政府工作報告
—2017年12月5日在涼城縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
涼城縣人民政府縣長 尉代青
各位代表:
現在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去的五年，是我縣經濟社會全面發(fā)展的五年，是廣大群眾獲得感、幸福感明顯增強的五年。五年來，我們緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)、市黨委政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和政協的監(jiān)督支持下,深入貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，全縣各族人民守望相助，團結奮斗，圓滿完成“十二五”各項任務。五年來，我們統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以打造“享譽全國的文化旅游強縣”為目標，真抓實干，銳意進取，順利實施“十三五”發(fā)展規(guī)劃，經濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。
——五年來，我們致力于轉型攻堅，縣域經濟實力不斷增強。面對繁重的改革轉型任務和經濟下行壓力，牢牢把握發(fā)展這個第一要務，經濟運行總體實現穩(wěn)中向好。2017年，全縣地區(qū)生產總值預計完成80億元，是2012年的1.05倍;規(guī)模以上工業(yè)總產值預計完成33億元，是2012年的1.34倍;社會消費品零售總額預計完成22.3億元，是2012年的1.61倍;固定資產投資預計完成29億元，是2012年的1.74倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2012年的1.55倍和1.7倍。三次產業(yè)結構由19∶54∶27優(yōu)化為21.5∶47∶31.5，第三產業(yè)比重明顯提升，產業(yè)結構更趨合理。落地實施了一大批打基礎、增后勁、利長遠的重大項目，累計實施億元以上項目57項，完成投資75億元，農牧業(yè)產業(yè)化、文化旅游、道路交通、生態(tài)環(huán)保等領域取得突破性進展，發(fā)展后勁明顯增強。
——五年來，我們致力于合力興旅，文化旅游強縣建設邁出堅實步伐。以規(guī)劃為引領，制定了《涼城縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《涼城縣旅游重點項目提升規(guī)劃》，文化旅游強縣發(fā)展目標更加明確，全縣抓旅游的思路更加清晰，合力興旅的共識更加凝聚。旅游項目建設取得新突破，五年來累計完成投資25.6億元。岱海馬刨溫泉嘉年華一期項目開工建設，綏蒙革命紀念園、涼城博物館、匯祥寺宗教文化體驗區(qū)相繼投入使用，岱海國際滑雪場即將投入運營。景區(qū)服務及承載功能大幅提升。組建成立內蒙古聯宇旅游投資有限公司，成立旅游管理辦公室，為旅游項目投融資和景區(qū)管理搭建了平臺、提供了保障。完成岱海及溫泉景區(qū)的資源整合，岱海景區(qū)完成了升級改造，溫泉冰雪小鎮(zhèn)兩縱一橫路網、蠻漢山景區(qū)連接線建成通車，岱海景區(qū)游客服務中心投入使用，初步構建起山水泉城旅游聯動格局。文化旅游品牌打造取得明顯成效。歷史文化、紅色文化、民俗文化等在涼城大地競相綻放，綏蒙革命紀念園被列入全區(qū)20家紅色旅游重點景區(qū)。鴻茅藥酒釀造工藝成功入圍國家級非遺保護名錄，雙山道情、布斯吉如格唐卡藝術等入圍自治區(qū)級保護名錄。岱海旅游區(qū)入選2015年全國優(yōu)秀旅游項目名錄，蠻漢山被評為自治區(qū)級地質公園。旅游效益不斷攀升。舉辦了首屆“岱海之春”、“岱海之夏”、“岱海之秋”節(jié)慶活動，全縣游客接待量由2012年的86萬人(次)增長到118萬人(次)，旅游綜合收入由2.5億元增加至3.5億元，年均增幅6.5%，旅游從業(yè)人員達5500人。
——五年來，我們致力于調優(yōu)結構，產業(yè)融合發(fā)展步伐明顯加快。以“綠色”發(fā)展理念為引領，圍繞旅游業(yè)調整優(yōu)化產業(yè)結構?，F代農牧業(yè)提質增效?，F代農業(yè)種植面積不斷增加，發(fā)展訂單農業(yè)35萬畝、觀光農業(yè)6萬畝、設施農業(yè)1萬畝。結合土地輪作壓縮籽玉米種植10萬畝。品牌化認證范圍不斷擴大,全縣96萬畝耕地通過農業(yè)部無公害產地認定，9600畝耕地通過國家有機產地和綠色農產品產地認定，20多個農產品通過國家有機農產品和綠色農產品認證。畜牧業(yè)發(fā)展步伐進一步加快。奶牛、肉牛、肉羊、生豬、蛋雞五大主導產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)達到77處，家畜總頭數達到83萬頭(只)。綠色環(huán)保工業(yè)實現轉型發(fā)展。以節(jié)能減排為重點，岱海電廠啟動水冷改空冷一期技改，結束高耗水歷史。以發(fā)展清潔能源和綠色農畜產品加工業(yè)為重點，京能風電一期、晟達太陽能、晶兆萊光伏發(fā)電項目成功并網發(fā)電。鴻茅通過國家地理標志產品保護認定，入選“CCTV國家品牌計劃”，產品銷量達1800萬瓶，市場零售規(guī)模、上繳稅收分別達到50億元和2.4億元。電子商務快速發(fā)展。全國電子商務進農村綜合示范縣項目進展順利，電子商務公共服務中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、物流倉儲配送中心運行良好，8個鎮(zhèn)級服務站、64個村級服務點相繼投入使用，累計線上銷售額7000萬元，商品流通渠道有效拓展。
——五年來，我們致力于城鄉(xiāng)統籌，人居環(huán)境顯著改善。圍繞打造宜旅宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)，統籌推進城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)綜合服務功能進一步提升?！拔宄锹搫?chuàng)”工作取得明顯成效。五年累計完成投資52億元，建設廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造25萬平米，建成區(qū)由7.5平方公里拓展到10.5平方公里，公園綠地面積達150萬平方米，人均公園綠地面積達到12.8平方米，綠地率達到34%。完成小街小巷硬化、主干道升級改造65萬平米，鋪設天然氣管網17公里，城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。東、西茉莉河臟亂差得到有效整治，拓跋��公園打造成為功能完備的綜合性公園。成功創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城和食品藥品安全涼城，自治區(qū)衛(wèi)生旗縣通過驗收，環(huán)保模范城市創(chuàng)建順利推進，文明城市入圍2017-2019屆期自治區(qū)級文明縣城。鴻茅鎮(zhèn)入圍全國重點鎮(zhèn)行列，岱海鎮(zhèn)被評為“全國第二批特色小鎮(zhèn)”。農村基礎設施和公共服務短板進一步補齊，完成街巷硬化1522公里、通村油路478公里;完成危房改造1.9萬多戶，對600多個自然村進行了村容村貌整治，農村人居環(huán)境更加整潔宜居。文化室、衛(wèi)生室、便民連鎖超市等農村公共服務設施實現了行政村全覆蓋;打造了泉卜子、趙家村等特色旅游名村和井溝村、杜家村等歷史文化名村，新增鄉(xiāng)村旅游農家樂、漁家樂100多家，美麗鄉(xiāng)村煥發(fā)出勃勃生機。道路交通建設取得新進展。呼涼豐一級公路涼城段建成通車，省道209線、集涼旅游高速開工建設，通用機場與航空護林站建設項目獲批，拓寬改造縣城東西北“三大出口”，制約我縣的主要道路瓶頸得到破解。
——五年來，我們致力于綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設取得顯著成效。堅持綠水青山就是金山銀山，生態(tài)文明建設步伐明顯加快。生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。五年來累計實施國家重點綠化工程36.9萬畝，地方重點綠化工程33萬畝，全縣森林覆蓋率達到35.76%，榮獲“全國綠化模范縣”稱號。全力推進岱海湖保護。我們拿出刮骨療傷、壯士斷腕的決心和勇氣，縣財政每年拿出1億元，在環(huán)岱海周邊退灌還水16萬畝，關停495眼機電井。岱海電廠一期技改順利推進。全面落實“河長制”，33條河湖實現了河(湖)長全覆蓋，完成河道疏浚14條55公里。永興湖向岱海成功補水，實現岱海有史以來第一次跨流域調水。建成水質自動監(jiān)測站4處，開工建設弓壩河生物凈化站和鴻茅鎮(zhèn)中水回用工程。完成棲息地蘆葦種植4萬畝，“兩節(jié)兩補兩恢復”初見成效，岱海湖面萎縮、岱海濕地功能退化的趨勢得到有效緩解。
——五年來，我們致力于補齊短板，民生福祉持續(xù)改善。始終堅持民生優(yōu)先，五年累計投入民生資金65億元，著力解決了群眾住房難、看病難、上學難等一批突出民生問題。
脫貧攻堅成效顯著。2014年建檔立卡以來，重點實施了發(fā)展生產、健康扶貧、危房改造、移民搬遷、教育扶貧等10項扶貧工程。共整合各類扶貧資金8.6億元，發(fā)展生產扶持1.8萬人，易地移民搬遷3600人，教育資助6077人次，勞動就業(yè)656人，生態(tài)補償扶持392戶，社會保障兜底脫貧5265人;實施報銷比例提標、“一站式”服務、簽約醫(yī)生送醫(yī)送藥等九項健康扶貧措施，實現了貧困人口參加養(yǎng)老保險全覆蓋。實施了一大批“三到村、三到戶”項目，農村基礎設施不斷改善。區(qū)、市、縣151支駐村工作隊、131名第一書記、2700多名干部包扶工作取得實效。建檔立卡貧困人口從2014年的2萬人減少到8000多人，貧困發(fā)生率從10.1%降低到4.4%，為2020年實現全面小康奠定了堅實的基礎。
社會事業(yè)長足進步。各項惠民政策得到有效落實，基本養(yǎng)老保險實現“五險合一”。新農合實現與呼市、包頭異地就醫(yī)即時結算。累計安置423名退伍軍人，實現創(chuàng)業(yè)就業(yè)1600多人，零就業(yè)家庭就業(yè)374人，失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.6%以內。新建、改擴建幼兒園11所，新建5所校園足球館，順利通過國家義教均衡督導評估驗收?！叭鎯珊ⅰ闭咂椒€(wěn)實施，出生人口素質不斷提高。中蒙醫(yī)院住院樓投入使用。農業(yè)科技成果轉化率達46%，綜合機械化水平達69%。民族宗教工作扎實推進，國防和雙擁共建活動持續(xù)深入，安全生產形勢總體平穩(wěn)，信訪工作得到加強，社會治安秩序保持良好。此外，金融、供銷、檔案、紅十字、婦女兒童、殘疾人、人防、氣象等事業(yè)都取得了新的進步。
——五年來，我們致力于深化改革，發(fā)展活力競相迸發(fā)。堅持以改革增活力、以開放拓空間，不斷增強發(fā)展內生動力。簡政放權力度進一步加大。政府和部門預決算、“三公經費”全部向社會公開?？h本級165個審批事項和247個服務事項入駐政務服務大廳辦理，駐廳服務窗口與主管單位全部聯網。機構改革持續(xù)推進。公立醫(yī)院改革進展順利，食藥、工商、質檢等管理體制和機構改革全面完成，“多證合一”登記制度改革繼續(xù)推進，“營改增”平穩(wěn)過度，企業(yè)運營成本和稅費負擔進一步降低，市場活力得到了有效激發(fā)。綜合改革深入推進。國有林場改革和自治區(qū)不動產統一登記試點工作穩(wěn)步推進。養(yǎng)老保險改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度全面落實。教師績效工資改革、公車改革順利推進。
——五年來，我們致力于務實勤政，政府自身建設不斷加強。牢固樹立“四個意識”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹全面從嚴治黨要求，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育深入開展。中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”得到堅決貫徹，政務公開、行政監(jiān)察、依法行政工作成效明顯，行政效能和政府執(zhí)行力全面提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，五年來累計辦理人大代表建議247件，政協委員提案358件，辦復率、滿意率均達100%。進一步強化監(jiān)察、審計監(jiān)督，政府系統廉潔從政意識不斷增強。
各位代表，這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督支持的結果，更是全縣24萬干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向盡心履職的各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持涼城發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧五年的歷程，我們深切體會到：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的政治保障。緊緊扭住發(fā)展這個第一要務，加快走出一條質量高、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路，始終是我們的奮斗目標。堅持把人民利益放在首位，著力抓好惠及民生福祉的大事，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感，始終是我們的出發(fā)點和落腳點。不忘初心，牢記使命，建設一支忠誠干凈擔當的干部隊伍，構建風清氣正的政治生態(tài)，始終是我們干事創(chuàng)業(yè)的堅強保障。
同時，我們也要清醒地看到：經濟總量偏小、財政收支矛盾更加突出，岱海保護任重道遠，脫貧攻堅任務依然艱巨，保障和改善民生工作仍然繁重，政府自身建設還有待進一步加強，等等。對此，我們要堅持問題導向，努力補齊短板，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民群眾的信任和期望。
今后五年目標任務
未來五年，是全面建成小康社會的決勝期，也是中國特色社會主義進入新時代的重要階段。新一屆政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“建設享譽全國的文化旅游強縣”為目標，以脫貧攻堅、岱海保護為重點，著力加強生態(tài)文明建設，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，著力保障和改善民生，著力統籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力提高政府執(zhí)政水平，努力建設富強、民主、文明、和諧、美麗的新涼城。
未來五年主要預期目標：地區(qū)生產總值年均增長8%，固定資產投資年均增長8%，一般公共預算收入年均增長6%，社會消費品零售總額年均增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。到2022年， 三次產業(yè)結構優(yōu)化為16∶32∶52，旅游業(yè)成為我縣的支柱產業(yè)。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下七項工作：
一、聚焦全面建成小康社會，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
習近平總書記在十九大報告中著重指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。我們的目標是，到2018年年底，徹底實現人脫貧、村退出、縣摘帽，再利用一年時間鞏固脫貧成果，到2020年，全面建成小康社會。
用好產業(yè)發(fā)展“金鑰匙”。更新菜單式項目補貼目錄，著力解決“點菜”不精準問題，真正把“點菜”主動權交給貧困戶。繼續(xù)完善實施“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“合作社+貧困戶”的鏈接機制，在鞏固海高等本地企業(yè)的同時，引進山路集團、凌志薯業(yè)、邳彤藥業(yè)、蒙羊集團等產業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展一批產業(yè)扶貧項目，培育一批脫貧帶動能力強的特色產業(yè)，對無勞動能力和不適合發(fā)展生產的貧困戶繼續(xù)入股分紅，提高產業(yè)保障能力。圍繞村集體經濟，重點發(fā)展岱海秋紅、大接杏、沙棘等特色經濟林6萬畝，打造精品示范點10個，至少引進1家經濟林加工企業(yè)增加產品附加值。通過村辦企業(yè)、大戶經營、土地流轉、資產收益等形式，培育壯大村集體經濟，到2020年實現年收入5萬元以上的村集體經濟達100%，使村集體經濟成為鞏固脫貧成果最重要的措施。
兜住醫(yī)療保障“安全網”。目前，我縣因病致貧戶占到全部貧困戶的46%以上，是最主要的致貧原因。必須把健康扶貧擺在更加重要的位置來抓，財政計劃投入1000萬元，推進“三個一批”行動計劃，繼續(xù)實施好九項健康扶貧措施。對未體檢的貧困戶繼續(xù)進行免費體檢;全額補貼新農合和大病保險;住院實行“先診療、后付費”制度;出院實行一站式窗口結算;報銷新農合時降低起付線50%，提高報銷比例5%;大病保險提高5%;大病商業(yè)補充保險分段按比例報銷，生活費分地區(qū)補貼;民政醫(yī)療救助取消起付線;對慢性病患者實行門診補償政策和家庭醫(yī)生簽約送藥，確保報銷比例達到90%以上。
建設安居就業(yè)“幸福港”。加快推進北營、溫泉冰雪小鎮(zhèn)安置房和危房改造工程建設，全面完成危房改造6000多戶，易地移民搬遷1600戶，小村撤并轉移1456戶，配套公共服務設施;加強貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，推進就地、就近轉移就業(yè)，使有勞動能力的貧困家庭后續(xù)發(fā)展有門路、轉移就業(yè)有渠道、致富增收有保障。
點亮教育扶貧“指明燈”。注重扶貧與扶志、扶智相結合，繼續(xù)加大貧困家庭學生教育資助力度，實現從幼兒園到大學全程資助，開展更加精準的教育幫扶活動，阻斷貧困的代際傳遞，確保貧困家庭學生不僅上得起學、上得好學，更要引導他們選好專業(yè)、掌握技能，解決好就業(yè)問題，激發(fā)內生動力。建立教育基金300萬元，對農村邊緣戶考入大學的學生進行資助。同步繼續(xù)做好社會保障兜底、生態(tài)補償扶持、金融扶貧等工作。
二、加強岱海水生態(tài)保護，實現綠色發(fā)展新突破
涼城的特色是“綠”，優(yōu)勢是“綠”，我們必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，做出我們這一屆政府最大的努力。
全力保護岱海母親湖。全面落實“湖長制”、“河長制”，健全工作制度，完善督辦和考評辦法。以“增”補充入湖量。圍繞《2018-2020岱海水生態(tài)建設方案》，按照岱海湖保護相關法規(guī)，嚴格推進保護工作;在繼續(xù)實施永興湖向岱海補水的同時，全力爭取黃河水指標;實施8條河道疏浚和河湖連通工程，有效增加入湖水量。以“節(jié)”保護水資源。結合旅游業(yè)發(fā)展，著力轉變種植結構，在岱海流域推廣雙壟溝播全膜種植技術，擴大油菜花、觀光花卉、飼草、雜糧雜豆的種植面積。實施最嚴格的水資源管理制度，全面完成環(huán)岱海湖周邊30萬畝退灌還水和岱海電廠一期、二期節(jié)能技改。以“凈”提升水質。強化岱海流域生態(tài)恢復功能和自凈能力，推進底泥污染削減與控制工程，構建圍湖生態(tài)綠化防護帶，提高岱海存量湖水自凈能力;升級改造鴻茅鎮(zhèn)污水處理廠，使出水達到地表類四類水標準;建成運營鴻茅鎮(zhèn)垃圾處理廠、岱海鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾轉運站。
以“管”修復濕地生態(tài)。嚴格執(zhí)行《岱海湖灘涂地濕地生態(tài)恢復與保護實施方案》，系統推進生態(tài)綠化與環(huán)境治理，實施灘涂濕地草原植被恢復和湖濱帶生態(tài)修復工程，加強濕地保護和監(jiān)管，杜絕散牧放養(yǎng)、私開濫墾行為，打造草原濕地風情景觀。
到2022年，力爭岱海主要入湖污染物下降50%以上，流域植被覆蓋率和生物多樣性進一步增加，水源涵養(yǎng)能力進一步提高，湖水水質達到地表水五類標準。
大力推進生態(tài)文明建設。實施新一輪生態(tài)綠化工程，完成國家重點工程造林綠化37萬畝，開展城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、公路等重點區(qū)域綠化造林5萬畝，森林覆蓋率達到38%。落實最嚴格的環(huán)境保護制度，全面開展大氣、水、土壤、工業(yè)固廢污染防治，完善鴻茅鎮(zhèn)及岱海鎮(zhèn)污水管網，建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰，對23家加油站的單層罐進行改造，制定并嚴格執(zhí)行《產糧大縣土壤環(huán)境保護實施方案》。嚴厲打擊私挖亂采、超層越界等違規(guī)違法行為，通過改善環(huán)境和加強制度管理，全年空氣質量優(yōu)良天數保持在310天以上，真正讓涼城天更藍、山更綠、水更清，空氣更清新。
三、著眼全域旅游、四季旅游，打造享譽全國的文化旅游強縣
統籌考慮空間和功能分區(qū)，加強旅游資源整合，精心打造“山”、“水”、“綠”、“文”四篇文章。重點推出綠色生態(tài)游、滑雪娛雪游、康體養(yǎng)生游、休閑度假游、民俗文化游、工業(yè)觀光游，將涼城打造成四季旅游、全域旅游目的地。
著力做好四篇文章。堅持旅游優(yōu)先戰(zhàn)略，加大招商引資力度，突出抓好以岱海、溫泉、蠻漢山、綏蒙革命紀念園為重點的項目區(qū)建設。做好“山”文章。充分發(fā)揮蠻漢山“國家森林公園”、“自治區(qū)地質公園”的品牌效應，引進有實力的投資公司，高標準開發(fā)打造娛樂休閑養(yǎng)生區(qū)、二龍什臺風景旅游區(qū)、戶外有氧運動區(qū)、農林生活體驗區(qū)。由內蒙古圣田牧業(yè)集團投資10億元，用五年時間全面完成馬頭山田園綜合體項目，使之成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的試驗區(qū)，涼城南部山區(qū)的重要旅游區(qū)，聯結晉蒙旅游的合作示范區(qū)。做好“水”文章。以岱海旅游區(qū)為中心，完善基礎設施和游樂功能，全面提升岱海旅游區(qū)綜合服務檔次。打造精品花海種植園和濕地草原生態(tài)景觀，精心籌辦“岱海之夏”花卉節(jié)、“岱海之秋”攝影節(jié)，爭取升級為AAAAA級景區(qū)。以溫泉冰雪小鎮(zhèn)為中心，高標準建設岱海國際滑雪場、馬刨溫泉嘉年華、大型綜合采摘園，打造冰雪、溫湯、養(yǎng)生、田園四大功能區(qū)。以承辦自治區(qū)十四屆運動會為契機，舉辦以冰雕藝術、冰雪演藝、冰雪民俗等為主要內容的“岱海之冬”快樂冰雪季系列活動。將岱海國際滑雪場打造成為全國一流的冬季旅游和健身基地。做好“綠”文章。在全面推進城區(qū)、鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)、交通主干線綠化的同時，依托經濟林建設，大力發(fā)展庭院經濟、林下經濟，新增農家樂、漁家樂200家。依托有機農產品和綠色農產品優(yōu)勢，重點發(fā)展草莓園、櫻桃園、葡萄園等采摘農業(yè)2萬畝，植厚“綠”底色，打造涼城“綠”品牌。做好“文”文章。重點挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化，依托王墓山遺址火種罐文化，精心編撰“一本書”，打造“一臺劇”，打響“岱海圣火”文化旅游新品牌。建設匯祥寺新型體驗區(qū)、岱海影視基地和非遺文化館，完善提升涼城博物館。做活以綏蒙革命紀念園為代表的紅色文化旅游，完成“烽火田家鎮(zhèn)”、“百靈廟起義”實景劇創(chuàng)作并投入運營，綏蒙革命紀念園二期、三期項目全部竣工。成立綏蒙紅色文化傳播公司，積極爭取綏蒙文化產業(yè)項目，并列入區(qū)、市黨校教育培訓基地。精心打造武利平大舞臺，使之成為涼城文化最靚麗的名片。把文化深深植入旅游之中，使廣大游客不虛涼城之行。
大力推進“旅游+”戰(zhàn)略。發(fā)揮旅游產業(yè)融合功能，以旅游創(chuàng)新驅動各個產業(yè)發(fā)展?！奥糜?農牧業(yè)”。致力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、加工農牧業(yè)，推廣中藥材和飼草種植加工。發(fā)展標準化生產基地，扶持海高牧業(yè)、世紀糧行等龍頭企業(yè)做大做強?！奥糜?工業(yè)”。重點推進以鴻茅國藥產業(yè)園區(qū)、鴻茅文化展示館為代表的示范點建設。全力支持鴻茅國藥公司滬交所A股主板上市，建成投產三期工程，引進10家鴻茅銷售分公司，實現鴻茅品牌效應和縣域經濟、旅游產業(yè)的多重促動作用，實現2022年鴻茅藥酒市場零售規(guī)模超過150億元，上繳稅金達7億元。發(fā)展蒙帝乳業(yè)、世紀糧行觀光體驗，實現工業(yè)與旅游的有效鏈接，拓展旅游新業(yè)態(tài)?！奥糜?服務業(yè)”。推廣“互聯網+流通+服務”新模式，建設商貿物流市場2處，完善世紀糧行、鴻茅國藥等電子商務平臺和農村電子商務體系，力爭線上銷售額達到3億元。新建星級酒店5處?！奥糜?品牌宣傳”。深入挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化等旅游文化資源，進行全方位、立體式的包裝推介。辦好“岱海圣火”文化旅游節(jié)、“岱海之夏”花卉節(jié)等重大節(jié)慶活動。重點瞄準周邊客源市場，推出“周末涼城游”精品線路，做精品牌宣傳，做活文化體驗，全面提升涼城旅游形象。到2022年，旅游業(yè)收入年均增長15%，達到23億元，占地區(qū)生產總值的17%，占第三產業(yè)總量的1/3。年接待游客200萬人(次)以上，旅游從業(yè)人員達1萬人，帶動就業(yè)3萬人左右。
四、突出民生優(yōu)先，讓人民群眾共享發(fā)展成果
十九大報告指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面落實立德樹人根本任務，扶持發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)辦好學前教育，幼兒入園率達到100%，全縣公辦、民辦幼兒園覆蓋率達到98%以上。鞏固義教均衡發(fā)展成果，持續(xù)改善薄弱學校辦學條件，提升辦學質量。規(guī)范發(fā)展民辦教育，加快發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)深化教師績效改革，建立健全教師選聘管理機制和城鄉(xiāng)互動交流機制，逐步實現教師資源優(yōu)化配置。到2022年，全縣基本實現教育現代化，建成惠及全民的公平教育。通過全縣廣大教職工的不懈努力，爭取將涼城教育提高到一個新水平，吸引絕大多數城鄉(xiāng)家庭子女在涼城讀書并能考入如愿的大學。
實施更加積極的就業(yè)政策。鼓勵發(fā)展“互聯網+”，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量。著重發(fā)展吸納就業(yè)能力強的社會服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項扶持政策，通過建設服裝加工園區(qū)，鴻茅、海高等龍頭企業(yè)吸納，餐飲服務業(yè)、公益性崗位勞務輸送，重點解決易地移民和剩余勞動力的就業(yè)問題。到2022年，新增就業(yè)5000人，完成培訓2萬人(次)，實現有就業(yè)愿望的都能就業(yè)的目標。
健全完善社會保障體系。進一步完善社會保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助銜接聯動的城鄉(xiāng)社會保障體系，織密民生保障網。深入實施“全民參保計劃”，健全社保擴面征繳與勞動用工備案聯動機制。積極應對人口老齡化趨勢，對喪失勞動能力的人群實行社會保障兜底。新建城鎮(zhèn)老年養(yǎng)護院，啟動鞍山中心敬老院和永興敬老院醫(yī)養(yǎng)結合試點工作。加快推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面加強低保、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助工作。建設殘疾人康復中心，完善社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。實施百姓安居工程，按照政府主導、市場運作的原則，完成城市棚戶區(qū)改造3000戶。結合城鄉(xiāng)融合發(fā)展、易地搬遷和生態(tài)移民，加快農業(yè)轉移人口市民化。
構建立體交通網絡。交通是制約我縣經濟社會和旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。未來五年，要緊緊抓住烏蘭察布市航空、高鐵、公路全面發(fā)展的契機，積極主動融入全市文化旅游產業(yè)圈，借力起航，補齊我縣立體交通網絡短板。建成運營通用機場與航空護林站，開通集涼高速公路、省道209線卓涼段和環(huán)湖路，爭取呼涼豐一級公路全面通車，爭取集涼呼旅游鐵路專線立項并開工，全面開通鄉(xiāng)村旅游專線，讓涼城人民共享便捷的公共交通服務。
實施健康涼城戰(zhàn)略。深入開展愛國衛(wèi)生運動，弘揚科學精神，普及科學知識，倡導健康文明生活方式。完善重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，提高應對能力。加強基層衛(wèi)生設施和人才隊伍建設，健全完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。新建集食品生產加工銷售于一體的大型商業(yè)綜合體，推進自治區(qū)健康城鎮(zhèn)和食品安全示范街創(chuàng)建工作，建立食品安全追溯體系，確保人民群眾舌尖上的安全。繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面推行衛(wèi)計系統績效工資改革，全力創(chuàng)建涼城人民滿意的醫(yī)療服務體系。
推進平安涼城創(chuàng)建。深入推進“七五”普法，開展法治宣傳教育。完善應急管理機制，提高綜合防災減災救災能力。健全綜治維穩(wěn)分析研判常態(tài)化機制，積極化解信訪積案，引導群眾依法合理反映訴求。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。進一步完善立體化治安防控體系，深入推進視頻“天網”工程，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。建立網絡綜合治理體系，提高新聞輿論正面引導力、影響力、公信力，營造清朗的網絡空間。創(chuàng)新社會治理體制，促進社會和諧穩(wěn)定。關心支持婦女兒童、紅十字會等事業(yè)，加強統計、民族宗教、國防建設、雙擁優(yōu)撫、人防、氣象、地震、消防、檔案等工作， 推動社會全面進步。
五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展
習近平總書記在十九大報告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為我們進一步做好農業(yè)農村工作指明了方向。未來五年，我們要牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動鄉(xiāng)村振興，全力破解發(fā)展不平衡不充分的問題。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。大力發(fā)展現代農業(yè)。結合小村整合、土地確權，加快土地流轉，發(fā)展規(guī)?；洜I，力爭到2022年，土地流轉面積達到50%。加強農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系建設，全面推廣雙壟溝播種植技術，繼續(xù)壓縮籽玉米種植面積，擴大燕麥、藜麥、小米等雜糧雜豆的種植面積，訂單農業(yè)面積達到50萬畝。借鑒鴻茅入選“CCTV國家品牌計劃”的經驗，使涼城藜麥、涼城貢米、涼城燕麥成為全國名牌產品。支持新型經營主體參與農村建設。培育一批能人大戶、家庭農場主，發(fā)展一批農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，完善土地入股、利潤分紅和訂單帶動的利益鏈接機制。要加大培訓力度，鼓勵支持農民進城，在旅游服務業(yè)等方面創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施鄉(xiāng)村電信普遍公共服務工程，互聯網、有線電視覆蓋率達到95%以上。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育社會文明新風。全面發(fā)揮烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”的作用，年均送戲下鄉(xiāng)100場。積極探索自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，努力讓鄉(xiāng)村更文明、更美麗，農民生活更富裕、更舒適。
著力構建現代城鎮(zhèn)體系。不斷完善市政基礎設施建設，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)推進“五城聯創(chuàng)”，成功創(chuàng)建自治區(qū)級環(huán)保模范城市和文明城市，力爭創(chuàng)建國家級園林縣城。全面啟動新區(qū)建設，建成區(qū)面積擴展到12.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達到58%。新建公園3處，人均綠地面積達到13.2平方米。打通城區(qū)6條斷點路，完善城區(qū)路網。建成運營體育場、展覽館、圖書館、科技館、游泳館。提升改造拓跋��公園和岱哈廣場，啟動城區(qū)地下管網普查，鋪設新區(qū)、西廂管網，維修完善舊城管網。實施氣化涼城項目，天然氣入戶率達到90%以上。成立城市管理綜合執(zhí)法局，加強城市綜合執(zhí)法管理，嚴厲打擊違法違規(guī)占地、破壞和污染環(huán)境等行為，推動城市建設管理綜合化、有序化，努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
六、強化“四輪驅動”，激活縣域經濟內生動力
以招商引資、爭取項目、PPP合作、融資融券“四輪驅動”，精心謀劃落實一批事關發(fā)展全局的重大項目。
加大招商引資力度。圍繞首都產業(yè)轉移、功能疏解和我縣產業(yè)發(fā)展定位，重點在旅游、扶貧、農畜產品加工、服裝加工和市政基礎設施建設等方面，有重點、有目標的招商。出臺招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)和項目落戶涼城。充分發(fā)揮企業(yè)家、商會和涼城籍成功人士的橋梁紐帶作用，以商招商，全方位宣傳推介涼城，提高招商成功率。優(yōu)化投資服務環(huán)境，營造“親商、安商、富商”濃厚氛圍，樹立招商信譽和發(fā)展形象。
大力實施PPP項目。在嚴格落實國家關于PPP項目管理相關文件精神的同時，結合實際，做好項目策劃、論證、推介工作，在環(huán)保、市政公共基礎設施方面，加強與社會資本合作，爭取更多項目進入自治區(qū)PPP項目庫。
創(chuàng)新融資方式。今后五年是化解政府債務的攻堅期，要把政府債務化解納入財政預算，對近年來政府投資項目進行一次認真的回頭看，對今后政府投資項目要從嚴把關，任何單位和部門未經縣委、政府同意，不得自行舉債或變相舉債。要為發(fā)展探索新型融資方式，在棚戶區(qū)改造、易地移民、危房改造等方面積極爭取國家政策性貸款。圍繞岱海水生態(tài)保護，申請世界銀行貸款，發(fā)行“綠色債”。支持產業(yè)類項目發(fā)展，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資。
七、深化重點領域改革，著力加強政府自身建設
以全面深化改革為統領，轉變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。
加快重點領域改革。以供給側結構性改革為主線，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。全面推行“互聯網+政務服務”，建立全縣“一口錄入、多部門共享”的綜合公共服務平臺。規(guī)范公共資源交易平臺建設，提高公共資源配置效率。繼續(xù)實施“雙隨機一公開”行政執(zhí)法核查機制，深入推進“多證合一” 整合擴面，實施電子營業(yè)執(zhí)照全程監(jiān)管，完善商事制度改革措施。鞏固完善教師績效工資改革成果。深化財稅體制改革，完善財政投資項目評審工作。健全岱海流域環(huán)境治理體系。落實森林資源保護責任制，完成國有林場改革。加快土地、草場確權登記。完成事業(yè)單位公車改革。通過不懈的改革創(chuàng)新，不斷增強經濟社會發(fā)展的動力和活力。
加強政府自身建設。黨的十九大為我們確立了新的歷史坐標，指明了新的奮斗方向，我們要深刻學習領會十九大精神，恪盡職守，銳意進取，以一往無前的干勁展現新一屆政府的新變化、新形象，用實實在在的成績贏得人民群眾的信任。堅持對黨忠誠，強化四個意識，始終把堅決擁護習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為最高的政治原則、最重要的政治責任。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化使命擔當。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化。踐行“三嚴三實”要求，主動作為，大力弘揚立說立行、即說即辦的工作作風，敢闖敢試、敢于擔當、敢于負責，把力量凝聚到黨的十九大確定的各項任務上來，全力抓好各項政策落實。堅持依法行政。把依法行政作為提升政府公信力的重要途徑，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。嚴格依法決策，落實“三重一大”。接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。堅持廉潔從政。始終把廉潔從政作為政府工作的底線，全面落實黨風廉政建設主體責任。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實黨章黨規(guī)黨紀和作風建設相關規(guī)定，嚴控“三公”經費，加強預算管理。緊盯政府投資、國資監(jiān)管、公共工程建設、財政資金分配使用等重點領域，切實加強審計監(jiān)督和廉政風險防控。加大對違規(guī)違紀行為的查處力度，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，不忘初心，方得始終。涼城正處在爬坡過坎、不進則退的重要拐點，正處在形勢逼人、催人奮進的關鍵階段，任務艱巨，使命重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，攻堅克難、真抓實干，為決勝全面小康、打贏岱海保護攻堅戰(zhàn)、建設享譽全國的文化旅游強縣，為實現涼城人民對美好生活的新向往而不懈奮斗!
