——2018年1月14日在延津縣第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
延津縣人民政府縣長(zhǎng) 李維山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有速度、有質(zhì)效的穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)取得了促均衡、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面進(jìn)步。
——堅(jiān)持自加壓力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好
綜合實(shí)力再上臺(tái)階。1-11月份，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列，其中一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅均居七縣(市)第1位，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增幅居七縣(市)第2位。全年一般公共預(yù)算收入8.26億元、增長(zhǎng)16.5%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)GDP145億元、增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值45億元、增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資109.9億元、增長(zhǎng)9.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.8億元、增長(zhǎng)12.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入17149元、增長(zhǎng)9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為18.9:51.1:30.0，與去年同期相比，一產(chǎn)下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提升0.1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)提升0.2個(gè)百分點(diǎn)。多項(xiàng)工作省市先進(jìn)。被評(píng)為全國(guó)口糧作物品質(zhì)提升行動(dòng)標(biāo)兵縣(全省5家)，成功創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣，入選全省美麗鄉(xiāng)村示范縣，被列為全市唯一的河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作重點(diǎn)縣。順利通過省級(jí)文明城市復(fù)驗(yàn)。公眾安全感指數(shù)和綜合執(zhí)法滿意度居全市第1位，榮獲“全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣”“全市黨的十九大穩(wěn)定安全信訪工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面“改薄”、扶貧助殘集中托養(yǎng)中心建設(shè)、百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市管理執(zhí)法體制改革工作“延津經(jīng)驗(yàn)”在省市交流。代表河南省順利通過全國(guó)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考評(píng)和全國(guó)重大動(dòng)物疫病防控工作檢查驗(yàn)收。全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩實(shí)現(xiàn)“三連冠”。縣公安局綜合績(jī)效實(shí)現(xiàn)全市“五連冠”。縣工商聯(lián)榮獲“全國(guó)五好縣級(jí)工商聯(lián)”稱號(hào)?？h供銷社榮獲“全國(guó)供銷合作社百?gòu)?qiáng)縣級(jí)社”“全國(guó)供銷合作社先進(jìn)集體”稱號(hào)?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮獲“河南省5A級(jí)最具投資價(jià)值營(yíng)商環(huán)境集聚區(qū)”金星獎(jiǎng)?？h衛(wèi)計(jì)委被評(píng)為“全省計(jì)劃生育先進(jìn)單位”?？h文廣局榮獲“河南省群眾文化活動(dòng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。延津電視臺(tái)榮獲全省唯一的“為正能量代言先進(jìn)單位”稱號(hào)?？h職業(yè)中專順利通過教育部“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校”驗(yàn)收?？h圖書館順利通過“國(guó)家一級(jí)館”考核驗(yàn)收，被團(tuán)中央授予“青年之家”榮譽(yù)稱號(hào)。縣圖書館、文化館和小潭鄉(xiāng)綜合文化站分別被命名為河南省先進(jìn)館、站。
——堅(jiān)持凝聚合力，增創(chuàng)動(dòng)能，比較優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)
合作優(yōu)勢(shì)彰顯。全年實(shí)際利用外資6200萬美元、市外內(nèi)資59.8億元。出臺(tái)《關(guān)于突破性抓好招商引資工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》，積極參加全市“一招四引”、鄭新融合協(xié)同發(fā)展等重大招商活動(dòng)，克明面業(yè)公司總投資20億元的五谷道場(chǎng)及三期建設(shè)等一批重大項(xiàng)目順利落戶。380個(gè)500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資65.5億元，青島昌盛光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等95個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新鄉(xiāng)制藥公司核苷系列原料藥等145個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。平臺(tái)優(yōu)勢(shì)凸顯。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品南路建成通車，綠化亮化實(shí)現(xiàn)提升，食品產(chǎn)業(yè)孵化園啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值31.9億元、增長(zhǎng)14.9%，固定資產(chǎn)投資58.7億元、增長(zhǎng)6.8%，稅收4.3億元、增長(zhǎng)25.9%。特色商業(yè)區(qū)民生路棚戶區(qū)改造及會(huì)展中心、金融大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.5億元、增長(zhǎng)126%。創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)漸顯。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值70.7億元、增長(zhǎng)15.7%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值28億元、增長(zhǎng)6.8%。新增高新技術(shù)企業(yè)1家，達(dá)到6家。新增專利申請(qǐng)量101件，授權(quán)專利63件。新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，達(dá)到7家。新增市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心2家，達(dá)到15家。
——堅(jiān)持深挖潛力，穩(wěn)增轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)
一產(chǎn)調(diào)優(yōu)增效。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值20.1億元、增長(zhǎng)14%。糧食總產(chǎn)73.1萬噸;夏糧總產(chǎn)54.5萬噸，實(shí)現(xiàn)“十四連增”。推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥50萬畝，玉米30萬畝，花生60.4萬畝。推進(jìn)“四優(yōu)四化”發(fā)展，舉辦中國(guó)•延津優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)觀摩暨產(chǎn)銷協(xié)作大會(huì)，優(yōu)質(zhì)小麥“專種、專收、專儲(chǔ)、專用”發(fā)展模式受到省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒高度評(píng)價(jià)，全省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)縣紅利初顯，1023萬元優(yōu)質(zhì)小麥種植補(bǔ)貼惠及1萬農(nóng)戶。中原糧食集團(tuán)、豫糧集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)融入延津小麥產(chǎn)業(yè)鏈，助推我縣糧食企業(yè)升級(jí)改造。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家、農(nóng)民專業(yè)合作社1826家、家庭農(nóng)場(chǎng)52家、種糧大戶225家。林業(yè)生態(tài)建設(shè)扎實(shí)有效，完成植樹造林1.2萬畝，成活率全市第一。二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)提質(zhì)。新入庫“四上”企業(yè)26家，達(dá)到233家。全縣131家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值220億元、增長(zhǎng)11.8%。其中，食品加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42.9億元、增長(zhǎng)25.3%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元、增長(zhǎng)45.6%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的65.3%?？h省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被評(píng)為優(yōu)秀園區(qū)。延津克明面業(yè)榮獲“2016-2017年度全國(guó)食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)”、被評(píng)為新鄉(xiāng)市“四星”級(jí)企業(yè)，天利熱工9個(gè)產(chǎn)品獲得2017年第一批河南省首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備認(rèn)定、榮獲“河南省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)”、“新鄉(xiāng)市創(chuàng)新型企業(yè)”(全市3家)，慧聯(lián)電子榮獲2017年度省質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、“河南省‘科技小巨人培育’企業(yè)”和“河南省提質(zhì)增效示范企業(yè)”，創(chuàng)力新能榮獲“河南省‘科技小巨人培育’企業(yè)”。三產(chǎn)調(diào)大提速。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值40.3億元、增長(zhǎng)9.5%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，電商企業(yè)增至30家，交易額達(dá)3億元。農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌成立。開展政金企系列對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信貸投放4億元。全縣擁有“新三板”掛牌企業(yè)6家、四板掛牌企業(yè)25家，慧聯(lián)電子定向增發(fā)2500萬元，實(shí)現(xiàn)“新三板”掛牌企業(yè)股權(quán)融資零突破。
——堅(jiān)持勇破阻力，改革前行，發(fā)展活力得到增強(qiáng)
“去降補(bǔ)”深入推進(jìn)。全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅、普惠性降稅政策，降低用電、用氣價(jià)格，下調(diào)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)扶資金5243萬元，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減負(fù)。持續(xù)加大服務(wù)企業(yè)力度，解決企業(yè)發(fā)展瓶頸問題30多個(gè)。“放管服”取得實(shí)效。深化行政審批制度改革，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單全面規(guī)范;實(shí)行“多證合一、一照一碼”，各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)43.6%;建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)539項(xiàng)，事中事后監(jiān)管更加嚴(yán)實(shí);招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化，公共資源交易更加公開透明、快捷簡(jiǎn)便;電子政務(wù)外網(wǎng)建成投用，行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”，“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)”的營(yíng)商環(huán)境日漸形成。重點(diǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施?？h城市管理局、城市綜合執(zhí)法局掛牌成立，城市管理多頭交叉執(zhí)法難題得到有效破解。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革進(jìn)展順利，將51項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到石婆固鎮(zhèn)。圓滿完成永久基本農(nóng)田劃定和中期規(guī)劃完善調(diào)整及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，順利完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，農(nóng)民權(quán)益得到有效保障。
——堅(jiān)持持續(xù)發(fā)力，提質(zhì)筑基，城鄉(xiāng)面貌綻煥新顏
城市品質(zhì)更加優(yōu)越。投資5.3億元實(shí)施城關(guān)排改造、雨污管網(wǎng)分離、道路升級(jí)等一批百城建設(shè)提質(zhì)工程，城市功能日益完善。按照“財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、建設(shè)靠融資”的理念，積極推進(jìn)城區(qū)水系及新區(qū)路網(wǎng)等6個(gè)總投資60.3億元的PPP項(xiàng)目建設(shè)。開展全國(guó)文明城市提名城市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，建成智慧城市創(chuàng)新管理中心。鎮(zhèn)容村貌更加靚麗。投入1500萬元改善農(nóng)村人居環(huán)境，投資4287萬元實(shí)施3個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，鎮(zhèn)村環(huán)境逐步改善。支撐體系更加完善。新延快速路、新107國(guó)道、濮衛(wèi)高速和安羅高速延津段工程扎實(shí)推進(jìn)。投入6600余萬元，實(shí)施一批縣鄉(xiāng)村道路提升改造工程，全縣內(nèi)通外聯(lián)更加便捷。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田3.7萬畝，新建抗旱機(jī)井508眼，新增節(jié)水灌溉面積1000余畝，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)1267公里，農(nóng)村生產(chǎn)條件不斷提高。
——堅(jiān)持狠下氣力，標(biāo)本兼治，生態(tài)環(huán)境明顯改善
鐵腕治污合力攻堅(jiān)。堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)體系”“三個(gè)機(jī)制”和“六控一應(yīng)對(duì)”措施，208家散煤設(shè)施、25家散煤銷售點(diǎn)、126家“散亂污”企業(yè)全部取締到位，建成5家潔凈型煤配送中心并通過驗(yàn)收;提前完成4000戶煤改氣、煤改電和63輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù);“藍(lán)天衛(wèi)士”建成運(yùn)行，秸稈焚燒實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控;積極開展揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)堆場(chǎng)和揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理，強(qiáng)力推進(jìn)“封土”行動(dòng)和企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到196天?！耙缓右婚L(zhǎng)”全面鋪開。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)體系，積極開展清河專項(xiàng)行動(dòng)，水生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。突出抓好城關(guān)排、榆林排、東屯排等黑臭水體治理，大沙河、文巖渠斷面全部達(dá)標(biāo)，城市集中飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%。“鄉(xiāng)村清潔”扎實(shí)推進(jìn)。完成省級(jí)生態(tài)縣規(guī)劃編制。王樓鎮(zhèn)任莊村被命名為省級(jí)生態(tài)村，全縣省級(jí)生態(tài)村達(dá)到20 個(gè)。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)給力，守牢底線，發(fā)展成果全民共享
脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝。按照“六個(gè)一”“三個(gè)零差錯(cuò)”“三個(gè)顯著提高”要求，突出抓好檔卡規(guī)范、產(chǎn)業(yè)扶貧和金融、健康、教育等政策扶貧，實(shí)現(xiàn)4171人穩(wěn)定脫貧、7個(gè)貧困村退出貧困序列。民生保障提速提效。全年民生支出16.1億元，占一般公共預(yù)算支出的73.4%。改造農(nóng)村危房141戶;解決4904人農(nóng)村安全飲水問題;新增2家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和3家居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，實(shí)現(xiàn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋;城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放養(yǎng)老金6452.4萬元，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋;在全市率先完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合制度整合;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高1.25%、1.9%，發(fā)放救災(zāi)救助、高齡津貼、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等各類民政資金6948萬元。社會(huì)事業(yè)有聲有色。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建有序推進(jìn)，縣一中、職業(yè)中專改革穩(wěn)步實(shí)施，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。建設(shè)路小學(xué)建成投用，3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園主體完工。高分通過國(guó)家三類城市語言文字評(píng)估驗(yàn)收。成功舉辦延津縣第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨首屆全民健身大會(huì)，再次榮獲“全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)單位”。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，藥品實(shí)行零差率銷售。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面啟動(dòng)，簽約率完成市定目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建任務(wù)全面完成，102所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和120急救中心投入使用。文化藝術(shù)傳媒中心建成投用。森林公園AAA級(jí)景區(qū)順利通過復(fù)驗(yàn)。信用體系“信用延津”平臺(tái)試運(yùn)行。平安建設(shè)群防群治。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管，推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。強(qiáng)力開展打防工作，綜合打擊效能動(dòng)態(tài)保持全市第一。建立訴調(diào)對(duì)接多元化解機(jī)制，積極防范和化解各類社會(huì)矛盾，全縣大局總體平穩(wěn)。十件實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。建成150個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、46家精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地、25所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、100個(gè)水沖式公廁和2座垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。婦幼“兩免”篩查和“名醫(yī)通”互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院受益9000余人?！叭f名黨員幫萬戶”活動(dòng)為困難群眾辦理實(shí)事2萬余件。查辦14起侵害群眾利益的典型案件。春節(jié)前城區(qū)群眾一定能夠喝上丹江水。新區(qū)小學(xué)、繞城公路等民生實(shí)事正在積極推進(jìn)。
——堅(jiān)持提振效力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)
依法行政更加透明。健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，重大事項(xiàng)合法性審查全覆蓋。依法接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議55件、政協(xié)委員提案159件，辦復(fù)率、滿意率均比去年有較大提高。政務(wù)環(huán)境更加廉潔。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，健全政府黨組學(xué)習(xí)制度，政治文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改，切實(shí)抓好省委巡視組巡視反饋問題整改。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)、政府招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展“敢轉(zhuǎn)爭(zhēng)”實(shí)踐活動(dòng)，政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。氣象、煙草、通訊、鹽業(yè)、地震、地方志、檔案、人防、民族宗教等部門也都做了大量卓有成效的工作，取得較好成績(jī)。
各位代表!過去一年取得的成績(jī)來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐延部隊(duì)和公安干警，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持延津發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)保治理雙重壓力愈發(fā)突出，既需要在保生態(tài)中穩(wěn)增長(zhǎng)，更需要在穩(wěn)增長(zhǎng)中促轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展質(zhì)量效益的任務(wù)艱巨。二是結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，食品加工和節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，支撐力較弱;新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)占比較低，尚未形成有效支撐，亟需培育壯大新的動(dòng)能。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，公共服務(wù)體系不健全，縣城的承載力、吸納力不足。四是民生投入剛性需求較大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，醫(yī)療、教育、供暖等方面的短板依然突出，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有較大差距。五是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題依然存在，有的干部不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)作為，思想觀念、能力素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作安排
今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是開啟新時(shí)代延津全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要一年，做好今年的工作責(zé)任重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，延津自身也面臨不少困難。但我們更應(yīng)看到，延津正面臨著新的重大機(jī)遇。
一是新戰(zhàn)略賦予延津新定位。國(guó)家出臺(tái)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群成為國(guó)家級(jí)七大城市群之一，鄭州國(guó)家中心城市地位確立;國(guó)務(wù)院批復(fù)新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃，新鄉(xiāng)豫北地區(qū)重要的中心城市地位確立，賦予延津建設(shè)新鄉(xiāng)東大門的新定位，為我們借勢(shì)鄭州、對(duì)接新鄉(xiāng)，推進(jìn)鄭延融合、新延一體提供了條件。只要我們搶抓機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)，就一定不辱使命，不辜負(fù)市委、市政府和全縣人民的重托。
二是新經(jīng)濟(jì)孕育延津新發(fā)展。當(dāng)前，供需結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了更大空間。食品加工和節(jié)能環(huán)保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，擁有一批優(yōu)秀企業(yè)家，擁有一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，擁有一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。只要我們主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上，就一定能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。
三是新目標(biāo)凝聚延津新動(dòng)力。省十次黨代會(huì)提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市十一次黨代會(huì)確立了實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、加快建設(shè)“四個(gè)新鄉(xiāng)”的奮斗目標(biāo)，縣委十二屆四次全會(huì)開啟新時(shí)代延津全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，全縣上下思想空前統(tǒng)一、士氣空前高漲，齊心協(xié)力抓發(fā)展的大好局面已經(jīng)形成。只要我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記打好“四張牌”要求，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就一定能夠把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，狠抓民生保障，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)力推進(jìn)鄭延融合、新延一體，主動(dòng)對(duì)接融入大東區(qū)建設(shè)，加快“創(chuàng)新、富裕、文明、生態(tài)、開放”新延津建設(shè)，在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟新時(shí)代延津全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：總量指標(biāo)方面，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%。結(jié)構(gòu)指標(biāo)方面，一二三產(chǎn)分別增長(zhǎng)3.5%、10%、10%以上，第三產(chǎn)增加值占比進(jìn)一步提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。效益指標(biāo)方面，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，稅收占比達(dá)到70%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù)。民生指標(biāo)方面，實(shí)現(xiàn)4300名農(nóng)村貧困人口脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4700人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，突出抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)聚焦有效投資，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，繼續(xù)保持有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，夯實(shí)發(fā)展后勁。
一是全面提升開放水平。圍繞優(yōu)質(zhì)資源、存量資產(chǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接知名企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，突出建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，引進(jìn)戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。健全招商引資激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、保障機(jī)制、反饋機(jī)制，在項(xiàng)目謀劃、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目跟蹤、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬上下工夫，切實(shí)提高招商實(shí)效。舉辦延津籍在外企業(yè)家“回歸創(chuàng)業(yè)工程”等招商活動(dòng)，推動(dòng)總投資8億元的中國(guó)建筑集團(tuán)與圣戈班集團(tuán)合資石膏板等更多高質(zhì)量項(xiàng)目落地，至少引進(jìn)1個(gè)投資10億元以上、10個(gè)投資億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)1-2家國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)或行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)際利用境內(nèi)外資金增長(zhǎng)8%以上，高于全市平均水平。
二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域、投資方向，加大項(xiàng)目謀劃力度，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等前期工作。分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破，確保河南省國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)商協(xié)會(huì)節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造基地等124個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，省二建裝配式建筑等99個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。重點(diǎn)抓好“雙十雙五”項(xiàng)目，實(shí)施固定資產(chǎn)投資(或銷售收入)在10億元以上的項(xiàng)目2個(gè)、5億元以上項(xiàng)目3個(gè)，至少開工1個(gè)投資30億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
三是切實(shí)完善載體功能。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉級(jí)二星、特色商業(yè)區(qū)晉級(jí)一星為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)載體吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出抓好順河路等4條道路修建、綠化亮化改造提升、供熱供氣供水、食品產(chǎn)業(yè)孵化園和千百知賓館等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)工程，至少開工1個(gè)固定資產(chǎn)投資10億元以上、2個(gè)5億元以上、3個(gè)億元以上的重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%;特色商業(yè)區(qū)突出抓好會(huì)展中心、創(chuàng)客中心、農(nóng)機(jī)物流園、星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)，至少開工1個(gè)固定資產(chǎn)投資5億元以上、2個(gè)億元以上的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15億元。
(二)聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
一是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。謀劃推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)進(jìn)入市級(jí)盤子，積極培育大企業(yè)(集團(tuán))，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托克明面業(yè)公司，推進(jìn)五谷道場(chǎng)及三期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，建設(shè)先進(jìn)食品制造專業(yè)園區(qū);依托省二建清水科技、河南雄塑等公司，建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū);依托首創(chuàng)環(huán)境公司，實(shí)施垃圾處理熱電聯(lián)產(chǎn)和固廢處理等項(xiàng)目，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū);依托新科智能公司，引進(jìn)整機(jī)裝備制造和3D打印新材料項(xiàng)目，建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū);借助中國(guó)電子電路行業(yè)協(xié)會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，依托慧聯(lián)電子等公司，建設(shè)電子信息設(shè)備與材料制造產(chǎn)業(yè)園區(qū);依托創(chuàng)力新能、中電科22所，建設(shè)電池及電動(dòng)叉車生產(chǎn)基地;依托臺(tái)冠電子公司，建設(shè)半導(dǎo)體元器件產(chǎn)業(yè)園區(qū);推進(jìn)延化公司“6080”項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。力爭(zhēng)形成銷售收入超10億元企業(yè)1家、超5億元企業(yè)3家、超1億元企業(yè)8家以上。扶持壯大一批中小微企業(yè)，培育6家企業(yè)主板上市、4家企業(yè)“新三板”掛牌、15家企業(yè)四板掛牌后備隊(duì)，力爭(zhēng)新增“四上”企業(yè)30家以上。
二是培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，引進(jìn)商業(yè)銀行、證券機(jī)構(gòu)各1家，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行落戶延津。推進(jìn)各大金融機(jī)構(gòu)集聚集合，打造“金融超市”。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，完成全域旅游及特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策劃，推動(dòng)主題森林城、生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、沙門遺址公園、延浚汲淇四縣邊紅色抗戰(zhàn)紀(jì)念地和古津新坊等項(xiàng)目建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)和新延快速路、新107國(guó)道、安羅高速，對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，謀劃推進(jìn)平安保險(xiǎn)公司汽車電商金融及冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流專業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)物流業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、綜合性(扶貧)特色產(chǎn)品體驗(yàn)館、綜合性區(qū)域集配物流中心、跨境電商綜合試點(diǎn)和頤高集團(tuán)雙創(chuàng)基地等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)電子商務(wù)示范縣。
三是著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新。培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為全社會(huì)的行動(dòng)自覺。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，促進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育高新技術(shù)企業(yè)10家，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)3家。積極幫助企業(yè)申報(bào)省質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、省節(jié)能減排示范企業(yè)、新鄉(xiāng)市創(chuàng)新型企業(yè)和省市重大科技項(xiàng)目。搶抓鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策機(jī)遇，加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，力爭(zhēng)與1家國(guó)家雙一流大學(xué)、1所國(guó)家級(jí)科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與知名高校、科研院所簽訂合作項(xiàng)目6個(gè)以上，創(chuàng)建市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2家。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育力度，培育市級(jí)以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、示范企業(yè)不少于1家;專利申請(qǐng)總量不少于120件。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥知名品牌示范區(qū)和省級(jí)節(jié)能環(huán)保質(zhì)量提升示范區(qū)。
四是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。最大限度讓利企業(yè)，最大誠(chéng)意幫助企業(yè)，下力氣破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆，下決心打破各種互為前置的審批怪圈，不斷創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)發(fā)展活力。在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)局分別建立企業(yè)投訴中心，隨時(shí)受理企業(yè)難事、煩事、辦不成的事，實(shí)行投訴事項(xiàng)隨投隨問和周通報(bào)機(jī)制，把對(duì)企業(yè)吃拿卡要和懶政、怠政的部門及人員曬在陽光下。定期舉辦政金企對(duì)接、企業(yè)家論壇、招商簽約等活動(dòng)，通過交流溝通信息、宣傳政策法規(guī)、梳理困難問題等，給企業(yè)送去及時(shí)雨、吃上定心丸、注入強(qiáng)心劑，讓企業(yè)家在延津有歸屬感、榮譽(yù)感。
五是優(yōu)化服務(wù)降本增效。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)好“減證便民”政策，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)“證照”分離，推行企業(yè)登記全程電子化，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，做到應(yīng)享盡享、應(yīng)減盡減。整合國(guó)稅、地稅資源，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)大廳合署辦公。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，著力提升質(zhì)量和效率，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心。多層次搭建用工平臺(tái)，解決企業(yè)用工難問題。因地制宜、分廠施策，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，確保完成市定任務(wù)。按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的要求，妥善安置好職工，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出;進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。
(三)聚焦鄉(xiāng)村振興，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新突破。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施水利項(xiàng)目縣、土地整理等項(xiàng)目，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。培育優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥“四專”發(fā)展，抓好高油酸花生綠色高產(chǎn)高效示范基地創(chuàng)建和優(yōu)質(zhì)花生規(guī)模化種植，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施胙城鄉(xiāng)袁莊村和王樓鎮(zhèn)“影畫老莊”等田園綜合體項(xiàng)目，沿新107國(guó)道打造高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。新增馬莊鄉(xiāng)、王樓鎮(zhèn)綠色蔬菜基地，做優(yōu)做強(qiáng)胡蘿卜、菠菜、脫毒甘薯、中藥材、紫薯醋等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)合，實(shí)施龍頭帶基地訂單生產(chǎn)，做大基地延長(zhǎng)鏈條。培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持壯大一批家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家以上、市級(jí)示范社15家以上。
二是打造農(nóng)業(yè)品牌。舉辦中國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟年會(huì)和小麥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，切實(shí)提升延津小麥“中國(guó)第一麥”品牌效應(yīng)。完善院縣合作長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快“三品一標(biāo)”名優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)“金粒小麥”爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，力爭(zhēng)“延津藥黑豆”“小潭胡蘿卜”“延津紅花”“延津火燒”注冊(cè)為中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)。
三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收入。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。全面啟動(dòng)第三次全國(guó)土地普查，為合理利用土地資源打下基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度試點(diǎn)改革等“三塊地”改革，為新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力的土地和資金保障。統(tǒng)籌做好國(guó)有林場(chǎng)、新興農(nóng)場(chǎng)改革，深化供銷合作社綜合改革和糧食流通體制改革。
(四)聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，在推進(jìn)一體化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。大力實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住省推進(jìn)“三區(qū)一群”戰(zhàn)略和市實(shí)施城市“東擴(kuò)”重要機(jī)遇，以鄭延融合、新延一體為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，切實(shí)提升縣域經(jīng)濟(jì)聚合度和競(jìng)爭(zhēng)力。
一是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)。全面完成城市總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)審，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，構(gòu)建完備的規(guī)劃體系。以新區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展布局，加快實(shí)施城區(qū)水系、新區(qū)路網(wǎng)、碧桂園和河南建業(yè)商住開發(fā)等項(xiàng)目，提升城市發(fā)展品位和新區(qū)帶動(dòng)能力。開展城市“雙修”，推進(jìn)一批老城區(qū)道路、路燈提升改造，新建提升公共停車場(chǎng)6個(gè)、城區(qū)公廁8座、城區(qū)游園10處，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園面積分別達(dá)到30%、35%、8.5平方米以上。加快引入新企業(yè)、新競(jìng)爭(zhēng)，確保城區(qū)群眾冬季用暖。
二是強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)建投公司等政府性投融資平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，充實(shí)壯大平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模，通過交叉持股，打造“一母N子”的投融資平臺(tái)體系，加快職教園區(qū)等PPP項(xiàng)目建設(shè)。積極探索“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本債券化、債券市場(chǎng)化”等融資渠道，尋求新的融資路徑滿足其他項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
三是提升城市治理水平。統(tǒng)籌做好“以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城、以法治城”五篇文章，持續(xù)開展“全國(guó)文明城市提名城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市、省級(jí)生態(tài)城”四城聯(lián)創(chuàng)。鞏固城市執(zhí)法體制改革成果，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，構(gòu)建“大城管、大執(zhí)法”工作格局。依托智慧城市創(chuàng)新管理中心，積極推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，著力解決占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、交通擁堵、不文明出行等頑疾，推動(dòng)城市管理精細(xì)化、智慧化、規(guī)范化。
四是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，以入選全省美麗鄉(xiāng)村示范縣為契機(jī)，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為切入點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域污水處理廠升級(jí)改造、天然氣進(jìn)鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索鄉(xiāng)村污水和生活垃圾治理新模式。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，率先完成農(nóng)村生活垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，新增示范村20個(gè)以上，創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，力爭(zhēng)保持全市先進(jìn)位次。引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施“三進(jìn)三退”， 做好畜禽污染防治，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)改善群眾出行條件。按照抓完善入住、抓轉(zhuǎn)型建設(shè)、抓調(diào)整瘦身、抓退出轉(zhuǎn)化的思路，解決好新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題。
五是健全大交通體系。加快實(shí)施新延快速路項(xiàng)目，確保一季度開工建設(shè)。全力推進(jìn)新107國(guó)道、安羅高速、濮衛(wèi)高速延津段工程和307省道、219省道大修及227省道東段加寬工程，切實(shí)提升交通支撐能力。完成延安大道升級(jí)改造，推動(dòng)南外環(huán)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決大貨車穿城擾民問題。
(五)聚焦生態(tài)建設(shè)，在推進(jìn)綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)守生態(tài)底線，不碰生態(tài)紅線，努力打造天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。
一是持續(xù)實(shí)施藍(lán)天工程。強(qiáng)化依法治污、重典治污，探索專家團(tuán)隊(duì)對(duì)大氣指標(biāo)把脈問診，進(jìn)行科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排任務(wù)，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。鞏固燃煤小鍋爐清零成果，推進(jìn)電代煤、天然氣代煤、清潔煤替代等工程，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋。加大“散亂污”企業(yè)整治和取締力度，落實(shí)“兩斷三清”要求，防止已取締企業(yè)死灰復(fù)燃或異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實(shí)“以克論凈”“六個(gè)百分之百”要求，加強(qiáng)各類揚(yáng)塵污染管控。
二是深入實(shí)施碧水工程。以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、消除黑臭水體、保障飲水安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)全域治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，確保縣域內(nèi)河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面完成大沙河綜合治理工程建設(shè)任務(wù)，確保水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類水體。加快推進(jìn)城關(guān)排等黑臭水體治理，縣域內(nèi)黑臭水體治理率達(dá)到90%以上。強(qiáng)力推進(jìn)引丹江水管網(wǎng)工程，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用上丹江水。穩(wěn)步推進(jìn)迎賓湖引黃調(diào)蓄工程，開工建設(shè)榆東引黃調(diào)蓄工程和文巖渠治理工程，進(jìn)一步提高水環(huán)境質(zhì)量。解決剩余17個(gè)村2.3萬人的農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)自來水“戶戶通”。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%。
三是扎實(shí)推進(jìn)凈土工程。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，開展受污染農(nóng)用地治理與修復(fù)，不斷提升我縣土壤污染防治工作水平。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，抓好綠色示范工程建設(shè)，新建省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)5家，積極爭(zhēng)取國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)計(jì)劃。做好廊道和河渠綠化，構(gòu)筑綠色發(fā)展屏障。
四是完善環(huán)保治理體系。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”，建立最嚴(yán)格的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲制度。強(qiáng)化排污者責(zé)任，對(duì)環(huán)境違法行為及時(shí)進(jìn)行立案查處，對(duì)故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯的企業(yè)依法從嚴(yán)從重處理。
(六)聚焦民生改善，在順應(yīng)群眾期待上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著重在幼、學(xué)、勞、病、老、住、弱“七個(gè)有所”上發(fā)力，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，在錯(cuò)評(píng)率、錯(cuò)退率、漏評(píng)率和群眾滿意度上下足精準(zhǔn)扶貧“繡花”工夫。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，新增50家精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地和50個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，大力發(fā)展編織、服裝加工等勞動(dòng)密集型、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)全覆蓋。建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)體系，實(shí)施“大病集中救治一批、慢性病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)光伏扶貧和農(nóng)村智慧電商扶貧，確保貧困戶真正享受到扶貧政策。有序開展貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)，為兜底扶貧探索新模式。
二是持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”“陽光工程”等培訓(xùn)工程，提高貧困群眾職業(yè)技能，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。
三是健全社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推行“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)模式，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大社保覆蓋范圍。提高高齡老人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)。加快敬老院新建或改造提升建設(shè)進(jìn)度，完成石婆固鎮(zhèn)、小潭鄉(xiāng)敬老院建設(shè)，推進(jìn)兒童福利中心、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心等福利設(shè)施建設(shè)。
四是大力發(fā)展教育體育事業(yè)。大力實(shí)施全面改薄項(xiàng)目，加快推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目、51所學(xué)校附屬項(xiàng)目和特殊教育學(xué)校建設(shè)，確保義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建順利通過省級(jí)和國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。深入實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建公辦和民辦幼兒園9所，創(chuàng)建省、市級(jí)示范幼兒園2-3所。推進(jìn)縣一中和職業(yè)中專改革，強(qiáng)化中小學(xué)校教育教學(xué)管理，解決好中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，豐富群眾體育生活。
五是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。積極實(shí)施孕前優(yōu)生項(xiàng)目，提高出生人口素質(zhì)。建設(shè)2所社會(huì)辦醫(yī)院，加快建設(shè)縣醫(yī)院門診醫(yī)技樓、疾控中心實(shí)驗(yàn)樓、石婆固衛(wèi)生院門診綜合樓，推進(jìn)城關(guān)衛(wèi)生院整體搬遷。
六是解決群眾住房需求。加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，控制住房用地供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏，促進(jìn)房地產(chǎn)供需總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快推進(jìn)公租房租售并舉，滿足不同層次的群眾住房需求。實(shí)施棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)計(jì)劃，最大限度用好保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造政策，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)資大市場(chǎng)周邊、延化公司周邊、生產(chǎn)公司周邊、原文化局周邊、原政府周邊、原五交化公司周邊等棚改和孔潭、文巖、小潭、大潭村、史良等城中村改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)民生路、縣委周邊等新開工棚改項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)交通局周邊等現(xiàn)有棚改項(xiàng)目，妥善解決遺留問題，推進(jìn)問題樓盤矛盾化解。
七是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)全民閱讀，建設(shè)“書香延津”。推進(jìn)縣文化館、圖書館總分館制建設(shè)和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系。加大財(cái)政對(duì)公共文化的投入，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好文化藝術(shù)傳媒中心的運(yùn)營(yíng)管理，努力將我縣的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
八是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”工作，全面提升食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品安全整體水平。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)企業(yè)逃廢債務(wù)、非法集資、政府債務(wù)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善信訪工作機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解制度，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，全面推進(jìn)職能部門依法分類處理信訪訴求，確保群眾合理合法的利益訴求及時(shí)得到就地解決。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊危害民生民安的各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，是人民的殷切期盼、發(fā)展的必然要求。必須盡心竭力為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。必須牢記“打鐵必須自身硬”，持續(xù)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造忠誠(chéng)政府。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為政府黨組和政府各部門黨委(黨組)的首要政治任務(wù)，著力提高學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以貫徹黨的十九大精神的實(shí)際行動(dòng)和成果展示新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。
切實(shí)解放思想，打造創(chuàng)新政府。完善重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作督查機(jī)制，加大問責(zé)追責(zé)力度，確保各項(xiàng)決策部署擲地有聲、落地見效。健全正向激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，大力倡導(dǎo)馬上辦、立刻行的工作理念，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。加快建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部在繁重改革發(fā)展任務(wù)面前排除阻力、沖鋒陷陣，讓廣大干部想干事、敢干事，會(huì)干事、干成事。堅(jiān)決整治“庸政、懶政、怠政”行為和“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，讓浩然正氣在延津大地張揚(yáng)。
嚴(yán)格依法行政，打造法治政府。深入實(shí)施“七五”普法，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)依法治縣和法治政府建設(shè)。不斷完善政府黨組學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化機(jī)制。繼續(xù)推行法律顧問制度，推進(jìn)政府重大事項(xiàng)合法性審查全覆蓋。強(qiáng)化“三重一大”和兩個(gè)責(zé)任痕跡化管理。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。大力推進(jìn)政務(wù)公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受公眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。
全面從嚴(yán)治政，打造廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)履行政府系統(tǒng)各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委、縣委有關(guān)要求。嚴(yán)控一般性支出，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，降低行政成本。加強(qiáng)行政審批、土地出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化行政監(jiān)察和公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，持續(xù)加大腐敗查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
各位代表!新時(shí)代的藍(lán)圖，在砥礪前行中展開;新思想的光芒，在持續(xù)奮斗中綻放。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、堅(jiān)韌不拔的必勝信念、矢志不渝的雄心壯志，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣而努力奮斗!
