政 府 工 作 報 告
——2018年1月16日在羅山縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
羅山縣人民政府縣長 汪明君
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2017年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務(wù)，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央、省、市各項決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定信心、攻堅克難，凝心聚力、團結(jié)奮進，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。初步預(yù)計，全縣生產(chǎn)總值187億元，增長7.8%左右;固定資產(chǎn)投資187億元，增長15.8%;一般公共預(yù)算收入5.43億元，增長15%，居全市第4位;社會消費品零售總額78.2億元，增長11%，居全市第3位;金融機構(gòu)各項存款余額241.7億元、增長8.4%，各項貸款余額74.4億元;居民人均可支配收入16408元、增長9.4%，居全市第3位。
(一)脫貧攻堅深入推進。始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將其作為“頭等大事”和“第一民生工程”來抓，嚴格按照“六個一”“三個零差錯”“三個顯著提升”要求，全面落實“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”措施，順利實現(xiàn)7個貧困村、2753戶貧困戶、9589名貧困人口脫貧的年度減貧目標。一是產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力。建成產(chǎn)業(yè)扶貧“多彩田園”示范工程企業(yè)89個，覆蓋貧困村89個，帶動貧困戶6219戶、18657人。打造產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地34個，規(guī)劃實施97個光伏扶貧點，在36個試點村開展了村集體產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，進一步強化了貧困戶可持續(xù)增收保障。二是金融扶貧精準得力。建立健全了金融服務(wù)、信用評價、風(fēng)險防控和產(chǎn)業(yè)支撐四大體系，發(fā)放扶貧信貸資金1.16億元，帶動貧困戶2325戶、7871人。三是健康扶貧創(chuàng)新助力。全國首創(chuàng)的輕度慢性病門診救助政策在全市推廣，國家和省、市新聞媒體進行了專題報道，全縣輕度慢性病門診救助5384人，為10210名符合條件的扶貧對象發(fā)放了輕度慢性病診療卡。四是教育扶貧輸入動力。職業(yè)教育助力脫貧攻堅成效顯著，中國教育報在頭版進行了報道，在全省教育脫貧攻堅暨基礎(chǔ)教育公平建設(shè)工作推進會上，羅山作為全省唯一的縣級政府代表作了典型發(fā)言。五是基礎(chǔ)設(shè)施支撐有力。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金3.7億元，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，新建供水工程17處，又解決了45個村10.85萬人的飲水不安全問題;修建縣鄉(xiāng)和農(nóng)村公路434.78公里，改造危橋72座;建成10千伏配電項目269個，完成57個貧困村電網(wǎng)升級改造;建成41個貧困村文體廣場和農(nóng)家書屋。積極爭取省國土資源開發(fā)投資管理中心投資2.8億元，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個行政村實施精準扶貧土地整治項目，惠及貧困戶1316戶、貧困人口5201人。六是住房保障扎實給力。將全縣4354戶建檔立卡危改戶全部納入危房改造計劃，已開工3626戶、竣工3341戶，超額完成市定目標。特別是易地扶貧搬遷工作穩(wěn)步推進。2016年度易地扶貧搬遷4個安置點已全部竣工，住房建成率、搬遷入住率、拆舊率和復(fù)墾率均達到100%。2017年度易地扶貧搬遷12個安置點已完成主體工程建設(shè)。易地扶貧搬遷工作多次受到國務(wù)院扶貧辦和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全國人大常委會副委員長吉炳軒來羅山調(diào)研時給予了高度評價。
(二)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。初步預(yù)計，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值48.5億元，增長7.5%，居全市第3位;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達129家?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)139家，其中規(guī)模以上企業(yè)102家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入196億元、利稅17.6億元，分別增長12.2%和11.8%;完成固定資產(chǎn)投資98.72億元;建成區(qū)6.01平方公里，從業(yè)人員3.5萬人;新引進項目13個，簽約金額18.5億元?？h石材專業(yè)園區(qū)完成投資6.9億元，建成石材大道連接線主體工程，希伯倫石業(yè)、伯利恒異型材和尚道石業(yè)固體廢棄物綜合利用項目已投入生產(chǎn)，源冠石業(yè)、冠中石業(yè)和豫祥礦業(yè)正在進行設(shè)備安裝，現(xiàn)有采礦企業(yè)7家，投產(chǎn)石材加工企業(yè)18家，從業(yè)人員1560人，年產(chǎn)值超過25億元。雙福糧業(yè)、永強糧業(yè)、錦匯糧業(yè)、天山糧貿(mào)、豫南王鞋業(yè)等一批傳統(tǒng)企業(yè)通過技術(shù)改造逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
(三)項目工作卓有成效。165個重點項目完成投資60.7億元，12個涉市重點項目和28個“5818”擴大有效投資行動項目全部開工建設(shè)，分別完成投資25.8億元、42.3億元，占年度投資計劃的126.9%、118.4%。S337線光羅縣界至東雙河段改造、農(nóng)村公路與橋梁改建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目全面完工，石山口水庫至縣城輸水工程和縣城第二水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣、縣城內(nèi)河治理等項目順利推進。同時，建立了脫貧攻堅、工業(yè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、城市提質(zhì)和全域旅游四大項目庫，共謀劃投資2000萬元以上重點項目240個,總投資763.1億元。
(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。一是糧食生產(chǎn)大縣地位進一步鞏固。全縣糧食種植面積達145萬畝，糧食總產(chǎn)14.3億斤。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投入資金4.23億元，清淤整治河塘1013口，整修硬化渠道298公里，治理水土流失30平方公里，新增旱澇保收田、有效灌溉面積和改善灌溉面積等18.3萬畝。積極開展“興羅杯”競賽活動，農(nóng)田水利基本建設(shè)在全市綜合考評中排名第一，連續(xù)四年榮獲“信陽精神杯”。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。全縣省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別發(fā)展到6家和43家;省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2個、市級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個;友邦木業(yè)、億峰林業(yè)、淮河林業(yè)、包氏農(nóng)業(yè)在中原股權(quán)交易中心成功掛牌上市。新型經(jīng)營主體健康發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到550家，各類家庭農(nóng)場達到700余家，建成千畝種植養(yǎng)殖基地205個、萬畝種植基地6個、200畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))54個，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)23家，總投資5.5億元，流轉(zhuǎn)土地2.5萬畝，迎接省、市、縣級考察參觀團30余次，逐步成為展示全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的窗口。我縣加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，中央電視臺給予了宣傳報道。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，被認定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位，并順利通過省級驗收，在全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會上作了典型發(fā)言。
(五)城鄉(xiāng)建設(shè)全面提質(zhì)?？h城建成區(qū)面積達22.5平方公里，城區(qū)人口達22萬人，城鎮(zhèn)化率達43%，成功創(chuàng)建省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城。一是規(guī)劃水平持續(xù)提升。制定了《羅山縣縣城規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見》，《羅山縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013-2030)》已獲市政府批復(fù)，完成城市水系、電力、燃氣、園林綠化等11個專項規(guī)劃，縣城控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達75%。二是縣城建設(shè)更加完善。在縣城規(guī)劃區(qū)實施城建項目84個，完成投資51.9億元?？h城市建設(shè)投資有限公司資產(chǎn)規(guī)模達30億元，為棚戶區(qū)改造、縣城內(nèi)河治理、老城區(qū)改造等項目融資3億余元。新中醫(yī)院周圍河道裁彎取直工程、北緯一路、靈元路一期和九龍城、楓林綠洲等項目順利竣工，世序東西路、九武西路、北經(jīng)四路和鼎盛廣場、新天地生活廣場、寶城公館、靈秀花園、金誠菁華園等商住項目加速推進。天元南路、龍河錦城、小東關(guān)區(qū)域等棚戶區(qū)改造項目取得較大進展，完成12條背街小巷改造任務(wù)。三是城市管理不斷加強。以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城為契機，加大縣城保潔和垃圾清運力度，中心城區(qū)主次干道機械化清掃率達100%，數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建成并投入使用，城區(qū)交通秩序、經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪紊钊腴_展，城鎮(zhèn)精細化管理水平持續(xù)提升。四是農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善。投入2000多萬元，啟動實施了農(nóng)村垃圾收集處理縣域全覆蓋工程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)加快推進，實現(xiàn)247個村通公交、58個村通定制班車。全縣省級以上傳統(tǒng)村落達25個，鐵鋪鎮(zhèn)何家沖村成為中國傳統(tǒng)村落。
(六)第三產(chǎn)業(yè)活力彰顯。一是旅游業(yè)持續(xù)壯大。全年接待游客302萬人次，增長9.4%;旅游綜合收入達13億元，增長10.2%。著力打造靈山、何家沖和董寨三大旅游品牌，完成羅山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編，投入2200萬元，加快旅游設(shè)施和景點建設(shè)，完成何家沖紀念園停車場、何氏祠門前廣場建設(shè)和景區(qū)綠化提升改造。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動農(nóng)民增收5600余萬元。二是電商物流業(yè)發(fā)展迅速。新增電子商務(wù)實體企業(yè)20多家、網(wǎng)店500余個，銷售收入1.84億元，增長9%，涌現(xiàn)出六六科技、一升米網(wǎng)絡(luò)、賣貨郎、金梧桐食品、尚峰商貿(mào)等一批典型電商企業(yè)，縣電子商務(wù)孵化園入駐各類電商企業(yè)92家，成功孵化本土企業(yè)83家，被認定為全市電子商務(wù)示范基地。全縣物流企業(yè)發(fā)展到40余家，實現(xiàn)305個村(社區(qū))全覆蓋。三是特色商業(yè)區(qū)規(guī)模效益凸顯。完成固定資產(chǎn)投資19.2億元，增長171.2%，總量居全市第1位;建成區(qū)面積0.9平方公里，入駐企業(yè)92家，其中規(guī)模以上企業(yè)47家，增幅達46.8%，居全市第2位，成功晉升為省定一星級特色商業(yè)區(qū)。
(七)生態(tài)環(huán)境明顯改善。一是大氣污染防治成果進一步鞏固。全年空氣達標天數(shù)307天，超目標任務(wù)67天，PM10年均值75微克/立方米，PM2.5年均值44微克/立方米，全面完成市定目標任務(wù)。291家“小散亂污”企業(yè)和55個燃煤散燒點全部取締，燃煤鍋爐拆除改造、提標治理任務(wù)全部完成，縣城建成區(qū)74家中型以上餐飲服務(wù)企業(yè)均達到排放標準，11家在建工地實現(xiàn)施工全過程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，淘汰黃標車工作排名全市第一，秸稈禁燒實現(xiàn)全年“零火點”。二是水污染防治取得新的成效。竹竿河兩個水質(zhì)斷面整體達標率、城市飲用水源地水質(zhì)達標率均為100%。竹竿河水環(huán)境綜合治理工程和石山口水庫飲用水源地隔離防護工程成功進入國家A類項目庫，石山口水庫飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)28家規(guī)模養(yǎng)殖場全部拆除到位，10家“八小”企業(yè)全部依法取締，圓滿完成148家畜牧養(yǎng)殖場污染減排任務(wù)。三是河長制全面推行。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，共設(shè)立河長419人，開展巡河875人次，全面建立“一河一檔”、編制“一河一策”，深入開展清河行動，全市河流清潔行動動員會暨竹竿河清潔行動現(xiàn)場會在我縣召開，代表信陽市順利通過河長制工作省級驗收考評，周邊市縣先后多次來我縣考察學(xué)習(xí)。四是生態(tài)建設(shè)扎實推進。完成造林2.63萬畝、森林撫育及低改4.57萬畝，分別完成上級下達任務(wù)的109%、110%。城市綠化增點擴面，縣城建成區(qū)新增綠地6.8萬平方米，綠化覆蓋率38.44%，人均公共綠地面積達8.43平方米，順利通過了國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)場考核。
(八)社會事業(yè)全面進步。全縣民生財政支出24.1億元，占一般公共預(yù)算支出的75%，財政支出繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜。健全完善社會救助和養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)放低保資金9051.7萬元、特困人員救助資金2095.8萬元、困難殘疾人生活補貼1003萬元，救助各類流浪乞討人員530人次，建成農(nóng)村幸福院145所。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10072人，就業(yè)困難對象再就業(yè)1214人，失業(yè)下崗人員再就業(yè)3815名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。分配公租房592套，超額完成市定目標任務(wù)。教育質(zhì)量全面提高，高考本科進線率64.84%，位居全市前列，考生董驍被清華大學(xué)錄取，羅山高中被確定為清華大學(xué)生源基地，成功創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，全市中等職業(yè)學(xué)校技能大賽在羅山成功舉辦。羅山皮影戲遠赴法國巴黎演出，成為全省乃至全國知名的文化品牌?？h科技館正式啟用，全市科普日主場活動在羅山舉辦。衛(wèi)生計生服務(wù)水平逐步提升，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)，順利通過全國基層中醫(yī)藥工作先進縣屆滿復(fù)審。對2.16萬名婦女免費進行“兩癌”篩查，全省癌癥早診早治工作推進會在我縣召開。平安建設(shè)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管等工作繼續(xù)保持良好態(tài)勢，在全市安全生產(chǎn)大檢查暨煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作推進會、全市退役士兵安置和權(quán)益保障工作推進會上作了經(jīng)驗介紹。
(九)政府自身建設(shè)不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議150件、政協(xié)提案109件，辦復(fù)率100%。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，認真解決“四風(fēng)”問題，突出治理庸懶散軟，工作作風(fēng)不斷改進，行政效能顯著提升。大力推進依法行政，深入開展“七五”普法宣傳和法制環(huán)境建設(shè)，進一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政征收等執(zhí)法行為和行政復(fù)議工作，民主法制工作進一步加強。不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗力度，廉政建設(shè)取得新的成效。
一年來，我們不斷加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，深入開展雙擁工作，再次被省委、省政府表彰為全省雙擁模范縣，駐羅武警、消防官兵和民兵預(yù)備役人員在支持羅山建設(shè)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面作出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作全面加強，監(jiān)察、審計、機關(guān)事務(wù)、農(nóng)機、行政審批、統(tǒng)計、物價、工商質(zhì)監(jiān)、氣象、史志、檔案等方面工作都取得了新的成績。
各位代表!過去的一年，在經(jīng)濟下行壓力加大、困難挑戰(zhàn)較多的情況下，取得這些成績確實不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐羅武警官兵、公安干警及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著脫貧攻堅任務(wù)艱巨、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠、發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱、項目支撐有待增強、發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化、社會建設(shè)治理還存在薄弱環(huán)節(jié)等一系列突出矛盾和問題。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決，決不辜負人民期望!
二、2018年政府工作的總體要求和目標任務(wù)
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，意義重大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們既要看到外部環(huán)境、宏觀政策、企業(yè)主體、市場活力等方面的諸多有利條件，認識到仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期;又要看到發(fā)展方式落后、結(jié)構(gòu)矛盾突出、增長動能不足、風(fēng)險隱患增加等突出問題，保持清醒頭腦，增強推動高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感，搶抓機遇、順勢而為，發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)穩(wěn)中求進，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，保持全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展堅持“三個同步”的總體目標，即居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，實際工作中爭取更高質(zhì)量和更好效益;全社會固定資產(chǎn)投資增長9%以上;社會消費品零售總額增長11%;外貿(mào)進出口總值保持平穩(wěn)增長;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上，高技術(shù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比進一步提升;城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成市下達計劃，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點;一般公共預(yù)算收入增長9.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%以上;居民消費價格漲幅1.5%左右;節(jié)能減排、環(huán)境保護等指標完成市下達任務(wù);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，人民群眾獲得感不斷增強。為實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好九個方面的工作：
(一)堅持精準扶貧，持續(xù)推進脫貧攻堅
認真貫徹落實國家和省、市決策部署，繼續(xù)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為“頭等大事”和“第一民生工程”來抓，緊緊圍繞“三率一度”，突出精準理念，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實工作責(zé)任，注重扶貧實效，實現(xiàn)35個貧困村、9600戶貧困戶、26157名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣脫貧摘帽。一是夯實基礎(chǔ)。完善檔卡資料，校準檔卡和業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)信息，確保貧困戶信息一致。同時，做好動態(tài)管理，按照精準識別標準和程序，梳理錯識、漏識、錯退人員，對新識別、新退出的貧困群眾嚴格履行“四議兩公開”程序，確保應(yīng)進全進、應(yīng)退全退。二是精準幫扶。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。進一步擴大“多彩田園”示范工程、扶貧車間、到戶增收等覆蓋面，建成54個貧困村光伏電站，培育壯大電商、旅游等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等“短平快”產(chǎn)業(yè)，變“輸血扶貧”為“造血扶貧”，確保貧困戶脫貧有保障。持續(xù)抓好行業(yè)扶貧。加快推進貧困村水土保持重點縣建設(shè)，實施5條貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路和66個貧困村山洪災(zāi)害防治工程，完成9個貧困村田間治理工程和27個貧困村文體廣場建設(shè)，進一步改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保所有貧困村全部達到脫貧標準。提升金融扶貧服務(wù)水平。進一步加大金融扶貧工作力度，加強金融扶貧政策宣傳，優(yōu)化服務(wù)流程，提高貸款審批和發(fā)放效率，為貧困戶創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時，建立健全風(fēng)險防控體系，防范扶貧小額信貸風(fēng)險。聚焦貧困發(fā)生率高的村。進一步統(tǒng)籌資源，將扶貧項目和資金向周黨鎮(zhèn)青龍村、竹竿鎮(zhèn)淮河村、青山鎮(zhèn)洪河村等貧困發(fā)生率高的村傾斜，決不讓一個貧困發(fā)生率高的村和貧困群眾掉隊。高度重視“兩非”問題。對非貧困村在政策宣傳、公共服務(wù)、金融扶貧等方面統(tǒng)籌考慮、整體推進，確保同步實現(xiàn)脫貧目標。實施非貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，再解決5.5萬人的安全飲水問題，建成非貧困村通村公路126.43公里。對非貧困戶加大政策普惠力度，通過人居環(huán)境改善、增加就業(yè)崗位等，讓非貧困群眾共享脫貧攻堅成果，提高非貧困群眾獲得感。三是強化保障。確保住房安全。完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭危房改造計劃。提前完成易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，落實好基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)就學(xué)和社會保障等配套政策，保證貧困戶順利入住。做好拆舊復(fù)墾工作，實施易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展項目，將扶貧搬遷與發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，為貧困群眾創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來源，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。筑牢醫(yī)療保障線。在認真落實基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險、醫(yī)療救助、貧困人口醫(yī)療保障政府財政補助等政策的基礎(chǔ)上，進一步完善輕度慢性病門診救助政策，將輕度慢性病門診救助病種增加到18個，擴大報銷范圍，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全覆蓋。提升教育扶貧成效。建立資助貧困生、改善辦學(xué)條件、開展技能培訓(xùn)等保障機制，繼續(xù)實施“一周一村、送教下鄉(xiāng)”技能培訓(xùn)活動，打造職業(yè)教育精準脫貧技能培訓(xùn)品牌。提高兜底救助水平。將農(nóng)村低保標準提高到年人均不低于3210元，實現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線合一”，保障殘疾人基本生活條件，健全困境兒童保障體系，統(tǒng)籌社會各界力量，全面提升保障能力。四是完善機制。強化對脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持定期召開脫貧攻堅推進會，深入開展“大走訪、大宣傳、大幫扶、大整治”活動，加強對幫扶隊伍和派駐第一書記管理，加大督查巡查力度，嚴格考核獎懲，進一步落實幫扶責(zé)任。統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量參與脫貧攻堅，積極開展扶貧志愿行動，形成全社會共同參與的大扶貧格局。五是加強宣傳引導(dǎo)。牢牢把握精準扶貧輿論導(dǎo)向，大力宣傳精準扶貧政策和主動脫貧先進事跡，弘揚孝老敬親的傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)貧困群眾增強內(nèi)生動力，靠辛勤勞動脫貧致富。
(二)堅持工業(yè)強縣，持續(xù)加速產(chǎn)業(yè)集聚
堅定不移走工業(yè)強縣之路，持續(xù)加強園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓招商引資、項目落地和企業(yè)服務(wù)，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。一是全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力。實施工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目22個，總投資38.53億元，年度計劃完成投資21.85億元。加快新招引的民生藥業(yè)、里昂生物質(zhì)發(fā)電、啟迪芯照明、全億熱傳等項目落地建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入200億元以上、全部增加值70億元以上，其中工業(yè)增加值43億元以上，新增“四上”企業(yè)6家以上;新增從業(yè)人員4000人。二是加快推進石材專業(yè)園區(qū)發(fā)展。重點實施好豫祥、云銀、冠中、宏峰等石材加工及循環(huán)經(jīng)濟項目，啟動園區(qū)河道水污染防治工程和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，加快推進石材交易市場和物流中心前期工作，增強園區(qū)輻射帶動能力，力爭再引進2-3家新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝企業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值26億元、利稅2.8億元。三是著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強企業(yè)運行監(jiān)測，強化要素保障，幫助企業(yè)解決用工、融資等問題，提高服務(wù)效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，鼓勵企業(yè)加大技改力度，重點實施寶通光電、縱橫電子、鼎豐電子、雙福糧業(yè)、豫南王鞋業(yè)二期項目和天山糧貿(mào)、中原聚合物、同裕電子、粵特陶瓷等技改項目，實現(xiàn)提質(zhì)增效、做大做強。
(三)堅持項目帶動，持續(xù)強化基礎(chǔ)支撐
把項目作為培育發(fā)展優(yōu)勢、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的重要抓手，不斷改善發(fā)展條件，加快形成較為完備的經(jīng)濟增長支撐體系。一是科學(xué)謀劃項目。認真研究上級關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、加強生態(tài)文明建設(shè)等方面政策導(dǎo)向，找準與羅山的結(jié)合點，謀劃一批支撐、輻射、帶動作用強的基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和民生實事項目，建立項目儲備調(diào)整更新機制，及時調(diào)整完善項目庫。二是加大招商力度。充分發(fā)揮5個招商辦事處和專業(yè)招商隊伍作用，在羅山籍成功人士集中的城市組建商會，搶抓發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移機遇，瞄準符合我縣產(chǎn)業(yè)特點和可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項目，強化跟蹤，優(yōu)化服務(wù)，精準對接，有針對性地招大引強。完善聯(lián)審聯(lián)批制度，定期召開聯(lián)席會議，強化疑難問題會診和滯后事項督辦機制，持續(xù)簡化程序，提高工作效率，加快項目手續(xù)辦理，進一步提高簽約項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率，力爭全年新引進投資億元以上項目15個、5億元以上項目4個。三是全力爭項引資。加強投資政策研究，及時捕捉投資信息，找準資金爭取切入點，精心篩選、包裝一批關(guān)系全縣經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展的項目，提前做好前期工作，爭取上級更多支持。對已報審項目全力跟蹤推進，加強對上匯報銜接，爭取更多項目擠進“盤子”、裝進“籠子”。進一步完善爭項引資考評辦法，加大獎懲力度，務(wù)求工作實效。四是加快項目建設(shè)。實施重點項目176個，總投資286.6億元，年度計劃投資107.9億元。工業(yè)方面，重點抓好茗輝電子、伯利恒石材加工、雅藝飾品等29個項目，年度計劃投資24.37億元;農(nóng)林水方面，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程等44個項目，年度計劃投資12.35億元;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點抓好縣城街頭公園、縣城主次干道提質(zhì)改造等57個項目，年度計劃投資36.32億元;交通能源方面，重點抓好安羅高速一期，107國道、312國道改線，何家沖110千伏輸變電工程等13個項目，年度計劃投資31.19億元;服務(wù)業(yè)方面，重點抓好寶城綜合大市場、北安生態(tài)旅游園等16個項目，年度計劃投資7.8億元;社會事業(yè)方面，重點抓好頤樂苑養(yǎng)老服務(wù)中心、興福養(yǎng)老院、靈山鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建等14個項目，年度計劃投資4.25億元。對重點項目實施臺賬式管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報熱線作用，嚴厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境行為，進一步完善重點項目推進協(xié)調(diào)機制，認真落實重點項目縣處級領(lǐng)導(dǎo)分包、現(xiàn)場辦公、督導(dǎo)檢查和年終考評制度，切實解決項目落地難、阻力大、進度慢等問題，推動項目加快實施。
(四)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)提升城鎮(zhèn)品位
堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，積極創(chuàng)建國家級文明城市和衛(wèi)生縣城，全面實施城市建設(shè)提質(zhì)工程，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一是完善規(guī)劃體系。實現(xiàn)縣城控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，完成縣城各項專項規(guī)劃、重點區(qū)域城市設(shè)計和覆蓋全域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。全面實施陽光規(guī)劃，進一步提升規(guī)劃編制、審批和管控水平。二是實施城市提質(zhì)工程。實施城市提質(zhì)項目106個，總投資204億元，年度計劃完成投資98億元。提升改造縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施，啟動行政東路、民政北路、九武東路等10個城市暢通工程建設(shè)，對三里橋、東大橋、西關(guān)橋等13座橋梁和103條背街小巷進行改造，全面完成縣城建成區(qū)背街小巷改造提升工程。加快推進縣城第二水廠和縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理工程建設(shè)，新建污水管網(wǎng)92.58公里，實現(xiàn)縣城建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。實施縣城亮化和環(huán)境衛(wèi)生改造提升工程，進一步改善縣城居住環(huán)境。著力完善公共服務(wù)設(shè)施，加快縣城農(nóng)貿(mào)市場升級改造，實施客貨運停車場和世序西路農(nóng)貿(mào)市場項目。加快推進上馬園、桑園等4個安置區(qū)建設(shè)和天元南路、大邵洼區(qū)域、鴻禧嘉園等7個棚戶區(qū)改造項目，實施寶城公館叁號、靈美花園等一批重大房地產(chǎn)開發(fā)項目，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。三是強化要素保障。加大融資力度，發(fā)揮縣城投公司投融資平臺作用，積極與國家政策性銀行、投融資機構(gòu)、央企等溝通對接，爭取棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，通過PPP模式或發(fā)行債券，為縣城內(nèi)河治理和公園綠地、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等籌措資金。加大土地收儲力度，盤活存量土地，為城市提質(zhì)建設(shè)提供用地保障，報批土地3000畝以上。四是加強城鎮(zhèn)管理。加大創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作力度，加強市容市貌環(huán)境治理，深入開展城區(qū)交通秩序、經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪危罨擎?zhèn)精細化管理。充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺作用，推進智慧城市建設(shè)，提升城市信息化管理水平。全面推進城市管理綜合執(zhí)法，致力構(gòu)建規(guī)范有序的城市管理長效機制。五是加快推進新型城鎮(zhèn)化。緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌推進縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升可持續(xù)發(fā)展水平。著力推動基本公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近市民化，創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展?jié)摿?，努力形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
(五)堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)重農(nóng)強農(nóng)
認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，努力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、組織化水平。穩(wěn)妥推進土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)分置，制定出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)獎補政策，堅持依法、自愿、有償和鼓勵的原則，持續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)力度，積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，扶持培育市級農(nóng)民專業(yè)合作社2-4家，爭取成功申報市級龍頭企業(yè)1-3家。二是堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點打造農(nóng)業(yè)“163”產(chǎn)業(yè)工程，即：在保證糧食供給的前提下，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、畜禽、植物油、水產(chǎn)、花卉苗木六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。以國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點為契機，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和附加值，積極申報國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。大力推進“三品一標”建設(shè)，加快培育并積極申報一批農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，爭取成功申報1-3個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品和綠色食品認證。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，更好滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。深入開展“興羅杯”競賽活動，推動農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺階。繼續(xù)實施小農(nóng)水項目縣和國家水土保持重點縣建設(shè)工程，實施山店鄉(xiāng)、莽張鎮(zhèn)、彭新鎮(zhèn)、潘新鎮(zhèn)土地整治項目，完成新增千億斤糧食田間工程項目，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。新建35千伏線2條、10千伏線37條，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣項目，全面實施信息進村入戶工程，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。四是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持政府主導(dǎo)、全民參與的原則，加大投入力度，加快推進農(nóng)村暢通、垃圾治理凈化、污水處理無害化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化等五項改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，大力實施文明風(fēng)尚、文明創(chuàng)建、文化惠民、道德典型、移風(fēng)易俗等五項文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)示范工程，教育引導(dǎo)村民形成良好生活習(xí)慣，增強生態(tài)環(huán)保意識，有效整治村容村貌，讓農(nóng)村環(huán)境更整潔、村莊更宜居、生活更美好。
(六)堅持壯大三產(chǎn)，持續(xù)繁榮服務(wù)產(chǎn)業(yè)
堅持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，精品化發(fā)展旅游業(yè)，專業(yè)化發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)模化發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是全力打造旅游精品。以打造區(qū)域性旅游目的地為目標，積極整合旅游資源，挖掘特色旅游產(chǎn)品，打響羅山旅游品牌，著力建設(shè)集宗教文化、紅色教育、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)業(yè)觀光、民俗節(jié)慶等于一體的全域旅游示范縣，全面推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭全年接待游客320萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入14億元以上。抓緊編制《羅山旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，加快報批《靈山風(fēng)景名勝景區(qū)總體規(guī)劃》，完成靈山生態(tài)停車場和新游客服務(wù)中心建設(shè)，實施何家沖紀念園整體提升項目，新建旅游廁所77座。不斷完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)功能，改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，啟動云禾山水多彩田園綜合體、隱灣美麗鄉(xiāng)村泛旅游開發(fā)和靈山特色旅游小鎮(zhèn)項目建設(shè)，致力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光游和特色鄉(xiāng)村游。積極開發(fā)羅山皮影、茶葉、字畫等旅游商品，大力開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實用人才培訓(xùn)，啟動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位星級評定工作。著力打造朱�q、白冠長尾雉特色生態(tài)園，力爭建成國際化觀鳥基地。二是大力發(fā)展電子商務(wù)。將電子商務(wù)作為激發(fā)經(jīng)濟新動力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手，著力發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，積極搭建本土優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品線上銷售平臺，做大做強電商經(jīng)濟。持續(xù)加大跨境電商扶持力度，支持尚峰商貿(mào)、香港銘豐等一批跨境電商企業(yè)進一步發(fā)展壯大。三是加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。啟動實施禪茶特色商業(yè)街項目，盡快啟用鼎盛廣場，加速形成具有區(qū)域影響力的服務(wù)業(yè)集群，力爭完成固定資產(chǎn)投資21億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入23億元，增加值突破7.5億元，從業(yè)人員達到3800人，入駐企業(yè)達到115家，規(guī)模以上企業(yè)增加到55家。四是積極培育新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，力爭投資20億元的豫南商貿(mào)物流城項目盡快落地，啟動谷泉物流中心和天山倉儲物流項目建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，加快培育供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)。以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，完善設(shè)施，規(guī)范服務(wù)，著力提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
(七)堅持深化改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力
圍繞破解經(jīng)濟社會深層次矛盾和問題，著力推動重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大活力。一是加快推進行政體制改革。繼續(xù)推動“放管服”改革，精簡行政審批事項，簡化審批程序，加快審批信息化建設(shè)，發(fā)揮投資項目網(wǎng)上審批監(jiān)管平臺的作用;加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建互聯(lián)互通、網(wǎng)上網(wǎng)下一體、公開透明的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系;全面實施“三十五證合一”改革，鞏固“雙隨機一公開”監(jiān)管工作成果，進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。二是深入開展財稅體制改革。用好用活財政專項資金，創(chuàng)新資金分配使用方式，發(fā)揮市場機制和財政資金杠桿調(diào)節(jié)作用，提高財政資金使用效益。進一步推進預(yù)決算公開，細化公開內(nèi)容，擴大公開范圍，提升財政工作透明度。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極探索推進縣級公立醫(yī)院管理體制、補償機制、價格機制、人事薪酬、醫(yī)保支付、醫(yī)療監(jiān)管等方面改革，進一步減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)。四是持續(xù)推進農(nóng)村各項改革。進一步完成好我縣承擔(dān)的扶貧開發(fā)綜合改革、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合、深化集體林權(quán)制度改革、改進農(nóng)業(yè)補貼辦法四項國家農(nóng)村改革試點試驗任務(wù);做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，進一步健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和服務(wù)機制;深化水利改革，全面完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)。五是積極推動其它重點領(lǐng)域改革。重點推進行政管理類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革、投融資體制改革、公車改革等，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明體制改革，全面完成排污許可、環(huán)境質(zhì)量信息公開、環(huán)評制度、污染源監(jiān)管等領(lǐng)域體制改革任務(wù)。
(八)堅持綠色發(fā)展，持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)
將“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿發(fā)展始終，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，加快綠色發(fā)展進程，不斷提升生態(tài)羅山建設(shè)水平。一是打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)實施“藍天工程”“碧水工程”“鄉(xiāng)村清潔工程”，啟動實施“清潔土壤行動計劃”。嚴格落實控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)却胧葑ソ斩捊麩途C合利用工作不放松，確保PM2.5、PM10濃度穩(wěn)定下降，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)達到240天以上。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標，全面推行河長制，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，加快城市黑臭水體整治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。強化土壤污染管控，加大土壤污染治理和修復(fù)力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索建立土壤修復(fù)治理項目管理制度。加強對建設(shè)項目、飲用水源等重點領(lǐng)域和區(qū)域的監(jiān)管，堅決打擊環(huán)境違法行為。二是持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。積極創(chuàng)建國家森林城市，提升生態(tài)承載能力，啟動36公里滬陜高速生態(tài)廊道建設(shè)，完成人工造林2.74萬畝、森林撫育和改造6.53萬畝，森林覆蓋率提高到38.4%以上。繼續(xù)保持河道采砂綜合治理高壓態(tài)勢，確保河道采砂依法、科學(xué)、有序進行。實施龍山水庫、石山口水庫等濕地保護修復(fù)工程，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，全面強化環(huán)境準入制度，逐步完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排污許可管理制度，實施企業(yè)排污許可“一證式”管理。三是強力推進節(jié)能減排。牢固樹立綠色、循環(huán)、低碳理念，狠抓節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強可再生能源的開發(fā)和利用，大力推進風(fēng)能、太陽能項目實施，充分發(fā)揮節(jié)能減排項目的示范效應(yīng)，努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。開展環(huán)境污染第三方治理工作，加強減排項目運行監(jiān)管，確保完成市定節(jié)能減排目標任務(wù)。
(九)堅持共建共享，持續(xù)增進民生福祉
始終把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，落實共享發(fā)展理念，辦好為民實事，切實提升人民群眾獲得感、幸福感。一是強化民生保障。持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，鞏固養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果，做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加快城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老陣地和“12349”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，擴大農(nóng)村困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼試點范圍，不斷提升全縣健康養(yǎng)老服務(wù)水平。完善優(yōu)撫保障機制，提高優(yōu)撫對象生活待遇標準，開展優(yōu)撫對象社會化服務(wù)試點。做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。二是繁榮社會事業(yè)。加快推進陽光幼兒園和立才學(xué)校建設(shè)，啟用縣第三實驗小學(xué)，不斷改善辦學(xué)條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣文化館、圖書館、博物館、體育館綜合服務(wù)功能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站內(nèi)部設(shè)施，推進免費開放服務(wù)。三是創(chuàng)新社會治理。著力打造法治羅山、平安羅山，加快推進平安天網(wǎng)二期工程，完善立體化、信息化治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，提升人民群眾的公平感、安全感。深入開展“七五”普法，著力增強群眾法治意識。加強信訪維穩(wěn)，強化矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解，規(guī)范信訪秩序，降低信訪存量，最大限度減少增量。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治和食品藥品安全示范街創(chuàng)建活動，高度重視礦山開采、工程建設(shè)、道路交通和校園安全，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。進一步加強應(yīng)急管理、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治和動植物防疫等工作。
加強新形勢下國防教育，積極支持駐羅武警、消防部隊建設(shè)，抓好民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作;深入開展雙擁共建活動，認真落實退役士兵安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各項政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。全面落實民族、宗教政策，切實做好對臺、僑務(wù)工作，大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)和科協(xié)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)抓好機關(guān)事務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機、糧食、編制、稅務(wù)、物價、檔案、氣象、史志等工作。
各位代表!在著力抓好以上工作的同時，今年繼續(xù)抓好“十件民生實事”，分別是：1.投資5400萬元，完成縣城所有背街小巷整治任務(wù)，實施縣城主次干道改造工程，進一步完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施;2.投資2.8億元，整治土地18.8萬畝，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;3.投資1.27億元，實施貧困村光伏發(fā)電項目，解決無勞動能力貧困戶增收問題;4.投資1.7億元，加快推進縣城小潢河、北干渠、杜堰河等內(nèi)河治理，提升縣城品位;5.投資1.4億元，加快推進縣人民醫(yī)院綜合樓、縣中醫(yī)院遷建二期工程和縣婦幼保健院遷建新建綜合樓項目，切實改善群眾就醫(yī)條件;6.投資1.26億元，實施電網(wǎng)升級改造工程，保障居民用電需求;7.投資5200萬元，實施中小學(xué)校舍維修改造工程，全面改善辦學(xué)條件;8.投資5000萬元，實施非貧困村通村公路建設(shè)，切實改善農(nóng)村居民出行條件;9.投資3000萬元，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境;10.投資2000萬元，對縣城32座公廁和所有旱廁進行提質(zhì)改造，提高城市文明水平。
三、著力加強政府自身建設(shè)
各位代表!面對新形勢、站在新起點、實現(xiàn)新發(fā)展，需要我們以鐵的紀律、鐵的標準、鐵的舉措，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造為民、務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)型政府。
(一)弘揚法治，作依法行政的表率。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理建議提案，健全依法決策程序，確保依法行政貫穿于政府工作全過程。嚴格按政府工作規(guī)則辦事、按制度辦事、按程序辦事，保證政令暢通、令行禁止。進一步理順行政管理體制，深化執(zhí)法體制改革，推進聯(lián)合執(zhí)法，著力提升行政執(zhí)法效率和公眾滿意度。
(二)崇尚實干，作高效務(wù)實的表率。大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，下大力氣精簡會議、文件，堅決改進會風(fēng)、文風(fēng)，堅持深入基層、深入一線、密切聯(lián)系群眾，多為群眾解決實際困難和問題。堅持以政府執(zhí)行力建設(shè)為核心，全面加強政府效能建設(shè)，健全完善任務(wù)分解、過程管理、倒查問責(zé)一體化的責(zé)任落實和考評督辦體系，確保脫貧攻堅、環(huán)境污染防治、項目建設(shè)、十件民生實事等各項重點工作有部署、有督促、有檢查、有獎懲。
(三)心系民生，作為民服務(wù)的表率。堅持從群眾利益出發(fā)謀劃推動工作，以增進民生福祉為使命，以回應(yīng)民生關(guān)切為重點，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅持首問負責(zé)、限時辦結(jié)、聯(lián)審聯(lián)批等制度，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率，著力為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，積極營造讓投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展、活力迸發(fā)的環(huán)境。深入基層問政、問需、問計，進一步暢通舉報熱線、“效能110”等群眾訴求反映渠道，健全便民服務(wù)聯(lián)動機制，著力保障群眾合法權(quán)益，切實解決好群眾關(guān)注的重點難點熱點問題。堅持忠誠履職、謹慎用權(quán)，多辦順民意、暖民心的實事，以實際行動取信于民。
(四)勤政廉潔，作從嚴治政的表率。深入落實中央“八項規(guī)定”和省、市、縣相關(guān)規(guī)定，持續(xù)解決“四風(fēng)”突出問題。堅持依法用權(quán)，嚴管隊伍，強化紀律和規(guī)矩的剛性約束，全面加強工程建設(shè)招投標、國有土地出讓、資金使用、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格控制行政經(jīng)費和一般性支出，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處違法違紀案件，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風(fēng)尚。
各位代表!時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實中央、省、市和縣委的決策部署，不忘初心，牢記使命，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，凝心聚力謀發(fā)展、勵精圖治譜新篇，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康、建設(shè)“四個羅山”而努力奮斗!
縣十五屆人大二次會議秘書處 2018年1月15日
