——2017年4月27日在湯陰縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
賈曉軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們全面實施“13610”戰(zhàn)略，努力克服經(jīng)濟下行壓力，積極應對自然災害挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，各項社會事業(yè)取得顯著進步，全面小康建設邁出堅實步伐，創(chuàng)造了湯陰發(fā)展的又一個黃金期。
(一)綜合實力穩(wěn)步增強。2016年，全縣生產(chǎn)總值完成185.9億元，是2011年的1.6倍，年均增長12%;一般公共預算收入完成11.1億元，是2011年的2.8倍，年均增長23.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成97.7億元，是2011年的1.6倍，年均增長17%;固定資產(chǎn)投資完成137.6億元，是2011年的3.2倍，年均增長26.2%;社會消費品零售總額完成37.7億元，是2011年的1.8倍，年均增長13.2%?？h域綜合經(jīng)濟實力大幅提升，躍居全省第一方陣。
(二)項目建設成效突出。華能熱電、川辣妹等161個項目簽約落地，合同總額620億元;嘉士利、中帥醫(yī)藥等95個省市重點項目順利實施，項目數(shù)量全市第一，投資總額552億元;博大面業(yè)、金百合制藥等74個項目竣工投產(chǎn)，累計投資157億元;眾品冷鏈物流、科倫倉儲等80個項目完成技改擴建，投資總額119億元;益海嘉里、陽光油脂等10個企業(yè)啟動二期建設，為縣域經(jīng)濟轉型升級注入新動力。隨著一批重點項目的順利實施，湯陰長遠發(fā)展的基礎更加穩(wěn)固，連續(xù)5年被評為省“對外開放先進縣”。
(三)經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。大力發(fā)展重點支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次由中低端向中高端邁進。農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。糧食產(chǎn)能大幅提升，夏糧產(chǎn)量實現(xiàn)“十四連增”。投資6.3億元建成38.9萬畝高標準糧田。投資2.3億元新增有效灌溉面積2.4萬畝。主要農(nóng)作物“耕種收”綜合機械化水平達到85%。完成總投資6億元的五陵、瓦崗等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目。土地流轉面積達到25萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達到148個，家庭農(nóng)場發(fā)展到176家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范“一環(huán)一線”初步建成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到186家，農(nóng)產(chǎn)品年加工能力達到240萬噸，被評為全國“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。建成全市首家三農(nóng)綜合信息服務平臺、“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺。建成153公里縣域周邊防護林和26公里南水北調生態(tài)廊道。注冊農(nóng)村集體經(jīng)濟公司159家，被評為全國“農(nóng)村集體三資管理示范縣”。新型工業(yè)提質增效。2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到147家，較2011年增加64家;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤28.1億元，是2011年的1.8倍，年均增長12.8%。連續(xù)六屆榮獲全國“食品工業(yè)強縣”，被評為首家“中國食品工業(yè)名縣”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資467億元，建成101公里交通路網(wǎng)、14.5公里鐵路專用線、65公里污水管網(wǎng)、1600套公租房，先后三次被評為省“十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，順利晉升省“一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，申報成功省“高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、國家“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。三產(chǎn)占比較2011年提高9.1個百分點。特色商業(yè)區(qū)榮獲省“十快服務業(yè)兩區(qū)”。投資5.6億元的夢幻谷、岳飛文化展示中心投入運營，岳廟西街區(qū)改造項目一期工程順利完工，湯河國家濕地公園建設加快。注重文化資源保護，“跑帷子”入選國家非物質文化遺產(chǎn)名錄。加快通信網(wǎng)絡建設，榮獲省“寬帶中原示范縣”。正大國際、上億廣場、香江廣場等城市綜合體正式開業(yè)，農(nóng)村淘寶、供銷e家、菜鳥物流等29家企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園。晉豫魯鐵路建成通車，鐵路口岸項目動工建設，安陽機場項目近期開工，公鐵空?！八母勐?lián)運”格局初步形成。第三產(chǎn)業(yè)已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
(四)城鄉(xiāng)一體化進程加快。城市總體設計、濱河新城等重點規(guī)劃編制完成，城區(qū)面積由11.1平方公里擴大到50.5平方公里。城鎮(zhèn)化率較2011年提高8.4個百分點。新建市政道路54條，新增綠化面積70.7萬平方米?？偼顿Y4.3億元的“一心三園”主體竣工并部分開放。總投資7.3億元的17條國省干線建成通車，連接安陽鶴壁兩市的中華路順利貫通，安湯、湯鶴一體化進程不斷加快。建成3座污水處理廠，日處理能力達到7.5萬噸。城區(qū)公共自行車系統(tǒng)建成投用。開通7條公交線路，投資6000余萬元的80輛新能源公交車投入運營，與市區(qū)公交實現(xiàn)無縫對接。建設保障性住房2297套，搬遷安置棚戶區(qū)居民1605戶。出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關政策，發(fā)放獎補資金2730萬元，吸引2700余戶農(nóng)民進城購房。投資3.4億元建設農(nóng)村公路310公里、橋梁830延米。投入2600萬元推進美麗鄉(xiāng)村建設，投資2700萬元實現(xiàn)173個村市場化保潔，連續(xù)兩年被評為省“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣”。
(五)創(chuàng)新發(fā)展活力釋放。一批加快發(fā)展的政策出臺實施，全縣重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革亮點紛呈。食品安全引向深入。踐行“嚴格監(jiān)管、智慧溯源、誠信保險、科普宣傳、生態(tài)保障”五條路徑，被評為省首批食品安全縣創(chuàng)建試點縣。在全省率先完成食藥監(jiān)體制改革，檢驗檢測中心獲批省“區(qū)域性檢驗檢測中心”。投資1200萬元建設全國首家安全食品體驗館、全省首家食品藥品安全宣教中心，投資1000余萬元搭建誠信追溯信息平臺，設立200萬元食品安全保險基金。成功舉辦第三屆全國食品安全監(jiān)管信息座談會、全省食品安全工作現(xiàn)場會?！半p創(chuàng)”工作全面開展。設立1億元主導產(chǎn)業(yè)基金、5000萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、500萬元人才引進基金。75家科技創(chuàng)新企業(yè)入駐創(chuàng)新大廈，成功創(chuàng)建省級科技企業(yè)孵化器。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5.4億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)120萬人次。建立全市首家眾創(chuàng)空間“易緣眾創(chuàng)”，被評為省“新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺”。金融保障更加有力。全縣金融機構存款余額突破百億元大關，較2011年翻一番;貸款余額達到63.4億元，是2011年的2.6倍。3家企業(yè)在“新三板”成功掛牌，31家企業(yè)在區(qū)域性交易市場掛牌。中國銀行、中原證券等5家金融機構入駐。累計爭取國家專項建設基金3億元。被評為全國“優(yōu)秀金融生態(tài)縣”、全省唯一“縣級小微企業(yè)信用體系建設示范區(qū)”。
(六)民計民生明顯改善。累計民生支出達73.4億元，占公共財政支出的73%。脫貧攻堅步伐堅實。落實貧困村項目資金4000余萬元，實現(xiàn)17個貧困村整村推進、7個貧困村精準退出、1.5萬名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。環(huán)境保護成效顯著。投資8500萬元對16家重點企業(yè)環(huán)保設施提標升級，投入1400萬元拆除沿河62家畜禽養(yǎng)殖場。實施總投資3046萬元的88個村環(huán)境綜合整治項目，成功創(chuàng)建6個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個省級生態(tài)村。教育事業(yè)長足發(fā)展。在全省率先實施12年免學費教育。推行教學質量、健康體檢、交通補貼和招才引智四項“教育百萬工程”。投資6億元實施教育資源三年提升計劃，城關一中、白營一中、文王小學等15所學校投入使用。同美國圣弗朗西斯中學開展合作交流，教育國際化進程步伐加快。被評為全國“義務教育發(fā)展基本均衡縣”、首批國家級“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。醫(yī)療體系更加健全。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標準提高到每人每年550元，重大疾病保障病種增加到39種。投資3.9億元的新縣人民醫(yī)院建成使用，投資3240萬元的縣中西醫(yī)結合醫(yī)院改建項目主體竣工，古賢、任固、伏道、宜溝四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建項目竣工投用?？h鄉(xiāng)村三級雙向轉診機制初步建立。全面兩孩政策順利實施。民生保障有效改善。投資1億元實施居民安全飲水工程，南水北調水源工程建成投用，在全市率先吃上“丹江水”。下調各項社會保險費率，為300余家單位減輕負擔765萬元。社保資金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達到100%。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保保障標準不斷提高，實現(xiàn)應保盡保。在全省率先完成現(xiàn)役軍人慰問全覆蓋，高標準建成解放湯陰紀念館，被評為省“雙擁模范縣”。社會治理扎實推進。建立“大排查大整治大平安”長效工作機制，連續(xù)五年實現(xiàn) “五個零”目標，全縣公眾安全感指數(shù)始終保持在92%以上，位居全省前列。完善網(wǎng)格化管理體系，建立各級網(wǎng)格1676個，配備網(wǎng)格員3064名。投資123萬元購買第三方服務，實現(xiàn)安全隱患市場化排查。投資8000萬元建成覆蓋全縣的“天眼工程”。成功創(chuàng)建全國“法治建設先進縣”、全國“法治宣傳教育先進縣”。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。統(tǒng)計、審計、物價、史志、文化、廣電、檔案、防震、慈善、殘聯(lián)、郵政、鹽業(yè)、老齡、人防、民族宗教等工作均取得了長足進步。
各位代表!過去五年，是湯陰發(fā)展史上濃墨重彩的五年，是極不尋常、極為珍貴的五年。
——五年來，我們堅持把加快發(fā)展作為第一要務。始終堅持一心一意謀發(fā)展，重大項目、重點工程持續(xù)發(fā)力，食品醫(yī)藥主導產(chǎn)業(yè)支撐作用更加凸顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，第三產(chǎn)業(yè)加快培育，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，綠色環(huán)保深入人心，實現(xiàn)了在發(fā)展中轉變、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。
——五年來，我們堅持把改善民生作為第一目標。體民心、察民情、順民意，以群眾為中心，以十方面民生實事為抓手，竭力為群眾辦好事、做實事、解難事，以實實在在的惠民利民措施，持續(xù)提升群眾的幸福感、獲得感。
——五年來，我們堅持把改革創(chuàng)新作為第一動力。堅持以改革破難題，以創(chuàng)新促發(fā)展，大力實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，成立行政復議委員會，改革和創(chuàng)新活力日益凸顯。
——五年來，我們堅持把作風建設作為第一保障。干部作風持續(xù)優(yōu)化，面對突如其來的洪澇災害，全縣干群一心，詮釋了“忠誠、實干、擔當、奉獻”的湯陰精神，凝聚起團結奮進、攻堅克難的強大力量。
——五年來，我們堅持把安全穩(wěn)定作為第一責任。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，大力落實安全生產(chǎn)責任制，強力推進平安湯陰建設，積極做好新形勢下的群眾工作，實現(xiàn)了全省“平安建設先進縣”六連冠、“信訪工作先進縣”四連冠，為湯陰跨越發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。
各位代表!各項工作的順利收官，標志著縣十四屆人大會議提出的主要目標全面實現(xiàn)!五年來，我們經(jīng)受了重大考驗，取得了重大成就，實現(xiàn)了重大跨越。這些成績的取得，是縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、人民團體、工商聯(lián)和宗教界人士，向駐湯解放軍、武警官兵和政法干警，向關心支持湯陰發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)為：龍頭型、蜂王型項目偏少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，創(chuàng)新能力弱;土地、環(huán)保、資金等要素制約加劇，轉型發(fā)展任重道遠;綜合行政執(zhí)法改革不夠徹底，職責不夠明晰;脫貧攻堅任務艱巨，長效扶貧機制有待完善;少數(shù)干部創(chuàng)新能力不足、進取精神不強、擔當意識不夠，政府效能和作風建設有待加強。對此，我們一定會高度重視，認真整改，努力在實踐中把各項工作做得更好，決不辜負50萬湯陰人民的期望和重托。
二、未來五年工作展望
未來五年，是我縣轉型發(fā)展的關鍵期、全面小康的決勝期。我們要牢牢把握這一輪湯陰發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，緊緊抓住國家和省市深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設中原經(jīng)濟區(qū)、打造區(qū)域性中心強市等重大機遇，有效應對改革發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，奮力推動湯陰經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央及省市重大決策部署，弘揚“湯陰精神”，唱響“五風”旋律，堅持“開放招商、項目帶動、創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略，突出“培訓、培育、提升”路徑，聚力轉型發(fā)展“五項舉措”，著力打造中國主食工業(yè)化生產(chǎn)基地，強力推動食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展智慧文化都、生態(tài)幸福城“新都市區(qū)”，努力建設自信自豪幸福湯陰。
今后五年的奮斗目標是：經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，力爭到2021年生產(chǎn)總值達到275億元，一般公共預算收入達到18億元，人均主要指標達到全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構體系初步形成，社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，社會治理體系更加完善，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。
三、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是新一屆政府的開局起步之年。2017年主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長14%，居民人均可支配收入增長8%，節(jié)能減排目標完成上級下達的任務。為此，要重點做好七個方面工作：
(一)堅持項目為綱，加大投資力度，增強發(fā)展后勁
明確招商重點，整合各類資源，抓好項目從洽談到投產(chǎn)全過程服務，提升開放招商、項目建設的層次和水平。
提高招商引資針對性。認真研究產(chǎn)業(yè)政策，堅持發(fā)展食品、醫(yī)藥兩大主導產(chǎn)業(yè)不放松，統(tǒng)籌推進裝備制造、新型材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實“二分之一工作法”，充分發(fā)揮專業(yè)招商分局作用，深入摸排招商信息，突出掛職招商、中介招商、股權招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，集中攻堅市場前景廣、稅收貢獻大的龍頭項目和關聯(lián)度高、成長性好的配套項目，積極承接京津冀和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。深入分析產(chǎn)業(yè)動向和招商動態(tài)，充實完善重要客商庫、對外推介庫、在談項目庫。嚴格實行招商落地項目第三方評估機制、招商項目背書制度，加大招商投資強度及協(xié)議履約情況考核力度。促進廣東無窮、安井食品、金健米業(yè)、步長藥業(yè)、德威華泰等重點在談項目簽約落地。全年力爭簽約“四類企業(yè)”3-5家，合同簽約總額突破100億元。
增強項目建設時效性。把項目建設作為經(jīng)濟工作的總抓手、拉動投資的主引擎，繼續(xù)堅持“三個一線”工作機制，明確落地、開工、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的具體時限和要求。推動投資32億元的華能風電、投資10億元的今麥郎二期、投資6億元的川辣妹二期等81個項目開工建設;實現(xiàn)投資3.6億元的京南食品、投資3.5億元的中帥藥業(yè)、投資2億元的艾草產(chǎn)業(yè)園等59個項目竣工投產(chǎn)。
提升項目服務科學性。堅持“全程代辦”，強化項目分包終身服務制，探索出臺多部門聯(lián)合兜底服務政策。健全項目建設倒排時限、會商調度機制，及時研究解決項目實際問題。對于投資額度大、產(chǎn)業(yè)拉動強、具有戰(zhàn)略意義的重大項目，實行“一事一議”、“一企一策”。組建食品醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會，建設企業(yè)服務網(wǎng)上投訴平臺，建立“首席服務員”駐企服務機制，支持企業(yè)聘任職業(yè)經(jīng)理人，打造運行高效的發(fā)展環(huán)境。
(二)強化工業(yè)引領，優(yōu)化資源配置，助推轉型升級
堅持發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，盤活存量、做優(yōu)增量，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。
強化主導產(chǎn)業(yè)。加快推進“一區(qū)三園”建設，培優(yōu)育強，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。延伸食品產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞已有的糧油加工、畜禽屠宰等食品行業(yè)，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”行動，支持河南永達、眾品食業(yè)、諾金食品等企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游拓展，鼓勵諾利如一、鯤華生物等企業(yè)開發(fā)高端產(chǎn)品。抓大帶小、保優(yōu)扶新，形成龍頭企業(yè)樹品牌、中小企業(yè)做配套的集群發(fā)展格局，打造主食工業(yè)化生產(chǎn)基地。擴大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持醫(yī)藥企業(yè)技術合作、延伸鏈條，開發(fā)醫(yī)藥保健、化妝品等領域新產(chǎn)品。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快縣人民醫(yī)院二期、愛馨養(yǎng)老等項目建設進度，促進“醫(yī)康養(yǎng)”融合發(fā)展。依托艾草資源優(yōu)勢，申報“湯陰北艾”國家地理標志保護產(chǎn)品，逐步形成種植加工、養(yǎng)生保健、旅游觀光等多元化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動中藥產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。著力打造500億級食品醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)集群。
加快產(chǎn)業(yè)轉型。依法處置“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，充分挖掘現(xiàn)有土地、廠房、人才、技術資源，科學利用優(yōu)質資產(chǎn)。通過關閉淘汰一批、整合重組一批、改造提升一批，著力增強企業(yè)核心競爭力。扶持睿恒數(shù)控、太行空調等高成長性企業(yè)發(fā)展，推進恒大農(nóng)業(yè)、浩欣服飾等企業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，推動鯤華生物亞臨界產(chǎn)業(yè)園建設。加大與清華大學、河南工業(yè)大學等高校產(chǎn)學研合作力度，加快江南大學技術轉移中心湯陰分中心建設，促進技術成果與企業(yè)需求深度對接。
增強承載能力。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，增強戰(zhàn)略支撐和綜合帶動能力。加大土地綜合開發(fā)利用，推進土地衛(wèi)片執(zhí)法，提高土地集約節(jié)約利用水平。強化集聚區(qū)建設用地投資強度管控，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資。完成投資1.4億元的集聚區(qū)綠地和道路改擴建工程，推動污水處理、地下管網(wǎng)等配套項目建設，著力夯實企業(yè)發(fā)展硬件設施。
(三)注重科學規(guī)劃，推動建管結合，提升城市品位
強化城市規(guī)劃、建設、管理，按照精心、精美、精細的要求，全力打造智慧文化都、生態(tài)幸福城。
精心規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底。成立規(guī)劃專家顧問團，高標準制定規(guī)劃，切實增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。嚴格按照“多規(guī)合一”要求，注重留白、留綠、留舊，將地域文化與城市規(guī)劃相結合，保持湯陰本地獨特的歷史文化特色。完成生態(tài)、水系等專項規(guī)劃編制工作，啟動生態(tài)修復和城市修補“雙修”規(guī)劃。
精美建設。積極爭取“百城建設提質工程”專項資金，加快城市基礎設施建設。推進第二水廠及飲水管網(wǎng)工程建設。啟動高速公路出口景觀改造工程，提升城市門戶形象。實施投資2億元的恒通大道、乾坤大道等11個綠化項目，以及人民路、人和路等城市主干道綠化提升工程，創(chuàng)建省級園林城市。加快推進“一心三園”項目建設，開放人和公園、精忠公園。啟動道路安全暢通工程，在人民路、中華路等道路上建設分流島、公交港灣，改善群眾安全出行條件。著力完善污水管網(wǎng)、公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場等基礎設施，實施城區(qū)雨污分流和旱廁消滅計劃。全力推進長虹路北、西蘭村、西蘇莊等棚戶區(qū)改造項目。加快建設投資6.5億元的湯河國家濕地公園，打造沿湯河兩岸經(jīng)濟發(fā)展帶。開工建設投資12.5億元的S302省道升級改建工程，完成S303、S542省道前期工作，加快形成湯陰“大外環(huán)”。開工建設鐵路客運東站。全力配合安陽城市輕軌建設。優(yōu)化完善公交線路，適時開通4路和5路旅游公交。打造宜居宜業(yè)“新都市區(qū)”。
精細管理。深入實施城市管理水平提升三年行動計劃，推進城市管理和執(zhí)法體制改革。整合數(shù)字城管、平安城市等系統(tǒng)，強化網(wǎng)格化管理，構建智慧城市管理體系。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，打造5個宜居小區(qū)、2個智慧小區(qū)。積極探索城市管理長效機制，鼓勵企業(yè)和市民參與城市管理。大力推廣垃圾分類試點，加快垃圾減量化、資源化、無害化處理。城區(qū)道路機械化清掃率達到100%。
(四)突出三產(chǎn)提質，培育文化經(jīng)濟，聚力幸福產(chǎn)業(yè)
努力將文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)樾碌慕?jīng)濟增長點，構建文化旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務繁榮發(fā)展的三產(chǎn)新格局。
做強文化旅游業(yè)。依托厚重歷史文化底蘊，大力發(fā)展文化經(jīng)濟。以岳飛廟、�h里城、扁鵲廟、夢幻谷、湯河國家濕地公園為支點，發(fā)展文化旅游“幸福產(chǎn)業(yè)”。啟動岳廟西街區(qū)改造項目二期工程，完成岳飛故宅維修項目。建成夢幻谷至�h里城云軌示范線項目，推動夢幻谷配套設施建設。貫通湯河兩岸沿河路觀光通道。提升景區(qū)經(jīng)營管理水平，推進旅游服務標準化建設，強化旅游市場監(jiān)管，打造2-3個鄉(xiāng)村旅游示范點。探索文化資本化運營和創(chuàng)新化發(fā)展新模式，促進文化事業(yè)發(fā)展，塑造具有湯陰風格的文化業(yè)態(tài)。
做大現(xiàn)代物流業(yè)。推動投資12億元的安陽機場項目開工建設，加快機場快速路、周邊交通路網(wǎng)及配套設施建設。積極推進與日照港、天津港、鄭州陸港深度合作。完成公鐵空海“四港聯(lián)運”綜合保稅區(qū)規(guī)劃，啟動保稅物流中心標準化建設，確保河南進境糧食指定口岸安陽查驗場申報成功。促進河南萬莊物流園、中國供銷物流城等項目竣工投產(chǎn)，著力打造以快運、快遞為特色的現(xiàn)代化物流園區(qū)。
做優(yōu)商貿(mào)服務業(yè)。完善城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，鼓勵商貿(mào)企業(yè)提檔升級。擴大特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍，引導大型商貿(mào)集團沿中華路兩側科學布局。改造升級老城區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)街，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新興商貿(mào)街區(qū)。大力扶持物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡增值等新興業(yè)態(tài)，引進培育一批電商龍頭企業(yè)和特色網(wǎng)店。推動第三產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、特色化、高效化方向發(fā)展。
(五)夯實農(nóng)業(yè)基礎，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)民增收
繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，加快推進“四優(yōu)四化”，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。
強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。完成韓莊、伏道土地整治項目，啟動宜溝土地整治項目。推廣主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)，加強基本農(nóng)田保護和水利、氣象基礎設施建設。投資8000萬元建設高標準糧田5.1萬畝，建成高標準糧田萬畝方1個。
加快農(nóng)業(yè)結構調整。大力培育面品、生豬、肉雞等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，依托眾興菌業(yè)、萬山畜牧等發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)殖;依托恒大農(nóng)業(yè)、濱河農(nóng)莊等發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè);依托麥多生態(tài)農(nóng)業(yè)、鑫貞德有機等發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。推廣優(yōu)質專用小麥，減少傳統(tǒng)玉米種植，做好糧改經(jīng)、糧改飼工作，推行訂單式種植生產(chǎn)。培育提升農(nóng)博偉業(yè)種植合作社、國臣農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體20家。發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)5萬畝，建設高效農(nóng)業(yè)千畝方3個、百畝園區(qū)10個，爭創(chuàng)全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地1個。
提升農(nóng)村宜居程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理調整村鎮(zhèn)布局。啟動總投資5920萬元的中心村電網(wǎng)改造升級工程。實施總投資1661萬元的農(nóng)村飲水安全工程，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。完成總投資3440萬元的農(nóng)村公路建設項目，逐步打通縣際、鄉(xiāng)際斷頭路。完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔機制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
促進農(nóng)民增收致富。按時完成農(nóng)村土地確權工作，推動土地承包經(jīng)營權有序流轉，切實維護農(nóng)民權益。探索總結農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，支持村集體經(jīng)濟組織參與財政投資項目建設，帶動農(nóng)民增收致富。結合企業(yè)發(fā)展需求，開展針對性培訓，引導農(nóng)村勞動力向企業(yè)轉移。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。
(六)圍繞創(chuàng)新發(fā)展，明確改革重點，加快動能轉換
堅持以改革促發(fā)展，以改革助轉型，積極探索湯陰模式，增強發(fā)展內生動力。
持續(xù)強化食品安全。深入實施“五條路徑”，成立“農(nóng)安、食安、公安”聯(lián)動協(xié)調指揮中心，充分發(fā)揮追溯平臺作用，持續(xù)拓展視頻監(jiān)控系統(tǒng)、福碼防偽系統(tǒng)應用范圍，構建食品安全透明共治體系，不斷豐富“放心食品、誠信湯陰”原產(chǎn)地金字招牌內涵，努力打造“中國食品安全示范縣”。
深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)提升易緣眾創(chuàng)、創(chuàng)富工廠等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺孵化水平。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放范圍，全年發(fā)放8000萬元以上。加快建設國家級科技企業(yè)孵化器，申報市級以上科技計劃項目10個。大力引進國內外高層次科技和管理人才，建立科技專家人才數(shù)據(jù)庫，組建科技創(chuàng)新專家服務團。支持骨干企業(yè)建立工程技術研究中心1-3家，成果轉化不少于3項。
不斷完善金融體系。發(fā)揮政府基金引導作用，設立信貸風險補償和財政貼息資金，提高政府金融平臺融資擔保能力。強化政府、企業(yè)和金融機構合作，引進更多金融機構入駐我縣。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，拓寬企業(yè)融資渠道，力爭2家企業(yè)在新三板掛牌、2家企業(yè)在中原股權交易中心交易板掛牌。
著力構建信用體系。推進“一網(wǎng)三庫一平臺”建設，完善區(qū)域信用共享體系，有序公開各行業(yè)信用信息，實施守信激勵和失信懲戒機制，擴大信用信息應用范圍，加快政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。
(七)堅持發(fā)展惠民，不斷改善民生，提升幸福指數(shù)
增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、持續(xù)性，使人民群眾在共建共享中擁有更多獲得感。
深入推進精準脫貧。建立長效化扶貧機制，精準了解貧困群眾實際情況。強力推進產(chǎn)業(yè)脫貧，鼓勵貧困戶因地制宜、因戶施策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力實施金融扶貧，設立1100萬元貧困村環(huán)境改善基金、3000萬元銀行貸款基金，發(fā)揮政府風險補償基金作用，確保貧困群眾脫貧路上零風險。引導勞務輸出脫貧，實施貧困勞動力技能提升計劃，開展技能培訓800人次，完成轉移就業(yè)750人次。確保7個貧困村精準退出、2430名貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。
全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。實施“藍天工程”。強化重污染天氣管控，發(fā)揮人工增雨消霾降塵作用。制定出臺食品、醫(yī)藥行業(yè)園區(qū)準入標準。加快鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)環(huán)境綜合治理，完成重點涉氣企業(yè)在線監(jiān)控。全面取締“小散亂污”企業(yè)。全部淘汰黃標車。開展小燃煤鍋爐“清零行動”，完成燃煤“三替代”市定目標任務。與華能熱電合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。實施“碧水工程”。全面落實“河長制”，推進河道治理生態(tài)修復工程，完成投資2700萬元的湯河二期治理工程。實施“綠地工程”。完善南水北調生態(tài)廊道建設。完成國家造林項目2個、造林面積4000畝。鼓勵測土配方施肥、減量化使用化肥農(nóng)藥，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品推廣試點。
大力發(fā)展均衡教育。堅持走均衡發(fā)展、內涵發(fā)展之路。投資1800萬元實施18個“全面改薄”工程項目。推進古賢一中、菜園一中、宜溝一中等初中升級改造工程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學建設。實施學前教育第三期“三年行動計劃”。加快城區(qū)教育資源擴充項目建設，完成中華路和光華路小學續(xù)建、文王中學改擴建工程，啟動德賢路小學建設。推進湯陰一中與國外知名中學建立友好關系，開展師生學習交流活動。深化教育管理體制改革，繼續(xù)推進“縣管校聘”和校長職級制改革工作，增強教師隊伍活力。
持續(xù)完善衛(wèi)生服務。穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革、基本公共衛(wèi)生服務均等化工作，逐步實現(xiàn)“分級診療”。全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高基本醫(yī)療保險財政補助標準。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，年度最高支付限額提高到40萬元。落實困難群眾大病補充保險制度，完成7個貧困村標準化衛(wèi)生室建設。開工建設總投資1800萬元的縣婦幼保健院新院、紅十字“博愛家園”項目。打造1個醫(yī)養(yǎng)結合試點醫(yī)院。加強與京津等地知名醫(yī)院合作，完善北京醫(yī)院與縣人民醫(yī)院網(wǎng)絡遠程醫(yī)療協(xié)作模式，讓群眾就近享受高端醫(yī)療服務。
統(tǒng)籌推進其他社會事業(yè)。實施居民素質提升工程，開展全民健身計劃，提高城市文明程度。開展第二批機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。適時調整退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。城鄉(xiāng)低保月人均補助標準分別提高到250元和142元，孤兒集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高到1100元和700元。完成兒童福利院項目一期工程。加強農(nóng)村“三留守”人員關愛服務和困境兒童保障。舉辦“湯陰解放70周年”系列紀念活動。深化綜合行政執(zhí)法改革，破解基層執(zhí)法難題。建立安全隱患整改動態(tài)監(jiān)測機制，加快安全生產(chǎn)標準化建設。穩(wěn)步推進檔案數(shù)字化管理。實施矛盾糾紛調處網(wǎng)格化管理機制，完善覆蓋縣鄉(xiāng)兩級的視頻接訪機制，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會大局和諧穩(wěn)定。
與此同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好雙擁、統(tǒng)計、審計、物價、史志、廣電、防震、慈善、殘聯(lián)、郵政、鹽業(yè)、老齡、人防、民族宗教等工作，促進社會全面進步。
四、加強政府自身建設
堅持為民執(zhí)政、依法行政、實干勤政、從嚴治政，全面提高政府辦事效率和服務水平。
(一)秉承為民執(zhí)政，著力建設服務型政府。始終同上級黨委、政府和縣委保持高度一致，持續(xù)深化“五風”建設，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，科學推進經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)深化“兩學一做”學習教育，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，加快轉變政府職能，更好地為人民服務。
(二)嚴格依法行政，著力建設法治型政府。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等必經(jīng)程序。全面實施政府法律顧問制度。積極創(chuàng)建全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點縣。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取各界意見，及時回應社會關切，讓權力在陽光下運行。
(三)堅持實干勤政，著力建設高效型政府。探索實施黨員干部容錯免責機制，持續(xù)推進簡政放權、放管結合，確保權責明晰、政令暢通。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強部門間的信息共享。強化重點工作督查力度，完善重點事項臺賬管理，通過一個個工程的實施、一項項任務的落實、一件件實事的完成，贏得人民群眾的支持和擁護。
(四)強化從嚴治政，著力建設廉潔型政府。強化“一崗雙責”，落實“兩個責任”，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格執(zhí)行權力、責任和收費三張清單，建立政府投資項目權責分離制度，實施重大項目廉政風險提醒機制，加強行政權力監(jiān)督管控。嚴格執(zhí)行財政資金預算管理制度，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把更多財力用于推動發(fā)展、改善民生。
各位代表!清風揚正氣，奮進正當時!讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，凝心聚力，只爭朝夕，為建設自信自豪幸福湯陰而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
《政府工作報告》名詞解釋
1.湯陰精神：忠誠、實干、擔當、奉獻。
2.五風建設：嚴黨風、抓政風、淳民風、正村風、美家風。
3.培訓、培育、提升：培訓，即培訓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個體、培訓先進有為群體;通過廣泛開展多種形式的培訓，促進個體不斷學習、自我進步，促進群體知識更新、持續(xù)成長。培育，即培育新興市場主體、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭、培育社會文明新風、培育區(qū)域競爭力。提升，即提升湯陰黨員干部、黨政機關工作績效，提升持續(xù)發(fā)展動力，提升全民綜合素質。
4.五項舉措：育龍頭，要招大引強、培優(yōu)育強，促進企業(yè)增加品種、提升品質、創(chuàng)建品牌;延鏈條，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、有機融合、轉型升級，實現(xiàn)補鏈、增鏈、壯鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈集束融合發(fā)展;抓創(chuàng)新，以企業(yè)家作為創(chuàng)新主體，強化創(chuàng)新主體意識，加快實施高新技術企業(yè)培育工程;促循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)鏈之間生產(chǎn)要素的循環(huán)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，有效節(jié)能降耗、減排提質，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展;樹品牌，建設產(chǎn)品、產(chǎn)地品牌，打造食品“安全”品牌，打造服務“優(yōu)質”品牌，打造湯陰“誠信”品牌。
5.智慧文化都：建設智慧之都，即建設智慧城市管理系統(tǒng)，實施好城市管理水平提升三年行動計劃，實現(xiàn)市場化運作和網(wǎng)格化管理。建設文化之都，即大力弘揚具有湯陰地域特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在建設自信自豪幸福湯陰實踐中，傳承好周易哲學智慧、岳飛忠孝精神，打造“智慧湯陰·國學高地”。
6.生態(tài)幸福城：建設生態(tài)之城，即大力實施藍天、碧水、綠地工程，開展有機土壤培育，完成城鄉(xiāng)生態(tài)防護林體系建設，打造縣域周邊防護林，著力營造優(yōu)良小氣候，創(chuàng)建“省級生態(tài)縣”。建設幸福之城，即提升居民幸福感，持續(xù)推進旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”不斷發(fā)展，構建和諧社會。
7.文化經(jīng)濟：研究文化(藝術)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的一門學問，屬于實體經(jīng)濟。
8.四優(yōu)四化：在2016年全省“三秋”生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)供給側結構性改革現(xiàn)場會上，陳潤兒省長提出了“四優(yōu)四化”，即重點發(fā)展優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果，大力調整農(nóng)業(yè)結構，統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。
9.一環(huán)一線：沿S302省道、任五路、湯屯路兩側現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范環(huán)和沿快速通道、康大線兩側休閑觀光農(nóng)業(yè)示范線。
10.五個零：無重大刑事案件、無重大安全責任事故、無赴京非法群體訪、無極端信訪事件、無不良政治穩(wěn)定事件。
11.招商項目背書制度：為更好服務企業(yè)發(fā)展，在項目簽約過程中，明確項目引薦單位和引薦人，并在項目簽約協(xié)議上進行背書公示。
12.四類企業(yè)：世界500強、上市公司、知名品牌、行業(yè)10強企業(yè)。
13.僵尸企業(yè)：已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
14.多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
15.一網(wǎng)三庫一平臺：誠信湯陰網(wǎng)，社會法人、自然人、農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫，公共信用信息服務平臺。
16.三替代：電代煤、氣代煤、清潔型煤替代。
17.河長制：由黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
18.分級診療：按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構承擔不同疾病的治療，實現(xiàn)基層首診和雙向轉診。
