(bǔ)貼項(xiàng)目造林任務(wù)5.6萬畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化2.1萬畝、水土保持綜合治理3.15萬畝。森林資源保護(hù)管理工作成效顯著，森林資源逐年增加，林業(yè)用地面積達(dá)672.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)20.5%。濕地保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，成功申報(bào)上都河國家濕地公園。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策順利實(shí)施，禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)監(jiān)管力度不斷加大。地質(zhì)環(huán)境治理工程積極推進(jìn)，污染防治不斷增強(qiáng)，上都電廠6臺(tái)機(jī)組完成超低排放改造工程，內(nèi)蒙古師范大學(xué)在我旗設(shè)立環(huán)境科學(xué)專業(yè)實(shí)踐教育基地。生態(tài)環(huán)境突出問題治理力度不斷加大，環(huán)境污染投訴結(jié)案率達(dá)到95%以上。全旗生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)防護(hù)體系初步形成。
——五年來，社會(huì)民生工作深入人心。不忘奮斗初心，秉持民生為重的發(fā)展理念，推進(jìn)惠民舉措落地實(shí)施，累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金35.6億元，人民群眾的獲得感和滿意度顯著增強(qiáng)。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2014年以來，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口1883戶4579人，實(shí)施了三到村三到戶、易地扶貧搬遷、金融扶貧富民工程等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、教育、健康等扶貧政策以及各項(xiàng)幫扶措施，1461戶3594人實(shí)現(xiàn)脫貧。民生保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保在動(dòng)態(tài)管理下實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到年人均7800元，五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1萬元，高齡津貼年齡條件從80歲擴(kuò)寬至77歲，留守兒童、困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)有序提高。救災(zāi)物資儲(chǔ)備不斷充實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，困難群眾得到有力保障，五年來，累計(jì)發(fā)放救災(zāi)資金1661萬元，惠及4.4萬人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)直接結(jié)算。著力打造全盟文化旅游創(chuàng)業(yè)孵化基地示范旗，統(tǒng)籌推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)園區(qū)3個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.65億元，組織各類培訓(xùn)1萬人次以上，征集就業(yè)崗位3.6萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，被列為國家第三批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)牧民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。教育教學(xué)水平穩(wěn)步提高，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94%，增長9%。民族教育精品學(xué)校創(chuàng)建工作取得成效，精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升;創(chuàng)建國家和自治區(qū)級足球特色學(xué)校3所;累計(jì)招聘中小學(xué)、幼兒園教師148名，創(chuàng)建名師工作室25個(gè)，教師整體素質(zhì)穩(wěn)步提升;全部接入教育城域網(wǎng)和學(xué)習(xí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)無塵環(huán)保課堂;全旗中小學(xué)均達(dá)到盟級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并走在全盟前列，2016年通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。公共衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)，初步形成了以旗級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、嘎查村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系;旗醫(yī)院先后與北京安貞醫(yī)院、中國人民解放軍總醫(yī)院建立了協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了專家到院坐診及遠(yuǎn)程會(huì)診;蒙醫(yī)藥事業(yè)得到長足發(fā)展，旗蒙醫(yī)院成為全盟唯一擁有蒙藥制劑資質(zhì)的旗縣級蒙醫(yī)醫(yī)院;累計(jì)發(fā)放農(nóng)村牧區(qū)“家庭健康保障小藥箱”1.2萬個(gè)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化體育中心、各中小學(xué)體育館相繼建成投入使用，嘎查村文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視綜合覆蓋率和人口覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了自辦蒙漢語廣播節(jié)目上星傳輸，《你好，親人》《我的內(nèi)蒙古》兩部歌曲榮獲自治區(qū)第13屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，旗籍運(yùn)動(dòng)員賽音吉日嘎拉代表國家參加了第31屆夏季奧運(yùn)會(huì);非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目分別達(dá)到2項(xiàng)和15項(xiàng)，20人被確定為自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。完成了正藍(lán)旗奶豆腐(浩乳德)、奶皮子(烏日穆)、察哈爾羊肉國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志申報(bào);推出首屆旗長質(zhì)量獎(jiǎng);著力打造元上都和蒙元文化品牌，現(xiàn)有著名商標(biāo)2件，知名商標(biāo)9件。
——五年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。上都鎮(zhèn)城區(qū)硬化、綠化、亮化、美化不斷改善，累計(jì)投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金7億元，建成區(qū)面積達(dá)到13.7平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，供水、供熱普及率分別達(dá)到96.4%、64%，城市亮化率、道路亮化率、生活污水處理率和垃圾處理率分別達(dá)到95%、100%、81%和90%，人均公共綠地面積達(dá)到78平方米。城市管理方式得到創(chuàng)新，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。重點(diǎn)推進(jìn)桑根達(dá)來、哈畢日嘎小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃布局進(jìn)一步完善。上都電廠余熱供熱工程有序推進(jìn),完成了污水處理廠改擴(kuò)建再生水廠、垃圾填埋場建設(shè)。渾善達(dá)克生態(tài)公園、金蓮川濕地公園、馬頭琴廣場等文化娛樂場所建成投入使用，城鎮(zhèn)服務(wù)和承載能力進(jìn)一步提升。建成一批布局合理、功能完善、規(guī)模較大的居民小區(qū)，城鄉(xiāng)居民住房條件持續(xù)改善;保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，五年來，累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造2840戶、農(nóng)牧區(qū)危舊房改造6833戶，建設(shè)公共租賃住房746套、經(jīng)濟(jì)適用房192套。農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障水平和通訊信號、寬帶覆蓋條件得到改善，電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，累計(jì)建成飲水安全工程154處，通訊信號、寬帶覆蓋率均達(dá)到80%以上，實(shí)施變電站、線路改造等項(xiàng)目14項(xiàng)，實(shí)施偏遠(yuǎn)牧區(qū)新能源轉(zhuǎn)網(wǎng)電595戶。交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，新建民用機(jī)場有序推進(jìn)，進(jìn)京快速鐵路前期進(jìn)展順利，建成農(nóng)村牧區(qū)四級水泥路620公里、嘎查村街巷硬化476公里、旅游公路38公里。
——五年來，政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。牢固樹立“四個(gè)意識”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)和盟委配套規(guī)定得到有效落實(shí)。深入推進(jìn)示范引領(lǐng)和下鄉(xiāng)駐村工作，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取無黨派和工商聯(lián)建議，累計(jì)辦結(jié)人大代表建議、批評、意見532件，政協(xié)委員提案444件?！胺殴芊备母锍尚黠@，行政許可事項(xiàng)由400項(xiàng)精簡至267項(xiàng)，建立了“八張清單”制度，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)，商事制度改革不斷深化，“多證合一、一照一碼”全面推行。普法宣傳教育全面實(shí)施，學(xué)習(xí)方式和載體得到創(chuàng)新，依法治旗進(jìn)程不斷加快。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制更加完善，有力保障了勞動(dòng)者合法權(quán)益。安全隱患排查整治力度不斷加大，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)工作成效顯著，食品藥品市場秩序不斷規(guī)范，人民武裝、國防動(dòng)員和雙擁共建工作扎實(shí)開展，地震氣象、檔案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加強(qiáng)，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)開創(chuàng)新局面，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，蒙古語文工作進(jìn)一步強(qiáng)化，蒙漢兩種文字并行并用工作更加規(guī)范，中國蒙古語標(biāo)準(zhǔn)音展廳投入使用。完善了“三重一大”集體決策、政府議事規(guī)則、政府法律顧問等制度，加大監(jiān)察、審計(jì)力度，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和效率得到有效提升。
各位代表，過去的五年，是正藍(lán)旗發(fā)展道路上極其重要的五年。五年來，我們牢記使命、砥礪奮進(jìn)，戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，取得了令人欣慰的成績;我們精誠團(tuán)結(jié)、處變不驚，造就了一支對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍;我們維護(hù)大局、協(xié)力同心，匯聚起眾志成城、無往不勝的磅礴力量?；仡欉^去五年的發(fā)展歷程，我們真切的感受到：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加夯實(shí)，頂住了整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有不同幅度的增長，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)定保持在全盟中游偏上的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)。民生保障更加有力，頂住了可支配財(cái)力不足的壓力，做到了支出更多地向基層和民生領(lǐng)域傾斜，五年來民生支出均保持在公共預(yù)算支出的52%以上，其中2015年達(dá)到9.34億元，占支出的61.7%，創(chuàng)下歷史新高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，頂住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的壓力，重點(diǎn)推進(jìn)了畜產(chǎn)品加工、新型建材、文化旅游等領(lǐng)域的多個(gè)項(xiàng)目，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的11:69:20演進(jìn)為13:57:30，二產(chǎn)所占比重更趨合理，三產(chǎn)比重顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，向多元化發(fā)展、多產(chǎn)業(yè)支撐的格局更進(jìn)了一步。基層工作更加扎實(shí)，通過深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，千名干部下基層走村入戶，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了各族群眾的贊譽(yù)，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧有序發(fā)展。發(fā)展活力更加強(qiáng)勁，積極參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與周邊省區(qū)市旗縣的合作進(jìn)一步加強(qiáng);深化向北開放有新的作為，和蒙古國成吉思市建立了友好合作關(guān)系，為文化藝術(shù)交流、旅游商貿(mào)開發(fā)等領(lǐng)域的深度合作奠定了基礎(chǔ)。改革目標(biāo)更加明確，土地和草牧場確權(quán)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革進(jìn)一步深化，稅費(fèi)改革政策得到進(jìn)一步落實(shí)，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度全面展開，改革帶來的紅利將會(huì)在未來得到更加全面的體現(xiàn)。
各位代表，這些成績的取得，是盟委、行署和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果，更是全旗干部群眾團(tuán)結(jié)一心、甘于奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委員，向付出辛勤勞動(dòng)的同志們，向所有關(guān)心支持正藍(lán)旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，五年的實(shí)踐啟示我們：不管前進(jìn)的道路多么坎坷，不管面臨的困難多么復(fù)雜，只要始終保持正確的政治方向，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，始終把人民群眾放在心中最高位置，勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮工作，就一定能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民群眾創(chuàng)造無愧于心、無愧于民、無愧于黨的新業(yè)績。
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我旗欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒有改變，發(fā)展不平衡、不充分仍是當(dāng)前面臨的主要問題。經(jīng)濟(jì)總量小，自身財(cái)力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)的能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)還比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平還不夠高;經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重任務(wù)同時(shí)存在;農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)動(dòng)能減弱，生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放，精深加工水平較低，供給質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;文化旅游資源開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)化水平有待提升;從資源環(huán)境約束來看，全旗的生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱，環(huán)境承載能力不足;從人民群眾對美好生活的愿景來看，水電路網(wǎng)仍不完善，教育、醫(yī)療質(zhì)量與先進(jìn)地區(qū)相比還存在差距;財(cái)政收支矛盾仍然比較突出，地方政府債務(wù)還有很重的負(fù)擔(dān);政府職能轉(zhuǎn)變和干部隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管的方式方法還需進(jìn)一步完善。對此，我們一定會(huì)以高度負(fù)責(zé)的精神，直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，通過扎實(shí)有效的工作和堅(jiān)持不懈的努力，全力以赴加以解決。
二、今后五年工作任務(wù)
各位代表，未來五年，是深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利，建設(shè)富裕文明美麗幸福正藍(lán)旗的關(guān)鍵時(shí)期。按照旗第十四次黨代會(huì)和“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，新一屆政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)黨中央大政方針及自治區(qū)黨委政府、盟委行署和旗委的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，主攻現(xiàn)代畜牧業(yè)、清潔能源和文化旅游三大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化同步發(fā)展，使民主更加健全、教育更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民群眾生活更加殷實(shí)，努力打造錫盟南部標(biāo)桿示范旗，奮力開創(chuàng)富裕文明美麗幸福正藍(lán)旗新局面。
未來五年，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：不斷壯大旗域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長7%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長8%以上。
未來五年，我們要遵循的原則是：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力發(fā)展綠色畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變，形成以創(chuàng)新為支撐的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持開放發(fā)展，深入挖掘元上都的文化底蘊(yùn)和旅游價(jià)值，努力建成以元上都遺址為核心的文化旅游勝地，打造對外展示的品牌和窗口。堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)安全屏障，促進(jìn)草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，嚴(yán)控主要污染物排放總量，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持共享發(fā)展，把保障改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等事業(yè)進(jìn)步，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源均等化水平，提高人民群眾的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)各族人民群眾共同邁入全面小康社會(huì)。
未來五年，我們將突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，力爭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。
——加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，提高發(fā)展質(zhì)量效益。樹立質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革意識，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，積極推進(jìn)“減羊增?！睉?zhàn)略，強(qiáng)化飼養(yǎng)管理，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地，計(jì)劃建設(shè)年育肥出欄300頭牛的規(guī)模養(yǎng)殖場25處，實(shí)現(xiàn)四季均衡出欄。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)和設(shè)施種植業(yè)，推進(jìn)馬鈴薯、蔬菜、飼草料等具有較強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)高效的特色蔬菜種植業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新鋒、華電、華能、坤宇風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化率，建設(shè)清潔能源輸出基地。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，在培育文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康休閑等產(chǎn)業(yè)上尋求突破。立足文化旅游發(fā)展優(yōu)勢，突出蒙元文化、民俗風(fēng)情、綠色草原鮮明特色，按照“依托四大優(yōu)勢、圍繞一個(gè)核心、打造兩大區(qū)域、樹立五個(gè)品牌、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，豐富旅游產(chǎn)品，全力打造國內(nèi)外知名旅游目的地。推動(dòng)文藝事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，抓好草原上的“紅色文藝輕騎兵”隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)新時(shí)代烏蘭牧騎。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、蒙醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——全面深化改革開放，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。深化“放管服”改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持民營企業(yè)發(fā)展。落實(shí)金融和財(cái)稅體制改革部署，健全金融監(jiān)管體系，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，推進(jìn)投資主體多元化。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥有序置換存量債務(wù)，積極推行政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)先支持引進(jìn)社會(huì)資本。拓展非稅收入范圍，建立非稅收入管理體系，完善非稅收入征管、使用、監(jiān)督機(jī)制，將非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理。依托得天獨(dú)厚的區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢，主動(dòng)融入京津冀一體化發(fā)展，積極接受輻射帶動(dòng)，促進(jìn)資源、資金、人才、技術(shù)、信息等要素對接共享。
——著力改善發(fā)展條件，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，采取聯(lián)合經(jīng)營、托管或入股等形式，共享扶持政策和規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖效益。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全鏈條升值。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快農(nóng)村牧區(qū)金融創(chuàng)新，整治和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)民間借貸行為，幫助農(nóng)牧民算賬經(jīng)營、算賬理財(cái)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增收節(jié)支。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，推動(dòng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提檔升級，推進(jìn)落實(shí)“廁所革命”，全面提高人居環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，深入實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提檔升級行動(dòng)，大力推進(jìn)以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的市容市貌整治，以水、電、路、氣、暖、房為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、購物為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)提升，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。實(shí)施垃圾填埋場和污水處理工程，啟動(dòng)污泥無害化處理工程，力爭污水處理率超過85%，污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，供熱普及率達(dá)到75%以上。加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)進(jìn)京快速鐵路、新建民用機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)，加大旅游公路、縣級公路、嘎查村道路建設(shè)力度。大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程和高效節(jié)水灌溉工程，深入推進(jìn)水生態(tài)治理與保護(hù)建設(shè)，逐步構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。
——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)和諧美麗家園。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持把建設(shè)美麗正藍(lán)旗列入地方戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，把保護(hù)草原生態(tài)作為各項(xiàng)工作的重要前提，積極探索實(shí)踐綠色發(fā)展新模式，努力讓正藍(lán)旗的天更藍(lán)、水更清、草原更美麗、空氣更清新。加快構(gòu)建約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息披露、嚴(yán)懲重罰等制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，全面推進(jìn)河長制，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。嚴(yán)格實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，補(bǔ)獎(jiǎng)面積達(dá)到1356.7萬畝，開展超載過牧問題專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格控制天然草原載畜量。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實(shí)施京津源風(fēng)沙治理、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化、水系濕地保護(hù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。全力推進(jìn)規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)濕地管理和耕地保護(hù)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度查處各類環(huán)境違法行為，著力解決突出環(huán)境問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
——切實(shí)保障改善民生，滿足群眾美好愿景。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民群眾。要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，全力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系建設(shè)。回應(yīng)群眾關(guān)切，有序?qū)嵤┮慌卮竺裆こ?，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)鞏固縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，加快發(fā)展民族教育，大力推進(jìn)民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、特色化建設(shè)工程，統(tǒng)籌抓好學(xué)前教育、職業(yè)教育，推進(jìn)公、民辦幼兒園管理工作步入規(guī)范化軌道。著力提高就業(yè)質(zhì)量和水平，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度，健全留守兒童、困境兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)。全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，把金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、旅游扶貧、就業(yè)扶貧等辦法措施落到實(shí)處。著力打造健康正藍(lán)旗，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)能力，努力為群眾提供全方位服務(wù)。提高蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展水平，積極申報(bào)蒙中醫(yī)藥科技成果、藥材保護(hù)基地建設(shè)項(xiàng)目。全面貫徹黨的民族政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《蒙古語言文字工作條例》，發(fā)揮蒙古語標(biāo)準(zhǔn)音基地標(biāo)桿示范作用，不斷促進(jìn)蒙古語文事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。著力發(fā)揮宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)”作用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)順暢的宗教工作網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)依法治旗建設(shè)，堅(jiān)持厲行法治，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，扎實(shí)推進(jìn)“平安正藍(lán)旗”建設(shè)，切實(shí)抓好社會(huì)治理體系建設(shè)、矛盾糾紛預(yù)防和化解、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管、國家安全教育等各項(xiàng)工作，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
三、2018年工作安排
2018年是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、建設(shè)富裕文明美麗幸福正藍(lán)旗的重要一年。全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65億元，增長3.2%，其中，一產(chǎn)8.4億元，增長3.1%;二產(chǎn)35.4億元，增長1.6%;三產(chǎn)21.2億元，增長7.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成40億元，增長17.6%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成3.9億元，增長5.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成16億元，增長8.1%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)到37700元和17230元，各增長8%。
按照上述目標(biāo)，我旗將圍繞決勝全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并從以下幾方面開展工作：
一是全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。將投資和項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)我旗當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要、最有效的抓手，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)、清潔能源和文化旅游三大產(chǎn)業(yè)，真正謀劃和推進(jìn)一批符合我旗產(chǎn)業(yè)布局、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的目標(biāo)。加強(qiáng)招商引資力度，創(chuàng)新招商引資理念，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和市場走向。年內(nèi)計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，其中爭取列入盟級重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，當(dāng)年?duì)幦⊥瓿赏顿Y15億元以上。大力推廣實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式，加大金融創(chuàng)新力度，進(jìn)一步激發(fā)民間資本的熱情和活力。繼續(xù)實(shí)行處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難，為項(xiàng)目落地投產(chǎn)提供良好的環(huán)境。
二是積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持綠色、安全的農(nóng)畜產(chǎn)品市場導(dǎo)向，認(rèn)真實(shí)施“減羊增?！睉?zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃引進(jìn)良種肉牛3000頭，其中國外引進(jìn)1000頭。扶持家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社等經(jīng)營主體，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，鼓勵(lì)農(nóng)牧民走精養(yǎng)少養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的現(xiàn)代綠色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕多贏目標(biāo)。結(jié)合供銷社綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)草牧場托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)模式，完善桑根達(dá)來活畜交易市場、黑城子農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場功能，推廣龍頭帶基地、公司聯(lián)牧戶、產(chǎn)供銷一體化的發(fā)展模式。加快引進(jìn)牛羊肉、奶食品精深加工項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)畜產(chǎn)品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高畜產(chǎn)品附加值和農(nóng)牧民收益，打響我旗綠色牛羊肉、奶食品國內(nèi)知名品牌，推動(dòng)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。
三是穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。依托京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢綜合利用為核心，做大做強(qiáng)新型建材、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，在確保規(guī)上企業(yè)全部運(yùn)行的基礎(chǔ)上，爭取新提限3戶企業(yè)，進(jìn)一步壯大限上企業(yè)規(guī)模。做好工業(yè)企業(yè)用電大戶納入自治區(qū)電力多邊交易市場工作，降低企業(yè)成本，提高生產(chǎn)效益。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)應(yīng)用，加快完善我旗奶食品、牛羊肉原產(chǎn)地溯源體系建設(shè)，全力培育“察干伊德”、“綠色畜產(chǎn)品基地”品牌。以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范縣項(xiàng)目為抓手，努力提高上行產(chǎn)品數(shù)量和效益。
四是加快文化旅游業(yè)深度融合。以元上都遺址為核心，將文化旅游業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要戰(zhàn)略任務(wù)，加快推進(jìn)元上都遺址國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)與中青旅的合作交流，聘請旅游策劃行業(yè)資深機(jī)構(gòu)，對全旗旅游資源進(jìn)行普查、分析和頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化忽必烈影視基地、上都湖原生態(tài)旅游牧場等現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施元上都遺址保護(hù)展示項(xiàng)目，打造符合當(dāng)?shù)匚幕糜蝺?yōu)勢的高端旅游項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，規(guī)范“牧人之家”經(jīng)營管理，推進(jìn)草原旅游業(yè)穩(wěn)定健康有序發(fā)展。推動(dòng)公共文化事業(yè)發(fā)展，新建劇場與綜合體育場館一體建筑，完善“夢之都”音樂劇演出場地，做好“旗歌”“家鄉(xiāng)歌曲”創(chuàng)作工作。加大保護(hù)、挖掘、傳承、發(fā)揚(yáng)地域特色文化，面向區(qū)外宣傳推介“元上都”、蒙元文化、察哈爾民俗、自然資源，設(shè)計(jì)和制作旅游紀(jì)念品，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民創(chuàng)辦旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，深入發(fā)掘蒙元文化內(nèi)涵，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈文化旅游發(fā)展模式。加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，搭建智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，為廣大游客提供信息查詢等自助服務(wù)。舉辦好第二屆“渾善達(dá)克”春季那達(dá)慕、第六屆“中國·元上都”文化旅游節(jié)、第十一屆元上都皇家“察干伊德”文化節(jié)、2018元上都國際“貴由赤”比賽、第十六屆“渾善達(dá)克”冬季那達(dá)慕等系列文體旅游活動(dòng)。
五是堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境良好底線。以生態(tài)文明制度建設(shè)試點(diǎn)工作為抓手，將草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，抓實(shí)抓牢抓出成效。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，加強(qiáng)污染防控和執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)推進(jìn)全域河流、湖泊、淖爾水質(zhì)監(jiān)測及蘇木鎮(zhèn)場土壤抽檢。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程6.4萬畝，落實(shí)造林補(bǔ)貼任務(wù)4萬畝，森林撫育4萬畝。全面規(guī)范野生動(dòng)植物保護(hù)管理，制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法。嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源及其制品非法交易等行為，從制度上、投入上、措施上給予全面保障。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度，推進(jìn)實(shí)施旗、蘇木鎮(zhèn)兩級河長巡河制。按照新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，將補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放與管護(hù)成效掛鉤，做到禁牧區(qū)堅(jiān)決禁牧、草畜平衡區(qū)嚴(yán)格實(shí)施草畜平衡制度。嚴(yán)格控制天然草牧場商業(yè)化利用，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，確保我旗生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步鞏固完善。
六是著力改善城鄉(xiāng)面貌。統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌交通路網(wǎng)、生態(tài)綠地和地下管網(wǎng)建設(shè)，完成上都鎮(zhèn)人行道鋪裝1萬平方米、主要道路罩面3萬平方米、新建污水管網(wǎng)1公里、改造污水管網(wǎng)3公里，實(shí)施上都鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)給水管網(wǎng)鋪設(shè)工程，完成4個(gè)老舊小區(qū)改造工程及濕地公園、生態(tài)園、上都鎮(zhèn)街道綠化補(bǔ)植、部分路燈安裝和節(jié)能改造等工程，新建廢品儲(chǔ)運(yùn)站1座、水沖公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站各5座。重點(diǎn)實(shí)施元上都遺址—慧溫高勒景區(qū)段三級公路、東蘇旗白日烏拉—巴彥淖爾段三級公路、白旗烏蘭察布—高格斯臺(tái)段三級公路、黑城子—太仆寺旗皇家御馬苑段三級公路、阿巴嘎旗灰騰河—高格斯臺(tái)段二級公路5個(gè)旅游公路項(xiàng)目。
七是強(qiáng)化保障和改善民生。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民生政策，加強(qiáng)民生資金投入力度，深入推進(jìn)百姓安居工程，實(shí)施棚戶區(qū)改造1500戶，推進(jìn)牧區(qū)儲(chǔ)水窖工程等項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步鞏固脫貧成果，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，健全完善貧困戶動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、社會(huì)兜底保障、健康扶貧等各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。加快教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，積極開展民族教育精品學(xué)校和示范幼兒園創(chuàng)建工作，鞏固提高特殊教育事業(yè)。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)與中國人民解放軍總醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作交流。不斷加強(qiáng)社會(huì)福利工作，落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼政策，推進(jìn)阿木古楞老年養(yǎng)護(hù)院投入使用、蒙龍養(yǎng)老院完工，規(guī)劃區(qū)域性敬老院建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，以私營企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民工為重點(diǎn)，充分挖掘擴(kuò)面潛能。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，組織城鄉(xiāng)技能培訓(xùn)1650人、發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款500萬元，以打造“雙創(chuàng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)質(zhì)量與層次，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人員自主創(chuàng)業(yè)。
八是全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民素質(zhì)，用中國夢、藍(lán)旗夢，凝聚共識、匯聚力量。加強(qiáng)“平安正藍(lán)旗”建設(shè)，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)和食藥安全大檢查，嚴(yán)守安全底線。認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)信訪責(zé)任制，有效化解信訪案件。推進(jìn)普法宣傳教育“六進(jìn)”活動(dòng)，擴(kuò)大普法覆蓋面。做好爭議調(diào)解仲裁工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。啟動(dòng)法制機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)年，進(jìn)一步完善行政復(fù)議和法律顧問制度。加強(qiáng)社會(huì)治安和輿情管控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。
九是努力建設(shè)人民滿意政府。堅(jiān)持實(shí)字當(dāng)頭、干字為先，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，堅(jiān)決糾正侵害群眾和企業(yè)利益的不正之風(fēng)。完善監(jiān)察、司法、審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善效能考核評價(jià)體系，用好正向激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，加大督查問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，切實(shí)提升政府執(zhí)行力、落實(shí)力和公信力，著力打造務(wù)實(shí)政府、法治政府、誠信政府、廉潔政府。 堅(jiān)持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估和集體研究決定制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，重點(diǎn)建議、提案列入政府常務(wù)會(huì)研究議程，提高建議提案辦復(fù)效率和滿意率。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保所有行政行為都于法有據(jù)、程序正當(dāng)、公正公開。實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。做好行政復(fù)議，加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，樹立績效理念和結(jié)果導(dǎo)向，建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、職責(zé)明確、公開透明的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性，保障重點(diǎn)支出和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要。新建政務(wù)服務(wù)大廳和不動(dòng)產(chǎn)便民服務(wù)綜合樓，完善公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，精簡辦事程序，拓寬服務(wù)渠道，最大限度方便群眾和企業(yè)。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在盟委、行署和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以時(shí)不我待、只爭朝夕的進(jìn)取精神，凝心聚力、扎實(shí)工作，共同推進(jìn)富裕文明美麗幸福正藍(lán)旗建設(shè)，奮力譜寫正藍(lán)旗跨越發(fā)展新篇章!
《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞、術(shù)語及縮略語解釋
1、六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
2、五個(gè)一批：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
3、五個(gè)一工程：一部好的戲劇作品，一部好的電視劇(片)作品，一部好的圖書(限社會(huì)科學(xué)方面)，一部好的理論文章(限社會(huì)科學(xué)方面)。
4、八張清單：權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單、隨時(shí)抽查事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單。
5、雙隨機(jī)一公開：市場監(jiān)管過程中隨機(jī)抽查檢查對象，隨機(jī)派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
6、多證合一、一照一碼：將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人社、統(tǒng)計(jì)等部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等多種證照，改為由工商部門統(tǒng)一核發(fā)一張營業(yè)執(zhí)照，具有原相關(guān)證照功能，并加載統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼。
7、三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
8、“一帶一路”戰(zhàn)略：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。
9、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
10、數(shù)字經(jīng)濟(jì)：指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
11、大數(shù)據(jù)：新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)，主要是對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力。
12、互聯(lián)網(wǎng)+：指推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。
13、“旅游+”戰(zhàn)略：發(fā)揮旅游業(yè)的融合能力，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。
14、生態(tài)紅線：在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，確定嚴(yán)格的空間保護(hù)邊界和監(jiān)督管理制度。
