政 府 工 作 報 告
——2017年2月26日在縣十四屆人大一次會議上
縣政府縣長 李 君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2016年及本屆政府工作回顧
2016年是“十三五”的開局之年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以新發(fā)展體系為支撐，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力穩(wěn)增長、保態(tài)勢、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值327億元，增長8.6%;固定資產(chǎn)投資473億元，增長14.9%;公共財政預算收入18.2億元，增長9.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入16868元，增長7.9%。
過去的一年，我們主要做了以下幾方面工作：
(一)著力擴投資穩(wěn)增長，縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有進。重點項目加快實施。全年安排各類項目105個，完成投資182億元，25個項目竣工或達產(chǎn)。招商引資成效明顯。全年簽約億元以上項目26個，總投資202億元，實際吸收外資2.5億美元。采取PPP模式，實現(xiàn)融資14.6億元，爭取政策性資金8.9億元。企業(yè)經(jīng)營形勢向好。加大服務(wù)力度，幫助企業(yè)融資9.6億元，報批用地1300余畝。大力實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推進地企合作項目60個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年的虧損局面，實現(xiàn)利潤4500萬元。市場保持平穩(wěn)態(tài)勢。銷售存量房4100套55.7萬平方米，消化周期降為12個月;金融機構(gòu)年末存款余額398億元、貸款余額201億元，分別比年初增加86億元、28億元;社會消費品零售總額176億元，增長12.7%。
(二)著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。伊電控股集團完成銷售收入440億元，增長42%;龍鼎鋁業(yè)單零箔出口量全國第一，創(chuàng)匯1.3億美元。電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到32.8%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。糧食總產(chǎn)量達3.6億公斤，完成土地流轉(zhuǎn)10萬畝，發(fā)展高效特色種植18萬畝，新建、改擴建標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))10個，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地16個，獲得省級以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌3個。新大農(nóng)業(yè)成功研發(fā)“智慧農(nóng)業(yè)4.0”系統(tǒng)，打造了全省首個“農(nóng)村眾創(chuàng)空間”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長迅速。華美建材城、伊川農(nóng)商行總部大廈等項目建成投用，華晟物流園開工建設(shè)，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值125億元，增長11.3%，占GDP比重達到38.3%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺作用充分發(fā)揮。區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)達到125家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入326.4億元、稅收4.5億元，在全市重大項目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩中名列前茅。
(三)著力抓改革謀創(chuàng)新，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。改革改制全面深化。積極推進“放管服”改革工作，承接下放事項6項、取消審批事項5項;完成權(quán)責清單編制工作，減少行政權(quán)力事項220項;食品藥品監(jiān)管、交通執(zhí)法和衛(wèi)生計生管理等體制改革順利完成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)套合、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、不動產(chǎn)登記、公務(wù)用車、商事制度改革等工作穩(wěn)步推進。科技創(chuàng)新步伐加快。全面推進濱河新區(qū)生態(tài)科技城建設(shè)，與武漢光谷、中科院微電子研究所建立合作關(guān)系，鄭大物聯(lián)科技、中赫新材料等一批高科技項目落戶伊川;實施科技、小微雙創(chuàng)等項目67個，新增市級以上研發(fā)平臺9家，申請專利156件，科技型中小企業(yè)達到31家。
(四)著力打基礎(chǔ)強支撐，人居環(huán)境持續(xù)改善。市政功能日益健全。改造提升市政道路8條，第二污水處理廠主體完工，南苑水廠擴建完成，平等水源地工程進展順利;鋪設(shè)各類管網(wǎng)20公里，新增燃氣用戶5000戶，供暖面積達到260萬平方米。城市管理更加規(guī)范。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為載體，深入開展農(nóng)貿(mào)市場、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等10項集中整治活動，社區(qū)網(wǎng)格化管理、聯(lián)合執(zhí)法等制度不斷健全，數(shù)字城管系統(tǒng)建成投用，城市精細化管理水平明顯提高。城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。完成造林綠化10萬畝，洛欒快道改擴建、龍鳳大道建設(shè)等工程進展順利;完成通組通戶道路186公里、便民通行工程200公里，拆除公路沿線和鎮(zhèn)區(qū)違章建筑346處，提升改造鄉(xiāng)村道路14條、集貿(mào)市場10個，創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村6個;深入開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，清理整改違法違規(guī)項目717個，關(guān)?！靶∩y差”企業(yè)93家，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)274天。
(五)著力惠民生守底線，社會大局和諧穩(wěn)定。脫貧攻堅穩(wěn)步推進。全面落實“六個精準”要求，整合涉農(nóng)資金1.5億元，實施到戶增收、整村推進等項目216個，10個貧困村7101人實現(xiàn)脫貧。民生保障更加有力。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3000萬元，新增就業(yè)7506人，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移21萬人次，發(fā)放低保金4221萬元，新農(nóng)合補償196萬人次2.9億元。社會事業(yè)全面進步。深入推進國家義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建工作，新建、改擴建中小學校、幼兒園40所，農(nóng)村中小學撤點并校全面完成;濱河高中(一期)投入使用，實現(xiàn)高中教育城區(qū)化;深入推進課堂改革，教育教學質(zhì)量不斷提高，高招本科上線2445人。仁大醫(yī)院、鋁材質(zhì)檢中心建成投用，文化中心主體完工，程林文化園具備開園條件。社會環(huán)境安定有序。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全形勢總體平穩(wěn)。強化食品藥品監(jiān)管，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善處理各類突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情，大力加強平安伊川建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護了全縣安全穩(wěn)定。
(六)著力轉(zhuǎn)作風樹形象，政府職能加快轉(zhuǎn)變。把全面從嚴治黨貫穿政府工作始終，強化“四個意識”，落實“兩個責任”，深入開展“兩學一做”學習教育，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，政治生態(tài)不斷凈化，政府系統(tǒng)黨員干部作風進一步好轉(zhuǎn)。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計投資2.3億元，辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案301件，解決了一大批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。完善重大行政決策機制，建立政府法律顧問制度，公共資源交易平臺高效運轉(zhuǎn)，“一門式” 政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)全面啟動，政府治理和服務(wù)能力不斷提升。
與此同時，軍政軍民團結(jié)進一步加強，統(tǒng)計、司法、質(zhì)監(jiān)、氣象、人防、郵政、通信、地方志、廣播電視、防震減災、民族宗教、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成績。
各位代表，總結(jié)2016年工作，我們深感欣慰;回顧五年來的發(fā)展，我們更加自豪。
(一)綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入分別比2011年增加54億元、262億元、78億元和9億元，年均增長9.2%、14%、12.3%和14 %。全省縣域經(jīng)濟排名提升36個位次，先后兩年被評為全省“經(jīng)濟社會綜合考評先進縣”。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進展。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，累計實施龍鼎鋁業(yè)、銀興廣場、新大牧業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)項目216個，其中新興產(chǎn)業(yè)項目投資占總投資額的68%，完成投資超過600億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.8%，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為8.2：53.5：38.3。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。以“一河三區(qū)”、新農(nóng)村“五個一”等建設(shè)為重點，累計投入資金46億元，實施“三橋一水系”、濱河大道、西山植物園改造(一期)等城建項目136個，完成通組通戶道路800公里、便民通行工程600公里，除險加固水庫14座，造林綠化26萬畝，城鎮(zhèn)化率達到41.75%。
(四)改革開放實現(xiàn)新突破。伊電集團完成改制，發(fā)展活力不斷釋放;酒后、白元、半坡實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建辦
工作穩(wěn)步實施;商事制度改革加快推進，新增市場主體2.5萬戶;開放招商成效顯著，引進微電子產(chǎn)業(yè)園、國機精工產(chǎn)業(yè)園等億元以上項目179個，總投資1145億元，實際吸收外資8.5億美元。
(五)人民生活得到新改善。以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和建設(shè)教育強縣為重點，累計投入民生資金62.4億元，發(fā)放小額擔保貸款6億元，新增就業(yè)3.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人次，建成保障性住房5000余套，改擴建農(nóng)村中小學校275所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13所，解決安全飲水23.9萬人，完成6308戶24616人脫貧任務(wù)。
各位代表，五年砥礪奮進，發(fā)展碩果累累。五年來，我們成功創(chuàng)建國家園林縣城，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過省級技術(shù)評估，伊河濕地公園晉升國家級，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省“十快”，連續(xù)榮獲“全省對外開放先進縣”，是我縣發(fā)展歷程中經(jīng)濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，我們經(jīng)受了挑戰(zhàn)考驗，也積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持把對標定位作為重要遵循。正是我們深入貫徹科學發(fā)展觀和發(fā)展新理念，立足組團發(fā)展定位，主動融入“9+2”工作布局，突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動等重點工作，走出了一條符合實際的發(fā)展路子。二是堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)。正是我們始終突出穩(wěn)增長、保態(tài)勢、促轉(zhuǎn)型主題，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重質(zhì)量和效益，實現(xiàn)了在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。三是堅持把項目建設(shè)作為主要抓手。正是我們千方百計抓謀劃、
重招商、建機制、優(yōu)環(huán)境，實施了一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的重大項目，奠定了發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。四是堅持把民生改善作為最終目標。正是我們順應群眾期待，竭盡全力為群眾辦好事、做實事、解難事，在群眾關(guān)注的就醫(yī)、上學、就業(yè)、住房等突出問題上真抓實干，贏得了群眾支持和信任。五是堅持把轉(zhuǎn)變作風作為根本保障。正是我們深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，從嚴從實轉(zhuǎn)作風，爭先創(chuàng)優(yōu)樹形象，凝聚了全縣上下推動發(fā)展的強大合力。
各位代表，五年的攻堅克難，五年的輝煌成就，奠定了科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，開啟了全面建成小康社會的嶄新局面。這五年的發(fā)展和變化，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是歷屆縣委、政府團結(jié)一致、不懈努力的結(jié)果，更是全縣人民真抓實干、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線的廣大人民群眾，向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體、工商聯(lián)、民主黨派人士，向駐伊部隊官兵、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心和支持伊川建設(shè)與發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然存在，前進道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)：縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到根本解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴峻，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成有效支撐;城市建設(shè)管理水平和文明程度還不夠高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有待提升，新型城鎮(zhèn)化潛力還沒有得到充分釋放;科技投入不足，產(chǎn)學研
結(jié)合度較低，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品偏少;社會誠信體系不夠健全，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，就業(yè)、上學、環(huán)保等民生問題仍需妥善解決;政府職能和干部作風轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能有待提高。對于這些問題，我們決不回避、決不推諉，一定盡全力予以解決。
二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標
今后五年，我們肩負新使命。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，滿足人民群眾對美好生活的向往，是擺在我們面前的重大歷史任務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動四化協(xié)調(diào)發(fā)展，讓經(jīng)濟發(fā)展更有質(zhì)量、讓人民生活更加幸福、讓伊川在省市的地位更加突出，是全縣人民的共同心愿，更是我們義不容辭的責任。我們必須順應發(fā)展需要和人民期待，勇立潮頭，決不辜負信任和重托。
今后五年，我們迎來新機遇。國家 “一帶一路”戰(zhàn)略和中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)將進一步拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展新空間;城市組團發(fā)展、軍民企地對接轉(zhuǎn)化將使我縣步入發(fā)展快車道;濱河新區(qū)生態(tài)科技城建設(shè)、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)、“五星支部”創(chuàng)建將進一步激活發(fā)展新動能。我們必須搶抓發(fā)展機遇，主動作為，奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
今后五年，我們面臨新挑戰(zhàn)。放眼國內(nèi)，經(jīng)濟下行壓力將在一定程度和范圍內(nèi)繼續(xù)存在，保持較快增長更加困難;縱觀周邊，競相發(fā)展的態(tài)勢更加激烈，比較優(yōu)勢正在重塑，新的發(fā)展格局加快形成;審視自身，傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，轉(zhuǎn)型升級任重道遠，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。我們必須正視問題，直面挑戰(zhàn)，積極尋求破解新途徑。
結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃和省市黨代會精神，按照縣委工作部署，今后五年，政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出理念引領(lǐng)，強化體系支撐，圍繞全市“四高一強一率先”奮斗目標，牢固樹立加快發(fā)展是第一要務(wù)、人民滿意是最終目標、守牢底線是基本要求、抓好黨建是最大政績的思想觀念，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點打好“四張牌”，打造“三個高地”，實現(xiàn)“三大提升”，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，在全市率先實現(xiàn)500億縣域經(jīng)濟發(fā)展目標，建設(shè)全省經(jīng)濟強縣，確保到2020年全面建成小康社會。
圍繞上述要求，今后五年，縣政府工作的基本遵循是：
(一)更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，打造充滿活力的產(chǎn)業(yè)集群高地。圍繞 “122”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和濱河新區(qū)生態(tài)科技城兩大載體，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，搭建政產(chǎn)學研和軍民企地合作平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，打造千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群和百億級智能裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)集群，形成競相發(fā)展的新格局。到2021年，全縣科研投入占生產(chǎn)總值的2.5%，高新技術(shù)企業(yè)超過20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過40%。
(二)更加注重協(xié)調(diào)并進，構(gòu)筑特色突出的豫西文化高地。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重，更加突出文化在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的作用，深入挖掘歷史文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動精神文明建設(shè)，提升全民文明素質(zhì)。
(三)更加注重開放支撐，構(gòu)建互利共贏的改革開放高地。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化部門行政資源，破除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。不斷擴大開放領(lǐng)域，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提高招商引資的質(zhì)量和水平，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。到2021年，新引進億元以上項目110個，實現(xiàn)進出口總額6億美元。
(四)更加注重綠色主導，建設(shè)自然生態(tài)的宜居宜業(yè)家園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用率。堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相促進，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路。到2021年，全縣天然氣管網(wǎng)覆蓋率達到80%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于0.58噸標準煤，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達到100%，森林覆蓋率達到36%。
(五)更加注重共享目標，實現(xiàn)富裕和諧的幸福小康生活。始終堅持以人為本，持續(xù)加大民生投入，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的就業(yè)、上學、醫(yī)療、住房等問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓群眾擁有更多的獲得感和幸福感。2017年，在全市率先完成脫貧任務(wù);2020年，全面普及高中階段教育;2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到25000元。
各位代表，新理念帶來新機遇，新目標開啟新征程。我們只要堅定信心，厚植優(yōu)勢，乘勢而上，就一定能把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，譜寫出決勝全面小康、讓中原更加出彩的伊川新篇章!
三、2017年政府主要工作
2017年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%;固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費品零售總額增長12.5%;公共財政預算收入增長8.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅不低于GDP增速;節(jié)能減排完成省、市下達任務(wù)。圍繞上述目標，我們將著重抓好六個方面工作：
(一)大力實施項目建設(shè)，壯大實體經(jīng)濟，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持把穩(wěn)定經(jīng)濟增長作為發(fā)展的重中之重，千方百計加快重點項目建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
加快項目建設(shè)。圍繞“94817”投資促進計劃，全年計劃實施8大類128個重點項目，總投資758億元。按照“竣工投產(chǎn)一批、強力推進一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批”的要求，落實“一名領(lǐng)導、一個班子、一套機制、一抓到底”的工作機制，完善項目臺賬，加強督導督查，確保完成投資260億元以上，竣工達產(chǎn)項目40個以上。
壯大實體經(jīng)濟。更加重視本土企業(yè)和實體經(jīng)濟的發(fā)展，認真落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，大力實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃，積極復活停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)。深入推進銀企合作，提升資本市場融資能力，破解企業(yè)融資難題。創(chuàng)新土地供應機制，盤活利用閑置土地，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。積極推進軍民企地合作，幫助企業(yè)引進戰(zhàn)略合作伙伴，推動企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、做大做強。
優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東一干渠改建、路網(wǎng)提升及供電、供氣、供暖等工程建設(shè)，持續(xù)提升綜合承載能力。嚴格落實百名領(lǐng)導包百企、首席服務(wù)官、安靜生產(chǎn)日、企業(yè)評議縣直單位等制度，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，強化生產(chǎn)要素保障，嚴厲查處涉企“四亂”行為，營造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
(二)圍繞提質(zhì)增效主題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造千百億產(chǎn)業(yè)集群。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“122”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全省經(jīng)濟強縣。
持續(xù)增強工業(yè)實力。做強主導產(chǎn)業(yè)，打造千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。強化龍頭帶動，重點圍繞伊電控股集團發(fā)展壯大，開工建設(shè)50萬噸電解鋁和50萬噸高端鋁型材、龍鼎鋁業(yè)升級改造、中鋁洛銅搬遷等項目，積極推進局域電網(wǎng)、金亨鐵路專線等項目，加快形成110萬噸電解鋁、140萬噸鋁精深加工等核心產(chǎn)能，使其成為國際知名、國內(nèi)一流、主業(yè)突出、關(guān)聯(lián)發(fā)展的多元化企業(yè)集團。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點圍繞鋁及精深加工、磨料磨具、耐火材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以延鏈、補鏈、強鏈為方向，加快推進恒陽鋁型材、臺聯(lián)高精鋁板帶箔、國機精工產(chǎn)業(yè)園、利爾40萬噸高端耐火材料等10個新材料項目，華中鋁業(yè)、集龍鋁輪轂等項目建成達產(chǎn)。促進產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵縣域企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組，重點推進伊電控股集團與大唐電力、中航鋰電合作，促成中鋼洛耐、洛玻集團搬遷伊川，帶動上下游、左右鏈配套項目集聚發(fā)展，走智能化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型升級之路。做大新興產(chǎn)業(yè)，打造智能裝備制造、電子信息百億級產(chǎn)業(yè)集群。智能裝備制造以增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)配套能力為重點，積極引進德國先進技術(shù)、設(shè)備和品牌，加快推進鄭大物聯(lián)科技、酒泉鋼鐵裝備制造基地等項目，荊山液壓、依頓重工、海帝機械(二期)、龍鍵變壓器等項目竣工達產(chǎn)，擴大“伊川智造”影響力。電子信息產(chǎn)業(yè)堅持外引內(nèi)擴、軟硬件兼顧，加強與科研院所合作，盤活華利電子產(chǎn)業(yè)園，加快推進微電子產(chǎn)業(yè)園、移動終端產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進更多項目落戶伊川，成為縣域經(jīng)濟新的增長極。
全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞東部高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展板塊和西部特色種植養(yǎng)殖發(fā)展板塊建設(shè)，加快推進萬畝樹莓示范基地、新大農(nóng)業(yè)萬畝獼猴桃基地、新大牧業(yè)家庭農(nóng)場等項目，新流轉(zhuǎn)土地12萬畝，新發(fā)展特色種植10萬畝，年總出欄優(yōu)質(zhì)雞1500萬只、生豬70萬頭。調(diào)活生態(tài)農(nóng)業(yè)，圍繞南部特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游發(fā)展板塊建設(shè)，促進規(guī)模經(jīng)營與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，著力推進凱業(yè)生態(tài)觀光園、山耕生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益共贏。調(diào)強加工能力，按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，積極推進百味農(nóng)業(yè)深加工、智勇生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目，大力發(fā)展糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。調(diào)寬營銷渠道，推廣新大農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，培育特色品牌，開展標準化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈，增加農(nóng)民收入。
不斷提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)。支持伊川農(nóng)商行做大做強，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營，加快多元化發(fā)展，盡快上市融資，進一步提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。著力推進華晟物流園、中遠物流園、山連山農(nóng)貿(mào)市場等項目，培育華美建材城、紅星美凱龍等專業(yè)市場，打造洛南商貿(mào)物流樞紐。開工建設(shè)頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全面推動電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)。加快龍悅水韻、唐都南郡等項目建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到43%以上。
(三)全面深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育經(jīng)濟增長新動能。始終把改革創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，不斷深化體制機制改革，加快經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
全面深化改革改制。嚴格落實上級財稅征收改革精神，深化財稅金融體制改革，完善社會保險費征管新機制。積極推廣PPP模式，擴大融資規(guī)模。加快行政事業(yè)單位所屬國有企業(yè)改革改制，進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。統(tǒng)籌推進教育、文化、交通、公務(wù)用車等領(lǐng)域改革。持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷系統(tǒng)綜合改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
不斷提升開放水平。堅持大員上陣，大力推進精準招商，積極開展項目對接，力爭全年新簽約億元以上項目20個，總投資200億元。進一步放開教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、市政建設(shè)等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，更加注重引進行業(yè)龍頭企業(yè)以及先進理念、先進技術(shù)和高端人才，爭取政策性資金10億元。
大力推進創(chuàng)新發(fā)展。依托濱河新區(qū)生態(tài)科技城建設(shè)，堅持去庫存和棚戶區(qū)改造相結(jié)合，加大貨幣化安置力度，穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造項目。按照先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)的要求，大力實施伊河生態(tài)廊道、龍鳳山森林公園和�漚Ш?、钱?#65533;河生態(tài)公園建設(shè)，形成兩縱兩橫生態(tài)體系;加快推進新區(qū)路網(wǎng)、體育公園等項目，促進華大基因診斷中心、工商管理培訓學院等項目早日落地，開工建設(shè)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、軸承產(chǎn)業(yè)園，打造全省生態(tài)體系健全、創(chuàng)新要素齊備、中小企業(yè)云集的創(chuàng)新示范基地，成為推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。足額列支科技經(jīng)費，設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展專項基金，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵縣域企業(yè)與行業(yè)龍頭、科研院所建立合作關(guān)系。以龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主體，加大科技投入，提升自主創(chuàng)新能力，新培育創(chuàng)新主體18家，新增市級以上創(chuàng)新平臺10家。
(四)突出組團發(fā)展定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。堅持把新型城鎮(zhèn)化作為加快經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力，做好規(guī)劃、建設(shè)、管理三篇文章，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級城鎮(zhèn)化，建設(shè)宜居宜業(yè)新伊川。
突出規(guī)劃先行。按照“產(chǎn)業(yè)承接、生態(tài)對接、通道連接”發(fā)展路徑，堅持多規(guī)合一、全域規(guī)劃，突出縣域特色，提高規(guī)劃標準，上半年完成城市總體規(guī)劃修編和鎮(zhèn)村總體規(guī)劃編制工作，年底前完成中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)規(guī)劃及地下綜合管廊、海綿城市等14個專項規(guī)劃編制工作。
堅持統(tǒng)籌建設(shè)。持續(xù)完善縣城功能，加快二泉路、文化路
向北延伸等10條道路建設(shè)，實施西山植物園(二期)提升、普惠金融中心北廣場、社區(qū)排水管網(wǎng)改造等項目。著力提升鎮(zhèn)區(qū)形象，突出文化和地域特色，重點打造江左現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、葛寨青銅文化小鎮(zhèn);突出共建共享，認真抓好彭婆、白沙、平等、白元等城鄉(xiāng)一體化先導示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目謀劃和實施;突出設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強鳴皋、高山、呂店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合吸納能力。按照示范引領(lǐng)、整體推進原則，用好上級政策性資金，加快平等馬莊、白元水牛溝、鴉嶺康莊等“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強精細管理。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，以“治亂、治臟、治差、治堵、治污”為重點，持續(xù)開展十項整治活動;著力打造人民路、文化路、杜康大道、豫港大道等4條精品街，推進縣城區(qū)新建道路、橋梁命名設(shè)標及門牌編碼工作;進一步理順城市管理體制，充分發(fā)揮數(shù)字城管作用，全面提升城市精細化管理水平。深入開展城鄉(xiāng)私搭亂建專項整治和農(nóng)村人居環(huán)境提升活動，持續(xù)抓好秸稈禁燒工作，以100個提升村和63個示范村為整治重點，引入社會管理資源，健全長效管理機制，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。
(五)強化基礎(chǔ)能力支撐，拓展發(fā)展空間，提高縣域綜合承載力。統(tǒng)籌交通、生態(tài)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展后勁，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會大局。
加快交通路網(wǎng)建設(shè)。加強縣鄉(xiāng)道路和橋梁建設(shè)維護，重點抓好龍鳳大道、洛欒線、八官線等道路工程，構(gòu)建“三縱兩橫”的
路網(wǎng)格局。協(xié)調(diào)做好鄭登洛城際鐵路、三洋鐵路、新汝高速等工程建設(shè)，全面啟動14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通大環(huán)線項目，完成交通中心建設(shè)任務(wù)，形成“井字過境、米字放射、雙環(huán)繞城、鎮(zhèn)村連通”的交通網(wǎng)絡(luò)。
提升生態(tài)建設(shè)水平。高標準實施鐵路公路沿線景觀林帶、高速沿線林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、荒山荒坡綠化等工程，做好路網(wǎng)綠化、森林撫育等工作，完成造林綠化12萬畝。持續(xù)開展大氣污染防治工作，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達220天以上;打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，落實水污染治理、水生態(tài)修復、水資源管理和水安全保障措施;積極推進土壤污染防治，不斷提高生態(tài)文明程度。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成平等水源地(二期)、垃圾處理廠(二期)及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程，加快推進第三污水處理廠、伊川北220千伏變電站、供熱管網(wǎng)等項目。圍繞“氣化伊川”目標，重點抓好城區(qū)燃氣管網(wǎng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通天然氣等工程，實現(xiàn)縣城區(qū)水、電、氣、路、暖等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實施高標準良田、土地整理、摩天嶺灌區(qū)改造提升等農(nóng)田水利工程，鞏固提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(六)堅持共建共享發(fā)展，增進民生福祉，提升廣大群眾獲得感。始終把人民群眾對美好生活的向往作為努力方向，持續(xù)加大民生投入，提高社會保障水平，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦聚力精準扶貧。把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為主渠道，落實宣傳教育、就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)措施，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，帶動1萬名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。以新大牧業(yè)家庭農(nóng)場、扶貧車間、光伏產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動更多貧困群眾脫貧致富。實施易地搬遷項目，盤活新型農(nóng)村社區(qū)資源，完成易地搬遷扶貧任務(wù)。擴大貧困群眾醫(yī)療、教育、低保等社會保障和救助覆蓋面，整合各級涉農(nóng)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，貧困發(fā)生率控制在2%以內(nèi)，在全市率先實現(xiàn)貧困縣摘帽。
不斷完善社會保障體系。認真落實種糧補貼、“四免一補”等各項惠民政策，健全居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等各類制度，切實兜牢民生保障底線。積極擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，加大農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移力度，實現(xiàn)新增就業(yè)7000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5000萬元。
全面發(fā)展各項社會事業(yè)。加快實施濱河高中(二期)、思源學校、康莊學校等教育工程，新建、改擴建農(nóng)村中小學校、幼兒園30所，年底前成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡縣;持續(xù)深化課堂改革，加強師德師風建設(shè)和學校管理，全面提升教育教學質(zhì)量，著力建設(shè)教育強縣。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，增強人民體質(zhì)。深入挖掘釀酒、青銅器、理學等歷史文化資源，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度;發(fā)揮程林文化園帶動作用，推動文化與旅游、科技等融合發(fā)展。鞏固公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，文化中心年底前建成投用，完善提升縣鄉(xiāng)村三級文化設(shè)施;加強社會主義核心價值觀建設(shè)，著力提升人民群眾文明素質(zhì)。積極落實“全面兩孩”政策，促進人口均衡發(fā)展;扎實推進縣中醫(yī)院遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建等工程，不斷提高醫(yī)療保障水平。
切實維護社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展隱患排查治理，確保不發(fā)生食品藥品安全事故和重特大安全生產(chǎn)事故。堅持領(lǐng)導包案、三級接訪、矛盾調(diào)解化解等機制，以解決問題為根本，確保不發(fā)生大規(guī)模群體性事件和惡性案件。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，加強網(wǎng)絡(luò)金融安全和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧環(huán)境。
大力支持國防和軍隊建設(shè)，做好雙擁共建工作，推進軍民融合發(fā)展;支持工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)做好統(tǒng)計、司法、質(zhì)監(jiān)、氣象、人防、郵政、通信、地方志、廣播電視、防震減災、民族宗教、殘疾人事業(yè)等工作。
四、全面加強政府自身建設(shè)
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新要求。我們將牢固樹立“四個意識”，自覺把全面建成小康社會使命扛在肩上、抓在手上、記在心上，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
(一)堅持依法行政，建設(shè)法治政府。始終用法治引領(lǐng)和規(guī)范政府行為，完善縣鄉(xiāng)政府法律顧問制度。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策機制，確?？茖W決策、民主決策。堅決維護縣委權(quán)威，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取工商聯(lián)、各人民團體和民主黨派人士、無黨派人士意見，使政府的每一項決策都體現(xiàn)社情民意、遵從法律法規(guī)、寫滿公平正義!
(二)加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效政府。持續(xù)深化“放管服”改革工作，完成行政審批制度、商事制度改革任務(wù)。大力推行
權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，著力破除體制機制障礙。全面完成“一門式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)，最大限度精簡審批事項、優(yōu)化審批流程，打破信息壁壘和利益藩籬，實現(xiàn)行政服務(wù)和行政審批“一門” 集中、“一號” 申請、“一窗” 受理、“一網(wǎng)”通辦目標，營造投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)負擔最輕、人民群眾辦事最方便的發(fā)展環(huán)境。
(三)強化宗旨觀念，建設(shè)為民政府。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)鞏固“兩學一做”成果，倡樹“清新簡約、務(wù)本責實”的良好作風，多為群眾辦實事，多為群眾解難題，多為群眾添福祉。用好《百姓問政》、《最美伊川人》平臺，引導廣大干部職工積極投身脫貧攻堅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、項目建設(shè)主戰(zhàn)場，與人民群眾共同奮斗、共創(chuàng)業(yè)績。加大督導問責力度，堅決整肅庸政、懶政、怠政和損害群眾利益行為，促進政府工作人員奮發(fā)進取、勤政有為，始終做到履職盡責不敢懈怠、為民服務(wù)不遺余力。
(四)深化政務(wù)公開，建設(shè)誠信政府。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，著力加強政府工作人員誠信教育，加大財政預算、重大項目、公共資源、公益事業(yè)等重點領(lǐng)域信息公開力度，建立健全守信激勵與失信懲戒機制，突出政府采購、招商引資、招投標等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，探索構(gòu)建以專項督導、社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估為主要內(nèi)容的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，讓政府決策過程透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。
(五)從嚴正風反腐，建設(shè)廉潔政府。全面落實從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，認真貫徹中央八項規(guī)定精神，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，不斷加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，始終保持反腐高壓態(tài)勢。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對建筑工程、政府采購、土地交易、資金使用等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅持用制度管人、管事、管權(quán)，從源頭上遏制和預防腐敗行為;扎實開展廉潔教育和廉潔文化建設(shè)，注重家風傳承，全力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表，付出收獲希望，奮斗贏得未來。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，開啟新征程，展現(xiàn)新作為，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
