——2017年4月24日在郟縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
郟縣人民政府縣長 丁國浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年和過去五年工作回顧
2016年，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，較好地完成了縣十四屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
穩(wěn)增長、促回升，經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康。全年完成生產(chǎn)總值163.7億元，增長8.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值46.2億元，增長10.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值83.8億元，增長10%;固定資產(chǎn)投資220.6億元，增長16.1%，以上四項指標增幅均居全市5縣(市)第一。一般公共預算收入7.23億元，增長2.6%;農(nóng)民人均純收入10100元，增長7.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20261元，增長8.8%;金融機構各項存款余額138.9億元、貸款余額68.7億元，分別增長23.1%、11.8%;社會消費品零售總額53.3億元，增長12.1%。全省縣域綜合實力排名第55位，前移30個位次。
抓重點、克難點，多項工作成效明顯。鄭萬高鐵征遷工作圓滿完成。涉及拆遷戶188戶，占全市總量的60%，僅用24天完成任務，受到市委、市政府通報表揚?！叭锹?lián)創(chuàng)”取得重大突破。在全市城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動“五個一”競賽活動6次評比中，5次名列第一。成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城。投融資體制改革取得突破性成果。積極開展國有單位清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和依法注入等工作，成功組建“一母帶七子”的政府投融資平臺體系，資產(chǎn)規(guī)模已達135.1億元、凈資產(chǎn)66億元，全年實現(xiàn)融資8億元。創(chuàng)新資源稅費征管。依托交通、公安聯(lián)合治超隊伍，堵塞了稅源流失漏洞，完善了資源稅費征收長效機制。攻堅戰(zhàn)役成果顯著。圓滿完成大氣污染防治及兩次土地衛(wèi)片執(zhí)法專項整治攻堅任務。364家環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)全部得到整治，整改率全市第一;兩次土地衛(wèi)片執(zhí)法共整治土地739.6畝，做到了應拆盡拆。20個村、4517人達到脫貧標準，超額完成年度任務。對外形象展現(xiàn)新面貌。成功創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)、健康小城”。榮獲全市唯一“全國殘疾人工作先進單位”。深入推進縣域綜合醫(yī)改，榮獲“全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范縣”和全國唯一縣級“居民健康卡普及應用先進單位”。冢頭鎮(zhèn)陳寨村被評為“2016中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功晉升為一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
調(diào)結構、轉方式，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增強。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入187.8億元、增加值48億元，完成固定資產(chǎn)投資87.5億元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園完成基礎設施投資1520萬元，新開工5000萬元以上項目10個。深入開展政銀企對接活動，累計發(fā)放企業(yè)貸款23.6億元。加大土地供給力度，儲備工業(yè)用地1341畝。新登記各類市場主體4178戶，增長22%。農(nóng)業(yè)基礎持續(xù)鞏固。新增高標準糧田4.3萬畝，全年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)33.1萬噸，夏糧單產(chǎn)居全市第一。持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，新增園區(qū)4個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社64家。收購煙葉900萬公斤，實現(xiàn)煙農(nóng)收益2.3億元、稅收5023萬元。建成畜牧生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個，新建改建養(yǎng)殖企業(yè)11家。實施重點水利建設項目11個，完成投資1.4億元，解決了近8000名群眾安全飲水問題。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)步推進商務中心區(qū)建設，榮獲全省十快服務業(yè)“兩區(qū)”稱號。加強文化旅游業(yè)頂層設計，制定出臺《郟縣文化旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》。中央電視臺3次到我縣進行專題拍攝和采訪報道?？h文化館、圖書館被評定為國家三級館，縣博物館、圖書館開館并免費開放。全年接待游客和旅游總收入分別增長6%和6.8%。
抓規(guī)劃、強引領，城鄉(xiāng)建設全面提速。規(guī)劃體系進一步完善。調(diào)整充實縣規(guī)劃委員會，健全規(guī)委會決策議事制度，引導全縣上下牢固樹立規(guī)劃意識。對接全市總體規(guī)劃，先后啟動《郟縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2016—2030年)》及教育發(fā)展、生態(tài)水系等19項專項規(guī)劃，初步完成城區(qū)出入口改造提升、中央城市公園等規(guī)劃建設方案。成功爭取為全省首批百城建設提質(zhì)工程試點縣，為今后縣域經(jīng)濟發(fā)展搶占了先機、贏得了主動。城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐加快。完成經(jīng)一路南延、郟縣美食廣場道路、高速引線升級改造等重點市政工程，建成書法游園，基本建成體育公園并對外開放。平郟快速通道、三洋鐵路郟縣貨運站正式通車。完成7.6公里的西南環(huán)大修改造及3.6公里迎賓大道主路面建設。全年投入農(nóng)村公路建設資金1.3億元，農(nóng)村公路三年行動計劃順利完成，成功創(chuàng)建全市唯一省級農(nóng)村“四好”公路示范縣和省級城鄉(xiāng)客運一體化試點縣。城市建管水平明顯提升。大力推進城市網(wǎng)格化管理，積極開展城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、室外廣告等專項整治，強化夜市燒烤清理整頓，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，城市管理能力持續(xù)提升。
促改革、擴開放，發(fā)展活力顯著增強。重點領域改革取得新突破。深化國地稅合作，成立全省首家國地稅服務大廳聯(lián)合基層黨支部，服務納稅更便捷。全面落實農(nóng)村承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，基本完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權確權登記頒證工作，初步完成農(nóng)村宅基地和集體建設用地審核確權工作。全面完成交通運輸執(zhí)法體制改革，樹立了全省深度融合治超新典范。行政服務工作連續(xù)七年榮獲全市先進。對外開放取得新成果。積極組團參加長三角、珠三角及第六屆“華合論壇”等重大招商活動，共簽約項目18個。全年新開工固定資產(chǎn)投資億元以上項目20個。項目建設取得新成效。全年實施縣級以上重點項目130個，完成投資132億元。簽約實施PPP項目15個，總投資57億元。爭取政策性項目101個，總投資19.3億元，到位資金10億元。
保民生、增福祉，社會大局和諧穩(wěn)定。全面落實黨的各項惠民政策，扎實推進重點民生工程，全年投入民生資金19.8億元，占一般公共預算支出的81.5%。著力擴大社會就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7617人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)11529人，扶持創(chuàng)業(yè)861人，發(fā)放小額擔保貸款5054萬元。持續(xù)提升社會保障水平。超額完成社會保險參保擴面任務。累計征收社會保險費1.1億元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金9110萬元、企業(yè)養(yǎng)老金1.6億元、各類民政救助優(yōu)撫金9468萬元，落實新農(nóng)合補償資金2.6億元。不斷加強生態(tài)環(huán)境建設。創(chuàng)建省級生態(tài)村3個、市級生態(tài)村6個，新增造林4萬畝，林木覆蓋率提升1.2個百分點。實現(xiàn)秸稈禁燒“雙零”目標，繼續(xù)保持全市先進。超額完成市定環(huán)保目標任務。大力發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入。積極實施“全面改薄”工程，落實項目資金2629萬元;總投資1.16億元的第二實驗中學及附屬小學改擴建項目部分主體工程已完工;改建農(nóng)村中小學校舍35所。全面實施陽光招生，嚴控班額標準，從源頭上杜絕了城區(qū)“大班額”現(xiàn)象;清理整頓校外培訓托管機構，取締62家、規(guī)范115家。深入推進縣域綜合醫(yī)改，基層衛(wèi)生服務能力進一步增強，薛店鎮(zhèn)、白廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院被國家衛(wèi)計委評為“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”;不斷鞏固和完善國家基本藥物制度，直接讓利群眾1550萬元。投入電網(wǎng)建設資金2.3億元，是過去四年的總和。信息網(wǎng)絡建設不斷加強，光纖寬帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。成功發(fā)行“中華孝道(二)特種郵票”。切實維護社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，保持打非治違高壓態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。深化平安創(chuàng)建，扎實開展命案攻堅、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，社會治安綜合治理能力不斷提升。榮獲全省平安建設先進縣。加強矛盾糾紛排查和化解調(diào)處力度，信訪總量明顯下降。加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度不斷提升。
一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議97件、政協(xié)提案161件，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。堅持依法行政，加強“七五”普法宣傳教育，完善重大行政決策制度，法治政府建設取得新進展。落實全面從嚴治黨主體責任，深入開展“兩學一做”學習教育，干部作風進一步好轉。審計、廣播電視、民兵、人防、僑務、應急、農(nóng)機、史志、鹽業(yè)、保險、氣象等工作都取得了新成績。
各位代表!過去一年取得的成績，既為“十三五”開了好局，也為本屆政府各項工作劃上了圓滿的句號。
五年來，綜合實力邁上新臺階。全縣生產(chǎn)總值年均增長9.1%，公共財政收入年均增長2.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長17.4%，社會消費品零售總額年均增長12.9%。
五年來，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。注重規(guī)劃先行，提升建管水平，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。高標準建設縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，累計投入基礎設施資金7億多元，新修道路41公里，形成了“五縱七橫”的道路網(wǎng)絡。升級改造城市道路20萬平方米，城區(qū)照明里程達86公里。城鎮(zhèn)綠化率由2012年的32.5%提升到38.3%。累計投入公路建設資金8.7億元，新建和改建公路383.3公里，全縣公路總里程達1650公里。
五年來，人民生活有了新改善。累計投入民生資金86億元，占財政一般公共預算支出的80%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)民人均純收入年均增長10.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%。
五年來，對外形象得到新提升。先后榮獲“中國書法之鄉(xiāng)”“中國唐鈞基地”“全國可再生能源示范縣”“全國衛(wèi)生應急綜合示范縣”“全國基層中醫(yī)藥工作先進縣”“全國慢性病綜合防控示范區(qū)”“全國法治創(chuàng)建先進縣”等?？h檔案館成功創(chuàng)建為國家一級檔案館。
五年來，大事要事取得新突破。成功爭取鄭萬高鐵在我縣設站，禹亳鐵路實現(xiàn)與三洋鐵路并線建設，改寫了郟縣沒有鐵路的歷史。集中力量保障南水北調(diào)中線郟縣段建設，被授予“河南省南水北調(diào)信訪穩(wěn)定工作先進縣”“河南省南水北調(diào)干線征遷工作先進縣”。戰(zhàn)勝了有氣象記錄以來最嚴重旱情，實現(xiàn)了大旱之年無大災，受到省、市表彰。
各位代表!奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴。五年來，我們既經(jīng)歷了經(jīng)濟轉型、增速放緩的壓力，也體會了突破攻堅、跨越趕超的不易，更收獲了城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善的喜悅。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持，得益于全縣廣大干群團結一致、奮力拼博。在此，我代表縣政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐郟解放軍指戰(zhàn)員、武警、消防官兵、公安干警，致以崇高的敬意!向所有關心支持郟縣經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是經(jīng)濟下行壓力較大，新的增長動力不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，個別指標增速沒有達到預期;二是財政收支形勢仍然嚴峻，新的增收亮點尚不明顯，新的增支因素逐年增加，保工資保運轉保民生壓力進一步加大;三是環(huán)境污染治理任務依然艱巨，安全生產(chǎn)領域風險隱患不容忽視;四是政府職能轉變還不到位，一些工作人員不會為、不想為、不敢為、亂作為問題依然存在。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、今后五年政府工作總體要求和奮斗目標
按照縣第十三次黨代會的戰(zhàn)略部署，今后五年政府工作的總體要求是：更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，圍繞轉型發(fā)展主線，抓住結構調(diào)整、項目建設、改革創(chuàng)新三個關鍵，守住安全、民生、生態(tài)三條底線，在全省找位次、為鷹城做貢獻，為全面建成小康社會而努力奮斗!
今后五年的奮斗目標是：
——綜合實力明顯增強。到2021年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3.5萬元;規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均增速實現(xiàn)“三個超10%”;三次產(chǎn)業(yè)結構比達到全省平均水平;全面建成小康社會;縣域綜合實力進入全省第一方陣。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，讓美麗與發(fā)展同行。緊緊抓住百城建設提質(zhì)工程重大歷史機遇，完善功能，提升品位，努力建設“水在城中、城在綠中、人在園中”的美麗郟縣。城鄉(xiāng)基礎設施建設投資突破200億元，城區(qū)擴容15平方公里以上，城鎮(zhèn)人口突破30萬，城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點,讓郟縣的城市更靚麗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更繁榮、農(nóng)村更美麗，達到全國一流縣城水平。
——生態(tài)建設明顯加強。完善生態(tài)環(huán)境保護制度，筑牢生態(tài)屏障，讓綠色成為發(fā)展的主旋律。到2021年，全縣林木覆蓋率達到35.2%，實現(xiàn)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，省、市級生態(tài)村占比分別達到15%和20%以上。
——民生保障明顯改善。堅持民生投入優(yōu)先保障、民生工程優(yōu)先安排、民生需求優(yōu)先滿足，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。全面推進優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，全縣教育教學質(zhì)量和辦學條件達到全市先進水平。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，構建分級診療就醫(yī)新模式，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。加快推進健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。確保貧困人口全部脫貧、穩(wěn)定脫貧。到2021年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別突破1.5萬元和2.5萬元。
——文明風尚明顯提升。大力弘揚社會主義核心價值觀，文化建設和民主法制建設取得新成效，公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度明顯提升，社會更加和諧穩(wěn)定。挖掘豐厚文化旅游資源，傳承歷史文脈，打造全域旅游特色，擦亮文化旅游名片，現(xiàn)代文明新風進一步彰顯。
三、2017年重點工作任務
2017年，是新一屆政府履職的第一年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年各項工作，對鞏固發(fā)展良好態(tài)勢，全面推進各項事業(yè)，維護社會大局穩(wěn)定，至關重要。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議和省十次、市九次、縣十三次黨代會各項部署，聚焦全市“1461”發(fā)展思路，以大力開展“基礎能力建設提升年”為抓手，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，在決勝全面小康征程中邁出堅實步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長15%;一般公共預算收入增長5%以上;社會消費品零售總額增長12%;農(nóng)民人均純收入增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等指標完成市定任務。
為實現(xiàn)上述目標，今年將重點抓好六個方面的工作：
(一)著力加快轉型發(fā)展，繼續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。依托“一區(qū)四園”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，謀劃實施重大產(chǎn)業(yè)項目，努力走高端化、綠色化、智能化、融合化的轉型發(fā)展之路。
厚植壯大主導產(chǎn)業(yè)。按照“一縣一主業(yè)”的工作要求，做大主業(yè)，做強輔業(yè)。實施平煤機出口戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新轉型，年內(nèi)非煤領域產(chǎn)值達到2億元以上。支持圣光集團與省國控集團深化合作。突出抓好河南蘊鈺物流園等重點項目建設，確保按期建成。大力開展區(qū)內(nèi)項目和企業(yè)“騰籠換鳥”工作，加大土地清查治理，對閑置土地堅決收回?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年新簽約入駐項目10個以上，完成固定資產(chǎn)投資90億元以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入260億元、增加值60億元、稅收2.7億元。積極爭創(chuàng)二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，向國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)邁進。
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點加快鑄鐵鍋和陶瓷兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，組建管委會，成立行業(yè)發(fā)展協(xié)會，制定出臺扶持政策，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行脫胎換骨式的改造提升。鑄鐵鍋產(chǎn)業(yè)。認真落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)園空間發(fā)展規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃，以品牌建設為重點，不斷提升產(chǎn)品檔次和市場競爭力。規(guī)劃建設鑄鐵鍋博物館，成功申報“中華鐵鍋之鄉(xiāng)”及省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，力爭開工建設建塔五金制品公司年產(chǎn)400萬口高檔鐵鍋、億維電器公司年產(chǎn)350萬口高檔鐵鍋項目。陶瓷產(chǎn)業(yè)。加緊制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強科技創(chuàng)新和品牌培育，積極研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品。重點支持豪派陶瓷、銀泰陶瓷實施二期擴建工程，規(guī)劃建設倉儲物流園項目。支持建設專業(yè)市場，打造全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、特色鮮明、競爭力強的陶瓷專業(yè)園。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。重點抓好分布式光伏發(fā)電、晶科電力茨芭光伏發(fā)電項目二期、大唐郟縣大劉山和二劉山風電場、匯核公司紅石山風電場等新能源項目。依托通聯(lián)研磨、國邦新材料等企業(yè)，重點發(fā)展高檔涂附磨具以及超精微粉、金剛石制品等高附加值產(chǎn)品。
做大做活現(xiàn)代服務業(yè)。樹立全域旅游理念，堅持“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”，科學編制完成《郟縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，實施規(guī)劃引領、項目建設、品牌提升、服務保障、鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)、形象推廣、工作推進保障等七大工程，努力打造全省知名旅游目的地，引領第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深度整合我縣“四保、四鄉(xiāng)、三地”得天獨厚的文化旅游資源，加大策劃包裝和宣傳推介力度，打造“謁三蘇、憶知青、游古寨、品美食”的郟縣特色品牌，用文化內(nèi)涵提升旅游品質(zhì)。啟動實施臨灃寨二期保護維修工程，申報實施張店村傳統(tǒng)村落文物保護項目，開工建設三蘇文化民俗體驗園，加快知青文化館二期工程建設。加大曹溝抗戰(zhàn)舊址保護力度，爭創(chuàng)國家3A級景區(qū)。依托傳統(tǒng)村落資源優(yōu)勢，挖掘生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，扶持建設一批特色景觀旅游村鎮(zhèn)，努力爭創(chuàng)第三批國家全域旅游示范區(qū)。承辦好第21屆蘇軾學術國際研討會。積極申報千年古縣。配套完善郟縣美食廣場，引進大中型餐飲連鎖企業(yè)，壯大規(guī)模，提升品質(zhì)，打響郟縣美食品牌。全面實施服務業(yè)發(fā)展行動計劃，提高服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。
扎實推進項目建設。把項目建設作為穩(wěn)增長、保態(tài)勢的核心載體和有效抓手，優(yōu)化投資結構，激發(fā)投資活力，引導各類資源向實體經(jīng)濟聚集。深入推進政銀企合作，加強金融服務。堅持縣級領導聯(lián)系重點項目及協(xié)調(diào)推進會等制度，持續(xù)開展項目觀摩評比活動。全年安排縣級以上重點項目100個以上，年度投資120億元以上;爭取政策性項目到位資金15億元以上;狠抓PPP項目三年行動計劃實施，建立完善專項基金項目庫，爭取更多的項目開工建設，年內(nèi)實現(xiàn)融資投資60億元以上。
(二)著力實施百城建設提質(zhì)工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞構筑“五大體系”，強力推進“十大工程”，按照“三優(yōu)先”原則，謀劃實施一大批項目。凝神聚力，大干三年，實現(xiàn)市場化融資建設規(guī)模超100億元，規(guī)劃實施百城建設提質(zhì)工程項目100個以上。
堅持規(guī)劃引領、規(guī)劃先行。按照“多規(guī)合一”原則，編制完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，修訂完善控制性詳細規(guī)劃以及各項市政公用設施和公共服務設施專項規(guī)劃，完成城市總體設計、主干道、城市中心等重要區(qū)域、地段的規(guī)劃建設方案，加緊編制實施城市供熱等19項專項規(guī)劃，確保所有項目于規(guī)有據(jù)、依規(guī)而行、規(guī)劃說了算，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、空間全覆蓋、建設一盤棋。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，凡經(jīng)依法批準的規(guī)劃，任何單位和個人決不允許擅自變更，確保規(guī)劃剛性執(zhí)行。
扎實推進十大工程。加強與中國水利水電、中國有色金屬工業(yè)、中鐵集團等央企對接，力爭項目成熟一個、簽約一個、實施一個。在城市基礎設施建設方面：一是打通城區(qū)斷頭路和環(huán)線公路建設。力爭2—3年時間，投資5億元，打通城區(qū)斷頭路15條24公里，年內(nèi)開工建設5條9.7公里。升級改造城區(qū)總長度10公里的背街小巷道路，暢通城市微循環(huán)。做好6條城市環(huán)線公路的規(guī)劃和建設工作，確保按期推進。二是建設精品街道。按照綠、亮、美、凈、暢的目標，高標準升級復興路、文化路、東坡大道、行政路、龍山大道等5條主干道。三是強化門戶觀念，樹立門戶意識。升級改造城區(qū)4個出入口，樹立門戶新形象，年內(nèi)完成平郟快速通道和高速出入口的升級改造任務。四是抓好高鐵站區(qū)、商務中心區(qū)、棚戶區(qū)改造等項目的規(guī)劃實施。6月底前完成高鐵站區(qū)規(guī)劃設計方案，8月底前開工建設;加緊修編商務中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺扶持優(yōu)惠政策，積極引進大型商貿(mào)服務企業(yè)，努力提升商務中心區(qū)在城市發(fā)展中的示范帶動作用;抓緊編制舊城改造一攬子實施方案，研究出臺集體土地上房屋征收安置補償辦法和購房券使用管理辦法，全面推進文廟、山陜會館、中央公園、高鐵站區(qū)、生態(tài)水系及王集鄉(xiāng)史莊村、棗莊村等七處棚戶區(qū)改造工程。在提升公共服務水平方面：一是實施城區(qū)公辦優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程。在城區(qū)新建9所公辦學校，占地750畝，投資8億元，新增學位1.5萬個，力爭兩年內(nèi)全部建成投用，用最好的資源辦最好的學校，充分發(fā)揮教育在加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中的拉動作用。今年至少開工建設學校3所。二是做好總投資6.6億元的縣醫(yī)院遷建和康復養(yǎng)老項目，年底前完成縣醫(yī)院新址主體工程建設。在生態(tài)環(huán)境方面：一是抓好城區(qū)生態(tài)水系及中央城市公園建設。投資10億元，全面治理老護城河，打造貫穿縣城全境的生態(tài)水系，實現(xiàn)清水長流，展現(xiàn)郟縣厚重文化，拉動三產(chǎn)繁榮，年底前部分河段開工建設。投資1.5億元的中央城市公園，年底前土建主體工程基本完工。推進總投資3.5億元的北汝河濱河生態(tài)公園建設，突出生態(tài)休閑，打造城市濕地。二是建設生態(tài)廊道。全長55公里，投資4.75億元，堅持標準，確保按期完成。對平郟快速通道10公里重點路段，高標準實施綠化、亮化、美化，建成全縣最美景觀大道;對全長45公里的平郟快速通道剩余路段以及輻射縣重點景區(qū)的6條道路，突出生態(tài)功能，打造一路一景。
大力開展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。按照縣城抓提質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓特色、農(nóng)村抓美麗鄉(xiāng)村的工作思路，三級同向發(fā)力，三級同步發(fā)展。完善和實施鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，因地制宜、突出特色，努力打造工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。積極開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，投入財政資金2000—3000萬元，重點選擇50—60個村，以獎代補，示范帶動，逐步推廣。努力爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村建設示范縣。
提升城市管理水平。完成城市執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、執(zhí)法三分離。按照“網(wǎng)格化、精細化、規(guī)范化”的要求，實現(xiàn)城市管理新突破、運作機制新發(fā)展，真正把城市既建好、又管好。持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，全面開展“六城創(chuàng)建”，以創(chuàng)建促管理、以管理促提升。
(三)著力做優(yōu)做實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力厚植農(nóng)村繁榮新優(yōu)勢，不斷拓展農(nóng)民增收新渠道。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。著力從發(fā)展大宗普通農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、花生、草畜、林果的“四優(yōu)”轉化，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結構、調(diào)強加工能力、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌推進糧食“雙高”創(chuàng)建、生態(tài)糧飼料糧基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設。積極推進與正大集團的項目合作，謀劃百萬頭生豬養(yǎng)殖與加工項目;出臺優(yōu)惠政策，壯大紅牛產(chǎn)業(yè)，打響紅牛品牌。培育發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)2家，建成畜禽標準化生產(chǎn)基地2個以上。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶建基地、創(chuàng)品牌，持續(xù)推進高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。落實煙葉種植面積8萬畝，實現(xiàn)稅收6000萬元以上。新增高標準糧田4萬畝，夏糧單產(chǎn)繼續(xù)保持全市先進位次。
增加農(nóng)民收入。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式，增加經(jīng)營性收入。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，增加財產(chǎn)性收入。落實惠農(nóng)補貼政策，增加轉移性收入。鼓勵引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展回歸經(jīng)濟，增加務工性收入。加強農(nóng)村金融服務體系建設，推進金融機構網(wǎng)點進鄉(xiāng)村，便民惠民。爭創(chuàng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、全國電子商務示范縣。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進基本公共服務和社會服務向農(nóng)村覆蓋。編制實施全縣“十三五”水利改革發(fā)展規(guī)劃，完成北汝河城區(qū)段2座橡膠壩年度建設任務及藍河一期治理工程，完成陸渾水庫東二干渠調(diào)水濟郟項目前期各項準備工作。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村危房改造，新改建農(nóng)村公路30公里。
(四)著力強化開放帶動，激發(fā)改革創(chuàng)新潛力和活力。全力破解體制障礙，持續(xù)推進改革開放，培育新動能，拓展新優(yōu)勢。
擴大開放招商。堅持招商引資“一號工程”，制定出臺新政策下的招商引資優(yōu)惠辦法，健全完善工作推進新機制。瞄準重點區(qū)域、對接重點客商，實施精準招商、平臺招商，持續(xù)開展專題招商、以商招商和規(guī)劃招商，提升招商引資的質(zhì)量和效果，力爭在招大引強上實現(xiàn)新突破。全年實現(xiàn)招商引資實際到位固定資產(chǎn)投資130億元以上，新開工億元以上項目20個以上。
深化改革攻堅。堅定不移深化投融資體制改革，完成政府投融資平臺市場化轉型，壯大平臺實力，為持續(xù)拉動經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力支持。繼續(xù)深化財政金融改革，嚴格落實《預算法》，調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制，確保財政收支平衡。進一步完善資源稅費征管機制，全年實現(xiàn)資源稅費7000萬元、力爭突破1億元。完成農(nóng)信社組建農(nóng)商行。繼續(xù)推進農(nóng)村“三權分置”改革，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利。統(tǒng)籌推進縣域綜合醫(yī)改，爭創(chuàng)全國縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣。
優(yōu)化服務環(huán)境。全面實施“百千萬”助力企業(yè)計劃，構建企業(yè)服務長效機制，完善落實首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度。嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、封門堵路等行為，努力打造公平公正的法治環(huán)境、清廉高效的政務環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和互助友愛的人文環(huán)境。
(五)著力打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綠色發(fā)展水平。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進生態(tài)文明建設，讓郟縣的天更藍、地更綠、水更凈。
開展環(huán)境綜合整治。繼續(xù)開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，突出抓好控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒“六控”，聚焦重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)，推進全民治污、依法治污、科學治污，確保完成PM10、PM2.5和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)市定目標。打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，落實“河長制”，精準治污、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)修復和水源地保護，確保出境斷面水質(zhì)綜合達標率完成市定目標。做好秸稈禁燒和綜合利用工作，實現(xiàn)“雙零”目標，保持全市先進。健全環(huán)保機制。完善“黨政同責、一崗雙責”的領導機制和黨委領導、政府負責、環(huán)保牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的環(huán)保運行機制，健全環(huán)境保護督察、損害賠償、責任追究制度，確保環(huán)保政策措施落到實處。
持續(xù)加強生態(tài)建設。深入實施林業(yè)生態(tài)建設提升工程，繼續(xù)抓好南水北調(diào)干渠兩側等綠化建設，持續(xù)開展山區(qū)及平原營造林、農(nóng)田防護林、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化和特色經(jīng)濟林等工程建設，繼續(xù)推進眼明寺森林公園建設。完成造林6萬畝。
(六)著力保障改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。加大民生投入，辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感。
深入推進脫貧攻堅。加大財政投入，夯實各級責任，用繡花的功夫，以精準的舉措，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，鞏固提高脫貧成果，確保完成19個村、3400人的年度脫貧任務。加強正面宣傳、正面激勵，樹立脫貧典型，推廣扶貧經(jīng)驗，引導貧困群眾增強脫貧主體意識，依靠辛勤勞動實現(xiàn)脫貧。
提高社會保障水平。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，積極扶持就業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。新增創(chuàng)業(yè)培訓550人，發(fā)放小額擔保貸款6000萬元以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，失業(yè)人員再就業(yè)1400人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4600人。
全面發(fā)展社會事業(yè)。啟動第三期學前教育三年行動計劃。持續(xù)實施“全面改薄”和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃，努力創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣。大力發(fā)展職業(yè)教育。積極開展全民健身活動。繼續(xù)推進健康郟縣建設，不斷提升醫(yī)療服務水平，努力爭創(chuàng)全國智慧婦幼示范縣，創(chuàng)建國家級“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”1-2所。繼續(xù)落實教育和衛(wèi)生人才補充機制，計劃新招錄教師及特崗教師310人、醫(yī)務人員30人。開工建設北三環(huán)，啟動規(guī)劃建設南三環(huán)，按照城市道路標準改造建設東坡大道東段4.5公里，開工建設新客運站、三洋鐵路黃道站及黃道至三門峽鐵路西延工程。加大電網(wǎng)建設投入，全年投入電網(wǎng)建設改造資金3億元以上，爭創(chuàng)全國小康電示范縣。
推進社會治理創(chuàng)新。建立“三級聯(lián)動”工作機制，強化部門工作合力，破解探索農(nóng)村留守老人關愛服務難題。嚴格落實各類監(jiān)管主體安全生產(chǎn)責任制，深化各行業(yè)、各領域專項整治，杜絕重特大事故發(fā)生。完善信訪工作機制，及時預防化解各類群體性事件。高度重視食品藥品安全監(jiān)管，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每道關。深化平安郟縣建設，加快構建立體化、信息化社會治安防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
四、全面加強政府自身建設
決勝全面小康、加快轉型發(fā)展，必須加強政府自身建設，提升新常態(tài)下推動發(fā)展的能力和水平。
努力打造學習型政府，提升政府創(chuàng)新力。政府各部門及各級領導干部要自覺加強政治理論學習，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，講政治、守規(guī)矩，做好表率，以上率下。堅持勤奮學習，豐富專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)，增強專業(yè)能力，努力使自己成為本職工作的行家里手。敏銳把握政策導向，解放思想，打破陳規(guī)，不斷提高履職水平和創(chuàng)新能力。
努力打造法治型政府，提升政府公信力。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見,自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。著力推進法治政府建設，強化制度約束，嚴格程序規(guī)范，把依法行政、依法辦事貫穿政府決策、執(zhí)行、落實的全過程。嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
努力打造服務型政府，提升政府執(zhí)行力。堅持主動作為、勇于擔當、勤政為民，深入基層察實情、辦實事、求實效。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動政府管理科學化、精細化、智慧化和效能化，逐步達到讓信息多跑路、讓群眾少跑腿、讓企業(yè)更方便。從嚴整治“不會為、不想為、不敢為、亂作為”行為，提升干部素質(zhì)，優(yōu)化政府工作流程，全力推動政府工作提速、提質(zhì)、提效，用干部的辛苦指數(shù)提升老百姓的幸福指數(shù)。
努力打造清廉型政府，提升政府凝聚力。時刻牢記一切權力屬于人民，自覺做到依法用權、公正用權、廉潔用權，讓人民賦予的權力始終用來為人民服務。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，自覺遵守廉潔自律準則，深入落實中央八項規(guī)定及省委、省政府20條意見，強化正風肅紀，嚴格問責追究，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以清廉為民的公仆形象感召人民群眾。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實做到清廉職守、干凈干事，不越紅線、不失底線,努力營造學習進取、務實苦干、風清氣正的良好氛圍。
各位代表!
今年花勝去年紅，想必明年花更好!我們深感郟縣的發(fā)展緊迫，不容懈怠!我們深感機遇難得，必須珍惜!我們深感時光易逝，唯有苦干!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，擼起袖子加油干，奮力譜寫決勝全面小康新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
名詞解釋
一母帶七子：郟縣發(fā)展投資有限公司和教育、城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等7個專業(yè)投資發(fā)展有限公司。
全市“1461”發(fā)展思路：緊扣全面建成小康社會這一目標，推進經(jīng)濟、城市、社會、生態(tài)“四大轉型”，實施產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放招商、改革創(chuàng)新、生態(tài)建設、精準脫貧“六大攻堅”，創(chuàng)建資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
五大體系、十大工程：圍繞構筑教育、健康、交通、生態(tài)、服務業(yè)“五大體系”，啟動實施事關經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的教育倍增、醫(yī)養(yǎng)結合、道路暢通、水系公園、高鐵站區(qū)建設、商務中心區(qū)提質(zhì)、棚改、生態(tài)廊道、文廟及山陜會館保護開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設等“十大工程”。
三優(yōu)先：教育醫(yī)療優(yōu)先、城區(qū)路網(wǎng)建設優(yōu)先和綠化優(yōu)先。
四保、四鄉(xiāng)、三地：三蘇墓和祠、郟縣文廟、山陜會館、臨灃寨4個國家級文物保護單位;長壽之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、紅牛之鄉(xiāng)、鐵鍋之鄉(xiāng);知青文化發(fā)祥地、唐鈞基地、“山兒西煙”基地。
六城聯(lián)創(chuàng)：鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家園林縣城、省級生態(tài)縣城和中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，啟動創(chuàng)建中國歷史文化名城。
“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
