政 府 工 作 報 告
——2018年3月7日在商都縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
商都縣人民政府縣長 曹凱宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協(xié)委員和同志們提出建議和意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞精準(zhǔn)脫貧頭號民生工程，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效新進步。成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城，入圍第四批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范創(chuàng)建縣，確定為自治區(qū)唯一的全國計劃生育基層群眾自治示范縣。
一年來，我們重點開展了以下工作：
——主動做實經(jīng)濟指標(biāo)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。堅持實事求是、注重發(fā)展質(zhì)量的原則，按照中央、自治區(qū)統(tǒng)一要求，主動做實經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。七項主要經(jīng)濟指標(biāo)“五升二降”，其中：由于房地產(chǎn)市場低迷萎縮和一產(chǎn)項目部分行業(yè)投資降幅較大，固定資產(chǎn)投資完成30億元，下降16.9%。一般公共預(yù)算收入受全面推行“營改增”、共享收入分成比例調(diào)整和減稅降費等政策性減收影響完成1.56億元，下降8.6%。其余五項指標(biāo)均呈不同程度增長，其中全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成47.6億元，增長5.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%;社會消費品零售總額完成35.47億元，增長7.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25801元和9257元，增長8.55%和8.28%。做實基數(shù)后，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。全年工業(yè)用電量達到15.12億千瓦時，增長10.5%;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率達到94.7%，增長9.1%;公共財政預(yù)算支出27.48億元，增長12.4%;非稅收入占比由上年的29.2%下降到24.95%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的27.8:31.7:40.5進一步調(diào)整為26.8:32.1:41.1，呈現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢頭。
——全力推進脫貧攻堅，加快全面建成小康社會步伐。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把全縣工作方向、工作力量、工作重點集中轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅工作上來，把扶貧社會資源、扶持資金、政策支持重點傾斜到脫貧攻堅工作上來，把干部職工的認(rèn)識與實踐聚焦投向農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)，全面落實了精準(zhǔn)扶貧基本方略，進一步建立健全扶貧工作責(zé)任體系、工作體系、政策體系，統(tǒng)籌推進12項重點扶貧工程。扶貧投入持續(xù)加大，全年共計投入各類扶貧資金2.59億元，同比增長26.3%。精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)更加牢固，新識別貧困人口2021戶、4280人，返貧556戶、1340人，自然變更增加253人，減少611人，未脫貧貧困人口13387人。年內(nèi)11321名貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，16個貧困村退出貧困序列，貧困發(fā)生率由7.47%下降到5.15%。
——現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步推進，發(fā)展水平不斷提升。農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進，被評為全區(qū)推進標(biāo)準(zhǔn)化三年行動計劃成績突出旗縣?！叭芬粯?biāo)”建設(shè)持續(xù)推進，新認(rèn)證面積7.29萬畝，累計達到78.89萬畝;新認(rèn)證有機和綠色農(nóng)產(chǎn)品32個，累計達到43個;“商都西芹”在獲批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證基礎(chǔ)上，又獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和中華人民共和國生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品。新增著名商標(biāo)1個、知名商標(biāo)4個。奧淳酒業(yè)綿柔型白酒等3個產(chǎn)品評為“內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品”。圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，新納入自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺企業(yè)或合作社7家，達到10家?！耙皇韮刹恕眱?yōu)勢特色作物種植比重由45%提高到51%，增長6個百分點。蔬菜、馬鈴薯專業(yè)合作社累計達到164家，年外銷鮮薯20萬噸、冷涼蔬菜13億斤，形成了設(shè)施蔬菜以番茄、彩椒、香蕉西葫蘆、瓜類等為主，露地蔬菜以西芹、大白菜、紅胡蘿卜、甘藍、萵筍、圓蔥等為主的特色冷涼蔬菜。累計建成奶牛、肉牛、肉羊、生豬、蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖場71處，養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_到22%，同比增長3.4%。藍威斯頓法式薯條裹涂生產(chǎn)線、溢源馬鈴薯營養(yǎng)醋生產(chǎn)線、健坤農(nóng)產(chǎn)品凈菜加工生產(chǎn)線等一批綠色農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，“六個一”綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)整體實力進一步提升，農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達到58%以上，累計創(chuàng)建自治區(qū)級和市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。
——以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持強園區(qū)、引項目、促轉(zhuǎn)型并舉，工業(yè)經(jīng)濟和商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展。長盛工業(yè)園供水廠、燃?xì)夤こ毯?10千伏變電站相繼投入運行，燃?xì)庵鞴艿冷佋O(shè)14.3公里，實現(xiàn)了與企業(yè)的對接互通。華盛綠能標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)孵化園初見規(guī)模，園區(qū)承載能力和集聚效應(yīng)進一步增強。園區(qū)全年實現(xiàn)總產(chǎn)值32.3億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的84.2%。堅持引進與淘汰并舉，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。全年實施重點工業(yè)項目18個，完成投資15.89億元。引進簽約項目26個，到位資金7.07億元。凱金能源鋰電池材料、恒盛鋰電池負(fù)極材料、華騰寶珠砂、華鑫高純硅等新材料產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)、異軍突起，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。傳統(tǒng)鐵合金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比下降42%，稅收占比下降18.5%。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)逐步攀升，增加值同比增長7.4%，達到19.6億元。巨弘溫州建材城建成運營，巨弘商業(yè)步行街、3D影院、巨弘賓館、大唐服務(wù)外包項目等重點項目主體工程全部完成，華聯(lián)商廈裝修接近尾聲。建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)村快遞物流集散中心和91個村級電商服務(wù)站，吸引52家合作社和13家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、8家本地電商企業(yè)、5家快遞物流企業(yè)合作運營，2000余家微電商蓬勃發(fā)展，全年電商交易總額達到2.16億元,是上年的19.6倍。國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目在全區(qū)初次績效評估中位列第一。成功舉辦了首屆中國商都馬鈴薯美食節(jié)，百道土豆宴創(chuàng)基尼斯上海大世界紀(jì)錄。不凍河3A級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，七彩湖旅游風(fēng)景區(qū)榮獲內(nèi)蒙古名片優(yōu)秀文化旅游景區(qū)品牌，旅游業(yè)發(fā)展初顯端倪。
——以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，持續(xù)提升城鎮(zhèn)品位。加強規(guī)劃引領(lǐng)，提高決策的科學(xué)性民主性。完成了《七臺鎮(zhèn)總體規(guī)劃》評估，編制實施了七臺鎮(zhèn)停車場專項規(guī)劃和商都縣通信基站專項規(guī)劃，編制完成七彩湖、察汗淖爾云丹(五臺海)兩個旅游總體規(guī)劃，編制完成小海子鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，并獲得自治區(qū)特色小鎮(zhèn)稱號。年內(nèi)實施了以道路暢通、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善為重點的10項市政工程，總投資2.1億元。踏鋪瀝青及硬化道路56條26.7萬平米，硬化路肩15.6萬平米，打通斷頭路、拓寬瓶頸路21條;安裝交通護欄5500米、紅綠燈9組、生態(tài)圍檔板近8000延米。新建改造水沖式廁所21座，累計達到46座;新建、鋪設(shè)供水、排水、天然氣、供熱管網(wǎng)68.2公里。深入推進城市管理綜合執(zhí)法改革，成立了城市管理綜合執(zhí)法局，梳理劃轉(zhuǎn)行政處罰權(quán)力清單172條，職能職責(zé)劃歸工作有序推進。成立了由12家執(zhí)法單位聯(lián)合組成的綜合整治執(zhí)法隊，對非法營運三輪車以及占道經(jīng)營、違規(guī)停車、違法建筑開展專項行動，全年清理占道經(jīng)營行為900余起，清除占道“僵尸車輛”68輛，拆除違法建(構(gòu))筑物48處，清理違規(guī)設(shè)置落地牌匾、掛式燈箱、橫幅等共1400多塊(條)，主要街區(qū)新增停車位1700個，將170余家分散經(jīng)營的工程機械、建材、汽車經(jīng)銷商集中到巨弘建材城，市容市貌市政管理進一步改善和加強。對清河巷南、紅星街西兩個片區(qū)實施了棚改工程，完成2500戶安置任務(wù)，累計完成棚戶區(qū)拆遷安置5800戶，整理出建設(shè)用地2500畝。城鎮(zhèn)污水處理率達到90%，生活垃圾處理率達到93%，集中供熱率達到78%，供水普及率達到97.4%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35.9%，宜居縣城基礎(chǔ)更加牢固。
——大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進一步提升。開展了以生態(tài)、水利、土地、礦山為主的鄉(xiāng)村綜合整治提升行動。新增經(jīng)濟林面積7565畝、林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1.64萬畝。實施水土流失治理面積19.8平方公里、坡改梯8325畝、節(jié)水灌溉面積1.15萬畝。新建安全飲水工程69處。實施農(nóng)村電網(wǎng)10千伏及以下改造線路553.9公里。查處無證開采非煤礦山企業(yè)51家，徹底取締42家，取締不符合國家環(huán)保政策的粘土磚廠13家;優(yōu)化村莊布局。累計完成124個村的小村整合任務(wù)和53個村的易地搬遷工作。編制完成向陽村和小廟子嘎查兩個美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，累計完成375個村莊規(guī)劃，七臺鎮(zhèn)房家村、大庫倫鄉(xiāng)古城子村等5個村申報為自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范村;加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平建設(shè)。危房改造4837戶、累計達到37448戶，全縣85.2%的農(nóng)村常住戶喬遷新居。全縣212個行政村的供電供水、廣播電視及光纜敷設(shè)基本實現(xiàn)覆蓋，有條件的行政村全部通了瀝青水泥路，醫(yī)療衛(wèi)生室、文化活動室和超市實現(xiàn)了全覆蓋，社會保障也達到應(yīng)保盡保，開發(fā)村鎮(zhèn)公益性環(huán)衛(wèi)就業(yè)崗位1105個，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)均等化能力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化。
——社會事業(yè)全面進步，人民群眾需求有效保障。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大，財政用于民生支出達到15.23億元，占財政總支出的55.4%。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1320人。建成溫寧·巨弘建材物流創(chuàng)業(yè)園、攜農(nóng)大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺及大眾創(chuàng)客中心，已入駐163家創(chuàng)業(yè)團隊及創(chuàng)業(yè)者，吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員1200多人;社會保障體系進一步完善，建成配齊了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及村一級的勞動保障機構(gòu)、平臺或工作人員。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級外出務(wù)工人員綜合服務(wù)管理機構(gòu)，設(shè)立了外出務(wù)工人員綜合服務(wù)窗口，率先在呼和浩特和包頭服務(wù)中心開通了“一卡通”異地年檢，建立了覆蓋12.8萬外出務(wù)工人員的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，進一步提升了服務(wù)外出務(wù)工群眾工作水平。社會養(yǎng)老保障實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險應(yīng)保盡保。新建和改建城鎮(zhèn)公立幼兒園3所，累計達到10所，學(xué)前三年教育毛入園率達到78.7%。新建和改造改善了涉及春明小學(xué)、一中等7所學(xué)校的教學(xué)樓、宿舍、操場、足球館等重點教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。3.5萬平米縣醫(yī)院及公共衛(wèi)生服務(wù)大樓投入試運營。創(chuàng)建3所市級農(nóng)牧民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和22個農(nóng)牧民滿意村衛(wèi)生室。全面兩孩政策有序?qū)嵤?，人口計生工作全面加強。文化惠民工程全面推進，烏蘭牧騎、文化館“送歡樂、下基層”演出累計達116場，惠及9萬多人次。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化“陣地意識”、“關(guān)口意識”，輿論引導(dǎo)的有效性不斷增強。
——加強社會管理工作，推進平安商都建設(shè)。社會治安防控體系“六張網(wǎng)”建設(shè)不斷加強，“三打擊一整治”專項行動扎實開展。深入推進社會矛盾糾紛排查化解工作，在重要時段節(jié)點未發(fā)生進京赴區(qū)到市越級訪和群體訪。以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)大檢查和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螢樽ナ?，排查消除各類安全隱患近1000起，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。以企業(yè)示范創(chuàng)建達標(biāo)工作為抓手，嚴(yán)控食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營潛在風(fēng)險，在全縣628家餐飲企業(yè)開展了“搬家式”衛(wèi)生大清潔行動，大力推進明廚亮灶和量化分級管理。不動產(chǎn)登記工作實現(xiàn)“停舊發(fā)新”，全年發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書和證明3024本。與此同時，婦女兒童、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展;消防、應(yīng)急、檔案史志、人民武裝等工作也取得長足進步;民族宗教工作得到新加強，和諧穩(wěn)定局面得到進一步鞏固。
——以政治建設(shè)為首要任務(wù)，不斷加強政府自身建設(shè)。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，開展“貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，擔(dān)當(dāng)作為謀發(fā)展，盡責(zé)實干促跨越”大學(xué)習(xí)大討論活動，進一步樹牢“四個意識”，增強了“四個自信”。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，64件人大代表建議、60件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。及時回應(yīng)社會關(guān)切，開展了農(nóng)民工工資清欠工作，通過建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、整合財政資金和嚴(yán)格執(zhí)法清欠等措施，及時按照上級要求兌現(xiàn)政府性工程拖欠農(nóng)民工工資，同時督促企業(yè)及時發(fā)放了農(nóng)民工工資。全年辦理各類審批服務(wù)事項29萬件，辦結(jié)率99%;行政事業(yè)性收費由30項減為19項。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，連續(xù)4年召開政府系統(tǒng)廉政工作會議，進一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實落細(xì)“三重一大”集體決策制度，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強。
各位代表，過去一年取得的成績，是市委、市政府及縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大有效監(jiān)督和政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣各族人民，向為全縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的同志們，向關(guān)心支持商都發(fā)展的各界朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們清醒認(rèn)識到：發(fā)展不平衡、不充分是制約發(fā)展的主要矛盾和因素?？h域經(jīng)濟總量小，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益不高，問題仍然較為突出。一產(chǎn)不強、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大，“五化”發(fā)展不夠均衡;發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，自身財稅支撐能力有限，財政收支矛盾日益加劇，政府債務(wù)償還資金來源不足、抓襟見肘。實現(xiàn)農(nóng)村人脫貧、縣摘帽精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨;發(fā)展的內(nèi)生動力及政府效能、依法行政的能力有待提高，提升干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神、提高履職能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面任務(wù)十分迫切;發(fā)展的外部環(huán)境形勢嚴(yán)峻，縣域金融服務(wù)經(jīng)濟整體能力薄弱與實體經(jīng)濟項目資金不足并存，旗縣間同質(zhì)化競爭加劇，社會各類群體利益訴求多元化等因素對新時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展穩(wěn)定帶來極大挑戰(zhàn)，以上問題都需要我們在今后的工作中認(rèn)真面對應(yīng)對并加以解決。
二、2018年主要任務(wù)
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的履新之年。我們要全面貫徹落實黨的十九大精神和自治區(qū)黨委十屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、市委四屆六次全會的各項決策部署，按照縣委十三屆五次全委(擴大)會議的總體安排，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，有力有序地做好各項工作，促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大精神和自治區(qū)黨委、市委的重大決策部署，堅定不移地貫徹落實新發(fā)展理念，始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以招商引資為動力，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，堅持用好綠色、資源、區(qū)位“三張牌”，延伸豐富“一粒薯、一袋糖、一籃菜、一瓶酒、一頭牛、一口豬”“六個一”綠色農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)和品牌，培育發(fā)展新材料、新能源、新興服務(wù)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”，在決勝全面建成小康社會道路上邁出更加堅實的步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;固定資產(chǎn)投資增長10%;一般公共預(yù)算收入增長5%;社會消費品零售總額增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%;全面完成安全生產(chǎn)、節(jié)能減排任務(wù)。
今年要重點抓好以下工作：
(一)以打贏“三大攻堅戰(zhàn)”為統(tǒng)領(lǐng)，著力破解制約全面建成小康社會重點難點問題
打好三大攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大部署，是決勝全面小康社會必須跨越的重大關(guān)口。要切實提高政治站位，迎難而上、精準(zhǔn)發(fā)力，確保三大攻堅戰(zhàn)取得實效。
堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，要開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，把嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅全過程、各領(lǐng)域。嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，集中人力物力財力，瞄準(zhǔn)7個深度貧困村，聚焦發(fā)力推進精準(zhǔn)脫貧各項工作，必保年內(nèi)7825名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)危房改造和安全飲水全覆蓋。突出問題導(dǎo)向抓扶貧，進一步完善扶貧工作機制。緊盯扶貧領(lǐng)域突出問題不松勁，不斷加大扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋、通報問責(zé)常態(tài)化和責(zé)任追究零容忍。針對國務(wù)院和自治區(qū)第三方評估、脫貧攻堅交叉檢查、年中督查及市委脫貧攻堅督查考評領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣脫貧攻堅工作進行督查檢查、考核評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題，堅持問題導(dǎo)向，深入分析原因，查漏補缺，不斷完善扶貧工作機制和制度體系。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶扶貧，進一步激發(fā)內(nèi)生動力。要積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑及方法，多方位探索農(nóng)企利益聯(lián)接機制。正確引導(dǎo)帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧實現(xiàn)“三變”，即把資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，逐步把貧困戶的收入來源從單一的政策性收入向掙“薪金、股金和傭金”轉(zhuǎn)變。龍頭企業(yè)和合作社帶動方面，緊緊圍繞“六個一”產(chǎn)業(yè)，依托佰惠生糖業(yè)、藍威斯頓、希森薯業(yè)、中地奶牛和鑫磊等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)及合作社，大力推廣訂單合同式、流轉(zhuǎn)聘用式和服務(wù)協(xié)作式、委托養(yǎng)殖收益等“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式。積極爭取中國兵器集團北方節(jié)能環(huán)保公司光伏農(nóng)業(yè)與藏紅花植物工廠相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)融合精準(zhǔn)扶貧項目和國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司養(yǎng)驢扶貧工作組現(xiàn)代化黑毛驢養(yǎng)殖基地產(chǎn)業(yè)項目。電商扶貧方面，積極探索“村級電商+黨建直通車+便民連鎖超市”發(fā)展模式，推動電子商務(wù)打通產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)對接瓶頸，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。光伏扶貧方面，充分利用市下達我縣37.625兆瓦光伏指標(biāo)，帶動1505戶貧困戶每戶年均增收3000元;利用裝機總?cè)萘?.93萬千瓦的39個村級電站，帶動5364戶貧困戶每戶年均增收1500元;要充分尊重群眾意愿，因村因戶制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，積極鼓勵貧困群眾進行自我發(fā)展，進行“菜單式”扶貧。采取“政府備菜、貧困戶點菜”的方式，按照“先建后補”“先種后補”和“先養(yǎng)后補”的原則，年初由貧困戶提出申請，先行發(fā)放春耕備耕、購買牲畜等生產(chǎn)性準(zhǔn)備資金，標(biāo)準(zhǔn)為具有發(fā)展生產(chǎn)能力的貧困戶每人按1500元、戶均不超過4500元，弱勞動能力貧困戶每戶1500元。年底對貧困戶“點菜式”發(fā)展項目據(jù)實測算、驗收合格后按超出標(biāo)準(zhǔn)部分的10%進行補貼。對無勞動能力的貧困戶通過將有關(guān)扶貧資金入股企業(yè)或參與資產(chǎn)管理，使每戶獲得1000元資產(chǎn)收益;要充分利用我縣列入自治區(qū)第二批縣域金融工程試點旗縣的契機，利用好扶貧貸款貼息政策，做好金融扶貧富農(nóng)貸與強農(nóng)貸，積極推進農(nóng)發(fā)行“扶貧產(chǎn)業(yè)基金”和人保財險“政融保”等金融扶貧項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)向貧困戶、龍頭企業(yè)和扶貧領(lǐng)域投放資金，農(nóng)村信用社、農(nóng)行放款額度新增1.5億元。全縣金融扶貧覆蓋貧困戶達到1萬戶以上;加強對具備發(fā)展能力和發(fā)展意愿的貧困戶科技培訓(xùn)和科技推廣服務(wù)力度，增強貧困群眾生產(chǎn)科技水平。要圍繞農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好新品種、新技術(shù)、新材料的引進、集成、試驗、示范和推廣。全縣廣大農(nóng)牧業(yè)科技人員要面對脫貧攻堅主戰(zhàn)場，通過送科技下鄉(xiāng)、配強科技特派員等方式，發(fā)揮適用增產(chǎn)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)助力脫貧的關(guān)鍵作用;要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟輻射帶動作用，積極探索推廣入股分紅、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)盤活、土地流轉(zhuǎn)、興辦實體、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等八種形式壯大村集體經(jīng)濟，力爭年內(nèi)70%的行政村集體經(jīng)濟達到5萬元以上。突出政策保障促扶貧，進一步織密扶貧政策保障網(wǎng)。易地扶貧搬遷，統(tǒng)籌整合扶貧移民和生態(tài)移民房源，堅持移民搬遷與棚戶區(qū)改造、化解房地產(chǎn)庫存有機結(jié)合，進一步提高城鎮(zhèn)安置率。年內(nèi)完成易地扶貧搬遷人口4103人。做好搬遷后續(xù)發(fā)展工作，積極引導(dǎo)和幫助搬遷群眾就近到城鎮(zhèn)周邊企業(yè)打工就業(yè)和從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住。同時，要以搬遷村、整合村為重點推進土地復(fù)墾工作，力爭完成復(fù)墾面積3000畝。教育扶貧，全面落實教育資助政策措施，深入實施“雨露計劃”“扶貧濟困·圓夢學(xué)子”“泛海助學(xué)”“通用技術(shù)獎學(xué)金”和經(jīng)濟困難家庭大學(xué)新生入學(xué)資助等助學(xué)行動，決不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)、不讓一個家庭因?qū)W返貧。健康扶貧，實施好“三個一批”行動計劃，抓好“先診療、后付費”、“一站式”報銷、家庭醫(yī)生簽約三項服務(wù)，統(tǒng)籌完善基本醫(yī)療保險、大病商業(yè)保險、民政醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、政府愛心基金、重特大疾病救助、免費體檢和康復(fù)服務(wù)等八項保障措施。醫(yī)院及公共服務(wù)中心均專設(shè)窗口，建立無縫銜接、有序聯(lián)動報銷機制，即由愛心基金先行按95%支付報銷金額，其它環(huán)節(jié)分頭報賬、定期結(jié)算，使縣內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費用可實現(xiàn)即時報銷，最遲不超3個工作日。全縣貧困人口大病住院和慢病送藥報銷比例達到95%。充分發(fā)揮村級衛(wèi)生室作用，搞好送醫(yī)送藥及疾病預(yù)防等工作。督促村級健康扶貧和衛(wèi)生計生專管員認(rèn)真履行健康扶貧工作職責(zé)，切實做好政策宣傳、健康促進和教育等方面工作，提高群眾對健康扶貧政策的知曉率和滿意度。生態(tài)補償扶貧，充分發(fā)揮國家退耕還林、京津風(fēng)沙源和公益林補貼政策效應(yīng)，繼續(xù)聘用1338名貧困人口為護林員。社會保障扶貧，將符合條件的貧困家庭全部精準(zhǔn)納入低保范圍。搞好低保、現(xiàn)金直補、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建覆蓋貧困人口的多層次社會保障體系，推動實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和社會保障雙向并軌。就業(yè)扶貧，盡快運營已建成的5個“服裝加工脫貧車間”，積極探索村社代工點以及手工編織等居家就業(yè)和靈活就業(yè)形態(tài)，促進就地就近就業(yè)。依托中國扶貧開發(fā)協(xié)會“啟程計劃”，與中國海外經(jīng)濟合作總公司合作，力爭年內(nèi)面向貧困家庭畢業(yè)生定向培養(yǎng)出國務(wù)工人員工作取得突破。力爭大唐電信呼叫中心項目5月份試運營，為貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。突出整合資源共扶貧，進一步匯聚幫扶力量。突出做好省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣的對接落實工作，全面加強與中國通用技術(shù)集團、國家工信部軍民結(jié)合推進司的幫扶合作，積極爭取更多的項目和資金支持;按照《北京市平谷區(qū)與商都縣攜手奔小康幫扶協(xié)議》，深入推進與平谷區(qū)在干部人才交流和儲備、資源支持、產(chǎn)業(yè)合作等六個方面的對接扶持力度;加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)、市24家?guī)头霾块T對接力度，進一步擴大幫扶范圍，提高幫扶成效;大力開展“村企合作”，引導(dǎo)全縣民營企業(yè)主動參與精準(zhǔn)扶貧，積極開展結(jié)對幫扶;爭取中國泛海控股集團、自治區(qū)扶貧促進會和青基會、水漩志愿者協(xié)會等社會群團開展捐贈幫扶。突出責(zé)任落實嚴(yán)扶貧，進一步健全組織體系。堅持三級書記抓扶貧，進一步壓實各級各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幫扶責(zé)任人責(zé)任，做到工作在一線、崗位在一線、成效在一線。按照《精準(zhǔn)扶貧“組織紀(jì)律雙考核”方案》要求，嚴(yán)格落實《精準(zhǔn)扶貧工作專項考核評價辦法》，進一步加強對駐村第一書記、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人在崗和工作情況督促檢查。同時真正著力做好駐村工作人員相關(guān)待遇落實保障工作，切實解除其后顧之憂，實現(xiàn)輕裝上陣。強化財政扶貧專項資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行公告公示陽光化管理制度，實行扶貧資金核算報賬制，落實管理主體，加強監(jiān)管審計，實現(xiàn)扶貧資金使用管理“多口進、一口出”，做到扶貧資金投放到哪里、監(jiān)督就跟進到哪里，確保資金安全、工程安全、干部安全。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決有力治理污染。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真抓好中央、自治區(qū)、市環(huán)保督察整改工作，全面落實大氣、水、土壤污染防治計劃，嚴(yán)格落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，堅決遏制污染“增量”、減少污染“存量”。推進大氣污染防治。推進小鍋爐專項整治，解決“燃煤散燒”問題，探索通過“以氣代煤”、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及垃圾焚燒余熱供熱等方式，解決城區(qū)和園區(qū)供熱散、亂、小問題，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。重點加強主要工業(yè)污染源治理，積極推進專業(yè)渣場建設(shè)，繼續(xù)實行冶煉企業(yè)廢渣統(tǒng)一集中、定點定時傾倒制度。積極啟動生活垃圾無害化綜合處理項目，緩解垃圾填埋場堆放壓力，杜絕二次污染的可能性。推進水污染防治。對園區(qū)企業(yè)特別是馬鈴薯加工企業(yè)污水處理設(shè)施運行不正常和污水排放不達標(biāo)的企業(yè)堅決停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格執(zhí)法處罰擅自生產(chǎn)偷排廢水行為，做到“零容忍”。采取PPP的模式，實施七臺鎮(zhèn)污水處理廠擴建工程。進一步論證啟動長盛工業(yè)園5000噸污水處理調(diào)節(jié)池和小海子農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園的污水處理相關(guān)項目。嚴(yán)格地下水使用和管理，嚴(yán)控新增地下用水項目審批，進一步規(guī)范飲用水源地管理，嚴(yán)厲打擊在水源地、超采區(qū)、禁采區(qū)擅自開采地下水資源行為。按照水資源控制紅線，逐步淘汰噴灌圈并改造為高效節(jié)水微灌或滴灌，對有關(guān)噴灌圈土地承包合同到期的項目，嚴(yán)禁有關(guān)鄉(xiāng)村擅自續(xù)接承包合同。嚴(yán)格開展水資源稅征收工作，對嚴(yán)重超采地區(qū)、超采地區(qū)和非超采地區(qū)設(shè)置差別稅額，對取用地下水、特種行業(yè)取用水、超計劃(定額)取用水，從高確定稅額。全面推行“河長制”工作，加大不凍河河道治理力度。推進土壤污染防治。重點開展農(nóng)牧業(yè)控肥、控藥、控膜行動;重點抓好非煤礦山生態(tài)恢復(fù)治理，力爭西山廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目批準(zhǔn)實施。加強生態(tài)建設(shè)與保護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，年內(nèi)完成綠化面積5500畝，西山義務(wù)植樹基地1000畝，經(jīng)濟林7500畝。加強小流域治理，年內(nèi)完成治理面積13平方公里。堅決懲治毀林毀草開墾問題，嚴(yán)格落實禁牧制度，不斷強化森林草原防火工作，鞏固好生態(tài)建設(shè)成果。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。一要穩(wěn)妥有序化解存量政府性債務(wù)。按照中央和上級的決策部署，我縣堅持統(tǒng)籌考慮、逐步消化的原則，持續(xù)打好壓縮財政支出、盤活存量資金、整合專項資金、土地收儲增值收益、處置國有資產(chǎn)、爭取上級補助、增加稅收、推行PPP模式和加快推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型的組合拳，力爭利用三年時間化解有關(guān)工程債務(wù)。今年計劃化解政府性債務(wù)2.76億元，到2020年末全縣政府債務(wù)率力爭降到100%以內(nèi)，控制在合理范圍內(nèi)，完成上級規(guī)定的化解任務(wù)。二要嚴(yán)控政府新增債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，強化預(yù)算約束，凡涉及財政預(yù)算范圍外單筆超過200萬元以上大額資金一律經(jīng)過集體研究決定。堅持量入而出和審慎舉債的原則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政償債能力，按照上級要求對地方債務(wù)實行總量控制。嚴(yán)格規(guī)范政府投資項目、基金運作和購買公共服務(wù)行為，從嚴(yán)從緊控制政府債務(wù)增量。嚴(yán)禁實施沒有資金來源的項目，凡是新上政府投資項目嚴(yán)格實行債務(wù)風(fēng)險評估和合法性審查，履行有關(guān)程序?qū)徟?。對有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)批準(zhǔn)實施的投資項目，一律按照“誰舉債、誰償還”的原則處理，杜絕擅自違規(guī)舉債行為。三要處理好加快發(fā)展與合理負(fù)債的關(guān)系。在加強化解和規(guī)范政府債務(wù)的同時，各級各部門都要“眼睛向外”、“腿勤手快”，積極爭取上級專項資金、專項債券和政策性貸款支持，保障脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造和事關(guān)重大經(jīng)濟社會民生項目的資金需求。要依法依規(guī)推進政府和社會資本合作，實施PPP項目，確保債務(wù)增量合法合規(guī)。同時嚴(yán)格執(zhí)行項目財政投資評審和全程跟蹤審計等制度，確保項目資金花到刀刃上。四要統(tǒng)籌做好金融風(fēng)險防范工作。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營負(fù)債行為，推進市場化法制化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)杠桿率，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
(二)以打響“三張牌”為重點，全面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐
必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅決克服慣性思維和路徑依賴，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
堅持打好“綠色牌”，以“六個一”綠色農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)和品牌為主攻方向，推動“綠色優(yōu)勢”向“市場優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化?！耙涣Ｊ怼币プ●R鈴薯主糧化機遇，努力把小土豆做成大產(chǎn)業(yè)，打造“中國薯都”核心種植區(qū)。馬鈴薯種植面積達到48萬畝，其中專用薯發(fā)展到24.5萬畝;支持藍威斯頓公司進一步擴大產(chǎn)能，加強與麥當(dāng)勞、肯德基和必勝客的配送合作，同時實施倉儲擴容工程;引導(dǎo)希森公司產(chǎn)品向下游延伸，加快組培室建設(shè)，發(fā)展馬鈴薯種子工程;支持溢源醋業(yè)、德義水晶粉等馬鈴薯深加工企業(yè)擴能提檔，推動馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！耙淮恰币劳邪刍萆荆罅Πl(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，甜菜種植面積穩(wěn)定在15萬畝，就地轉(zhuǎn)化能力達到65萬噸。“一籃菜”大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，冷涼蔬菜種植面積穩(wěn)定在13萬畝，其中設(shè)施蔬菜2.2萬畝。加快推進健坤凈菜加工項目建設(shè)，適時推進申安公司智能溫室項目提質(zhì)擴能?！耙黄烤啤币酱賷W淳酒業(yè)退城入園項目盡早建成投產(chǎn)，同步將舊廠打造成4A級酒道館旅游觀光區(qū)?！耙活^?！币С种械厣鷳B(tài)牧業(yè)2萬頭良種奶?；乇M早開工建設(shè)，打造成為全區(qū)縣域重要的良種奶牛養(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)奶源供應(yīng)基地?！耙豢谪i”要加快推進雛鷹集團百萬口生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地和飼料廠建設(shè)，加快推進16個養(yǎng)殖區(qū)掃尾工程，確保年內(nèi)建成運營;力爭正大集團百萬口生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目早日落地，積極打造符合環(huán)保及產(chǎn)業(yè)方向的全市百萬口生豬大縣。延伸豐富“六個一”產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及鏈條，支持嘉利公司擴大滴灌設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)滴灌產(chǎn)業(yè)園;推動益生元亞麻籽油、利康醋業(yè)、鑫旺通葵花籽等一批農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展壯大。實施質(zhì)量興農(nóng)興牧和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批在全國立得住、叫得響、賣得出的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。力促國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成功，努力將我縣打造成為農(nóng)畜產(chǎn)品出口質(zhì)量示范縣。
堅持打好“資源牌”，培育發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)，推動“資源優(yōu)勢”向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。支持衡益公司加快建設(shè)軍民兩用特種陶瓷項目，推動國家“863”計劃項目東盛硅藻土科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園開發(fā)二代產(chǎn)品，推進同盛公司年產(chǎn)6萬噸硅酸鋁纖維針刺毯項目、華鑫公司年產(chǎn)5萬噸高純硅項目、華騰公司寶珠砂二期生產(chǎn)項目、琪昌公司年產(chǎn)10萬噸硅酸鋁陶瓷纖維項目建設(shè)，加快建設(shè)凱金公司和恒勝公司電池材料產(chǎn)業(yè)園項目，支持集美公司石墨化生產(chǎn)線節(jié)能減排擴規(guī)技改項目建設(shè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托烏蘭察布市風(fēng)電基地外送通道和我縣規(guī)劃建設(shè)700萬千瓦級風(fēng)場，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步增加風(fēng)電裝機容量。推進“光伏領(lǐng)跑者計劃”，綜合治理西山礦山廢棄地12平方公里，推動華盛綠能光伏農(nóng)業(yè)項目盡快運營。推動全達農(nóng)業(yè)科技公司年產(chǎn)20萬噸生物質(zhì)能固態(tài)燃料項目和恒匯公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目早日建成投產(chǎn)。
堅持打好“區(qū)位牌”，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動“區(qū)位優(yōu)勢”向“開放優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化。商貿(mào)流通業(yè)要緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心，推進巨弘惠民園、易達小海子綜合服務(wù)項目、巨弘賓館及3D影院、兒童樂園及青少年培訓(xùn)孵化園、巨弘步行街等重點項目建設(shè);整合扶貧資金建設(shè)大型恒溫庫和農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲物流綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極探索與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的助力扶貧新模式。規(guī)劃建設(shè)食品加工小作坊園區(qū)和封閉式農(nóng)貿(mào)市場各1處。旅游業(yè)要深入實施“全域旅游、四季旅游、旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，借助“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，同步推進基礎(chǔ)建設(shè)和市場培育。以創(chuàng)建3A、4A級景區(qū)為抓手，進一步提升不凍河自治區(qū)級水利風(fēng)景區(qū)檔次，早日啟動4A級景區(qū)評估升級;不斷完善南湖公園配套設(shè)施，力爭打造成3A級濕地景觀區(qū);大力開發(fā)七彩湖旅游風(fēng)景區(qū)，同步推進3A級景區(qū)創(chuàng)建工作;升級改造小廟子民俗風(fēng)情旅游景區(qū)，不斷提升牧家游檔次;盡快推動自治區(qū)級地質(zhì)公園大石架石林景區(qū)規(guī)劃通過自治區(qū)評審并實施，力促大石架至小海子地?zé)崞詹樽灾螀^(qū)基金項目盡早啟動。積極聯(lián)系開發(fā)以馬鈴薯美食節(jié)為標(biāo)志的節(jié)慶旅游活動，尋求旅游業(yè)發(fā)展的最佳著力點。與舊城棚戶區(qū)改造相結(jié)合，以社會化資本運作、市場化開發(fā)、品牌化運營為主探索推進“商都古城”文旅項目。電子商務(wù)業(yè)要以電子商務(wù)示范縣為抓手，以“特色產(chǎn)品走出去”和“名優(yōu)商品引進來”為目標(biāo)，進一步完善提高公共服務(wù)中心和農(nóng)村電商服務(wù)站點運行質(zhì)量，整合降低農(nóng)村快遞物流成本，更好服務(wù)惠及百姓生產(chǎn)生活，助推精準(zhǔn)脫貧和縣域經(jīng)濟發(fā)展。年內(nèi)確保電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目通過國家驗收。
(三)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
著力打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。以滿足人民日益增長的美好生活需要為主線，以創(chuàng)建自治區(qū)文明縣城為目標(biāo)，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理這篇大文章。堅持規(guī)劃先行。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，年內(nèi)完成《七臺鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編工作，以城鎮(zhèn)公共廁所為重點編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)完成住建投資17.57億元。實施好以硬化、亮化、綠化、美化和給排水、供熱供氣為重點的市政工程。著力抓好“廁所革命”，新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)確保不欠賬，舊城區(qū)旱廁改造加快補短板，注重實用力戒豪華。要探索將公廁功能與“城市驛站”、商品經(jīng)營、便民服務(wù)和警務(wù)治安相結(jié)合，提高管理和保潔水平，力爭達到“四凈三無兩通一明”。按照上述要求，年內(nèi)新建改造水沖式廁所8座。加快實施七臺鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升工程，力爭一期工程盡早完工投入運行，爭取七臺鎮(zhèn)生活污水處理廠二期擴建工程開工建設(shè)。實施總投資3.65億元的慶云巷北棚戶區(qū)(城中村)改造工程，完成棚改任務(wù)1600戶，同步推進棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。大力開展“城鎮(zhèn)管理全面提升年”行動。推進數(shù)字城管、智慧城市平臺建設(shè)，提高城市綜合管理水平;加大城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力度，加強“門前五包”責(zé)任制落實，強化市容頑疾整治和違法建設(shè)專項治理;積極探索實行“路長制”，打造一批示范巷、示范街和示范小區(qū);抓好平房區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及背街小巷等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治，營造干凈整潔、管理有序、文明和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境。
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。要抓好產(chǎn)業(yè)興旺這個重點，引導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合經(jīng)濟林建設(shè)為主發(fā)展庭院經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展意愿強烈的農(nóng)戶和返鄉(xiāng)能人大戶自主開發(fā)家庭農(nóng)牧場、家庭手工作坊和農(nóng)家樂等項目，拓寬增收渠道。加大特色經(jīng)濟林和生態(tài)林建設(shè)力度，發(fā)展林下經(jīng)濟，積極改造殘次林，吸納幫扶企業(yè)和合作社參股管理，帶動村集體和貧困戶增加收益。加快特色小鎮(zhèn)和文明村鎮(zhèn)建設(shè)，申報小海子鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)。健全自治、德治、法治相結(jié)合的基層治理體系，加強鄉(xiāng)風(fēng)民俗、村規(guī)民約建設(shè)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，全面實行村務(wù)公開，形成“大家事、大家議、大家管”的良好氛圍。啟動第三次全國土地調(diào)查工作。啟動中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，年內(nèi)力爭完成農(nóng)村危房改造5000戶，同步加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌整治力度，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成53公里的通村公路連接線和223線省道興和至商都段竣工，力爭商都至鑲黃旗段86公里二級公路項目和商都至烏蘭哈達二級公路建設(shè)項目早日立項，爭取商張路和商集路高等級公路改建項目盡快立項早日開工，配合做好省際大通道高速公路工程開工前期工作，完成15條縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理任務(wù)，爭創(chuàng)全國“四好”農(nóng)村公路示范縣。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，完成農(nóng)網(wǎng)改造工程20項。
(四)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，以人民福祉為中心促進各項事業(yè)發(fā)展
推進重點領(lǐng)域改革。深化商事制度改革，全面推行“多證合一、一照一碼、證照分離”。推進階梯式水價改革，逐步在居民、商戶和企業(yè)單位中實行階梯式水價制度。完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資及股份合作制改革，年底前完成所有村的改制任務(wù)。按照全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況、全面建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度、全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化的“三個全面目標(biāo)”，利用三年的時間清理好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。開展國有資產(chǎn)清查工作，加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)管。積極推進企業(yè)上市工作，利用扶貧IPO綠色通道政策，力促華盛綠能農(nóng)業(yè)科技有限公司盡早提交上市報告，年內(nèi)力爭在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心孵化版新增3家掛牌企業(yè)。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，完成公共資源交易電子化平臺建設(shè)，盡早實現(xiàn)招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化。落實自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的七個方面76條措施，充分發(fā)揮工商聯(lián)職能作用，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。深化財稅體制改革，做好環(huán)保稅等稅制改革工作。推行“管委會+公司”模式，理順園區(qū)管理體制和工作機制。蹄疾步穩(wěn)推進城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法改革。深化殯葬制度改革，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)啟動殯儀館建設(shè)項目。
提高開放發(fā)展水平。大開放大發(fā)展、小開放小發(fā)展、不開放難發(fā)展。要牢固樹立“登高望遠”的思想，跳出當(dāng)?shù)?、跳出自然條件限制，以戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展。年內(nèi)要集中精力、全力以赴跟蹤落實好51個已簽約及意向性項目，力爭更多項目落地建設(shè)。一是主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展。緊緊抓住北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和京蒙對口幫扶合作的機遇，主動出擊對接，力促一批好項目、大項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶商都，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深化合作上取得新突破。二是營造開放發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是開放發(fā)展第一競爭力。2018年是全市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年，要持續(xù)深化“放管服”改革，推廣“馬上辦”“最多跑一次”做法，著力解決“門好進、臉好看、事難辦”的問題，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”等破壞營商環(huán)境行為。要探索加強駐廳單位人員的績效管理，提升窗口服務(wù)水平。加強落地企業(yè)“保姆式”跟蹤服務(wù)，積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。三是打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。大力實施園區(qū)振興計劃，堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房與集群式引進企業(yè)相結(jié)合，加快實施“孵化創(chuàng)業(yè)”工程，重點打造華盛綠能、嘉利滴灌、蘇蒙電器等一批產(chǎn)業(yè)孵化園。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取220千伏變電站納入《烏蘭察布市電網(wǎng)建設(shè)十三五規(guī)劃》，確保輕工業(yè)園區(qū)110千伏變電站開工。四是規(guī)范園區(qū)土地管理。對批大建小、供而未建等“僵尸”企業(yè)、爛尾工程加大清理力度，及時清繳土地出讓金和耕占稅。積極引入戰(zhàn)略投資方，解決好“半拉子”工程。要通過“騰籠換鳥”方式，下大氣力解決停產(chǎn)企業(yè)占地問題，騰退出的優(yōu)質(zhì)建設(shè)用地優(yōu)先用于引進的大項目、好項目。
全力維護社會和諧穩(wěn)定。全面推進法治商都建設(shè)，加強“七五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。深入推進“雪亮工程”，提升社會治安立體化防控能力。大力開展“掃黑除惡”專項斗爭和緝槍治爆專項治理，把掃黑除惡與深挖“保護傘”緊密結(jié)合，堅決打擊各類黑惡勢力違法犯罪，不斷增強人民群眾的安全感。深入開展社會矛盾、信訪積案大排查大化解行動，妥善應(yīng)對無地農(nóng)民土地相關(guān)訴求，把群眾的合法合理訴求解決到位。全面落實“三到位一處理”，推進陽光信訪、法治信訪進程，依法嚴(yán)厲打擊非法上訪行為，切實維護良好的社會秩序。成立醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，建立醫(yī)患糾紛調(diào)解長效機制。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，扎實開展安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。貫徹“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲打擊食藥不法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)守食藥安全的每一道防線。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，全面提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。加強國防建設(shè)和雙擁共建工作，促進軍民融合發(fā)展。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)。注重發(fā)揮老干部、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、文聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用。認(rèn)真做好地震氣象、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、檔案史志、老齡和殘疾人等工作。
統(tǒng)籌推動民生社會各項事業(yè)全面發(fā)展。做好就業(yè)和社會保障工作。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扎實做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè);積極開展“雁歸行動”，制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、信貸稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)商都籍在外企業(yè)家、優(yōu)秀人才和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度，推行實名制管理和銀行代發(fā)工資，加大對拖欠農(nóng)民工資行為的治理力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300人，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬人。提高社會保障水平，全面實施全民參保計劃，引導(dǎo)和鼓勵進城務(wù)工、被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險。進一步完善職工、居民醫(yī)保和大病保險制度，落實城鄉(xiāng)居民就近參保和新生兒免費參保政策，努力實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善新型社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)力爭完成投資3200萬元的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目工程。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強校長隊伍和教師隊伍建設(shè)，整合師資力量，規(guī)范學(xué)校用人制度，解決隨意聘用代課教師問題。積極推行“校財局管”;實施學(xué)前教育三年行動計劃，新建東升幼兒園，扶持和規(guī)范普惠性民辦幼兒園，加大整頓無證幼兒園力度，徹底關(guān)閉不符合條件的幼兒園;新建通用小學(xué)綜合樓、世紀(jì)小學(xué)風(fēng)雨活動室、職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地和高級中學(xué)風(fēng)雨活動室;抓好創(chuàng)建第四批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣工作，確保年底通過國家驗收。推進健康商都建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格控制醫(yī)療費用不合理增長，加強藥品供應(yīng)保障，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”，破除以藥養(yǎng)醫(yī)。借助京蒙對口幫扶，加強與北京平谷區(qū)知名醫(yī)院合作，開展名醫(yī)坐診、遠程醫(yī)療、專家手術(shù)等，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進名醫(yī)工作室進社區(qū)，逐步形成“小病進社區(qū)、大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控。進一步完善計劃生育服務(wù)管理，落實計生獎扶政策。年內(nèi)完成殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)并投入運行。加強宣傳思想文化建設(shè)。牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，抵制錯誤言論，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。大力踐行社會主義核心價值觀，傳好商都聲音。推進文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，加強文化人才隊伍建設(shè)，加快烏蘭牧騎隊伍建設(shè)與改革，從機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地等方面加大支持力度，培育“紅色文藝輕騎兵”。搞好全民健身活動，新建全民健身中心，不斷滿足全縣人民群眾日益增長的文化生活需求。
新時代要求新一屆政府必須要有新氣象、新作為。要以政治建設(shè)為核心，牢固樹立“四個意識”，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，努力建設(shè)政治過硬政府;要始終把以人民為中心的思想和黨的群眾路線融入政府工作各方面、全過程，堅持開門決策，密切聯(lián)系群眾，暢通民意表達渠道，多方匯集民智，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府;要牢固樹立法治思維，切實把政府工作納入法治軌道，全面推行行政權(quán)力清單化管理，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，擴大財政預(yù)算執(zhí)行、行政決策運行、公共資源交易等領(lǐng)域信息公開，努力建設(shè)法治政府;要進一步強化執(zhí)行力、落實力，健全激勵機制和容錯糾錯機制，為廣大干部愿干事、敢干事、能干事努力創(chuàng)造寬嚴(yán)相濟的從政人文環(huán)境。始終把廉潔從政作為政府工作的底線，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。聚焦“五大領(lǐng)域”“四種突出問題”，強化督查問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)、市配套辦法，擰緊作風(fēng)建設(shè)的“螺絲”，持之以恒糾正“四風(fēng)”不止步，集中整治形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”。堅持勤儉辦一切事業(yè)，從嚴(yán)控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費管理，努力建設(shè)廉潔政府。
各位代表，幸福都是奮斗出來的，新時代是奮斗者的時代。今天，商都這片熱土正煥發(fā)出蓬勃發(fā)展的生機與活力，讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為民謀福，“干”字當(dāng)頭，團結(jié)一致，攻堅克難，為全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、加快建設(shè)幸福和諧美麗新商都而努力奮斗!
