2018年2月27日在化德縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
政府縣長 崔雨來
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領全縣各族干部群眾，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極落實“三去一降一補”五大任務，堅守“發(fā)展、民生、生態(tài)”三條底線，凝心聚力，攻堅克難，砥礪奮進，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項目標任務。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%;一般公共預算收入完成1.39億元，財政收入質(zhì)量明顯提高;全社會固定資產(chǎn)投資完成34.6億元，增長21.2%;社會消費品零售總額完成16.8億元，增長7.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28791元，增長8.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到8301元，增長8.4%。節(jié)能減排任務全面完成。
(一)堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升
——工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。服裝產(chǎn)業(yè)，啟動實施智慧園區(qū)建設，園區(qū)服務功能明顯提高。培育自治區(qū)著名商標1件，內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品1件，品牌化建設邁出可喜步伐。建成電子商務平臺，實現(xiàn)線上線下有機融合，網(wǎng)上銷售占市場份額22%。服裝產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅成效顯著，脫貧車間成為新型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。合金產(chǎn)業(yè)，雄偉光大100萬噸微碳合金、中泰130萬噸鉻鐵、天成20萬噸硅錳合金、蒙達鈦業(yè)30萬噸高鈦渣、日升智博12萬噸鉻鐵精煉等重大項目開工建設。全縣運行投產(chǎn)礦熱爐24臺，合金產(chǎn)能達到80萬噸，產(chǎn)值70億元?？档?20千伏變電站如期竣工，園區(qū)中水回用實現(xiàn)全覆蓋。推行“管委會+公司”模式，組建成立化德縣嘉卜寺能源有限公司，園區(qū)生產(chǎn)要素保障得到進一步提升?，F(xiàn)代物流業(yè)，加強物流基礎設施建設，建成園區(qū)內(nèi)通外聯(lián)重載公路23公里。投資1600萬元，建成電子商務產(chǎn)業(yè)園，樂村淘、社員網(wǎng)、富硒聯(lián)盟商城等一批知名電商入駐，“互聯(lián)網(wǎng)+”有效提升了我縣各類產(chǎn)品的知名度。清潔能源產(chǎn)業(yè)，東生1萬千瓦光伏、匯德5萬千瓦風電供熱項目順利實施。3.96萬千瓦光伏扶貧實施方案獲批。石材加工業(yè)，華晨公司年加工各類板材100萬平米，實現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元;計劃投資3.9億元的尾渣綜合利用新型建材微晶石生產(chǎn)項目和廢渣處理項目開工建設。
——現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)成效顯著。設施農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，新建節(jié)水灌溉示范區(qū)4000畝，鞏固提升節(jié)水灌溉示范區(qū)5000畝;大好河山百萬口現(xiàn)代化養(yǎng)豬場二期工程投產(chǎn)達效，順鑫農(nóng)業(yè)50萬口生豬養(yǎng)殖項目成功簽約。特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢凸顯，鞏固“3311”工程，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在30萬畝，以燕麥為主的雜糧雜豆發(fā)展到30萬畝，冷涼蔬菜達到10萬畝，優(yōu)質(zhì)飼草10萬畝。“穩(wěn)羊增豬擴雞禽”效果明顯，年出欄肉羊65萬只，生豬20萬頭，家禽12萬只。綠色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，民樂村被評為全國“一村一品”大白菜種植示范村。年內(nèi)新增大白菜無公害認證面積1000畝，恒利、博大、大好河山等7家龍頭企業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品納入了自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺;蒙新牧業(yè)被評為國家級“肉羊標準化示范場”，肉羊系列產(chǎn)品獲國家綠色食品證書。種子農(nóng)牧業(yè)得到加強，運行馬鈴薯組培室1000平方米，馬鈴薯網(wǎng)室655畝，馬鈴薯良種繁育基地達到5萬畝。運行肉羊良種繁育基地2處，羊人工授精站20處，牛冷配站10處。加工農(nóng)牧業(yè)取得新突破，嘉德脫水蔬菜深加工項目投產(chǎn)達效，年生產(chǎn)蔬菜干品7200噸，產(chǎn)值1.2億元;邦谷、欣邦馬鈴薯精制淀粉加工項目全面完工，年生產(chǎn)淀粉能力達到1.5萬噸;宏旺肉食品屠宰加工項目主體工程全面完工。
——現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大?！八拇笮滦彤a(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，蓮德醫(yī)養(yǎng)一體化養(yǎng)老服務中心運營質(zhì)量和水平進一步提升;開工建設農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心;1400平米老年活動中心投入使用;職業(yè)中學綜合足球館主體工程全面完工;快遞物流業(yè)發(fā)展迅速，16家快遞公司進駐;“美團”、“餓了嗎”互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺入駐;百德國際大酒店主體工程完工;商貿(mào)、餐飲服務業(yè)的檔次和水平得到明顯提升。
(二)堅持打造民生城建，人居環(huán)境明顯改善
——城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。完成《化德縣長順鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2014—2030)》評估，實施《化德縣長順鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃(2017-2030)》二次修編，編制完成新農(nóng)村示范村莊規(guī)劃7個，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃2個，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃2個，建成1200平米規(guī)劃展館。規(guī)劃約束力進一步強化，城鄉(xiāng)建設有序發(fā)展。
——市政基礎設施建設力度不斷加大。全年實施城鎮(zhèn)基礎設施建設項目45項。舉全力推進南北防洪溝綜合整治工程。建成北繞城快速路5.4公里。完成主次干道改造工程3.6公里，實施小街小巷改造工程16公里。完成自來水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、天然氣管道、排水管道改造22.4公里。全面實施城鎮(zhèn)道路標志標牌、交通信號燈改造、停車位建設。實施城鎮(zhèn)綠化178公頃，完成路燈節(jié)能改造1940盞，建成德盛公園、東湖公園、公共體育場，不斷滿足廣大居民健身、休閑、娛樂需求，城鎮(zhèn)綜合承載能力進一步加強。
——城鎮(zhèn)管理水平進一步提升。投資350萬元，購置大型機械清掃設備;環(huán)衛(wèi)隊伍進一步擴大;安裝垃圾箱1300個，新改建水沖廁所6座。創(chuàng)新體制機制，組建成立化德縣城市管理綜合執(zhí)法局，全面加強城鎮(zhèn)管理，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀，順利通過自治區(qū)級衛(wèi)生縣城驗收。
——棚戶區(qū)改造和房屋建設工程穩(wěn)步推進。實施棚戶區(qū)改造700戶、10.8萬平米。積極回應群眾呼聲和關切，下決心解決回遷安置歷史遺留問題，6處逾期未安置的回遷戶得到妥善安置。公安看守所、行政拘留所、武警中隊營房全部完工，具備整體搬遷條件。
(三)堅持綠色化發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善。秉持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持不懈筑牢生態(tài)安全屏障。完成國家重點生態(tài)工程6.5萬畝，實施村屯、道路等綠化工程1.2萬畝，建成黑枸杞生態(tài)示范基地1萬畝，全縣森林覆蓋率達到24.52%。2017年我縣在全區(qū)林業(yè)生態(tài)扶貧現(xiàn)場會作了先進典型發(fā)言。實施流域治理1.8萬畝，完成21家礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復治理。扎實推進中央、自治區(qū)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實。嚴格執(zhí)行“氣十條”“水十條”“土十條”，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護。對不具備環(huán)保條件且存有安全隱患的6家粘土磚廠徹底關閉取締。對全縣56家企業(yè)進行環(huán)境綜合整治，工業(yè)園區(qū)礦熱爐全部實現(xiàn)在線監(jiān)控，建成城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐5臺，全縣4家供熱公司全部建成脫硫設施，實現(xiàn)達標排放。進一步加強飲用水源地保護，投資160萬元建成水源地自動化監(jiān)控平臺，實現(xiàn)水源地在線監(jiān)控;投資360萬元建成水質(zhì)檢驗檢測中心，有效保障了人民群眾飲水安全?？h域內(nèi)農(nóng)業(yè)噴灌圈設施徹底取締，地下水資源得到有效保護。全面推進河長制，強化責任落實，加強河流治理。
(四)堅持保障和改善民生，切實增進人民群眾福祉
——脫貧攻堅取得階段性成果。始終堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，深入實施“十項扶貧重點工程”，年內(nèi)貧困人口由10822人減少到7065人。推行“慢病送藥、大病兜底、一站式服務”的健康扶貧模式，實行“先診療后付費”，建立200萬元大病救助基金和200萬元慢病救助基金，貧困人口大病住院和慢病送藥報銷比例超過90%。發(fā)放各類教育扶貧資金2860萬元，構(gòu)建起了從學前教育到大學教育的資助體系。
——社會保障機制更趨完善。創(chuàng)業(yè)就業(yè)持續(xù)改善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人，發(fā)放小額擔保貸款1130萬元，打造“佰億雙創(chuàng)園”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)859人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，職工和城鄉(xiāng)居民待遇每月分別提高119元和20元，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)報銷比例分別達到90%和80%。城鄉(xiāng)低保保障水平不斷提高，分別達到547元/月和3593元/年。為3580名80周歲以上高齡老年人發(fā)放高齡補貼。五保對象集中和分散供養(yǎng)標準年分別達到8000元和5078元。殘疾人、孤兒、留守兒童、“三無”、“三民”、困難職工等人員各類補貼標準不斷提高。
——教育科技事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)深化“教育三項改革”和“管辦評”分離改革，教育教學質(zhì)量全面提高。不斷加大普惠性幼兒園建設力度，投資1200萬元，建設泰和、育才幼兒園，學前三年入學率達93%。進一步整合教育教學資源，將職業(yè)中學附屬初中合并到第二中學。普通高中本科升學率穩(wěn)定在36%。招聘教師17名，為1266名原民辦代課教師發(fā)放一次性退職補助金649萬元?？破帐聵I(yè)不斷向前發(fā)展，選配科技特派員45名，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。五礦湖鐵、聚點環(huán)保餐具進入國家高新技術企業(yè)行列。恒利現(xiàn)代休閑觀光星創(chuàng)天地列入自治區(qū)級管理體系。
——醫(yī)療衛(wèi)生服務水平全面提高。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，縣醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院驗收。大力發(fā)展蒙中醫(yī)事業(yè)，建成中蒙醫(yī)院綜合大樓，加強蒙中醫(yī)內(nèi)涵建設，成立中醫(yī)館，開設中醫(yī)門診。建立和完善分級診療制度，縣級醫(yī)療機構(gòu)設立分院和托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理新模式。
——文化旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。深入推進精神文明創(chuàng)建活動，實施文化惠民工程，加強文化陣地建設，烏蘭牧騎事業(yè)邁上新臺階。開展文化市場專項整治，全力營造健康向上的文化導向。編制完成全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，以軍旅文化為題材的文物收集達600余件套，為軍旅文化博物館項目申報奠定堅實基礎。實施金界壕遺址保護工程，重塑“張庫大道”驛路風情，文化旅游事業(yè)實現(xiàn)全新發(fā)展。
——社會治理不斷創(chuàng)新。依法治縣工作扎實推進，深入開展“七五”普法工作，信訪維穩(wěn)工作得到加強，有效化解返鄉(xiāng)農(nóng)民要地、農(nóng)民工工資等社會矛盾。食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，公共餐飲場所實現(xiàn)在線監(jiān)控，切實保障人民群眾舌尖上的安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。圓滿完成重大活動安保任務。人武、人防、消防、審計、統(tǒng)計、供銷、檔案、紅十字、民族宗教等各項工作也取得了長足發(fā)展。
(五)堅持抓改革促開放，發(fā)展活力日益增強。堅持問題導向，注重頂層設計，重點改革舉措落地生根。全年開展經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革173項，完成107項。全力抓好生態(tài)文明體制改革，順利完成國有林場改革。不動產(chǎn)登記改革全面完成。“放管服”改革向縱深發(fā)展，積極推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，放寬市場準入，全縣各類市場主體達6492戶。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，保障市場主體準入與后續(xù)監(jiān)管無縫對接。深化財稅體制改革，編制財政中期規(guī)劃，實現(xiàn)預算全過程績效管理。引進內(nèi)蒙古普惠金融研究院，建立縣域智慧服務中心，幫助企業(yè)規(guī)范發(fā)展。
(六)堅持履職為民，加強政府自身建設。打鐵必須自身硬。在縣委正確領導下，縣人民政府堅持把全面從嚴治黨要求貫穿于政府工作各個方面，持續(xù)開展“兩學一做”學習教育，認真落實巡視反饋問題整改意見，制定實施“三重一大”集體決策等制度，政府系統(tǒng)廉潔建設全面加強。從講政治的高度，增強憂患意識和底線思維，強化重大風險防范，有效化解政府性債務，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。政府預算、部門預算、三公經(jīng)費全部向社會公開。強化專項督查，狠抓重大政策落實。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦復率達到100%。
各位代表，2017年是極不平凡的一年，黨的十九大開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我們深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終保持發(fā)展信心不變，改革力度不減、攻堅步伐不停。我們熱烈慶祝自治區(qū)成立70周年，凝聚起“建設亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”的強大力量。我們以高度的政治自覺，推進中央、自治區(qū)巡視、環(huán)保督察反饋意見的整改落實，積極防范財政金融風險，發(fā)展步伐更加堅實。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)奮斗、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向所有為化德建設和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績值得肯定，問題不容回避。我們最突出的問題就是發(fā)展不平衡、不充分的問題，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。不充分主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一二三產(chǎn)融合不充分?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系不健全，龍頭企業(yè)不多，品牌創(chuàng)建意識不強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，物流、倉儲、電商等配套體系不完善，服務業(yè)發(fā)展水平不高。政府性債務化解壓力大，收支矛盾突出。實體經(jīng)濟融資難問題依然存在。不平衡主要表現(xiàn)在：脫貧攻堅任務艱巨;公共服務水平低，人民群眾關心的就業(yè)、上學、看病、物業(yè)管理等方面還存在不少問題，城市管理水平有待提高;生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，資源環(huán)境約束日益凸顯，全民節(jié)水意識和機制沒有真正形成，安全生產(chǎn)還有不少隱患。同時，政府工作還有很多不足，一些干部為企業(yè)主動服務意識不強、落實不力，為群眾解決問題效率不高、作風不實，“辦事難”現(xiàn)象還在一定程度上存在。對此，我們要高度重視，始終堅持問題導向，堅決克服弊端，加快補齊短板，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民群眾的信任和期望。
二、2018年工作任務
五年看頭年，開局最關鍵。2018年，是新一屆政府的開局之年，也是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。我們要著眼五年、立足當年，突出重點、把握關鍵，努力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照自治區(qū)黨委十屆五次全委會、市委四屆六次全委會和縣委十三屆四次全委會的要求，始終堅持發(fā)展是第一要務，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，堅決守好發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，團結(jié)帶領全縣各族人民，在決勝全面建成小康社會道路上邁出堅實步伐。
實現(xiàn)上述目標，突出抓好以下幾方面的工作：
(一)牢固樹立“四個意識”，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實新思想、新理念，切實增強憂患意識和底線思維，把防范化解重大風險放在更加突出的位置，處理好加快發(fā)展與化解政府性債務的關系。按照不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的原則，加強債務管理，摸清債務底數(shù)，完善年度債務化解方案，打好預算安排、債權(quán)置換、資產(chǎn)重組、盤活存量資金、土地收儲增值收益、爭取上級補助、加大稅收和項目引進組合拳，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序消化存量債務。從嚴控制政府債務增量，嚴格按照《化德縣政府投資項目管理辦法》，規(guī)范政府投資項目行為，新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查。人大未批準、預算未安排、沒有資金來源的新上項目,一律不予審批。加快推進投融資體制改革，實現(xiàn)政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型，使政府放下“沉重包袱”，確保輕裝上陣，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌做好金融風險防范工作，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，有效防范化解信用風險。
決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧質(zhì)量放在首位,嚴格落實“六個精準”“五個一批”要求,緊扣“兩不愁、三保障”標準，舉全縣之力攻克貧困堡壘，確保按照市委、政府的安排，如期脫貧摘帽，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主渠道，立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，充分發(fā)揮村級黨組織示范引領作用，依托農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新代養(yǎng)、訂單等利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，扶持貧困戶持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，借助脫貧車間、集體養(yǎng)豬場、光伏扶貧站模式，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”、“資產(chǎn)變股金”、“農(nóng)民變股東”。加大金融扶貧力度，發(fā)放金融富民貸款1.5億元，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。把住房保障作為關鍵之舉，年內(nèi)完成730戶危房改造任務，全面保障農(nóng)村常住人口住房安全。把醫(yī)療健康扶貧作為重要任務，實現(xiàn)貧困人口簽約服務和健康體檢全覆蓋;做好基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等制度銜接，發(fā)揮好救助基金作用，完善一站式報銷機制，貧困人口大病報銷比例達90%，貧困人口32種慢性病報銷比例達95%;非貧困人口32種慢性病報銷達80%以上，有效解決看病難、看病貴和因病致貧、返貧等問題。把教育扶貧作為治本之策，建立200萬元貧困家庭學生助學基金，健全完善貧困學生資助體系，落實貧困家庭子女從學前教育到高等教育各階段資助政策。把機制創(chuàng)新作為有力保障，健全財政扶貧資金增長機制，加大涉農(nóng)資金整合力度。充分發(fā)揮派駐第一書記、駐村工作隊、包村干部作用，嚴格落實脫貧攻堅責任，加強脫貧動態(tài)管理，嚴格精準識別、精準退出、精準幫扶，提高脫貧質(zhì)量。以脫貧攻堅作風建設年為契機，加強扶貧領域作風專項治理，嚴懲“雁過拔毛式”腐敗，切實做到真脫貧、脫真貧。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置。實施京津風沙源國家重點生態(tài)工程2.9萬畝，加快發(fā)展經(jīng)濟林，種植黑枸杞1萬畝，實現(xiàn)生態(tài)與生計雙贏。全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求，加強生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，認真落實禁牧休牧、草畜平衡制度、退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，以法治手段強化生態(tài)保護，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行“氣十條”、“水十條”、“土十條”，全面完成上級下達取締10蒸噸以下燃煤鍋爐任務，抓住“西氣東輸”戰(zhàn)略機遇，逐步淘汰原煤散燒，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“河長制”，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水源地保護，有計劃開展超采區(qū)治理，逐步實現(xiàn)采補平衡。全面推行節(jié)水灌溉，節(jié)水灌溉面積達到8.9萬畝。推進綠色礦山治理，強化土壤污染管控和修復，加強固體廢物、垃圾處置和農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入開展控肥、控藥、控膜、控水“四控行動”。強化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動部門聯(lián)防聯(lián)控，始終保持對違法行為嚴打的高壓態(tài)勢。積極培育弘揚生態(tài)文化，讓綠色消費、綠色生活成為時尚。
(二)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)三大體系。以市場需求為導向,堅持走特色路、打綠色牌,持續(xù)深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為消費者提供更豐富、更適銷對路的農(nóng)畜產(chǎn)品,提供親近自然、回歸鄉(xiāng)村消費體驗和服務?！罢{(diào)優(yōu)”農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)體系。優(yōu)化種植業(yè)“3311”總體布局，依托已建成馬鈴薯組培室、網(wǎng)室，加強良繁體系建設。打造規(guī)?；瘶藴驶М€優(yōu)質(zhì)燕麥種植示范基地1-2處。依托“化德大白菜”地理標志，建設千畝露地蔬菜標準種植示范基地2處。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的飼草作物種植穩(wěn)定在10萬畝。加快推進大好河山百萬口現(xiàn)代化養(yǎng)豬場三期、順鑫農(nóng)業(yè)50萬口生豬養(yǎng)殖項目建設，力促德包圖、白音特拉集體生豬養(yǎng)殖廠8月份投產(chǎn);新建、改擴建生豬標準化養(yǎng)殖場2處，年出欄生豬35萬口。加強肉羊良繁體系建設，通過改良雜交，提高肉羊品質(zhì)，年出欄肉羊70萬只。大力發(fā)展雞、牛、驢等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶規(guī)?；B(yǎng)殖，實現(xiàn)增收致富?！罢{(diào)綠”農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系。充分考慮土地、水、環(huán)境等資源約束，合理確定種養(yǎng)規(guī)模、品種和區(qū)域，推動農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，大力開展“三品一標”認證，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認證面積1000畝，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證面積500畝，綠色畜產(chǎn)品認證數(shù)達到8個?！罢{(diào)強”農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。堅持以市場引導生產(chǎn)，緊扣營銷發(fā)力。突出發(fā)展加工農(nóng)牧業(yè)，力促嘉德脫水蔬菜二期、宏旺肉食品、欣邦薯業(yè)投產(chǎn)達效;年內(nèi)建成農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心。選好農(nóng)村經(jīng)濟組織帶頭人，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強“農(nóng)商對接、農(nóng)超對接、農(nóng)貿(mào)對接”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+綠色”，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
深化農(nóng)村改革。著力整合各種土地資源,積極化解土地承包矛盾糾紛,理順承包關系,完成土地確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)妥推進“三權(quán)”分置制度改革,真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)得住、經(jīng)營權(quán)活起來。深化供銷合作社改革,創(chuàng)建自治區(qū)級示范社2個。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝，爭取耕地輪作試點補貼項目10萬畝。積極開展易地扶貧搬遷土地增減掛鉤工作。鼓勵金融機構(gòu)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務站,加大對農(nóng)民金融需求的支持。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。鞏固提升農(nóng)村建設成果。大力改善水電路訊房等基礎設施。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建設農(nóng)村垃圾處理設施工程。實施農(nóng)村飲水安全工程46處，解決6000多人飲水安全問題。推進廣電網(wǎng)絡公共文化服務與信息化進鄉(xiāng)村項目，提高農(nóng)村基礎設施和公共服務水平。因地制宜推進特色小鎮(zhèn)建設，保護好綠水青山和美麗清新的田園風光。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)。加強農(nóng)村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動新農(nóng)村建設發(fā)展。
(三)加快推進新型工業(yè)化，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
推動服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依托服裝“雙創(chuàng)園”，繼續(xù)加強與內(nèi)工大紡織學院等知名大學、院所合作，在產(chǎn)品研發(fā)、關鍵性技術等方面實現(xiàn)重大突破。充分發(fā)揮國家級毛絨質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心作用，強化產(chǎn)品質(zhì)量標準監(jiān)管。立足生產(chǎn)和生活消費升級的需要，大力推進服裝品牌化建設。充分放大“互聯(lián)網(wǎng)+服裝”，力爭服裝網(wǎng)上銷售達30%以上。
推進合金產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。堅持綠色化發(fā)展方向，推動合金產(chǎn)業(yè)向新材料及下游產(chǎn)品延伸。力促雄偉光大100萬噸微碳合金新材料、中泰130萬噸鉻鐵、天成20萬噸硅錳合金、蒙達30萬噸高鈦渣項目投產(chǎn)達效，力爭年內(nèi)新增投產(chǎn)礦熱爐16臺，合金產(chǎn)能突破200萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，不斷增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力，掌控行業(yè)話語權(quán)。
加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。力爭把我縣納入600萬千瓦直送京冀風電基地，完成晟通、科諾3.96萬千瓦光伏扶貧項目;推進匯德5萬千瓦風電供熱項目建設;力促北京國宏50萬千瓦風電項目取得核準。
培育壯大礦產(chǎn)品加工業(yè)。推動華晨礦業(yè)投資8500萬元年處理20萬噸花崗巖廢渣生產(chǎn)19萬噸長石精粉項目開工建設，實現(xiàn)再生資源利用項目取得突破性進展。
實施園區(qū)振興計劃，提升園區(qū)保障能力。完善提升“管委會+公司”管理模式，理順園區(qū)管理體制和工作機制。開工建設康德220千伏變電站3、4號主變，力爭年內(nèi)投入運行。繼續(xù)完善中水回用配套管網(wǎng)建設，完成污水處理廠升級改造工程，實現(xiàn)出水水質(zhì)達到一級A標準。充分發(fā)揮嘉卜寺能源公司綜合效益，提高園區(qū)稅收能力。加快引進新奧集團組建售電公司步伐，盤活固定資產(chǎn)，獲取投資收益最大化。對僵尸企業(yè)和停建項目進行全面清理，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和市場倒逼機制作用，分類施策，盤活存量資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。
(四)發(fā)揮項目投資關鍵作用，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
加大招商引資力度。按照李紀恒書記關于把烏蘭察布打造成開放發(fā)展新高地的要求，緊緊抓住國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和京蒙幫扶等重大機遇，抓住中央編辦、北京東城區(qū)包扶我縣的有利時機，調(diào)整完善發(fā)展思路，立足我縣比較優(yōu)勢，以國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策為導向，嚴格執(zhí)行《國家級生態(tài)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，下大力氣引進一批符合產(chǎn)業(yè)政策、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目。優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系。努力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，帶動更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加快推進項目建設。年內(nèi)計劃實施企業(yè)投資重點項目17項，當年計劃完成投資25億元。要繼續(xù)推行領導干部包項目責任制，按照“洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達效”的原則，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，跟蹤落實好已簽約或有意向的重點項目。實行重大項目綠色審批和聯(lián)審聯(lián)辦制，提高審批效率和服務質(zhì)量。完善項目儲備庫建設，爭取更多項目列入國家、自治區(qū)重大工程項目三年滾動計劃，確保項目前后接續(xù)，梯次跟進。轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，用足用活政策，破解發(fā)展難題，積極爭取基金項目，引導社會資本投向市政、交通、生態(tài)和公共服務等領域，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益，有效解決基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體企業(yè)融資難題。
(五)以五城聯(lián)創(chuàng)為載體，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平
彰顯規(guī)劃特色。年內(nèi)完成《長順鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2017—2035年)》、《長順鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃(2017—2035年)》二次修編論證。編制完成新農(nóng)村、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。完成棚戶區(qū)改造修建性規(guī)劃編制，高標準設計景街規(guī)劃，新增道路出口規(guī)劃。嚴肅規(guī)劃剛性約束，確保一張藍圖繪到底。
完善城鎮(zhèn)功能。統(tǒng)籌抓好舊城改造與新城建設、基礎設施與公共服務、地下建設與地上建設。加快推進南北防洪溝綜合整治工程。多渠道解決棚改資金,完成1280戶棚改任務。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，新改建供熱、供氣管道43.7公里，集中供熱、供氣普及率分別達到85%和79%。加強城區(qū)停車場建設力度，推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板。繼續(xù)完善提升城鎮(zhèn)重點區(qū)域綠化層次和文化內(nèi)涵，鞏固園林縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，扎實推進“五城聯(lián)創(chuàng)”。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，提高物業(yè)服務質(zhì)量和水平。深化城市管理體制和綜合執(zhí)法體制改革，不斷提升城鎮(zhèn)管理水平。
(六)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全力培育發(fā)展新動能
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托服裝、合金、石材三大園區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,建立倉儲加工、物流貿(mào)易、電子商務相互協(xié)調(diào)、多式聯(lián)運的商貿(mào)物流體系。全力協(xié)助省際通道“一改高”、蘇尼特右旗至化德段高速建設。加快推進計劃投資1.4億元，工業(yè)園區(qū)貨運物流專線及站臺貨場建設。積極引進天津港務局，建設物流分撥基地，將我縣打造成烏蘭察布重點物流基地。大力實施電子商務進農(nóng)村工作，新增村級服務點30個。積極爭取國家級電子商務示范縣項目，加快升級電子商務產(chǎn)業(yè)園，把生產(chǎn)、加工、消費、市場終端連接起來，促進電子商務與產(chǎn)業(yè)深度融合。
全面發(fā)展文化旅游業(yè)。認真培育踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明創(chuàng)建。加快編制《化德縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加大“烏蘭牧騎”建設力度，實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。強化文化市場綜合執(zhí)法，凈化文化環(huán)境。加大文物、文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。推進文化旅游深度融合，充分挖掘軍旅文化、草原文化、游牧文化、農(nóng)耕文化和商旅文化資源，打造旅游品牌。
積極發(fā)展新興服務業(yè)。進一步提升蓮德醫(yī)養(yǎng)一體服務水平，啟動實施居家老年公寓、康體中心二期工程;引進有實力的養(yǎng)老機構(gòu)建設養(yǎng)老服務中心，擴大養(yǎng)老服務規(guī)模，完善“以互助幸福院為主體，中心敬老院、福利院為補充，醫(yī)養(yǎng)一體相銜接”養(yǎng)老服務體系，打造面向京津冀的養(yǎng)老養(yǎng)生品牌。落實好優(yōu)先開展65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務和二級以上綜合醫(yī)院開設老年人“綠色通道”政策。
(七)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善民生福祉
努力實現(xiàn)充分就業(yè)。充分發(fā)揮服裝“雙創(chuàng)園”、“佰億創(chuàng)業(yè)園”、職業(yè)中學實訓基地的作用，提供全方位公共就業(yè)服務，統(tǒng)籌推進就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。依托“烏蘭美”品牌效應，重點抓好“蓮德醫(yī)養(yǎng)”、“弘德家政”品牌創(chuàng)建工作。年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人(次)，發(fā)放小額擔保貸款1000萬元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，引導和鼓勵進城務工農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，落實城鄉(xiāng)居民就近參保和新生兒免費參保政策。提高社會救助對象認定精準度和救助標準，全縣按戶施保比例達到自治區(qū)平均水平。完善“8+1”社會救助體系，提高孤兒、困境兒童、高齡老人、殘疾人、“三民”等弱勢群體和優(yōu)撫對象補貼標準，筑牢困難群體兜底保障網(wǎng)。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步深化教育“三項改革”、“管辦評”分離改革，切實提高教育教學質(zhì)量。實施學前教育三年行動計劃，規(guī)范幼兒園辦學行為。繼續(xù)推進學校標準化、教育信息化建設，完成泰和、育才幼兒園建設。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，加強普通高中多樣化特色化發(fā)展，積極推進職業(yè)教育，年內(nèi)職業(yè)中學實訓大樓投入使用。
提升醫(yī)療服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。借助京蒙對口幫扶合作平臺，加大縣級醫(yī)院與區(qū)內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作力度，提高醫(yī)療服務水平;開展中蒙醫(yī)院二甲醫(yī)院創(chuàng)建工作，完成中蒙醫(yī)院搬遷，開工建設殘疾人康復中心，打造蒙中醫(yī)院特色?？啤Ｉ钊腴_展愛國衛(wèi)生運動，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控。加強婦幼保健和計劃生育工作，不斷提高出生人口素質(zhì)。
加強和創(chuàng)新社會治理。“天大地大，安全為大”。必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹立紅線意識，堅持黨政同責、一崗雙責、企業(yè)主責、失職追責，深入開展重點領域重點行業(yè)常態(tài)化大排查大整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面加強食品藥品安全監(jiān)管，實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。加強社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，妥善解決好信訪突出問題。健全突發(fā)事件應急處置機制，加強應急指揮體系建設，提高預測預警和防災減災能力。深化國防動員，加強國防工程設施管護，持續(xù)抓好雙擁和人防工作，扎實推進軍民融合發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建活動。注重發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、文聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用，認真做好統(tǒng)計、氣象、檔案等工作，推動各項社會事業(yè)再上新臺階。
(八)全面深化改革，激發(fā)市場主體活力
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固擴大去產(chǎn)能成效，嚴禁產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)新上項目。嚴格執(zhí)行收費目錄清單，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經(jīng)濟減負。深化電力體制改革，擴大電力多邊交易規(guī)模。
加快重點領域改革。持續(xù)深化“放管服”改革,推廣“馬上辦”、“證照分離”、事中事后綜合監(jiān)管等做法，以政府職能的轉(zhuǎn)變帶來市場活力的迸發(fā)。全面實行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享,建立全縣“一口錄入、多部門共享”“一次登錄、一網(wǎng)通辦”的綜合公共服務平臺，實現(xiàn)與實體政務大廳有機銜接。規(guī)范公共資源交易平臺建設，提高公共資源配置效率。深化財稅體制改革,做好環(huán)保稅等稅制改革工作。不斷完善征信體系建設，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。
(九)切實提高政府管理效能，建設人民滿意政府
忠誠核心,從嚴治政。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在縣委的正確領導下，加強政府黨組自身建設，改善黨組工作方法，把全面從嚴治黨各項規(guī)定落實到政府工作各領域和全過程。
厲行法治，依法行政。牢固樹立法治思維，切實把政府工作納入法治軌道，全面推行行政權(quán)力清單化管理，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強法制政府建設，嚴格規(guī)范性文件審查，提升運用法治思維和法制方式解決問題的能力。加大政務公開力度，讓權(quán)力在陽光下運行。
狠抓落實，高效施政。強化誠信意識，以政務誠信建設帶動全社會誠實守信。強化擔當意識，把抓落實作為工作的生命線，實字當頭、干字為先，不馳于空想，不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。強化責任意識，加強和改進督查考核問責工作，進一步完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓改革者輕裝上陣，讓擔當者脫穎而出，讓實干者大顯身手。
干凈自律，廉潔從政。始終把廉潔從政作為政府工作的底線，堅定不移把反腐倡廉推向深入。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展大學習大討論和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，馳而不息糾“四風”，鍥而不舍改作風，充分調(diào)動凝聚廣大干部擔當作為謀發(fā)展，盡責實干促跨越的強大合力。牢固樹立“過緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，從嚴安排一般性支出，切實壓縮行政經(jīng)費支出。堅決查糾各種不正之風，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，新一輪發(fā)展號角已經(jīng)吹響，讓我們在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，團結(jié)依靠全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，搶抓機遇、奮勇爭先，在新的歷史起點上，開啟新征程，走進新時代，展現(xiàn)新作為，續(xù)寫新輝煌，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
