政 府 工 作 報 告
——2017年4月26日在義馬市第十屆人民代表大會第一次會議上
義馬市人民政府市長 馮 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2016年及本屆政府工作回顧
2016年，面對嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境和繁重的轉(zhuǎn)型任務，在上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下認真學習貫徹十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入開展“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論大實踐活動，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了趨穩(wěn)向好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成136.3億元，同比下降0.6%，降幅較2015年收窄8.9個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成79.2億元，同比下降4.7%，降幅較2015年收窄8.7個百分點;財政一般公共預算收入完成12.7億元，同比增長10.1%，增速較2015年提高8.3個百分點;固定資產(chǎn)投資完成244.7億元，同比增長15.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成24719元，同比增長5.7%;涉農(nóng)居民人均可支配收入完成15189元，同比增長8.3%;糧食產(chǎn)量超額完成上級下達的任務。縣域經(jīng)濟綜合指標在全省排序較2015年上升9個位次。
一年來，我們主要做了以下八個方面的工作。
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。依托煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實施了綜合物料平衡及節(jié)能減排清潔生產(chǎn)技改等一批技改提升項目。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入完成331億元，實現(xiàn)稅收2.8億元，全省綜合排序較2015年上升11個位次。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成34.4億元，同比增長2.2%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達43.5%，較2015年提高4.4個百分點。全市社會消費品零售總額完成38.7億元，同比增長10.5%。特色商業(yè)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資12億元、稅收500萬元，新增服務業(yè)法人44個，新增就業(yè)人員1995人，在全省116個特色商業(yè)區(qū)中綜合排序位居第19位。打造省、三門峽市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群各1家，發(fā)展農(nóng)村電商58家，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌6個，新培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織32家。
(二)狠抓項目建設(shè)，發(fā)展后勁顯著增強。全年實施重點項目87個，總投資達205.7億元，完成年度投資76億元。其中，列入國家專項建設(shè)基金項目9個，爭取國家專項建設(shè)基金4.45億元。圓滿完成“十三五”規(guī)劃編制，儲備重點項目288個，總投資1847.8億元。新建項目上，承接北京寶宜總部內(nèi)遷項目建成投產(chǎn)，開祥化工綜合物料平衡及節(jié)能減排清潔生產(chǎn)技改項目管道安裝全部結(jié)束，鴻業(yè)化工年產(chǎn)1.5萬噸粗酚精制和5萬噸焦油加氫改質(zhì)項目主裝置安裝基本結(jié)束，義騰新能源新上6條隔膜生產(chǎn)線項目建成試產(chǎn)，通聯(lián)高科年產(chǎn)20萬噸高溫耐火材料項目完成廠房建設(shè)，義煤煤炭儲配基地項目正在進行鋼結(jié)構(gòu)和設(shè)備安裝。續(xù)建項目上，中車重裝強力硬巖掘進機技術(shù)引進及產(chǎn)業(yè)化項目完成第一輪工業(yè)性實驗，綜能公司馳放氣發(fā)電節(jié)能項目正在進行設(shè)備安裝，義騰新能源年產(chǎn)6000萬平方米陶瓷涂覆隔膜項目建成投產(chǎn)，德道電子1億安時動力及數(shù)碼類鋰離子電芯組裝項目二期正在考察設(shè)備。前期項目上，瑞能化工年產(chǎn)10萬噸酚醛樹脂項目開工建設(shè)，北京利爾年產(chǎn)80萬噸高溫新材料生產(chǎn)基地項目成功簽約，華潤集團熱力島4臺2.5萬千瓦背壓機項目正在完善技術(shù)方案，綜能LNG、氣化廠年產(chǎn)10萬噸醋酸加氫制乙醇等項目正在做前期工作。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，發(fā)展基礎(chǔ)趨于穩(wěn)固。澗河及石河生態(tài)綜合整治、水廠擴建及供水管網(wǎng)改造、第一污水處理廠二期擴建等工程進展順利;嵩山路、康寧路建成通車，振興路改造完工，義澠對接張溝橋工程橋梁全線合攏，縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路規(guī)范化建設(shè)高標準完成;香山街熱力管網(wǎng)改造和東風路、華山路、生態(tài)公園亮化工程全部完工。全面開展“四整治四規(guī)范”活動(1)，增設(shè)“嚴管街”，市區(qū)主干道機掃率達42%，垃圾處理率達97.8%。對河口、石門等六個美麗鄉(xiāng)村示范村進行完善提升，實施石佛國家級傳統(tǒng)村落保護和苗元新農(nóng)村建設(shè)引導點項目，成功創(chuàng)建付村、南河兩個省級美麗鄉(xiāng)村試點和石佛、程村兩個三門峽市級美麗鄉(xiāng)村示范村。涉農(nóng)社區(qū)長效保潔實現(xiàn)全覆蓋，環(huán)境衛(wèi)生達到“三無一規(guī)范一眼凈”標準(2)。
(四)改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展模式更加科學。全面打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，完成10蒸噸以下燃煤鍋爐拆改、黃標車及老舊車輛淘汰任務，實施氣化廠、環(huán)保電力公司等燃煤機組煙氣超低排放改造。劃定煤場、料場規(guī)劃區(qū)，取締違法違規(guī)煤場13家;劃定高污染燃料禁燃區(qū)，全面開展“煤改氣”試點;劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，澗河兩岸養(yǎng)殖企業(yè)污染得到有效治理;在建成區(qū)禁燃煙花爆竹，秸稈禁燒成效明顯，全民環(huán)保意識進一步增強，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)8600畝，榮獲“全國綠化模范縣(市)”稱號。累計完成受鉻污染物無害化處置11.6萬噸。
(五)擴大開放招商，發(fā)展活力日益強勁。圍繞能源及重大煤化工前期、精細化工、裝備制造、電子信息及新能源新材料等主導產(chǎn)業(yè)，制定出臺《義馬市招商引資專項政策》和《義馬市招商引資目標考核辦法》，充實專職招商隊伍，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商小組，全力開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、委托招商、全員招商。組團參加第十屆投洽會、第二十二屆國際黃河文化旅游節(jié)暨第四屆特色商品博覽會等商業(yè)節(jié)會，簽約項目18個，簽約金額達59.2億元。積極開展“政策落實進萬企”活動，建立健全項目準入審核、專家咨詢、落地協(xié)調(diào)等機制，簽約的18個項目中，履約項目17個，履約率94.4%;開工項目11個，開工率61%;累計完成投資23.7億元，資金到位率40%。
(六)深化改革創(chuàng)新，發(fā)展保障堅強有力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進行政審批標準化建設(shè)，調(diào)整取消行政審批項目30項，行政許可項目進廳率達95%。穩(wěn)步推進國企改革， “三供一業(yè)” (3)移交地方各項工作有序推進。積極實施財稅體制改革，“營改增”全面推開，實現(xiàn)了企業(yè)降成本、增動力。全面加快商事制度改革，企業(yè)登記“五證合一”和個體工商戶“兩證合一”全面實施。大膽探索社區(qū)管理改革，出臺《關(guān)于加強城區(qū)辦事處和城市社區(qū)建設(shè)的意見》，基層基礎(chǔ)進一步夯實。啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌運行。成立不動產(chǎn)登記中心和公共資源交易中心，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查登記。
(七)持續(xù)改善民生，發(fā)展成果普惠群眾。不斷加大民生事業(yè)投入，全年民生事業(yè)支出達8.9億元，占一般公共財政預算支出的57.5%。采取“金融扶貧”、“技術(shù)扶貧”和“兜底扶貧”等措施，全面完成年度脫貧任務。全年發(fā)放救助資金1707萬元，累計為1800余名困難殘疾人發(fā)放生活補貼和護理補貼，弱勢群體總體保障水平居全省前列。大力實施全民技能振興工程，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款4331萬元，新增就業(yè)崗位4410個，為困難企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼906萬元。衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)全覆蓋，市人民醫(yī)院遷建項目有序推進，成功創(chuàng)建河南省慢性病綜合防控示范市。全面落實兩孩政策，實現(xiàn)生育登記“多證合一、一證多用”(4)。市二中新建教學樓竣工驗收，春天幼兒園建成招生，高中招再創(chuàng)佳績，教育質(zhì)量持續(xù)提高。積極推進文化體制改革和基層文化設(shè)施建設(shè)，市、辦事處、社區(qū)三級公共文化服務體系初步形成。調(diào)整優(yōu)化公交線路，開通農(nóng)村班線，更新了一批新能源公交車輛，客運中心建成投用，被確定為“全省城鄉(xiāng)客運一體化試點縣(市)”。金融IC卡閃付業(yè)務在公交、醫(yī)院、超市等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，普惠金融走在全省前列。全年建成保障住房796套，廉租住房貨幣化補貼及時足額發(fā)放。
(八)健全體制機制，發(fā)展環(huán)境和諧穩(wěn)定。全面暢通“信、訪、網(wǎng)、電”一體化的訴求表達渠道，全市60個部門實現(xiàn)與國家、省、三門峽市信訪信息系統(tǒng)的聯(lián)通對接和上線運行。全力防控各類風險挑戰(zhàn)，強化嚴打攻堅，有效整治了一批隱患，杜絕了重大公共安全事故的發(fā)生。持續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管和危險化學品安全防范力度，落實政府班子成員分包煤礦安全制度，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。扎實開展食品藥品安全監(jiān)管，有效保障廣大群眾用藥和飲食安全。嚴厲打擊非法集資，扎實開展金融系統(tǒng)非法集資風險排查，金融市場持續(xù)穩(wěn)定。
與此同時，國防教育、民兵預備役建設(shè)、人民防空、工會、共青團、婦女兒童、審計統(tǒng)計、郵政通訊、民族宗教、統(tǒng)一戰(zhàn)線、史志檔案、外事僑務等工作也都取得了新的成績。
本屆政府成立以來，面對金融危機的嚴峻考驗，面對穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，面對形勢復雜多變、資源環(huán)境約束和結(jié)構(gòu)性矛盾加劇等各種挑戰(zhàn)，全市上下凝心聚力，克難攻堅，辦成了一批事關(guān)全局的大事，辦好了一批事關(guān)民生的實事，辦妥了一批事關(guān)長遠的難事，在創(chuàng)新中實現(xiàn)了加速轉(zhuǎn)型，在困難中保持了平穩(wěn)發(fā)展，在拼搏中開創(chuàng)了嶄新局面!
——五年來，我們化危為機、逆勢而上，綜合實力日益增強。面對經(jīng)濟下行壓力，我們以堅定的信心和非凡的勇氣，及時果斷調(diào)整著力點，堅持貫徹穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動適應和把握經(jīng)濟新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、保態(tài)勢、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，在逆境中厚植了轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長2.1%。2016年，地方財政一般公共預算收入是2011年的1.68倍，年均增長13.2%;全社會固定資產(chǎn)投資是2011年的2.39倍，年均增長19.1%;社會消費品零售總額是2011年的1.82倍，年均增長12.4%，多次入圍全國中小城市科學發(fā)展百強和縣域經(jīng)濟綜合實力發(fā)展百強。
——五年來，我們科學定位、加快轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。圍繞“富民強市”目標，科學確定“三大戰(zhàn)略定位”(5)，突出“產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)建設(shè)、民生改善”四項重點工作，闖出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。煤化工行業(yè)工業(yè)增加值年均增速達7.7%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多次被評為全省“十強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”;成功引進義騰新能源、德道電子等一批高新技術(shù)企業(yè)，加強與北京寶宜、北京利爾等大企業(yè)大集團的合作，新能源新材料、電子信息、先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快;特色商業(yè)區(qū)面積擴大到原來的3倍以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.3%，占GDP比重較2011年提高14.7個百分點;農(nóng)村電子商務蓬勃發(fā)展，有機蔬菜、小雜果等特色農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的0.5：88.1：11.4優(yōu)化到2016年的0.9：73：26.1。
——五年來，我們建管并舉、完善功能，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。按照“一主一副多組團”構(gòu)架(6)，強化主城區(qū)帶動，拉大城市框架，提升城市品位，完善城鎮(zhèn)體系，建成區(qū)面積擴大到18平方公里。修建了迎賓大道、千符路等十余條城市道路，打通了嵩山路、天山路等一批“斷頭路”，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。水、電、暖、氣等管網(wǎng)進一步延伸，公交線路持續(xù)優(yōu)化，居民生活日益便捷。建成了商務大廈、鴻泰購物廣場、盛世天驕、天河明珠等一批地標性建筑，實施了公園游園提升改造工程，順利通過省級園林城市復審驗收。扎實開展城市建設(shè)管理“四整治四規(guī)范”活動和涉農(nóng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項整治，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。涉農(nóng)社區(qū)集中居住工程穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)融合步伐加快。
——五年來，我們銳意改革、擴大開放，內(nèi)生動力充分激發(fā)。始終把改革開放作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，政府機構(gòu)、國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融等改革成效明顯。政府職能加快轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)持續(xù)推進，累計取消行政審批項目78項。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了專業(yè)園區(qū)，制定完善了招商引資專項政策。五年來，累計引進簽約項目86個，落地實施64個;累計利用外資7.85億美元，年均增長 8.4 %;引進省外資金 169.3 億元，年均增長14.4 %。
——五年來，我們加大投入、重點治污，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。扎實開展“碧水工程行動計劃”和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成第一污水處理廠提標改造和第二污水處理廠建設(shè)，出境斷面水質(zhì)和空氣質(zhì)量明顯改善。投入2.7億元，全面完成境內(nèi)歷史遺留鉻渣無害化處置。高質(zhì)量完成歷年植樹造林任務，累計建設(shè)生態(tài)林3.2萬畝，義務植樹150萬株。成功創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市，被評為全省首個國家水土保持生態(tài)文明縣(市)。
——五年來，我們給力民生、情系百姓，群眾得到更多實惠。五年累計向“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等重點民生領(lǐng)域投入資金40.7億元，占全市公共財政支出的57.1%。著力解決了一大批關(guān)系群眾切身利益的問題，信訪量持續(xù)下降，多次被評為全省信訪工作先進單位。切實加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)的隱患排查治理力度，杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。加強社會治安綜合治理，群眾安全感持續(xù)提升，連續(xù)多年被評為全省平安建設(shè)先進市。成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣市、全國文化先進市和國家衛(wèi)生應急示范市。
——五年來，我們轉(zhuǎn)變作風、提升效能，自身建設(shè)不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論大實踐活動，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，行政效能顯著提升。堅持把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，嚴格按法定權(quán)限和程序履行職責。大力推進廉潔政府建設(shè)，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”精神和有關(guān)規(guī)定禁令，著力轉(zhuǎn)變作風，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費逐年遞減。
各位代表!經(jīng)過五年的努力，義馬轉(zhuǎn)型發(fā)展站在了新的歷史起點上，為提前全面建成小康社會，綜合經(jīng)濟實力重回全省第一方陣打下了堅實基礎(chǔ)。五年來，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好，這是上級黨委政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果，更是全市人民奮發(fā)進取、積極作為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、武警官兵、公安干警，向前來義馬投資興業(yè)的廣大客商和所有關(guān)心支持義馬發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心地感謝，并致以崇高地敬意!
各位代表，五年來的拼搏與奮斗，特別是戰(zhàn)危機、保增長、促轉(zhuǎn)型的生動實踐，讓我們越來越深刻地體會到，做好政府各項工作：一是必須突出發(fā)展要務，立足實際，審時度勢謀發(fā)展，搶抓機遇促發(fā)展;二是必須突出以人為本，把服務群眾和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，共建幸福家園，共享發(fā)展成果;三是必須突出對外開放，主動融入全省乃至全國的發(fā)展大格局中，不斷拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展活力;四是必須突出改革創(chuàng)新，把解決突出矛盾與建立長效機制結(jié)合起來，通過制度管人管事，做到科學決策、民主決策、依法決策。這些經(jīng)驗和體會，是啟迪，是探索，更是寶貴財富，在今后的工作中，我們必須一以貫之、完善提升、發(fā)揚光大!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前政府工作仍面臨不少困難和問題：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務繁重，資金、土地、環(huán)境、人才等要素制約亟需破解;二是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，道路、水利、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱;三是持續(xù)改善民生任重道遠，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾期盼依然有差距;四是政府部門工作作風有待進一步轉(zhuǎn)變，行政效能仍需提升。對此，我們一定高度重視，保持清醒和憂患，采取有力措施逐步加以解決。
二、今后五年總體部署
今后五年是全面建成小康社會的沖刺階段，也是我市“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時期。雖然國際經(jīng)濟環(huán)境還很復雜，但我國的發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。中央確定穩(wěn)中求進總基調(diào)，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力實體經(jīng)濟發(fā)展;中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)如火如荼，河南自貿(mào)區(qū)正式獲批，黃河金三角區(qū)域協(xié)作深入推進;市九次黨代會描繪了宏偉藍圖，“十三五”發(fā)展開局良好，全市上下“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的熱情高漲。只要我們善抓歷史機遇，堅持第一要務，牢記黨的宗旨，就一定能夠在新一輪的發(fā)展中占領(lǐng)制高點，把握主動權(quán)。
今后五年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“五位一體” 總體布局(7)和“四個全面” 戰(zhàn)略布局(8)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照市九次黨代會要求，牢牢把握“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”總體發(fā)展思路，以“一推兩補三聚焦”(9)為總抓手，著力建設(shè)新型工業(yè)化城市、魅力精品城市、生態(tài)宜居城市、現(xiàn)代開放城市、平安幸福城市，努力實現(xiàn)提前全面建成小康社會、綜合經(jīng)濟實力重回全省第一方陣奮斗目標。
主要奮斗目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，財政一般公共預算收入年均增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14%，社會消費品零售總額年均增長13.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，涉農(nóng)居民人均純收入年均增長9%以上。到2021年，全市服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過42%;全市森林覆蓋率達到38%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量等約束性指標完成上級下達的目標任務。
圍繞上述總體要求和主要奮斗目標，今后五年我們將在以下五個方面著力：
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，著力打造新型工業(yè)化城市。堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，努力以“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”的思路和理念，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托優(yōu)勢資源和重點企業(yè)，以千億元煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、百億元電子信息產(chǎn)業(yè)園和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，以集群發(fā)展為方向，以項目建設(shè)為中心，以招商引資為抓手，以科技進步為支撐，以改革開放為動力，大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加快新型工業(yè)化進程，著力打造煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息四大產(chǎn)業(yè)集群，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)向精細化、規(guī)模化發(fā)展。力爭通過五年努力，把我市打造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、運行質(zhì)量高、綜合實力強，在全省乃至中西部地區(qū)具有較強競爭優(yōu)勢和帶動能力的新型工業(yè)化城市。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力打造魅力精品城市。按照全域城市化發(fā)展理念，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，堅持集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展原則，按照“一體兩翼多組團”(10)總體布局和功能區(qū)定位，以全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為載體，牢牢把握百城建設(shè)提質(zhì)工程(11)首批試點市機遇，全面推進智慧城市建設(shè)，加快實施數(shù)字化城市管理，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。通過實施310國道南移和連接線、跨隴海鐵路大橋、義澠對接、南環(huán)貨運專線、人民路和銀杏路提升改造等一批關(guān)鍵項目和重點工程，不斷優(yōu)化空間布局，拉大城市框架，提升城市承載力、輻射力。穩(wěn)步實施石河提水、河庫聯(lián)通和雨水收集等工程，推進海綿城市建設(shè)。力爭通過五年努力，把我市打造成為省際副中心城市。
(三)堅持綠色發(fā)展理念，著力打造生態(tài)宜居城市。統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)、環(huán)境修復保護、循環(huán)經(jīng)濟，形成綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系，著力打造山更青、水更綠、天更藍的生態(tài)宜居城市。深入實施“藍天碧水工程”，堅決打贏大氣、水、土壤“三大攻堅戰(zhàn)”，全面完成除塵、脫硫、脫硝、超低排放改造和受鉻污染物處置任務，實現(xiàn)工業(yè)廢水和城區(qū)生活污水處理全覆蓋。大力實施澗河及石河綜合治理工程，高標準建設(shè)一批景觀公園，全面整治河道垃圾和工業(yè)污染源，努力打造功能齊全的生態(tài)景觀區(qū)。力爭通過五年努力，有效削減PM10和PM2.5濃度，市區(qū)大氣質(zhì)量達到二級標準，飲用水源水質(zhì)達標率達到100%，地表水質(zhì)量達到Ⅲ類標準，不斷提高森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率。
(四)堅持開放發(fā)展理念，著力打造現(xiàn)代開放城市。進一步強化招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效能、深化改革開放，著力打造活力更足、前景更好、環(huán)境更優(yōu)的現(xiàn)代開放城市。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)新材料，再引進一批引領(lǐng)性、突破性、方向性的大項目。持續(xù)深化與中科院、賽鼎公司、清華大學等科研機構(gòu)和高等院校的合作，加強與中國石油和化工聯(lián)合會、中國化工信息中心、省石化協(xié)會等大型商協(xié)會的溝通，大力開展委托招商，定期舉辦全國煤基含氧化學品及衍生物發(fā)展論壇和中國(義馬)鋰離子電池材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，不斷提升我市知名度和影響力。持續(xù)深化各項改革，扎實推進國有企業(yè)剝離辦社會各項工作，大力支持義煤集團集團化、循環(huán)化、多元化發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務“三管齊下”，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，營造良好的政務服務環(huán)境。
(五)堅持共享發(fā)展理念，著力打造平安幸福城市。堅持以人為本、民生優(yōu)先、公平正義、成果共享，傾力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施更加積極的就業(yè)政策，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。鞏固提高義務教育均衡發(fā)展成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵興辦民辦教育，不斷提升教育體育競爭力。持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和養(yǎng)老服務體系建設(shè)，穩(wěn)步提高社保、低保水平，全面完成脫貧攻堅任務。探索建立公共文化設(shè)施共建共享機制，廣泛開展群眾性文化活動，增強文化軟實力。加強矛盾糾紛排查化解，遏制重特大安全事故發(fā)生，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進市，著力打造平安幸福城市。
三、2017年重點工作
各位代表!新開局要有新氣象，新起步要有新作為。今年是新一屆政府履職的第一年，我們將按照市委九屆二次全會和經(jīng)濟工作會議的要求，牢牢把握 “決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”總體思路，以“一推兩補三聚焦”為總抓手，加快建設(shè)新型工業(yè)化城市、魅力精品城市、生態(tài)宜居城市、現(xiàn)代開放城市、平安幸福城市，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議部署，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，一般公共預算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，涉農(nóng)居民人均可支配收入增長10%，節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量等約束性指標完成上級下達的目標任務，經(jīng)濟質(zhì)量、規(guī)模效益、民生改善等縣域經(jīng)濟綜合指標確保進位，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)進展。
為確保上述各項目標的實現(xiàn)，2017年我們將重點抓好以下八個方面的工作：
(一)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為方向，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托轄區(qū)骨干企業(yè)，圍繞產(chǎn)品延鏈補鏈強鏈，著力打造千億元級的煤及煤化工產(chǎn)業(yè)集群。依托我市德國魯奇、荷蘭殼牌、美國U-Gas三大氣化技術(shù)優(yōu)勢，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，重點拉長氣化廠醋酸深加工產(chǎn)業(yè)鏈、開祥化工精細化工產(chǎn)業(yè)鏈、綜能公司及煤生化公司生物化工產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建資源配置優(yōu)化、規(guī)模優(yōu)勢明顯、鏈條有效銜接的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。以發(fā)揮比較優(yōu)勢、打造核心競爭力為重點，推動新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。瞄準世界新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿水平，積極支持義騰新能源向石墨烯開發(fā)應用、下游動力電池、儲能電站等方向發(fā)展;依托北京利爾、北京寶宜等高新企業(yè)，加快推進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力把我市建設(shè)成為全省重要的高端新材料產(chǎn)業(yè)基地;依托德道電子等電子信息企業(yè)，加快推進我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;依托河南中車、中億重工、永翔工貿(mào)、國華機械等企業(yè)，加強資源整合，探索與洛拖、洛軸等大型裝備制造企業(yè)的融合配套，向智能裝備、高鐵配件等先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型，著力把我市打造成全省重要的百億元裝備制造業(yè)基地。
加快培育現(xiàn)代服務業(yè)。以特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為平臺，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。對特色商業(yè)區(qū)布局進行重新規(guī)劃，圍繞居民日常生活消費發(fā)展零售、文化娛樂等生活性服務業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流、金融、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務業(yè)，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完備、布局合理的特色商業(yè)區(qū)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新動能。建成電子商務運營中心，深入實施“百店示范、千店提升、萬戶受益”工程，再培育一批電子商務示范點。
(二)以穩(wěn)增長保態(tài)勢為主線，強化工業(yè)主導地位。
強力推進項目建設(shè)。全年計劃實施重點項目101個，總投資407億元，其中工業(yè)重點項目30個，總投資292億元。全力抓好新建項目，總投資2.93億元的開祥精細化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級改造項目，年底前開工建設(shè);總投資15億元的北京利爾年產(chǎn)80萬噸高溫耐火材料生產(chǎn)基地項目，年內(nèi)完成一期10萬噸原材料生產(chǎn)線建設(shè);總投資2.8億元的義騰新能源年產(chǎn)1.2億平方米鋰離子電池隔膜項目，年底前完成設(shè)備安裝;總投資3億元的瑞能化工年產(chǎn)10萬噸酚醛樹脂項目，年底前建成投產(chǎn)。積極實施續(xù)建項目，總投資22.1億元的開祥化工綜合物料平衡及節(jié)能減排清潔生產(chǎn)技改項目，年內(nèi)部分設(shè)備完成安裝;總投資4.6億元的鴻業(yè)化工年產(chǎn)1.5萬噸粗酚精制和5萬噸焦油加氫改質(zhì)、總投資2.2億元的通聯(lián)高科年產(chǎn)20萬噸鋁礬土熟料、總投資8.25億元的義騰新能源年產(chǎn)2.6億平方米動力高性能鋰離子電池隔膜等項目，年底前建成投產(chǎn);總投資1.9億元的義煤煤炭儲配基地項目，10月份建成投產(chǎn);總投資6577萬元的綜能公司馳放氣發(fā)電節(jié)能項目，上半年建成投運。加快推進前期項目，總投資18億元的華潤集團熱力島4臺2.5萬千瓦背壓機項目，力爭年內(nèi)具備開工條件;鴻業(yè)化工年產(chǎn)3萬噸低碳醇、開祥化工PBS和廢催化劑回收等項目，年底前完成安評、環(huán)評等手續(xù)。同時，再謀劃、儲備一批投資額度大、科技含量高、市場前景好的重大前期項目。
全面深化招商引資。以商招商方面，搶抓國企改革機遇，加強與河南能化、北京利爾、北京寶宜、中車集團等大企業(yè)大集團的對接，爭取更多項目落戶我市;依托義煤集團、開祥化工、氣化廠、綜能公司、義騰新能源等現(xiàn)有企業(yè)，積極引進上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè);鼓勵支持大型企業(yè)集團對我市企業(yè)通過參股、兼并等多種形式開展合作，引進先進技術(shù)和管理模式，擴大規(guī)模，提升效益。駐地招商方面，組織專職招商隊伍，按照能源及重大煤化工前期、精細化工、裝備制造、電子信息及新能源新材料四大產(chǎn)業(yè)，圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)，開展專業(yè)化駐地招商、定向招商。委托招商方面，加強與東莞河南商會、河南省石油和化工協(xié)會的對接溝通，確保再引進、落地一批項目。繼續(xù)深化與各地行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)、商協(xié)會的合作，積極搜集項目線索，深化合作交流。全員招商方面，進一步完善產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃外出招商線路圖譜，構(gòu)建起全員招商大格局。注重招商與親商、扶商、安商相結(jié)合，不斷改善投資環(huán)境，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。
提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題，牢牢把握“集聚效應”核心，重點搭建好三個平臺。一是搭建好基礎(chǔ)設(shè)施平臺。加快標準化廠房和精細化工園區(qū)建設(shè)，保障水、電、蒸汽、天然氣等公共產(chǎn)品提供;做好土地、項目儲備，為企業(yè)入駐提供便利條件。二是搭建好投融資平臺。加大資源整合力度，壯大我市現(xiàn)有投融資公司資產(chǎn)規(guī)模，形成融資渠道暢通、投向均衡合理、利用集約高效的投融資機制。多渠道、多角度發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基金，不斷加大對產(chǎn)業(yè)上下游并購、整合、升級改造的支持力度。三是搭建好交流合作平臺。組織好2017年度全國煤基含氧化學品及衍生物發(fā)展論壇和中國(義馬)鋰離子電池材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，擴大義馬影響力。充分發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)、新能源新材料及電子信息產(chǎn)業(yè)等專家咨詢委員會作用，加強與專業(yè)機構(gòu)的溝通合作，探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的新途徑、新領(lǐng)域、新辦法。
(三)以深化改革創(chuàng)新為動力，提高區(qū)域競爭實力。
統(tǒng)籌推進各項改革。持續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)，按期完成省屬國有企業(yè)剝離辦社會職能工作。持續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批項目，推進簡政放權(quán)。加快商事制度改革，推動“雙隨機、一公開”(12)監(jiān)管全覆蓋。深化財稅金融體制改革，強化績效導向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加快政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范國有資本投資、運營公司管理。創(chuàng)新城區(qū)辦事處和城市社區(qū)管理模式，完善居民服務機構(gòu)和設(shè)施，實現(xiàn)無縫化對接、便民化管理。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快推進城市執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、文化體制等改革。
不斷加快科技創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入，促進科技金融融合，支持自主創(chuàng)新，擴大開放創(chuàng)新，推動協(xié)同創(chuàng)新，全面提高創(chuàng)新能力。一是支持一批創(chuàng)新型企業(yè)。依托義騰新能源、開祥化工等市場前景好、研發(fā)能力強的企業(yè)，鼓勵其發(fā)揮自身優(yōu)勢引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展。注重引進創(chuàng)新型企業(yè)，進一步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重。二是培育一批創(chuàng)新型人才。突出“高精尖缺”導向，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以企業(yè)為主體，培育引進一批科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊，尤其是我市稀缺的科研、金融、管理方面的人才。三是建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，建立化工新產(chǎn)品新工藝科研平臺，推動PBT紡絲、PBT改性、PBS、高純蠟等項目實現(xiàn)技術(shù)突破;以甲醇蛋白、蛋白纖維、酶制劑等產(chǎn)品為方向，打造國家級甲醇蛋白技術(shù)研發(fā)平臺，構(gòu)建甲醇蛋白系列項目專利池。
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務。全力支持義煤集團與國內(nèi)外500強、央企等戰(zhàn)略伙伴加強合作，充分發(fā)揮大有能源上市公司融資優(yōu)勢，激發(fā)投資活力，做優(yōu)做精能源產(chǎn)業(yè)，促使煤炭產(chǎn)業(yè)與化工產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持“抓兩頭、帶中間”，支持盈利基礎(chǔ)好的企業(yè)提質(zhì)增效，幫助困難較多的企業(yè)及時遏制下滑趨勢，努力控虧扭虧。以企業(yè)發(fā)展問題需求為導向，不斷完善政企溝通、監(jiān)測預警、問題解決、政策落實四項機制，建成公共金融服務大廳，創(chuàng)新更多金融產(chǎn)品，積極開展產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學研四項對接。繼續(xù)深化“精準服務企業(yè)、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“政策落實進萬企”活動，堅持積極服務、主動服務、超前服務，著力幫助企業(yè)破解要素制約。建立健全首席服務員制度，做到問題收集到位、走訪服務到位、跟蹤解決到位，打通服務企業(yè)“最后一公里”。經(jīng)常組織企業(yè)家講壇、座談會，促進企業(yè)間的交流溝通和信息共享。
堅持規(guī)劃先行。始終堅持規(guī)劃在城市建設(shè)中的先導地位，以嚴謹科學的態(tài)度，適度超前的理念，進一步修編完善城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完成各項市政公用設(shè)施和公共服務設(shè)施專項規(guī)劃的編制，論證完善智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊專項規(guī)劃，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃中心城區(qū)全覆蓋。高標準開展城市設(shè)計，對城市出入口、主干道、中心部位、濱水地段等重要區(qū)域進行專項設(shè)計，彰顯義馬特色，展示義馬精神，豐富義馬內(nèi)涵。
補齊城市短板。牢牢把握被列入全省百城建設(shè)提質(zhì)工程試點市這一歷史機遇，充分利用上級專項政策，積極爭取土地、資金等支持，補齊城市發(fā)展短板，完善城市功能，提升城市形象。目前，我市已擬定十大類64個百城建設(shè)提質(zhì)工程項目，總投資達116億元，2017年計劃實施35個。鋪設(shè)千符路、康寧路等道路熱力管網(wǎng)，改造千符路、祥瑞路等道路排污、排水管網(wǎng)，解決城區(qū)部分地段內(nèi)澇和排污不暢問題。完善公共交通、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等各類公共服務設(shè)施和集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，對泰山南路等6條城市道路進行改造升級，新建、擴建、改造一批縣鄉(xiāng)道路。加快實施310國道南移及連接線項目，謀劃建設(shè)南環(huán)貨運專線和跨隴海鐵路大橋等重點工程，進一步拉大城市框架。加快實施澗河及石河生態(tài)綜合整治、體育館等龍頭帶動工程，統(tǒng)籌抓好城市綠化亮化、公園游園提升改造等系列重點項目，推動綠色進城市、進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進廠礦，提升城市宜居度和舒適度。完成飲用水源地建設(shè)，改造城區(qū)供水管網(wǎng)，保障群眾用水安全。
突出管理運營。鞏固提升“四整治四規(guī)范”活動成效，建立健全市容環(huán)境管理長效機制，集中整治破壞市容市貌、交通秩序、建筑市場、市政設(shè)施等不文明行為。深入開展“潔城行動”，全面消除城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民區(qū)、城中村及企業(yè)周邊的積存垃圾。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立回收和再利用體系，提高道路機械化清掃率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、垃圾轉(zhuǎn)運一體化。加大排查整治力度，對違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。加強宣傳引導，提升居民綜合素質(zhì)，讓保護環(huán)境衛(wèi)生、維護城市形象成為每個公民的主動意識和自覺行動。
(五)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，改善涉農(nóng)社區(qū)環(huán)境。
在挖掘內(nèi)涵上下功夫。完成美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)總體規(guī)劃編制，鞏固河口、石門等四個省級美麗鄉(xiāng)村試點村和苗元、梁溝等八個三門峽市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)成果，爭取再創(chuàng)建一批省、三門峽市美麗鄉(xiāng)村示范村。重點對苗元、石門、石佛、千秋等涉農(nóng)社區(qū)進行科學規(guī)劃，加快布局養(yǎng)老服務、科技孵化等高端項目，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)突出、服務高端、森林相連、水系相通的精美社區(qū)。堅持政府引導、企業(yè)主導、市場化運作的原則，充分利用轄區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，圍繞我市企業(yè)的高精尖技術(shù)、周邊豐富的農(nóng)產(chǎn)品，積極打造美麗鄉(xiāng)村精品村和特色小鎮(zhèn)。加快建設(shè)千秋古街等一批集保護、開發(fā)于一體的體現(xiàn)文化特色的項目，在經(jīng)濟建設(shè)中留下文化烙印。
在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章。以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)強加工能力，調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加充分的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，推動農(nóng)產(chǎn)品向價值鏈高端延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多重增值和居民多重增收。大力發(fā)展涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系，壯大農(nóng)業(yè)電子商務規(guī)模，促進線上線下協(xié)同發(fā)展，努力形成區(qū)域輻射效應。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
在美化環(huán)境上出亮點。編制城鄉(xiāng)生態(tài)總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進天然林保護，及早啟動國家儲備林建設(shè)，構(gòu)建我市南北生態(tài)帶，重點抓好連霍高速兩側(cè)、鄉(xiāng)道兩側(cè)沿線綠化提升，著力打造具有義馬特色的生態(tài)廊道景觀。以開展涉農(nóng)社區(qū)“五化”(13)為重點，建立健全衛(wèi)生保潔長效機制，全面實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，實現(xiàn)全域整治、常態(tài)管理、環(huán)境改善。
(六)以提升環(huán)境質(zhì)量為目標，推動綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。建立完善大氣污染防治長效機制，持續(xù)推進“藍天工程行動”計劃，抓好控塵、控煤、控油、控氣等工作，落實燃煤污染集中整治、污染減排、城市揚塵治理、煤場料場集中整治、加強點源污染治理、加大環(huán)境執(zhí)法力度等六大管控措施，全面完成燃煤機組和65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造任務。進一步完善大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控長效機制，抓好重點時段大氣污染應急應對，確保全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于203天。
堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。以保護“好水”、治理“差水”為重點，按照“一河一策”的基本思路，全面落實“河長制”，實現(xiàn)精準治污。對流域內(nèi)煤化工、有機化學原料制造和加工、煤炭采選等重點行業(yè)實行嚴格的環(huán)境準入政策，對重點水污染物排放行業(yè)實施清潔化改造;完成第一污水處理廠二期工程建設(shè)，全面提升污水處置能力;嚴格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)要求，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。
堅決打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。全面貫徹國務院“土十條”(14)，開展土壤污染狀況詳查，完成全市“十三五”期間土壤污染防治工作方案編制，建立土壤污染防治項目儲備庫。加快推進受鉻污染物無害化處置，穩(wěn)步開展污染土壤修復工作。強化對化工、涉重金屬等行業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。全面整治煤矸石、粉煤灰等固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，加強工業(yè)固體廢物綜合利用。
(七)以保障改善民生為根本，繁榮社會各項事業(yè)。
全面完成脫貧任務。堅持“力度不減、措施不變、投入不降”的原則，把“精準”落實到扶貧工作的全過程和各環(huán)節(jié)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)落實扶貧責任制和“一戶一策”扶貧措施，因戶因人精準施策，確保脫貧群眾不返貧。切實抓好貧困人口動態(tài)管理，保證脫貧工作的連續(xù)性。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，多渠道增加貧困人口經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性(15)和財產(chǎn)性收入，切實提高貧困戶自身“造血”能力，確保年底前完成102戶323人的脫貧任務。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，進一步提高城鄉(xiāng)低保標準。
推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，將創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化有機結(jié)合，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入開展 “就業(yè)援助月”、“春風行動”等活動，進一步促進就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于2500人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)不低于1200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
持續(xù)增進民生福祉。進一步加大教育體育事業(yè)投入，持續(xù)推進薄弱學校改造和城鎮(zhèn)義務教育擴容，年底前完成外國語小學綜合樓和第五小學改擴建;實施“優(yōu)生涵養(yǎng)工程”，狠抓高中教育質(zhì)量提升，以良好的辦學條件和較高的教育質(zhì)量，促進高中生源的良性循環(huán)。大力支持義煤職教中心申報技師學院，提升職業(yè)教育發(fā)展水平。完善健身設(shè)施，發(fā)展武術(shù)事業(yè)，推動全民健身活動深入開展。深化公立醫(yī)院改革，完成市人民醫(yī)院遷建，實施婦幼保健院、新區(qū)衛(wèi)生院改造提升，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。加快公共文化服務體系建設(shè)，完成廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施升級改造和涉農(nóng)社區(qū)應急廣播建設(shè)，編制鴻慶寺石窟和石佛社區(qū)古村落保護規(guī)劃。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)建設(shè)，及時發(fā)放廉租住房貨幣化補貼。大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，建成交通運輸綜合服務中心、交通應急物資儲備中心和農(nóng)村公路養(yǎng)護中心，更新農(nóng)村班線新能源車輛，努力實現(xiàn)客運班車村村通。
(八)以社會治理創(chuàng)新為重點，筑牢安全穩(wěn)定屏障。
堅守安全生產(chǎn)紅線。牢固樹立“紅線意識”，以預防和減少事故發(fā)生為目標，建立健全隱患排查長效機制。對安全隱患堅持“零容忍”，嚴格實行重大隱患掛牌督辦制度，強化對責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)的復查，堅決防止死灰復燃、帶病運行。完善安全風險防控體系，持續(xù)深化煤礦、危險化學品、消防、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。繼續(xù)落實政府班子成員分包煤礦安全制度，進一步加大安全社區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建力度，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高本質(zhì)安全水平。以推進基層食品藥品監(jiān)管標準化建設(shè)為契機，開展重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種專項整治，確保全市人民“舌尖上的安全”。
深入推進平安建設(shè)。積極推進從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新，以維護社會穩(wěn)定、提升群眾安全感為目標，堅持打防結(jié)合、預防為主，構(gòu)建立體化、信息化打防管控體系，逐步實現(xiàn)人防專業(yè)化、物防智能化、技防可視化。繼續(xù)保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，扎實開展“打黑惡”、“反盜詐”、“破系列”三大攻堅活動，形成嚴打犯罪強大震懾。切實加強公共安全管理，深入開展“一區(qū)一警”社區(qū)警務活動，努力提高管理效能和服務效率，推進“三無小區(qū)”綜合治理，擴大顯性用警，不斷提升平安建設(shè)水平。
切實抓好信訪穩(wěn)定。牢固樹立“運用法治思維、法治方式處理信訪問題”的理念，以依法解決群眾合理合法訴求為主線，深入推進信訪制度改革。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”信訪平臺作用，全面暢通“訪、信、網(wǎng)、電、視頻”五位一體的訴求表達渠道。落實好矛盾糾紛化解制度，著力從源頭上預防和減少矛盾產(chǎn)生，引導群眾依法理性表達訴求。綜合運用行政、法律、聽證等手段，著力化解征地拆遷、國企改制、房產(chǎn)開發(fā)等重點領(lǐng)域信訪突出問題，嚴厲打擊非法集資，確保社會大局穩(wěn)定。
四、建設(shè)人民滿意政府
各位代表!復雜多變的經(jīng)濟形勢，艱巨繁重的轉(zhuǎn)型任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將進一步強化宗旨意識，始終堅持以人民滿意為根本要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府的執(zhí)行力、公信力，著力建設(shè)廉潔政府、法治政府、服務政府、創(chuàng)新政府、效能政府。
堅持從嚴治黨，建設(shè)廉潔政府。認真落實推進全面從嚴治黨各項要求，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活。將反腐倡廉融入政府各項工作，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費，倡導勤儉務實之風。進一步強化制度剛性約束，切實加強工程建設(shè)、土地出讓等重點領(lǐng)域監(jiān)管，對各類違法違紀案件始終做到嚴懲治、零容忍。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，認真落實“一崗雙責”(17)，堅決查處干部違紀違法行為，讓腐敗沒有容身之所。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深化法律顧問、公職律師制度，提高依法決策、科學決策、民主決策水平，堅持依法履職、依規(guī)辦事，確保政府工作經(jīng)得起法律、歷史和群眾的檢驗。大力推進政務公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府工作的透明度。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強司法和行政執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法行為公正文明。
堅持為民宗旨，建設(shè)服務政府。堅持以人民為中心，不忘初心、牢記使命，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為民謀利上，切實幫助群眾解決實際問題，多做群眾急需的事、多做群眾受益的事、多做群眾點贊的事。既全力辦好廣大人民群眾普遍關(guān)心、普遍受益的大事，也注重滿足特殊群體合法合理的個性訴求。進一步完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾訴求反映渠道，確保群眾話有地方說、理有地方講，困難有人幫、心聲有人聽，理順社會情緒，促進社會和諧。
堅持深化改革，建設(shè)創(chuàng)新政府。實事求是、解放思想，運用好激勵機制和容錯糾錯機制，寬容改革者的失誤，保護改革者的積極性。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。深化政府職能轉(zhuǎn)變，把該承接的權(quán)力運行好，把該下放的權(quán)力放到位，把該管的事務管理好，在視野站位、方式方法、能力素質(zhì)等方面適應新常態(tài)、實現(xiàn)新作為。
堅持勤勉履職，建設(shè)效能政府。大力弘揚真抓實干、雷厲風行的工作作風，把精力集中到上項目、謀發(fā)展上來，實施重大事項、重點工程、重要工作臺賬式管理，項目化運作，定期向社會亮進度、曬問題、找對策。扎實開展“效能革命” (16)，加強過程控制、效能督查、跟蹤問責、績效考評，推動工作落實。持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神，嚴厲查處不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止，提高部門執(zhí)行力和政府公信力。
各位代表!我們正站在繼往開來的歷史起點上，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，奮發(fā)有為、開拓進取，努力建設(shè)新型工業(yè)化城市、魅力精品城市、生態(tài)宜居城市、現(xiàn)代開放城市和平安幸福城市，為提前全面建成小康社會、綜合經(jīng)濟實力重回全省第一方陣而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
2017年民生改善十件實事
1、完善城市管網(wǎng)設(shè)施。
2、建設(shè)、改造一批公廁及生活垃圾處理設(shè)施。
3、完成市人民醫(yī)院遷建。
4、建設(shè)安康老年公寓。
5、加強中小學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
6、完成廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。
7、推廣新能源公交車，優(yōu)化公交線路。
8、完成飲用水源地建設(shè)。
9、建成公共金融服務大廳，提高普惠金融水平。
10、完成第一污水處理廠二期工程建設(shè)。
附：《政府工作報告》名詞解釋
(1)“四整治四規(guī)范”活動：整治市容市貌、交通秩序、建筑市場、市政設(shè)施和規(guī)范城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市運營。
(2)“三無一規(guī)范一眼凈”標準：村內(nèi)及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活用品堆放規(guī)范有序，主次道路兩側(cè)環(huán)境干凈。
(3)“三供一業(yè)” ：國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理的管理工作。
(4)“多證合一、一證多用”：將“已婚育齡婦女生殖健康檢查服務手冊、生育服務證、孕產(chǎn)婦保健手冊、孕產(chǎn)婦保健卡、兒童保健手冊、兒童預防接種證、流動人口婚育證明”等7種證件，統(tǒng)一整合納入《義馬市婚育健康全程服務手冊》，達到“多證合一、一證多用”一次辦結(jié)的目的。
(5)“三大戰(zhàn)略定位”：爭做中原經(jīng)濟區(qū)和豫晉陜黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)中的“轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)、全面小康樣板區(qū)”。
(6)“一主一副多組團”構(gòu)架：一主為中心城區(qū)，一副為東部城區(qū)，多組團為煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東工地老城區(qū)、常村煤礦及生活區(qū)、千秋煤礦及生活區(qū)、躍進煤礦及生活區(qū)等組團。
(7)“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
(8)“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
(9)“一推兩補三聚焦”：“一推”就是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展;“兩補”就是著力補齊發(fā)展短板、補齊作風短板;“三聚焦”就是聚焦產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、民生改善三項中心工作。
(10)“一體兩翼多組團”：以現(xiàn)有中心城區(qū)為主體，以南北兩條東西走向山脈為生態(tài)屏障，以東西兩側(cè)義澠交界和中心城區(qū)與東城區(qū)之間的空間，分別建設(shè)三條生態(tài)廊道，并與石河、澗河水系相連接，打造山水生態(tài)體系，以東區(qū)辦事處、新義街辦事處、常村路辦事處、朝陽路辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建區(qū)為主，挖掘文化歷史內(nèi)涵，保護現(xiàn)有建筑風貌，形成五個各具特色的工礦城市組團，與主城區(qū)遙相呼應。
(11)百城建設(shè)提質(zhì)工程：省政府利用三到五年時間，為加快縣級城市建設(shè)和完善城市功能，增強綜合承載能力和吸引力，在全省開展百城建設(shè)提質(zhì)工程。
(12)“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
(13)涉農(nóng)社區(qū)“五化”：硬化、凈化、綠化、亮化、文化。
(14)“土十條”： 《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。
(15)轉(zhuǎn)移性收入：指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括政府對個人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟金、賠償?shù)?單位對個人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險索賠、住房公積金、家庭間的贈送和贍養(yǎng)等。
(16)“效能革命”：在三門峽市第七次黨代會上，三門峽市委書記劉南昌提出“效能革命”，即運用各種科學管理的手段、制度和載體，調(diào)動各級各單位機關(guān)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提高辦事效率和工作能力，提升為企業(yè)、為人民服務的質(zhì)量和水平，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。
(17)“一崗雙責”：領(lǐng)導干部既要抓好分管的業(yè)務工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風廉政建設(shè)，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持應有的力度。
