——2018年1月4日在?？h第十五屆人民代表大會第二次會議上
浚縣人民政府縣長 王 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是浚縣發(fā)展歷程中很不平凡的一年，面對異常嚴峻的經濟形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣人民，以新發(fā)展理念為引領，以轉型發(fā)展、污染防治、精準脫貧三大攻堅戰(zhàn)為重點，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、惠民生等各項工作，較好完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標任務。預計全縣生產總值完成204.4億元，同比增長8.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成110.5億元，增長10%;固定資產投資完成169.8億元，增長16%;社會消費品零售總額完成57.1億元，增長12.2%;一般公共預算收入完成7.1億元，增長13.2%;居民人均可支配收入完成17846元，增長9.5%。
一年來，我們著力穩(wěn)增長增后勁，重點工作實現(xiàn)新突破。把招商引資、項目建設、企業(yè)服務作為加快發(fā)展的關鍵舉措，持續(xù)擴大有效投資。預計全年到位省外資金53.8億元，利用境外資金9820萬美元，超額完成年度目標;業(yè)之鼎智能家居、豫能臨河風電等50個項目落戶我縣，萬邦物流園、三聚環(huán)保萬噸級秸稈生物質綜合循環(huán)利用等39個項目順利簽約，特別是“百日會戰(zhàn)”行動期間，積極承接京津冀等地區(qū)產業(yè)轉移，引進天津現(xiàn)代家具產業(yè)園等20個項目，為縣域經濟加速發(fā)展儲備了新動能。100個在建項目完成投資102億元，3個省重點項目、17個市重點項目均超額完成年度目標任務，投資進度位居全市前列;特創(chuàng)塑業(yè)高檔門窗等36個項目竣工投用，景成定制家具產業(yè)園等54個項目開工建設，鄭濟高鐵?？h段等戰(zhàn)略支撐項目取得重大突破。幫助92家重點企業(yè)解決問題336個，協(xié)調貸款8.1億元，解決用工1100人次，盤活利用閑置廠房15萬平方米，促進了企業(yè)發(fā)展壯大。
一年來，我們著力調結構增效益，轉型發(fā)展邁出新步伐。制定了“1+3+5”轉型發(fā)展攻堅方案，加快產業(yè)轉型升級，三次產業(yè)結構調整為15:57:28，二三產業(yè)比重提高2個百分點，經濟結構更趨合理。工業(yè)轉型步伐加快，兩大主導產業(yè)工業(yè)增加值完成90.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的81.5%;高新技術產業(yè)增加值增長15%，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值5個百分點;16個結構調整和技改提升項目完成投資1.4億元，產業(yè)規(guī)模、質量和效益實現(xiàn)新提升。預計產業(yè)集聚區(qū)固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入分別增長5.3%、17%、19.5%，已成為轉型發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地。第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，預計三產增加值完成56.6億元，增長9.6%;旅游綜合收入完成1.4億元，增長20.2%;休閑旅游、現(xiàn)代物流、網絡經濟等新型業(yè)態(tài)不斷壯大，被評為省級電子商務進農村綜合示范縣。古城保護建設項目完成投資5.4億元，海棠谷、遏云樓等項目竣工，古城旅游小環(huán)線基本形成，成為?？h文化旅游發(fā)展的新景觀。特色商業(yè)區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入4.8億元，入駐民俗體驗、現(xiàn)代商貿等服務業(yè)企業(yè)35家，影響力和輻射力明顯增強，有力帶動了服務業(yè)快速發(fā)展提升?，F(xiàn)代農業(yè)提質增效，糧食生產再獲豐收，種植優(yōu)質強筋小麥13萬畝，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值26.6億元，被評為全國綠色高產高效創(chuàng)建標兵縣、全省糧食生產功能區(qū)試點縣、全國畜牧大縣。發(fā)放農村承包土地經營權抵押貸款542筆、1.4億元，有效提高了新型農業(yè)經營主體的規(guī)?；⒓s化經營水平。國家農業(yè)科技園區(qū)通過驗收，成功申報國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，入選國家級田園綜合體建設試點，獲得7500萬元的項目獎補資金。
一年來，我們著力補短板促提升，精準脫貧取得新成效。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，壓實責任、持續(xù)提升，7個省定貧困村脫貧摘帽、3262人穩(wěn)定脫貧，精準度、認同度、滿意度明顯提高。嚴格精準識別，實行動態(tài)管理，新識別建檔立卡貧困人口624戶、1620人，做到了應進全進、應退慎退。強化產業(yè)扶貧，建成萬銀服裝等產業(yè)扶貧基地46個，輻射帶動1300戶、4200名貧困群眾增收;發(fā)放扶貧小額信貸2640筆7123.1萬元，戶獲貸率50%，以產業(yè)發(fā)展帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧。扎實推進行業(yè)扶貧，教育、醫(yī)療等扶貧惠民政策落地見效，整合各類資金3619.6萬元，實施農村基礎設施、公共服務設施建設項目52個，保障了貧困村如期退出、貧困戶如期脫貧。
一年來，我們著力強舉措治根本，環(huán)境質量有了新提升。把環(huán)境污染治理作為一項重大政治任務，標本兼治、綜合施策，全縣環(huán)境質量持續(xù)好轉。深入推進大氣污染防治，綜合實施了重點區(qū)域管控、機動車限行、封土行動、錯峰生產等措施，“散亂污”企業(yè)治理取得階段性成效，潔凈煤生產倉儲配送中心及7個網點建成投用，完成雙替代2.4萬戶，空氣質量優(yōu)良天數(shù)超額完成，PM10、PM2.5指標優(yōu)于全市平均水平、位居前列。強力推動水污染防治，第二污水處理廠、王莊污水處理廠正式運行，浚內河城區(qū)段綜合整治工程部分標段竣工，禁養(yǎng)區(qū)內26家畜禽養(yǎng)殖場全部搬遷，衛(wèi)河五陵斷面水質穩(wěn)定達標。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設，完成造林綠化1.9萬畝，全縣森林覆蓋率、城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到20.9%、34%、41%，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。
一年來，我們著力推改革抓創(chuàng)新，縣域經濟增添新動能。加快推進“放、管、服”改革，下放行政審批和管理權限106項，社會管理和公共服務水平顯著提升;深化商事制度改革，新增市場主體3878戶，有效激發(fā)了市場活力，優(yōu)化了營商環(huán)境;城市執(zhí)法體制改革、農村土地承包經營權和農村集體土地使用權確權登記等任務全面完成，財稅、金融、投融資等領域改革持續(xù)深化，政府債務有效化解，?？h農商銀行、鄭銀村鎮(zhèn)銀行掛牌運營，發(fā)展動力活力不斷釋放。規(guī)模以上高新技術企業(yè)達到24家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的19%;省市級工程技術研究中心達到28家，聆海家居入選全省首批“雙創(chuàng)”基地，科技創(chuàng)新水平不斷提升。
一年來，我們著力抓統(tǒng)籌促融合，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌。以文明城市創(chuàng)建和百城建設提質工程為契機，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高2.6個百分點，綜合承載能力持續(xù)提升?！犊？h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》等7個規(guī)劃編制完成，74個百城建設提質項目完成投資24.5億元，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)等23個項目全部完工，淇河路中段、黎陽路西段建成通車，供水普及率提高到95.6%，新增燃氣用戶2500戶，購置機械化清掃車輛40輛，城市功能更加完善，精細化、智慧化管理水平持續(xù)提升。衛(wèi)溪街道水峪新村等6個村莊環(huán)境綜合整治工作全部完成，省級以上傳統(tǒng)村落達到10個，新增省級、市級生態(tài)村15個，被列入省級美麗鄉(xiāng)村建設示范縣。大海線改擴建項目基本竣工，鄭濟高鐵?？h段項目全面啟動，新建農村公路99條、112.8公里，路網密度達到每平方公里5.6公里，改善了群眾出行條件。
一年來，我們著力惠民生防風險，群眾生活得到新改善。堅持民生為本，持續(xù)擴大投入，預計全年民生支出25.8億元，占財政支出的93.2%，一大批關系群眾切身利益的民生實事圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8051人、農村勞動力轉移就業(yè)10623人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”;發(fā)放低保、五保、救助等各類民政資金5652萬元，分配保障性住房1728套，改造農村危房436戶，解決了21個行政村、5.1萬農村居民的飲水安全問題。實施中小學校、學前教育建設項目26個，浚州小學等18個項目竣工或主體完工，新增學位5690個，順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收;改造提升村級衛(wèi)生室25個，中醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓等項目加快建設，被評為全省基層衛(wèi)生能力建設先進單位;文化館、圖書館即將搬遷，淇河豫劇團榮獲全省戲劇大賽三項大獎，民俗文化節(jié)等活動成功舉辦，品牌影響持續(xù)提升。安全生產、信訪穩(wěn)定、社會治安形勢保持平穩(wěn)，被表彰為全省信訪工作先進單位。
一年來，我們不斷加強政府自身建設，堅持把依法行政貫穿于政府各項工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全面提升了縣政府重大決策民主化、科學化、制度化水平。認真學習貫徹落實黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實黨風廉政建設責任制和“八項規(guī)定”，持續(xù)整治“四風”，有效凈化了行政服務環(huán)境。積極開展國防教育，強化國防后備力量及人民防空建設，持續(xù)開展雙擁工作，軍民融合深度發(fā)展，駐浚官兵在支持地方發(fā)展中作出了重要貢獻。民族宗教、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象等工作取得新成績。
各位代表!過去的一年，在經濟形勢極為困難的情況下，我們堅持不懈、持續(xù)攻堅，縣域經濟發(fā)展邁上了新臺階、各項事業(yè)發(fā)展取得了新進步、群眾生活得到了新改善。取得這樣的成績，實屬不易!這主要得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣人民和社會各界的艱苦努力。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐浚解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士，致以崇高的敬意!向所有關心、支持?？h經濟社會發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
成績值得珍惜，問題不容回避，我們必須清醒認識到，把握新時代社會主要矛盾的變化，?？h發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平和功能面貌差距較大，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施相對薄弱;三次產業(yè)之間以及產業(yè)內部結構不優(yōu)，尤其是服務業(yè)發(fā)展相對滯后;教育、醫(yī)療等公共服務資源分配不均，擇校熱、看病貴等問題依然存在。不充分主要表現(xiàn)在經濟總量偏小，科技創(chuàng)新和轉化能力不強，企業(yè)效益、財政收入增速放緩;民生保障還有短板，扶貧脫貧、環(huán)境治理與人民群眾期望還有差距;利益群體和訴求更加多元復雜，創(chuàng)新社會治理、維護和諧穩(wěn)定仍需加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2018年工作安排
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、深入實施“十三五”規(guī)劃的關鍵一年，更是我縣搶抓新機遇、開啟新征程、實現(xiàn)新作為的重要一年，做好今年的工作任務艱巨，意義重大。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省委、市委經濟工作會議和縣委十二屆四次全會精神，嚴格按照穩(wěn)中求進工作總基調和高質量發(fā)展要求，堅持轉型創(chuàng)新、提升求進工作指向，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化三項重點工作，打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，著力推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，加快構建現(xiàn)代產業(yè)、現(xiàn)代城鄉(xiāng)、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代治理、現(xiàn)代生態(tài)新體系，開啟新時代更高品質活力、文化、生態(tài)、幸?？？h建設新征程。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣生產總值增長8%左右，在實際工作中爭取更高質量和更高效益，其中第三產業(yè)增加值增長9.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%左右;一般公共預算收入和居民人均可支配收入與經濟增長同步;固定資產投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點以上;節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性目標完成市下達任務。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下六個方面工作。
(一)聚焦產業(yè)集聚發(fā)展，加快工業(yè)轉型升級。堅持把產業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)轉型發(fā)展的主戰(zhàn)場，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，以產業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，著力提高供給體系質量和全要素生產率，增強核心競爭力。
持續(xù)壯大主導產業(yè)。以百億級產業(yè)集群培育為重點，堅持改造傳統(tǒng)主導產業(yè)和培育新型先導產業(yè)并舉，推動產業(yè)向價值鏈中高端延伸，進一步提高產業(yè)競爭新優(yōu)勢。綠色食品產業(yè)，著力推進浙江李子園年產20萬噸乳飲料、岐博實業(yè)年產10萬噸核心營養(yǎng)劑、中鶴牛羊屠宰及深加工等項目，力爭主營業(yè)務收入突破230億元，打造全國知名的綠色食品工業(yè)強縣?，F(xiàn)代家居產業(yè)，著力推進業(yè)之鼎智能家居、天柱家具年產1萬套實木家具、興高管業(yè)PVC管材等項目，力爭主營業(yè)務收入突破180億元，打造中原現(xiàn)代智能家居生產基地。
持續(xù)提升承載能力。創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)投融資體制，適度超前配置生活性、生產性服務設施，盡快運營智慧園區(qū)項目，穩(wěn)妥開展售電業(yè)務，建立綜合性質量檢驗監(jiān)測平臺，完善集聚區(qū)路網，建成業(yè)之鼎智能家居創(chuàng)業(yè)孵化園、華潤天然氣綜合調壓站、第二消防站等配套設施，鋪設天寧路南段供水主管網，實現(xiàn)園區(qū)集中供水、供熱;規(guī)劃工業(yè)污水處理廠、垃圾中轉站等項目，促進產業(yè)集聚區(qū)提質發(fā)展，力爭固定資產投資完成115億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成80億元以上。
持續(xù)提高質量效益。加快推進企業(yè)技術改造和智能化改造，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新能力，力爭新培育高新技術企業(yè)和“科技小巨人”3家，新建市級以上工程技術研究中心3家。拓寬企業(yè)融資渠道，充實上市掛牌后備企業(yè)儲備庫，推進聆海家居、中鶴集團上市掛牌，一批企業(yè)在中原股權交易中心集中掛牌展示。深化產銷、銀企、用工、產學研“四項”對接活動，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，有效盤活“兩停一閑”要素資源，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。繼續(xù)實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動，有效提高產品層次和質量水平，力爭申報國家馳名商標1個、河南省名牌產品2個，爭創(chuàng)全省產業(yè)集群商標品牌培育基地。
(二)抓好古城保護建設，提速發(fā)展第三產業(yè)。堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的著力點，以古城保護建設為龍頭，努力在特色化、品牌化上下功夫求實效，促進服務業(yè)規(guī)模擴張、結構調優(yōu)、占比提升。
持續(xù)提升文化旅游業(yè)。抓住大運河文化帶建設、實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程等機遇，謀劃爭取更多的項目。優(yōu)化“山—水—城”空間旅游體系，實施好旅游服務、旅游交通、旅游品牌、旅游產業(yè)、旅游管理“五大提升工程”，重點推進南北大街立面改造、東大街歷史文化街區(qū)修繕、河城公園等項目，努力打造國家級文化旅游名城。
加快發(fā)展特色商業(yè)區(qū)。以古城、三糧店、北小門里街、兵役局歷史建筑片區(qū)為中心，分別建立特色客棧和特色小吃體驗區(qū)、時尚酒吧街區(qū)、風情四合院特色文化展示區(qū)，完善古城停車場等配套設施，提升綜合服務功能，力爭全年完成固定資產投資10億元以上，主營業(yè)務收入6億元以上，入駐服務業(yè)企業(yè)達到50家，確保進入全省先進行列。
積極壯大新型物流。主動融入省市物流網絡，加快建設綠色農產品一體化物流港、現(xiàn)代家居物流園等專業(yè)化物流體系，開工建設萬邦物流園、環(huán)科冷鏈物流園等項目，打通農村物流“最后一公里”。
加快培育新型業(yè)態(tài)。深入推進“互聯(lián)網+”行動計劃，推動互聯(lián)網與重點產業(yè)融合發(fā)展。加快省級電子商務進農村綜合示范縣建設，建成縣級電子商務公共服務中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務站全覆蓋，村級服務點覆蓋率30%以上。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快建設楊�^屯民俗文化產業(yè)園、老年公寓醫(yī)養(yǎng)結合等項目，努力打造新的經濟增長點。
(三)做精做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)，持續(xù)鞏固領先地位。深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，持續(xù)擴大綠色優(yōu)質農產品供給，不斷提高農業(yè)的綜合效益和競爭實力，確保在農業(yè)現(xiàn)代化上示范先行。
優(yōu)化農業(yè)生產體系。大力推進“四優(yōu)四化”工程，持續(xù)調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，加快推進小麥供給側結構性改革，積極創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、中國好糧油行動示范縣。因地制宜建設特色農產品基地，以30萬畝示范方、王莊鎮(zhèn)5萬畝示范方為重點發(fā)展優(yōu)質小麥20萬畝，以善堂鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、黎陽街道為重點發(fā)展優(yōu)質花生18萬畝，以黎陽街道、浚州街道、善堂鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)為重點發(fā)展優(yōu)質果蔬3萬畝，進一步提高農業(yè)供給質量和效益。做好糧食生產功能區(qū)試點縣有關工作，認真編制實施方案，積極爭取上級資金，夯實農業(yè)生產基礎。深入實施品牌農業(yè)戰(zhàn)略，加快培育“三品一標”產品，有效提高市場競爭力，新增無公害農產品9個、綠色食品4個、地理標志產品3個。
構建農業(yè)產業(yè)體系。高標準推進全國農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、“醉美麥鄉(xiāng)”田園綜合體試點建設，加快推進國家農業(yè)科技園區(qū)、鶴?？焖偻ǖ蓝际猩鷳B(tài)農業(yè)產業(yè)帶建設，持續(xù)提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園運營管理水平，著力探索生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)融合發(fā)展新路子，促進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。加快推進三聚環(huán)保萬噸級秸稈生物質綜合循環(huán)利用等項目，努力打造綠色農業(yè)產業(yè)鏈。全面提升省級農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展質量，扶持壯大農產品精深加工龍頭企業(yè)，不斷延伸上下游產業(yè)鏈條，實現(xiàn)糧油資源向糧油經濟的轉變，力爭新發(fā)展市級龍頭企業(yè)9家。
完善農業(yè)經營體系。積極培育新型農業(yè)經營主體，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的職業(yè)農民，引導農村土地合理有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)?；洜I，通過股份制合作、產業(yè)化經營、社會化服務等方式，帶動農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)增收，力爭新發(fā)展農民專業(yè)合作社77家、家庭農場50家。扎實推進全國財政引導金融支持現(xiàn)代農業(yè)試點、農村兩權抵押貸款試點工作，充分發(fā)揮開發(fā)性金融撬動作用，積極探索農業(yè)融資模式，力爭發(fā)放土地流轉經營權證150家，貸款支持新型農業(yè)經營主體30家以上。
增強服務保障能力。深入推進信息進村入戶試點工作，優(yōu)化升級益農信息社服務功能。加快“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”平臺建設，持續(xù)提升農業(yè)生產、經營、管理和服務水平。強化質量檢測和追溯體系建設，建成覆蓋全域的農產品質量安全體系。加強農田水利基礎設施建設，完成柳圍坡蓄滯洪區(qū)等工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬畝，新增旱澇保收田5000畝。健全農技推廣服務體系，加快農業(yè)技術推廣應用，提高農作物“耕種收”綜合機械化水平，增強農業(yè)綜合防災減災能力。
(四)突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)改善人居環(huán)境。以文明城市創(chuàng)建和百城建設提質工程為契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高協(xié)同能力，加快構建特色鮮明、配套完善、承載力強的現(xiàn)代城鄉(xiāng)新體系。
實施百城建設提質工程。積極向西發(fā)展，主動融入全市發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進文明城市創(chuàng)建與百城建設提質工程，推動城市發(fā)展從規(guī)模擴張向內涵提升轉變，不斷滿足人民對美好生活的向往。按照“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城”的理念，完善城市規(guī)劃體系，用科學的規(guī)劃提升城鄉(xiāng)建設管理水平。完成城市路網改造工程，燃氣管網實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋并逐步向農村延伸，積極推進城區(qū)集中供熱、迎陽鋪城市垃圾處理場、城市展覽館及博物館等項目，完成浚內河環(huán)境治理改造、城區(qū)綠化等工程，進一步完善城市功能。加快智慧城市建設，強化城市管理綜合執(zhí)法，深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生專項治理活動，嚴厲打擊違章建筑、違法占地行為，統(tǒng)籌推進整治區(qū)域向城鄉(xiāng)結合部、背街小巷延伸，徹底消除管理盲區(qū)和環(huán)境衛(wèi)生死角，營造文明、整潔、和諧的城市環(huán)境。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力。積極落實承包地“三權分置”制度，嚴格貫徹第二輪土地承包權到期后再延長30年要求，全力維護和保障農民權益。深化農村集體產權制度改革，引導農村產權規(guī)范流轉交易，切實提高各類資源要素的配置和利用效率，立足農村資源優(yōu)勢，采取項目帶動、資源開發(fā)等多種形式，盤活農村集體資產，培育壯大村級集體經濟。探索建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機制，提升農村人居環(huán)境水平，以垃圾清理、污水治理為重點，兼顧農業(yè)面源污染治理，持續(xù)提高群眾居住環(huán)境和生活質量。編制完善村莊規(guī)劃，扎實做好特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村等建設申報工作，全面改善農村生產生活條件。深入開展農村精神文明建設，推動移風易俗、弘揚文明風尚，加快培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善農業(yè)轉移人口市民化“1+10”政策體系，強化“一基本兩牽動三保障”，推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。加快農配網改造、城鄉(xiāng)寬帶網絡普及等基礎設施建設，不斷補齊農村公共服務、信息流通等方面短板。完善鄉(xiāng)村道路規(guī)劃，新建鄉(xiāng)村道路65.5公里，啟用汽車客運總站，投放新能源公交車輛80輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交車無人售票一卡通。做好安羅高速、107國道改線等工程前期工作，加快鄭濟高鐵浚縣段項目進度，力爭內羅線和日鳳線改建工程開工建設，大海線衛(wèi)賢服務區(qū)竣工投用。
(五)全力打好三大攻堅，統(tǒng)籌推進其他工作。突出重點，抓住關鍵，把打好三大攻堅戰(zhàn)作為最大政治責任，統(tǒng)籌抓好投資、改革各項工作。
聚力三大攻堅。防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)事關全面小康能否順利實現(xiàn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，有效防控金融風險，制定金融風險突發(fā)事件應急預案，加大非法集資處置力度，扎實做好已發(fā)案件處置和資產追繳兌付工作;防控化解企業(yè)風險，加強監(jiān)測預警及幫扶，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債權的違法行為，引導企業(yè)聚焦主業(yè)，優(yōu)化債務結構，盤活有效資產，實現(xiàn)穩(wěn)健有序發(fā)展;防控政府債務風險，準確把握政府債務底數(shù)，嚴控政府債務增量，加強存量債務管理，確保完成上級下達的控制債務率等任務。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，強化資金保障、政策保障、隊伍保障和制度保障，確保4227名貧困人口穩(wěn)定脫貧，5個貧困村脫貧摘帽。圍繞提升“工作精準度、社會認可度、群眾滿意度”，切實加強教育脫貧、醫(yī)療衛(wèi)生脫貧等“5+2”專項方案落實，持續(xù)改善貧困群眾生產生活條件。統(tǒng)籌抓好轉移就業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧、社會保障扶貧、特殊救助扶貧等重點工作，確保貧困戶高質量持續(xù)穩(wěn)定脫貧。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全力打好“氣、水、土”污染防治攻堅戰(zhàn)役，著力打造天藍、地綠、水清、氣爽的良好環(huán)境。深入推進大氣污染防治，持續(xù)狠抓“六控”措施落實，重點抓好燃煤、工業(yè)、揚塵治理等工作，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)、PM10和PM2.5平均濃度完成目標任務。持續(xù)推進水污染防治，全面落實“河長制”，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，實施淇河?？h段河道綜合治理、紫金湖引黃調蓄、地下水超采綜合治理工程，加快推進新鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理廠、善堂鎮(zhèn)污水處理廠、浚內河城區(qū)段綜合整治等項目，基本完成城區(qū)黑臭水體整治工作，確保斷面水質穩(wěn)定達標。扎實推進土壤污染防治，開展土壤污染治理與修復，加強農業(yè)面源污染防治，逐步減少農田化肥施用量，保障農產品質量和人居環(huán)境安全。同時，持續(xù)推進林業(yè)生態(tài)建設，全面啟動?？h國家儲備林基地建設項目，加快形成“三屏三廊多支點”生態(tài)網絡。
強化投資拉動。堅持擴充增量與激活存量并重，有效激發(fā)和釋放投資潛力，著力增強我縣經濟創(chuàng)新力和競爭力。一手抓招商引資擴增量，以工業(yè)、旅游、物流、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)招商為主攻方向，突出京津冀、珠三角等重點區(qū)域，強化定向招商、精準招商、以商招商、節(jié)會招商，全力以赴承接產業(yè)轉移、引進龍頭企業(yè)。緊盯海王集團生物醫(yī)藥產業(yè)園、蘭博爾三星級酒店、中石油油庫等16個重點在談項目，力爭早日簽約;加快推進萬邦物流園、景成定制家具產業(yè)園等39個簽約項目，爭取盡快落地建設，力爭全年引進億元以上項目30個，到位省外資金55億元以上。一手抓項目建設強基礎，繼續(xù)實施“項目攻堅年”活動，全面提升項目建設成效，進一步提高項目開工率、資金到位率、投產達效率。圍繞中央預算內投資、省市政策支持導向等，積極爭取上級項目、資金。著力推進浙江李子園年產20萬噸乳飲料、匯能生物質熱電聯(lián)產等重點項目，爭取新開工項目50個以上，竣工項目30個以上，完成投資110億元以上。
全面深化改革。堅持以改革來解難題、助發(fā)展，突出重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，有效激發(fā)市場活力。深化“放管服”改革，依托“互聯(lián)網+政務服務”，不斷深化行政審批制度改革;繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管;積極推進“三十五證合一”改革，加快企業(yè)登記全程電子化進程;持續(xù)“減證便民”，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高公共服務質量和效率。深化“三塊地”綜合改革，以城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地、農村耕地和鄉(xiāng)村建設用地“三塊地”改革為突破口，推動資源向資產資本轉化，增強政府財力。深化財稅體制改革，全面推行預算績效項目管理，提升財政資金使用效益和公共服務質量;認真落實費改稅相關政策，調動多方組織收入積極性。深化投融資體制改革，制定實施改革方案，規(guī)范政府投資行為，確立企業(yè)投資主體地位;采取有效措施推動民間投資穩(wěn)定增長，著力優(yōu)化投資結構。
(六)持續(xù)改善保障民生，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實施十項重點民生工程，集中做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在發(fā)展中補齊民生短板、增進民生福祉，促進社會公平正義。
完善社會保障體系。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩(wěn)妥推進中正上園、建業(yè)城、中鶴生態(tài)城等項目，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展;建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進社區(qū)搬遷工作，完成保障房建設、農村危房改造任務。實施更加積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓，促進青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快多層次社會保障體系建設，實施全民參保計劃，健全社會救助和養(yǎng)老服務體系，適度提高城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險和優(yōu)撫補助標準。
加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施好城鎮(zhèn)義務教育資源擴充、薄弱學校改造等工程，加快建設宏基小學、城北小學等項目，改善善堂一中、新鎮(zhèn)一中等學校辦學條件，支持規(guī)范民辦學校發(fā)展，解決好因貧失學和因學致貧問題。加快健康?？h建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，著力抓好中醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、縣醫(yī)院腫瘤放療中心等項目，持續(xù)提高健康服務水平。全面繁榮文化事業(yè)，持續(xù)提升民俗文化節(jié)、壽慶文化周等活動的層次和水平，做好?？h石雕申報國家級非物質文化遺產等工作;加大文化惠民力度，完善公共文化服務設施，完成基層綜合文化服務中心建設任務。
加強創(chuàng)新社會治理。持續(xù)強化安全監(jiān)管，突出非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域，深入開展安全生產大檢查，全面消除各類安全隱患。積極創(chuàng)建國家食品安全城市，確保2018年基本建成。強化信訪穩(wěn)定工作，加快建設視頻接訪系統(tǒng)，深入開展矛盾糾紛排查化解，著力解決征地拆遷、問題樓盤等突出問題，從源頭上預防各類群體性事件發(fā)生。深入推進平安?？h建設，抓好社會治安綜合治理，完善治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪行為，確保社會和諧穩(wěn)定。
加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐浚官兵、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設，積極開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好民族宗教、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震等工作。
三、加強政府自身建設
新時代呼喚新氣象，新征程期待新作為。我們將持續(xù)轉作風、提效能，不斷提升政府治理能力和公共服務水平，切實增強政府執(zhí)行力和公信力，努力建設更高水平的人民滿意政府。
(一)始終堅持黨的領導不動搖。把深入學習貫徹黨的十九大精神作為最大的政治自覺，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，落實中央和省、市、縣委的決策部署，切實增強執(zhí)行力，確保政令暢通。
(二)始終堅持勤政為民不停步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把更多財力、更大精力向公共服務和民生領域傾斜，真正做到以發(fā)展聚民心、以公道贏民心、以真情暖民心。牢固樹立強烈的責任感和事業(yè)心，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。從群眾最期盼的地方做起，圍繞就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等領域，切實辦好民生實事，真正讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意，樹立言必信、行必果的良好政風。
(三)始終堅持依法行政不放松。深入推進“七五”普法，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，及時回應社會關注熱點，不斷提升政府公信力和凝聚力。全面推進政務公開，保障廣大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高政府工作透明度，讓權力始終在陽光下運行。
(四)始終堅持從嚴治政不懈怠。時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，嚴格正風肅紀，嚴肅執(zhí)紀問責。認真落實中央八項規(guī)定實施細則和省、市、縣委規(guī)定，持續(xù)糾正“四風”，堅決防止“四風”變異反彈。加強對重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!藍圖已經繪就，揚帆正當其時。讓我們以黨的十九大精神為指引，以更加振奮的精神、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、奮勇前行，為加快建設新時代更高品質活力、文化、生態(tài)、幸福?？h而努力奮斗!
