政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年1月16日在商城縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
商城縣人民政府縣長 周 哲
各位代表:
現(xiàn)在,我代表商城縣第十五屆人民政府向大會報(bào)告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
二○一七年工作回顧
2017年,在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,商城縣第十五屆政府班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,圍繞“美麗鄉(xiāng)村·文明城鎮(zhèn)·幸福商城”建設(shè)總目標(biāo),堅(jiān)持“四不”總方略,按照“四三”總思路,以“四位一體”為抓手,以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬,務(wù)實(shí)重干,開拓創(chuàng)新,圓滿完成年度工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨穩(wěn)向好。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),發(fā)揮優(yōu)勢,補(bǔ)齊短板,優(yōu)化存量,做大增量,全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。地區(qū)生產(chǎn)總值全年預(yù)計(jì)完成183億元,同比增長8.5%左右。一般公共預(yù)算收入完成5.97億元,同比增長12.6%,高于年初預(yù)算增幅4.2個(gè)百分點(diǎn);其中稅收收入完成3.74億元,同比增長21.4%,高于年初預(yù)算增幅10.4個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成215億元,同比增長15.6%左右,超目標(biāo)3.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成49億元,同比增長10%左右。社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成74億元,增長11%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到15670元,增長8.1%。實(shí)際利用境外資金累計(jì)完成4490萬美元,超額完成任務(wù)。
(二)脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
持續(xù)推行“四位一體”農(nóng)村工作新模式,把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來抓,圓滿完成5470戶20290人脫貧目標(biāo)。積極整合涉農(nóng)資金33類89項(xiàng)4.37億元集中用于脫貧攻堅(jiān),其中投入水利、電力、道路、通訊、住房、安全飲水、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.73億元,改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真落實(shí)“五辦法”“五方案”“五專案”要求,深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)扶搬保救”等扶貧措施。設(shè)立醫(yī)療扶貧救助基金,建立五道醫(yī)療保障線,開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù);落實(shí)建檔立卡貧困學(xué)生各級各類資助金共2962萬元,資助學(xué)生4390人次;易地扶貧搬遷工程穩(wěn)步推進(jìn),206戶772人的集中安置點(diǎn)整體完工;積極開展農(nóng)村低保人員復(fù)查復(fù)核工作;開發(fā)提供公益性崗位5大類1847個(gè);設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,增加保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品,健全縣鄉(xiāng)村三級金融扶貧服務(wù)體系,累計(jì)發(fā)放貸款3.52億元,帶動6896戶貧困戶增收。持續(xù)推廣“產(chǎn)業(yè)樹”扶貧模式,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“多彩田園”示范工程,形成了優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、油茶等11種“產(chǎn)業(yè)樹”,實(shí)現(xiàn)了貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。110個(gè)貧困村光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電,開工建設(shè)24個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)分散式光伏電站。社會扶貧成效顯著,開展“百企幫百村”活動,2017年共收到扶貧捐款1148萬元,帶動1.2萬貧困人口增收,全市“百企幫百村” 精準(zhǔn)扶貧行動現(xiàn)場會在我縣召開。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入自查整改,查擺梳理問題41類1.9萬條,并限期銷號整改到位,促進(jìn)了工作質(zhì)量提高。持續(xù)開展“大宣講、大走訪、大排解”活動,政策知曉率和群眾滿意度明顯提升。
(三)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動,建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議制度,項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。列入國家、省、市投資計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目均超額完成投資進(jìn)度。118個(gè)縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資39.7億元。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向,謀劃“十三五”重大規(guī)劃項(xiàng)目189個(gè),累計(jì)編報(bào)入庫“三年滾動計(jì)劃”項(xiàng)目406個(gè),預(yù)選2018年重點(diǎn)項(xiàng)目144個(gè),總投資219億元,年度計(jì)劃完成投資87.5億元;爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目66個(gè),總投資5.67億元。精心包裝推介PPP項(xiàng)目,得到全國52家企業(yè)積極響應(yīng),陶家河生態(tài)游園、紅色旅游特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)入省PPP項(xiàng)目庫。持續(xù)實(shí)施對外開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持“四一兩化”招商理念,積極參與省市各類招商引資專項(xiàng)行動,采取“以商招商”、聘任招商顧問、成立異地商會、駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商等多種方式,招商引資取得明顯成效。奇米網(wǎng)絡(luò)互動運(yùn)營、智慧旅游公共服務(wù)平臺、風(fēng)力發(fā)電建設(shè)、山信集團(tuán)并購重組、重科動力機(jī)件專業(yè)生產(chǎn)、有機(jī)茶基地建設(shè)及出口加工等一批項(xiàng)目成功簽約落地,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。
(四)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效明顯。
農(nóng)業(yè)發(fā)展效果顯著。再生稻試驗(yàn)示范工作經(jīng)驗(yàn)多次被河南日報(bào)等媒體宣傳推廣。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田3.8萬畝,穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)油大縣獎勵資金扶持油料種植類項(xiàng)目建設(shè)。積極應(yīng)對秋收多雨的自然災(zāi)害,確保了全縣糧食安全。持續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目,建成農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地6個(gè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),全縣共有各級龍頭企業(yè)33家,其中省級龍頭企業(yè)6家,市級龍頭企業(yè)24家。大力實(shí)施“三五”工程,我縣“優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化集群”被定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)入駐規(guī)模以上企業(yè)65家。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)鞏固,山信糧業(yè)與雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)旗下澤賦基金公司合作持續(xù)深化,開源環(huán)保被市列入上市后備企業(yè)。中周物資公司與葛洲壩集團(tuán)合作成立葛洲壩興業(yè)商城公司。明鑫紙業(yè)、中原制鬃、睿訊電子、和盛農(nóng)業(yè)等骨干企業(yè)運(yùn)營良好。輕工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,奧科公司電子商務(wù)樓、蔣慶隆食品、順昌地暖項(xiàng)目已開工建設(shè)。企業(yè)進(jìn)軍資本市場勢頭強(qiáng)勁,目前共有14家企業(yè)掛牌展示,數(shù)量位列全市第一位。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。紅色旅游特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目已完成前期工作,金剛臺紅軍洞群項(xiàng)目(三期)正積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資。景區(qū)品質(zhì)持續(xù)提升,黃柏山景區(qū)積極創(chuàng)建5A級景區(qū),貓耳峰景區(qū)成功創(chuàng)建4A級景區(qū),湯泉池景區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)。商城燉菜品牌持續(xù)叫響,我縣再次榮獲“中國燉菜之鄉(xiāng)”稱號。成功創(chuàng)建河南餐飲名店1家、商城燉菜品牌店5家,商城老鴨湯、筒鮮魚等被認(rèn)定為中國名菜;燉菜烹飪技藝被列入信陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。先后舉行“信陽人游商城”等旅游推介活動,成功舉辦首屆黃柏山國際攝影大賽、西河全國徒步大會。中央七套《鄉(xiāng)約》等欄目來我縣錄制專題節(jié)目,旅游知名度持續(xù)提升。我縣是河南省唯一入選中國最具吸引力旅游小城榜單的縣。全年實(shí)現(xiàn)接待游客465萬人次,同比增長9.5%,旅游收入27.8億元,同比增長4.5%。新型業(yè)態(tài)活力迸發(fā)。省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn),成功創(chuàng)建市級電商示范企業(yè)4家,組建農(nóng)村電子商務(wù)物流配送團(tuán)隊(duì),行政村物流覆蓋率達(dá)85%。累計(jì)開展電子商務(wù)培訓(xùn)班43期、4000余人次。
(五)城鄉(xiāng)宜居水平明顯提升。
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平持續(xù)加強(qiáng)。我縣被國家發(fā)改委確定為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到38.96%。完成城市總規(guī)初步修編和土地利用總規(guī)調(diào)整,同步編制城市園林綠化、供水、排水等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。扎實(shí)推進(jìn)“三違”整治行動,拆除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建筑80處、3682平方米,有效維護(hù)了規(guī)劃約束力。實(shí)施“城鎮(zhèn)提質(zhì)”工程建設(shè),硬化改造城區(qū)背街小巷22條,完成迎春臺小區(qū)紅線外配套市政設(shè)施等項(xiàng)目,推進(jìn)陶家河治理等項(xiàng)目前期工作。商務(wù)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)格局基本建立,商業(yè)零售、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊基本成熟。持續(xù)落實(shí)網(wǎng)格化管理,加快推進(jìn)“智慧城管”,城市管理精準(zhǔn)度逐步提升。扎實(shí)推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革,商城縣城市管理局、城市綜合執(zhí)法局掛牌成立。整合執(zhí)法力量,健全“大城管”工作機(jī)制,重點(diǎn)整治城市“臟、亂、差”現(xiàn)象,成功創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生縣城”。堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境改善和精神文明建設(shè)并舉,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再獲殊榮,被評為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。全年累計(jì)硬化村組道路500余公里,清理河道溝渠200余公里,整修大塘830余口;扎實(shí)開展陳年垃圾清理工作,完成環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)600余個(gè),打造美麗鄉(xiāng)村示范村66個(gè),改善人居環(huán)境示范村11個(gè)、達(dá)標(biāo)村18個(gè);積極創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”和文明村鎮(zhèn),建成示范點(diǎn)40個(gè),金剛臺鎮(zhèn)杜畈村成功創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn),鄢崗鎮(zhèn)、伏山鄉(xiāng)里羅城村被評為省級文明村鎮(zhèn),金剛臺鎮(zhèn)等34個(gè)鎮(zhèn)村被評為市級文明村鎮(zhèn);全市農(nóng)村精神文明建設(shè)暨推動移風(fēng)易俗樹文明鄉(xiāng)風(fēng)觀摩推進(jìn)會在我縣召開。
(六)生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),開展生態(tài)建設(shè),推進(jìn)生態(tài)治理,生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化利用加快。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績突出,新改造低效公益林3萬畝,林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,第二屆中國青錢柳論壇在我縣成功舉辦。生態(tài)公益林補(bǔ)償面積達(dá)到128萬畝,位居全省第二。全面啟動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣工作,成功創(chuàng)建國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū),認(rèn)證10個(gè)國家級生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品,品類居全市首位。生活環(huán)境更加宜居,被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國健康宜居小城”。生態(tài)治理效果明顯。完成開源污水處理廠升級改造工程項(xiàng)目,完成60個(gè)加油站及地下油罐防滲改造,全面開展“散亂污”企業(yè)大排查,黃標(biāo)車淘汰工作成效居全市第一。全面實(shí)施“河長制”、“路長制”,在全省率先創(chuàng)新推出“兩長兩員”制,理順了環(huán)保責(zé)任體系。持續(xù)開展環(huán)?！傲羷π袆印?強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔“三大工程”建設(shè),圓滿完成環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),嚴(yán)格落實(shí)施工工地現(xiàn)場“六個(gè)百分百”和“兩個(gè)禁止”管理要求,扎實(shí)開展“零點(diǎn)夜查行動”和煙花爆竹禁燃禁放工作;全力做好秸稈禁燒與綜合利用工作, “藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋全縣。2017年我縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到321天,PM10、PM2.5平均濃度均為全市最低,位居全省前列。持續(xù)打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),我縣參與立法的《信陽市鲇魚山水庫飲用水水源保護(hù)條例》已于2017年10月1日正式實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度和水污染防治實(shí)施方案,加強(qiáng)飲用水源地保護(hù);加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理,完成農(nóng)村整治項(xiàng)目6個(gè)、關(guān)閉養(yǎng)殖企業(yè)3家。我縣飲用水質(zhì)一直保持在國標(biāo)III類以上。
(七)社會發(fā)展活力加速釋放。
推進(jìn)全面深化改革,釋放改革紅利,增強(qiáng)發(fā)展動力,我縣被省委表彰為全面深化改革工作先進(jìn)單位。深化“放管服”改革,加快落實(shí)“三十五證合一”改革,扎實(shí)開展減證便民行動,清理取消非行政許可事項(xiàng)73項(xiàng)。開創(chuàng)了權(quán)力清單向村級延伸的先例,得到省市肯定。穩(wěn)妥推進(jìn)鹽業(yè)體制改革,煙草轉(zhuǎn)型升級工作走在全市前列。深化文化體制改革,完成“三局合一”、“兩臺合并”,推動了文化事業(yè)健康發(fā)展。國家農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)八項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成,國有林場改革進(jìn)展順利,林權(quán)改革工作受到省市表彰。積極推進(jìn)金融體制創(chuàng)新,農(nóng)信社改制基本完成。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,編制上石橋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單,明確鎮(zhèn)政府行政職權(quán)139項(xiàng),承接縣級下放管理事項(xiàng)113項(xiàng)。認(rèn)真開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作,規(guī)劃明確了“一核三區(qū)四線多點(diǎn)”的空間發(fā)展布局。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革試點(diǎn),促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作,建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22所、日間照料中心1個(gè),基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、分級分類、功能合理的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(八)社會民生事業(yè)不斷改善。
始終將保障和改善民生作為重中之重,積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),全縣一般公共預(yù)算支出完成35.77億元,同比增長8.6%。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。全力推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣建設(shè),積極實(shí)施“全面改薄”等項(xiàng)目,教育保障能力逐步提升。引導(dǎo)鼓勵各類群體自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員7050人。實(shí)施二孩生育政策和計(jì)劃生育獎?chuàng)嵴?全面落實(shí)基本藥物制度,積極開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè),衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平不斷提升。持續(xù)完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,規(guī)范城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作管理。棚戶區(qū)改造工程扎實(shí)開展,完成了城區(qū)公租房配租工作。爭取危房改造資金1025萬元,解決647戶困難群眾的住房問題。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程,新增集中供水1.2萬戶。文化事業(yè)繁榮發(fā)展,公共文化服務(wù)體系不斷健全。交通事業(yè)發(fā)展迅速,全年投入3.7億元,改造升級大修國省道干線公路92公里?？萍紝?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)13 %。及時(shí)有效應(yīng)對近期暴雪災(zāi)害天氣,全力抓好減災(zāi)救災(zāi)工作,最大程度保障了群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。加大食品藥品監(jiān)管力度,保障了群眾飲食用藥安全。在全市率先開展安全生產(chǎn)委托執(zhí)法,全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查,扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動,全年未發(fā)生重大安全事故。積極做好社會治安和信訪穩(wěn)定工作,開展“六個(gè)不發(fā)生”創(chuàng)建活動,社會治安公共安全感和執(zhí)法滿意度不斷提升,成為全市唯一一個(gè)十九大期間“零進(jìn)京、零非訪”的縣區(qū),受到了省市表彰。加大社會治安綜合治理力度,加強(qiáng)軍民軍政雙擁共建,成功創(chuàng)建省級“雙擁模范縣”。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷取得新成績,金融、審計(jì)、人事、編制、物價(jià)、供銷、物資、移民、通信、電力、郵政、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、煙草、人防、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、氣象、鹽業(yè)、史志、檔案、應(yīng)急管理、老區(qū)建設(shè)等方面工作邁出了新步伐。人民群眾安居樂業(yè),社會大局和諧穩(wěn)定。
(九)政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動,認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持續(xù)推進(jìn)服務(wù)、責(zé)任、法治、效能、廉潔“五型”政府建設(shè),增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。狠抓作風(fēng)建設(shè),樹牢服務(wù)意識。組織開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí),促進(jìn)‘兩學(xué)一做’常態(tài)化制度化”專項(xiàng)活動,著力解決黨員干部中存在的“懶、散、軟、拖”等作風(fēng)問題。落實(shí)權(quán)責(zé)清單,實(shí)行動態(tài)管理,取消調(diào)整14個(gè)部門31項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。健全民主法治,推動依法行政。認(rèn)真落實(shí)民主集中制,進(jìn)一步健全民主決策程序、規(guī)范縣政府權(quán)力運(yùn)行。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督,辦理答復(fù)縣人大代表議案建議115件、政協(xié)委員提案136件。落實(shí)“一崗雙責(zé)”,打造清廉形象。大力開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施,切實(shí)整改問題,建立完善相關(guān)制度。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作風(fēng)保障持續(xù)穩(wěn)固。
各位代表!
過去一年取得的成績,是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是各位人大代表、政協(xié)委員履職盡責(zé)、依法監(jiān)督的結(jié)果,是全縣廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府,向全縣各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部、武警消防官兵以及所有關(guān)心支持商城發(fā)展的各界人士,致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識到,全縣發(fā)展還存在著一些亟待解決的問題。主要是:貧困人口基數(shù)大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨;民生需求不斷加大,剛性支出持續(xù)增加,財(cái)政收支矛盾突出;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快,高附加值產(chǎn)業(yè)少,第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動作用還沒有充分顯現(xiàn);城鎮(zhèn)化水平不高,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)承載能力不足等等。這些問題和不足需要在今后的工作中,認(rèn)真研究,采取切實(shí)可行的措施,努力加以解決。
二��一八年工作安排
今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神,緊扣社會主要矛盾的變化和商城發(fā)展所處歷史階段,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),堅(jiān)持“四位一體”發(fā)展模式,積極推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,持續(xù)走好生態(tài)立縣、科學(xué)發(fā)展之路,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,著力打好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn),著力深化改革開放,著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,在決勝全面建成小康社會、開啟新時(shí)代商城全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:
在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;一般公共預(yù)算收入增長8.5%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長9.0%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步;其他指標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù)。
今年,全縣要做好“十件民生實(shí)事”:
1.落實(shí)扶貧攻堅(jiān)惠民政策,完成年度脫貧目標(biāo),確保2018年脫貧摘帽;2.進(jìn)一步提升全縣基礎(chǔ)教育條件,創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣;3.完善城市功能,加快城市路網(wǎng)建設(shè),增強(qiáng)城市承載能力;4.實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,加快農(nóng)村危房改造,切實(shí)緩解困難群眾“住房難”問題;5.持續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè),提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平;6.保障農(nóng)村飲水安全,確保群眾飲用放心水;7.推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,啟動垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,促進(jìn)全縣生活垃圾資源化處理;8.加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),提高清潔能源利用率;9.完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施,提升交通路網(wǎng)暢通水平;10.實(shí)施“雪亮工程”,擴(kuò)大城鄉(xiāng)治安防控視頻監(jiān)控覆蓋面。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要突出抓好以下九個(gè)方面的工作:
(一)全力以赴,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2018年我縣要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,這既是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,也是必須完成的政治任務(wù)。
一是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。
對照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)交通建設(shè)工程,進(jìn)一步改善群眾出行條件;加強(qiáng)安全飲水保障,新增農(nóng)村安全飲水1.5萬戶以上;抓好電力設(shè)施建設(shè),持續(xù)強(qiáng)化電力保障;建好綜合文化服務(wù)中心和標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室,連通寬帶網(wǎng)絡(luò),滿足群眾需求。規(guī)范管理運(yùn)營集體經(jīng)濟(jì)合作組織,加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,力爭2018年底所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬元以上。
二是狠抓扶貧增收措施落實(shí)。
深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)扶搬保救”各項(xiàng)措施,促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。落實(shí)支持轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧獎補(bǔ)暫行辦法、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)計(jì)劃,幫助貧困群眾提升勞動技能。完成2017年易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾和2018年112戶430人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù),實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)搬遷戶覆蓋,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。持續(xù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧“多彩田園”示范工程,確保帶動貧困戶增收。新開發(fā)公益性崗位不低于1800個(gè),確保戶均增收3000元以上。持續(xù)推廣“產(chǎn)業(yè)樹”扶貧模式,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社擴(kuò)大帶貧規(guī)模,提升帶貧成效。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧,開展景、村共建活動,帶動景區(qū)內(nèi)貧困群眾發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)增收。大力實(shí)施電商扶貧,加快省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),深入推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略,提高貧困群眾收入水平。持續(xù)加大金融保險(xiǎn)扶貧力度,健全金融征信體系,創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品,確保貧困群眾在脫貧路上“零風(fēng)險(xiǎn)”。大力實(shí)施回歸工程,鼓勵龍頭企業(yè)、外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)貧困勞動力就近就業(yè)。
三是狠抓幫扶政策落實(shí)。
堅(jiān)持以“兩不愁四保障”為目標(biāo),全面、足額、高效落實(shí)扶貧政策。認(rèn)真落實(shí)貧困學(xué)生資助政策,實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋。精準(zhǔn)識別因病致貧返貧人員,完善“三個(gè)一批”分類臺賬,精準(zhǔn)落實(shí)救治幫扶措施。在五道醫(yī)療保障線的基礎(chǔ)上,鞏固和健全多層次醫(yī)療保障體系,實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。加大鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、困境兒童等特殊人員救助力度,實(shí)行兜底救助幫扶。按照“六改一增”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)危房改造政策。持續(xù)開展文化惠民活動,不斷豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。持續(xù)開展“大宣講、大走訪、大排解”活動,提升貧困群眾政策知曉率和脫貧滿意度。
四是狠抓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。
切實(shí)把扶貧當(dāng)成頭等大事、第一民生工程,認(rèn)真落實(shí)好縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部駐村的扶貧工作機(jī)制,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的扶貧工作格局。強(qiáng)化督導(dǎo)考核,加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,嚴(yán)肅查處扶貧工作領(lǐng)域的形式主義、官僚主義和腐敗問題,杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧。
(二)厚植優(yōu)勢,持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)。
立足生態(tài)優(yōu)勢,持續(xù)開展環(huán)?！傲羷π袆印?全力打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)成果,圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。
一是堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
深入推進(jìn)大氣污染防治。把揚(yáng)塵治理作為重中之重,緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段,加強(qiáng)施工現(xiàn)場、渣土車輛整治和城市道路清掃,嚴(yán)格落實(shí)“六控”措施。全面開展全國第二次污染源普查,重點(diǎn)治理餐廚油煙、汽車噴漆、木炭燒烤等潛在行業(yè)污染源。持續(xù)加大煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)管力度,鞏固城區(qū)禁燃禁放成果。持續(xù)推進(jìn)水污染防治。深入推進(jìn)“河長制”、“路長制”,扎實(shí)推進(jìn)“湖長制”,認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,深入貫徹《信陽市鲇魚山水庫飲用水水源保護(hù)條例》,加強(qiáng)鐵佛寺水庫、大石橋水庫等重點(diǎn)水域和灌河流域以及城區(qū)陶家河、東叉河等重點(diǎn)河流的污染防治力度,提高污水收集率。加強(qiáng)畜禽污染治理,堅(jiān)決關(guān)閉搬遷縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)。全面開展土壤污染防治。扎實(shí)推動凈土行動,強(qiáng)化土壤污染管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全?？茖W(xué)制定實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
二是堅(jiān)持生態(tài)建設(shè),強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,以國家主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn),以大別山生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī),堅(jiān)持以創(chuàng)建國家森林城市為抓手,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),積極創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范縣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地縣、生態(tài)文明先進(jìn)縣。開展大規(guī)模國土綠化行動,大力推進(jìn)生態(tài)公益林管理、天然林保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等工程,強(qiáng)化森林植被、溪流水體和礦產(chǎn)資源保護(hù),提高森林覆蓋率,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)“五個(gè)一”工程,擴(kuò)大青錢柳、豆腐柴等特用經(jīng)濟(jì)植物種植規(guī)模,加快資源轉(zhuǎn)化,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
三是堅(jiān)持常態(tài)長效,凝聚生態(tài)建設(shè)合力。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單,全面強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入制度,完善污染企業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管,著力解決企業(yè)環(huán)保突出問題。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,切實(shí)減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。鞏固監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)行損害賠償和責(zé)任追究。引導(dǎo)動員廣大干部群眾牢固樹立環(huán)保意識,開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動,營造人人參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。
(三)因地制宜,穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市農(nóng)村工作會議精神,緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作,穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,釋放農(nóng)村發(fā)展活力。
不斷健全農(nóng)業(yè)“三大體系”,堅(jiān)持以新型經(jīng)營主體為帶動、科技服務(wù)為支撐、政策扶持為保障,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,鞏固家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,繼續(xù)做好“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,認(rèn)真做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證后續(xù)完善工作,真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),著力推廣試點(diǎn)村成熟經(jīng)驗(yàn),切實(shí)發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、對外合作和產(chǎn)業(yè)培育作用,多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,選準(zhǔn)龍頭,建好基地,帶動農(nóng)戶,走“公司+合作社+農(nóng)戶”的路子,培育優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、油茶、中藥材、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖六大特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮山信集團(tuán)的龍頭作用,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè);以其鵬有機(jī)茶場、滴翠湖茶葉公司為帶動,重點(diǎn)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè);以長園野生茶油、華寶茶油為帶動,重點(diǎn)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè);以興霖公司為帶動,重點(diǎn)發(fā)展青錢柳、豆腐柴、商茯苓、商天麻等原產(chǎn)地中藥材產(chǎn)業(yè);以和盛農(nóng)業(yè)公司為帶動,重點(diǎn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè);以鲇魚山水庫魚為帶動,重點(diǎn)發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略,大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)?；?、加工標(biāo)準(zhǔn)化,探索建立質(zhì)量追溯系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全程監(jiān)管;認(rèn)真總結(jié)推廣“稻蝦共養(yǎng)”模式,積極探索更多類型的生態(tài)循環(huán)模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;放大品牌效應(yīng),打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,持續(xù)提升“三品一標(biāo)”工作水平,增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場核心競爭力。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電子商務(wù)融合發(fā)展,積極與阿里巴巴、騰訊大豫網(wǎng)等電商運(yùn)營公司對接,扎實(shí)開展電商進(jìn)農(nóng)村活動,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售線上線下互動,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
三是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè),持續(xù)打造生態(tài)宜居環(huán)境。
加快建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),實(shí)施一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,提升糧食產(chǎn)能,鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)“四好農(nóng)村路”,新建鄉(xiāng)村公路、村村通、村組通公路350公里,新建橋梁12座438延米。加大農(nóng)村危房改造力度,完成3872戶危房改造任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,讓廣大農(nóng)村更潔凈、更宜居、更美好。實(shí)施好城鄉(xiāng)垃圾處理一體化項(xiàng)目,重點(diǎn)解決垃圾圍村問題。建立村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化機(jī)制,促進(jìn)全縣生活垃圾無害化、減量化和資源化處理。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度,支持條件成熟的鎮(zhèn)村申報(bào)國家、省級美麗宜居鎮(zhèn)村。
四是探索新型治理模式,提升鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平。
推廣基層組織建設(shè)“四合一”模式,發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用,加強(qiáng)基層隊(duì)伍、精神文明、民主法治建設(shè),建立健全自治、法治、德治“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,做好村“兩委”換屆工作,健全完善村民自治制度,推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開。廣泛依托各類教育培訓(xùn)陣地,加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè),多途徑引進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才,多形式開展農(nóng)民技能培訓(xùn),多層次塑造職業(yè)農(nóng)民,著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng),推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步,不斷提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
(四)強(qiáng)化支撐,持續(xù)推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)施扶優(yōu)育強(qiáng)戰(zhàn)略,聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì),積極培育新動能,力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是提升集聚水平。
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)的平臺作用,加快提質(zhì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局由“散”到“聚”,產(chǎn)業(yè)規(guī)模由“小”到“大”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化調(diào)整集聚區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu),持續(xù)壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、回歸創(chuàng)業(yè)園、倉儲物流園建設(shè)。通過租賃回購、兼并重組、債務(wù)重組等方式,盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效資產(chǎn);在縣輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)“雙創(chuàng)”科技園,引導(dǎo)科技型輕資產(chǎn)企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與上石橋鎮(zhèn)融合發(fā)展,加快互聯(lián)互通和共建共享。不斷完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升綜合承載能力。
二是壯大企業(yè)主體。
堅(jiān)持扶優(yōu)育強(qiáng),幫助各類企業(yè)主體做大做強(qiáng),推進(jìn)本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)與國企、央企、上市企業(yè)合作,爭取優(yōu)質(zhì)企業(yè)列入市級重點(diǎn)企業(yè)。做實(shí)做優(yōu)骨干企業(yè),幫助山信集團(tuán)、開源環(huán)保、中周物資、葛洲壩興業(yè)、明鑫紙業(yè)、和盛農(nóng)業(yè)等企業(yè)優(yōu)化升級,不斷做大經(jīng)濟(jì)增量。力促何店輕工業(yè)園區(qū)開工企業(yè)盡快投產(chǎn)見效,推動高新技術(shù)、高附加值、勞動密集型企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)小微企業(yè)孵化園建設(shè),培育壯大小微企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)家勇?lián)鐣?zé)任,積極參與“百企幫百村”、光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè),贏得良好的社會效應(yīng)。
三是優(yōu)化營商環(huán)境。
嚴(yán)格落實(shí)新版投資項(xiàng)目審批流程,提升服務(wù)監(jiān)管效能。進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù),清理涉企收費(fèi),真正為企業(yè)“松綁減負(fù)”。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及企業(yè)歷史遺留問題聯(lián)席會議制度,凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度,持續(xù)推進(jìn)“首席服務(wù)員”、“企業(yè)服務(wù)110”等機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期調(diào)度工作機(jī)制,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測、分析和研判,不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度的科學(xué)性、時(shí)效性,形成部門聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。
(五)全域共建,開啟旅游發(fā)展新征程。
圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,充分發(fā)揮我縣生態(tài)、文化、民俗等資源優(yōu)勢,推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展。力爭全年實(shí)現(xiàn)接待游客480萬人次,旅游收入達(dá)到30億元。
一是扎實(shí)開展“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。
實(shí)施創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)體制、機(jī)制改革,建立創(chuàng)建工作會議制度和旅游綜合執(zhí)法機(jī)制;完成《商城縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》修訂工作;建設(shè)旅游數(shù)據(jù)中心,打造智慧旅游公共信息服務(wù)平臺。
二是著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
培育鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶,推動鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。著力引導(dǎo)健康旅游、體育旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品競相發(fā)展。鼓勵支持西河景區(qū)開展研學(xué)旅游,爭創(chuàng)國家體育旅游示范基地。推動實(shí)施大別明珠田園旅游綜合體項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)工作,著力提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。
三是深入挖掘整合紅色旅游資源。
立足我縣紅色旅游資源,把商城建設(shè)成為弘揚(yáng)大別山精神的紅色課堂。啟動紅色旅游特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目建設(shè),做好商城起義90周年紀(jì)念活動的籌備工作。完成商城縣紅軍洞群項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),打造國家級經(jīng)典紅色旅游景區(qū)。
四是大力提升旅游公共服務(wù)水平。
加強(qiáng)軟硬件建設(shè),提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量。在旅游景區(qū)及周邊、旅游公路沿線、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)200座旅游廁所,將“旅游廁所革命”落實(shí)到位。探索建設(shè)G220旅游風(fēng)景示范路,完善旅游公共標(biāo)識體系,推進(jìn)旅游景區(qū)、交通集散點(diǎn)、游客服務(wù)中心等建設(shè)。開展假日旅游管理提升行動、假日旅游景區(qū)暢通行動和景區(qū)降價(jià)提質(zhì)行動。
五是持續(xù)開展宣傳營銷。
拓寬推介平臺,強(qiáng)化與各級各類媒體的對接,全方位、多角度推介商城的旅游產(chǎn)品,樹立“如畫商城·養(yǎng)生福地”旅游目的地形象,進(jìn)一步提升商城旅游影響力。
(六)鞏固基礎(chǔ),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)建設(shè)。
抓實(shí)抓細(xì)城鎮(zhèn)管理,實(shí)施好城鎮(zhèn)提質(zhì)工程,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力,提升宜居宜業(yè)水平。
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。
以城市規(guī)劃區(qū)為主體,堅(jiān)持“三堅(jiān)持一加強(qiáng)”理念,實(shí)現(xiàn)片區(qū)組團(tuán)開發(fā),實(shí)施城鎮(zhèn)提質(zhì)工程。加快完成城市園林綠化、供水、排水、供氣等規(guī)劃修編,新編海綿城市等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,推動城市合理布局、科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)宜居定位,積極做好城市設(shè)計(jì),提升城市品位。
二是提升承載能力。
不斷改善住房、交通、環(huán)境、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等條件,完善公廁、停車場、綠地、游園、健身休閑等設(shè)施配套。加快文峰橋改建、義烏小商品市場、城區(qū)10千伏電網(wǎng)升級改造等在建工程進(jìn)度。實(shí)施好縣城沿江路、陶家河昌盛橋、金剛臺大道東段慢車道、美人崗路南段市政道路、黃柏山路北段市政道路建設(shè),新建文峰橋至大別山旅游休閑度假中心污水管網(wǎng),持續(xù)強(qiáng)化城市功能。實(shí)施鲇魚山供銷社棚戶區(qū)改造、木河城中村改造等項(xiàng)目,有序推進(jìn)老城區(qū)棚戶區(qū)改造,建設(shè)390套安置房,配租保障性住房500套。開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣及供氣工程項(xiàng)目,建設(shè)液化天然氣(LNG)儲氣站一座及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣主輸管網(wǎng)、支管網(wǎng)、維修搶險(xiǎn)中心,提高清潔能源利用率。
三是加強(qiáng)建設(shè)管理。
扎實(shí)推進(jìn)土地利用綜合改革,盤活城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地“三塊地”存量資源。以城市管理體制改革為抓手,積極整合監(jiān)管力量,加強(qiáng)城市管理力度。強(qiáng)化規(guī)劃約束力,加強(qiáng)“三違”整治力度,嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)、違章建筑行為。充分發(fā)揮“智慧城管”作用,提升專業(yè)化管理水平,著力治臟、治堵、治亂、治差,制定城市建設(shè)擴(kuò)展與環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步跟進(jìn)的具體措施,全力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排,集中力量推動陶家河生態(tài)游園PPP項(xiàng)目實(shí)施。
四是提升城市運(yùn)營水平。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌城市的市場屬性和公共服務(wù)功能。支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展,形成多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。以創(chuàng)建國家級文明城市、鞏固提升國家衛(wèi)生城市為載體,提高城市發(fā)展質(zhì)量。
(七)狠抓落實(shí),強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。
重點(diǎn)圍繞三個(gè)“生態(tài)縣”建設(shè)和國字號“三張牌”,擴(kuò)大開放,強(qiáng)力招商引資,力促項(xiàng)目落地,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
一是持續(xù)開放招商。
加大招商引資力度,逐步整合招商、工信、集聚區(qū)職能,研究制定新的招商引資優(yōu)惠政策,增強(qiáng)競爭力。創(chuàng)新“以商招商”、“股權(quán)招商”模式,實(shí)施好回歸工程,吸引商城籍企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展。做好集團(tuán)化、體系化招商,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。搶抓北京疏解非首都功能的重大機(jī)遇,積極開展駐京招商工作。堅(jiān)持引資與引智、引技相結(jié)合,培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀企業(yè)家。
二是抓實(shí)項(xiàng)目工作。
持續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動,發(fā)揮好項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目意識,力爭上級部門加大對我縣的支持力度。進(jìn)一步梳理完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,確保預(yù)選項(xiàng)目開工率;根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持一把尺子量到底,努力破解拆遷難題。進(jìn)一步加大PPP項(xiàng)目謀劃,適時(shí)推進(jìn)條件成熟的PPP項(xiàng)目。落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)例會、聯(lián)審聯(lián)批等工作機(jī)制,強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤管理,細(xì)化責(zé)任臺賬,形成全縣上下齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的良好局面。
三是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)評估,重點(diǎn)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)妥化解企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),杜絕發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好防范和處置非法集資工作,進(jìn)一步規(guī)范交叉金融業(yè)務(wù),有效防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持實(shí)行分類管控,對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),依法進(jìn)行有效化解。發(fā)揮企業(yè)的主體作用和市場配置資源的決定性作用,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新市場化“債轉(zhuǎn)股”交易模式,加強(qiáng)銀企合作、實(shí)現(xiàn)雙贏。持續(xù)加大政府財(cái)政管理,認(rèn)真落實(shí)新預(yù)算法,科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行全縣2018年財(cái)政預(yù)算,強(qiáng)化預(yù)算約束,爭取做到無預(yù)算不支出,努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。
(八)激發(fā)活力,深化改革創(chuàng)新。
堅(jiān)持改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動,以深化改革激發(fā)動力,以矢志創(chuàng)新迸發(fā)潛力。
一是堅(jiān)持深化改革。
持續(xù)抓好簡政放權(quán)、投融資改革、國家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)管理等重點(diǎn)工作。落實(shí)“放管服”改革,積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,打造“一次辦妥”的電子政務(wù)服務(wù)平臺。深化商事制度改革,全面落實(shí)“三十五證合一”“證照分離”,建立便利化市場準(zhǔn)入新模式。深化投融資體制改革。持續(xù)推進(jìn)國家農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),有效開展農(nóng)村融資擔(dān)保方式改革試驗(yàn),促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉、業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌使用各類編制資源,形成科學(xué)合理的管理體制。將城市執(zhí)法體制改革推進(jìn)到位。深化事業(yè)單位改革,強(qiáng)化公益屬性,突出服務(wù)職能,推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革,逐步建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制。同時(shí),按照上級改革部署,持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生、科技、鹽業(yè)等其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
二是提高創(chuàng)新能力。
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目的申報(bào)工作,爭取省級支持。搭建好創(chuàng)新平臺,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,引導(dǎo)社會資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。樹立互聯(lián)網(wǎng)意識,加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代商業(yè)模式創(chuàng)新,推動互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。積極探索創(chuàng)新“電子商務(wù)+”模式,大力發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),切實(shí)發(fā)揮特色產(chǎn)品展銷館作用,全力打造我縣對外宣傳推介平臺。
(九)成果共享,持續(xù)改善和保障民生。
堅(jiān)持在發(fā)展中保障改善民生,持續(xù)加大公共財(cái)政投入,增加公共服務(wù)有效供給,不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的幸福感。
一是完善社會保障。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,整合勞動力培訓(xùn)項(xiàng)目資金,動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。持續(xù)推進(jìn)全民參保,繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼制度,提高養(yǎng)老保障水平。健全完善社會救助體系,規(guī)范城鄉(xiāng)低保、五保、特困供養(yǎng)工作,解決困難群眾最關(guān)心、最直接的問題。建設(shè)殘疾人康復(fù)中心,改善殘疾人康復(fù)條件。大力推進(jìn)兩免篩查工作,強(qiáng)化優(yōu)生保障。積極開展“雙安雙創(chuàng)”工作,推進(jìn)商城縣區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測中心建設(shè),保障群眾舌尖上的安全。
二是發(fā)展社會事業(yè)。
加快推進(jìn)“全面改薄”、寄宿制學(xué)校建設(shè),優(yōu)化教育資源配置,確保今年成功創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。全面改善辦學(xué)條件,大力實(shí)施學(xué)前教育、中小學(xué)校舍維修改造以及改善普通高中辦學(xué)條件等項(xiàng)目建設(shè),新建幼兒教育基地1處;遷址新建中心小學(xué)2所;改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校20所;新建縣三中學(xué)生宿舍樓、餐廳,縣二中學(xué)生宿舍樓和13所農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房;新建商城高中體育館及20所學(xué)校的運(yùn)動場。健全醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè),完善分級診療制度;開工建設(shè)縣醫(yī)院醫(yī)技樓和病房樓;深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),發(fā)揮“中國長壽之鄉(xiāng)”和省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)縣優(yōu)勢,加快養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)河南愛馨商城養(yǎng)老中心、幸福家園養(yǎng)老服務(wù)中心(二期)、河南茗陽健康養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)文化惠民,完善公共文化服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)歷史文化資源的保護(hù)、開發(fā)和利用,提升紅色文化、旅游文化、茶文化、飲食文化等文化影響力,增強(qiáng)全縣人民的文化素養(yǎng)和文化自信。支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織依照章程獨(dú)立自主發(fā)揮作用,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。依法依規(guī)保障職工、婦女、兒童、殘疾人等群體合法權(quán)益和利益,組織動員社會各界在新時(shí)代新征程中奉獻(xiàn)力量。
三是創(chuàng)新社會治理。
落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)平安商城建設(shè),實(shí)施“雪亮工程”,擴(kuò)大城鄉(xiāng)治安防控視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面,完成1880個(gè)高清監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)任務(wù),加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系,依法防范和打擊各類違法犯罪活動,保障公共安全。扎實(shí)開展“七五普法”,提升全社會法治意識。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè),鞏固提升省級“雙擁模范縣”創(chuàng)建成果,保障退役士兵合法權(quán)益,推進(jìn)軍民融合發(fā)展。建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制,暢通群眾訴求渠道,著力推進(jìn)陽光信訪、逐級信訪、責(zé)任信訪、法治信訪,積極預(yù)防化解社會矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi),提升應(yīng)急處置水平。堅(jiān)持實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,突出源頭治理和事前事中監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,扎實(shí)開展隱患排查整治,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品、道路交通、公共衛(wèi)生、消防等公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn),確保社會大局和諧穩(wěn)定。
全面加強(qiáng)自身建設(shè)
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,政府自身建設(shè)也應(yīng)有新氣象、新作為。我們要以更加強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),勤勉履職,主動作為,開拓奮進(jìn),更好地?fù)?dān)當(dāng)起推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任。
(一)堅(jiān)持學(xué)深悟透,強(qiáng)化理論武裝。
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù),以三個(gè)“一以貫之”武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作,真正使黨的十九大精神成為推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。積極貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神決勝全面建成小康社會開啟新時(shí)代商城全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的意見》,確保黨的十九大精神在商城落地生根。落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度,堅(jiān)持“一制度、一活動、一交流”學(xué)習(xí)機(jī)制,繼續(xù)開展“以學(xué)促干”活動,在政府系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)之風(fēng),加快形成嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、深入的學(xué)習(xí)氛圍。持續(xù)實(shí)施公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提升工程,開展公務(wù)員培訓(xùn)輪訓(xùn),加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域知識學(xué)習(xí),切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍的履職本領(lǐng)。
(二)堅(jiān)持規(guī)范用權(quán),嚴(yán)格依法行政。
堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府工作全過程,在思維上養(yǎng)成、機(jī)制上形成、制度上建成“法無授權(quán)不可為”理念,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),切實(shí)做到依法辦事、秉公用權(quán)、為民執(zhí)政。全面推進(jìn)法治政府建設(shè),建設(shè)行政執(zhí)法信息化平臺,落實(shí)行政執(zhí)法信息公開要求;改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,執(zhí)行行政首長出庭制度;積極開展“行政執(zhí)法標(biāo)兵”評選活動;完善政府服務(wù)熱線辦理機(jī)制;繼續(xù)實(shí)施好“行政權(quán)力清單”動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度,確保決策程序依法規(guī)范、過程科學(xué)民主、結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。堅(jiān)決貫徹縣委決策部署,自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體、群眾輿論監(jiān)督,確保政府完全依法辦事。
(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng),提升行政效能。
堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神,緊盯形式主義、官僚主義十種新表現(xiàn),持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)整頓。大力整頓政風(fēng)行風(fēng),提高機(jī)關(guān)辦事效率,破解“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的新問題,形成“馬上就辦”的工作氛圍。加強(qiáng)政務(wù)督查和行政問責(zé),對重大決策、重要部署和重點(diǎn)工作實(shí)行跟蹤督辦,確保抓實(shí)見效。健全基層作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,充分發(fā)揮“陽光政務(wù)”、“陽光村務(wù)”平臺作用,持續(xù)推進(jìn)行政部門和村級“小微權(quán)力”綜合治理,嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。建立完善更加行之有效的考評機(jī)制,樹立目標(biāo)導(dǎo)向,大力弘揚(yáng)親民愛民為民的優(yōu)良作風(fēng)。
(四)堅(jiān)持反腐倡廉,永葆
認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展廉政教育,堅(jiān)持正面宣傳與反面警示相結(jié)合,筑牢拒腐防變的思想防線。全面落實(shí)主體責(zé)任,認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,推進(jìn)以案促改。嚴(yán)格實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度,科學(xué)設(shè)置權(quán)力運(yùn)行流程,持續(xù)加強(qiáng)扶貧資金、項(xiàng)目建設(shè)、公共資源交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)察審計(jì),從源頭上防止腐敗問題發(fā)生。堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),嚴(yán)查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,牢固樹立干凈干事、清正廉明的政府形象。
各位代表!新時(shí)代賦予新使命,新目標(biāo)開啟新征程。站在新的歷史起點(diǎn)上,讓我們以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民,凝心聚力,銳意進(jìn)取,真抓實(shí)干,攻堅(jiān)克難,努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面,為決勝全面建成小康社會,開啟新時(shí)代商城全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程而奮斗!
附件1:
政府工作報(bào)告?zhèn)渥?/span>
1、
即持之以恒,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,不折騰;順勢而為,堅(jiān)持尊重客觀講實(shí)際,不失誤;以民為本,堅(jiān)持利民惠民辦實(shí)事,不懈怠;真抓實(shí)干,堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)學(xué)先進(jìn),不落后。
2、“四三”總思路:
即信息化指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、茶產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三大支撐”,財(cái)源建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)“三大引擎”,民生、穩(wěn)定、環(huán)境“三大保障”。
3、“四位一體”:
即我縣在實(shí)踐中形成并被證明是行之有效的“以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬,以基層黨組織建設(shè)為保障,以合作經(jīng)濟(jì)組織為帶動,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體”的農(nóng)村工作新模式。
4、“五辦法”“五方案”“五專案”:
“五辦法”指《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》、《河南省脫貧工作成效考核辦法》、《河南省貧困退出實(shí)施辦法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》;“五方案”指《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》、《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》、《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》、《河南省社會保障脫貧實(shí)施方案》、《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》;“五專案”指省教育廳制定的《河南省教育脫貧專項(xiàng)方案》、省交通運(yùn)輸廳制定的《河南省交通運(yùn)輸脫貧專項(xiàng)方案》、省衛(wèi)生計(jì)生委制定的《河南省醫(yī)療衛(wèi)生脫貧專項(xiàng)方案》、省水利廳制定的《河南省水利脫貧專項(xiàng)方案》、省電力公司制定的《河南省電網(wǎng)脫貧專項(xiàng)方案》。
5、“轉(zhuǎn)扶搬保救”:
即轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、社會保障脫貧一批、特殊救助脫貧一批。
6、扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”:
即以龍頭企業(yè)為樹干,合作經(jīng)濟(jì)組織為樹枝,貧困農(nóng)戶為樹葉,通過“龍頭企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”、“合作社+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,把千家萬戶的自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有分工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,形成產(chǎn)業(yè)鏈,結(jié)成利益共同體,達(dá)到“干壯枝繁葉茂”的效果,從而實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。
7、產(chǎn)業(yè)扶貧“多彩田園”示范工程:
即按照國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向,立足我縣特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢,加大政策支持力度,按照精準(zhǔn)化布局、規(guī)范化管理、項(xiàng)目化實(shí)施,構(gòu)建多模式、廣覆蓋、效益好的“多彩田園綜合體”,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”(政府政策支持對示范工程全覆蓋和示范工程對貧困村、貧困戶全覆蓋),精準(zhǔn)帶動貧困群眾增收脫貧,為增強(qiáng)我縣產(chǎn)業(yè)扶貧能力和厚植發(fā)展?jié)摿μ峁┲匾巍?/span>
8、“四一兩化”:
即明確一個(gè)方向、選準(zhǔn)一個(gè)地方、持續(xù)一個(gè)時(shí)期、興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)的“四一”招商行動,著力圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展集團(tuán)化體系化引進(jìn)。
9、
即分為三個(gè)不同層次開展招商,吸引商城籍在外發(fā)展成功人士回歸創(chuàng)業(yè);引導(dǎo)企業(yè)入駐園區(qū)主動對外尋求合作伙伴,形成口碑效應(yīng)、鏈條效應(yīng);發(fā)揮工商聯(lián)和企業(yè)商會作用,廣泛對外招商,達(dá)到“引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的效果。
10、“三五”工程:
即經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力,把商城的茶葉、油茶各發(fā)展到50萬畝,優(yōu)質(zhì)糧油基地保持在50萬畝以上。
11、“三違”整治:
即整治違法占地、違法建設(shè)、違規(guī)開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)。
12、“城鎮(zhèn)提質(zhì)”:
即城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)工程,通過3至5年努力,使城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升,城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善,資源集約利用效率明顯提高,城鎮(zhèn)特色更加鮮明,綜合承載能力顯著提高,城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強(qiáng),新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,達(dá)到全國一流水平。
13、“大城管”機(jī)制:
即把所有城市行政管理部門都納入到整個(gè)城市管理體系之中,實(shí)行政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、綜合治理的管理體制。
14、“六個(gè)百分百”和“兩個(gè)禁止”標(biāo)準(zhǔn):
即施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現(xiàn)場地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業(yè);渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場未密閉攪拌砂漿。
15、“放管服”:
即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
16、“三十五證合一”改革:
即在原先工商登記“五證合一”的基礎(chǔ)上,將發(fā)改、公安、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、旅游、食藥監(jiān)、地方金融監(jiān)管、畜牧、通信管理、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、人行、外匯、保監(jiān)等17個(gè)部門的30個(gè)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實(shí)行“三十五證合一、一照一碼”,使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后就能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),從而大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。
17、“三局合一”“兩臺合并”:
即文化、廣電和新聞出版三局合并,廣播臺、電視臺合并。
18、一中心三區(qū)四線多點(diǎn):
即以休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心,建設(shè)北部規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、南部鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)區(qū)、東部綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū),打造休閑養(yǎng)生線、鄉(xiāng)村漫游線、騎行健身線、親水體驗(yàn)線等四條特色鄉(xiāng)村旅游線路,推進(jìn)國家地質(zhì)公園、國家森林公園、茗陽湯泉、美麗鄉(xiāng)村、古村落、農(nóng)業(yè)觀光園、特色農(nóng)業(yè)種植基地等多個(gè)鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)發(fā)展。
19、“全面改薄”:
即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
20、
即實(shí)行醫(yī)療資源整合,將縣域內(nèi)三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成的一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。
21、
即不發(fā)生大規(guī)模進(jìn)京集體上訪;不發(fā)生重特大安全事故;不發(fā)生有影響的非正常上訪特別是極端惡性事件;不發(fā)生在京聚集滯留、丟丑滋事等事件;不發(fā)生因信訪問題處理不當(dāng)引發(fā)的群體性事件;不發(fā)生被有關(guān)部門通報(bào)等有影響的情況。
22、雙擁模范縣:
即擁軍優(yōu)屬、擁政愛民模范縣。
23、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育:
即學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員。
24、“一崗雙責(zé)”:
即國家各級政府機(jī)關(guān)黨員干部在開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、履行本職崗位應(yīng)有的管理職責(zé)的同時(shí)還要對所在機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。
25、“五位一體”總體布局:
即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)--著眼于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,黨的十八大報(bào)告對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。
26、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局:
即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
27、“雪亮工程”:
即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊,發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)督查看視頻監(jiān)控設(shè)施,共同參與治安防范,從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因?yàn)椤叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?所以稱之為“雪亮工程”。
28、“兩不愁四保障”:
即不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障。
29、“三個(gè)一批”:
即大病集中救治一批,慢性病簽約管理一批,重病兜底保障一批。
30、“六改一增”:
即改院、改廚、改廁、改門窗、改墻面、改照明、增添簡單家具。
31、“六控”措施:
即控煤、控塵、控排、控車、控油、控?zé)?/span>
32、林業(yè)“五個(gè)一”工程:
即編輯出版一套《商城縣(黃柏山/金剛臺)野生植物圖志》、創(chuàng)建一個(gè)商城縣野生植物(數(shù)字)標(biāo)本館、建成一個(gè)大別山珍稀植物博覽園、打造一批珍貴植物繁育基地、形成一個(gè)特用經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)業(yè)。
33、農(nóng)業(yè)“三大體系”:
即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、社會服務(wù)體系和政策支持體系。
34、“三權(quán)分置”改革:
即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
35、“三品一標(biāo)”:
即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
36、“四好農(nóng)村路”:
即將農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
37、基層組織建設(shè)“四合一”模式:
即村級黨組織+合作組織+自治組織+監(jiān)督組織。
38、“三農(nóng)”工作:
即農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作的總稱。
39、“雙創(chuàng)”:
即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
40、“三堅(jiān)持一加強(qiáng)”
即堅(jiān)持規(guī)劃先行,堅(jiān)持依法科學(xué)用地,堅(jiān)持集約節(jié)約用地,加強(qiáng)建設(shè)管理。
41、三個(gè)“生態(tài)縣”建設(shè):
即生態(tài)建設(shè)示范縣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地縣、生態(tài)文明先進(jìn)縣。
42、國字號“三張牌”:
即國家全域旅游示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。
43、“雙安雙創(chuàng)”工作:
即創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和食品安全示范縣。
44、“七五普法”:
指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年),通知指出,全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。
45、三個(gè)“一以貫之”:
即堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之;推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之;增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。
46、“一制度、一活動、一交流”學(xué)習(xí)機(jī)制:
即“一制度”是集中學(xué)習(xí)制度?！耙换顒印笔情_展讀書學(xué)習(xí)活動?！耙唤涣鳌笔墙?jīng)常性交流學(xué)習(xí)成果。
47、“三重一大”制度:
即“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用,必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度。
48、
即村級組織及村干部依法依規(guī)享有的村級重大決策、重大活動、重大項(xiàng)目以及資金、資產(chǎn)、資源管理等村務(wù)管理服務(wù)權(quán)力。
附件2:
商城縣2018年“十件民生實(shí)事”
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一、落實(shí)扶貧攻堅(jiān)惠民政策。落實(shí)教育、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等扶貧政策,完成2018年度貧困人口脫貧目標(biāo),確保實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。加快農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);做大“產(chǎn)業(yè)樹”規(guī)模,提升油茶種植、茶葉種植加工、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,改善生態(tài)環(huán)境,擴(kuò)大公益性崗位覆蓋面、加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。計(jì)劃年度整合財(cái)政涉農(nóng)資金約4.5億元。 |
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二、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。新建幼兒教育基地1處,遷址新建中心小學(xué)2所,改建義務(wù)教育學(xué)校3所,新建縣三中學(xué)生宿舍樓、餐廳及13所農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍,新建商城高中體育館及20所學(xué)校的運(yùn)動場。 |
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三、完善城市功能。新建金剛臺大道東段慢車道、美人崗路南段市政道路、黃柏山路北段市政道路、幸福家園小區(qū)(一、二期)紅線外配套市政設(shè)施,新建文峰橋至大別山旅游休閑度假中心污水管網(wǎng),新建市政道路3210米、人行道49345平方米、污水管網(wǎng)3000米。 |
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四、加大困難群眾住房保障力度。實(shí)施鲇魚山供銷社棚戶區(qū)改造、木河城中村改造,建設(shè)390套安置房;實(shí)施2018年易地扶貧搬遷工程;改造農(nóng)村危房3872戶,配租保障性住房500套。 |
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五、提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平。開工建設(shè)縣醫(yī)院醫(yī)技樓和病房樓項(xiàng)目,建筑面積9242平方米。繼續(xù)推進(jìn)河南愛馨商城養(yǎng)老中心、幸福家園養(yǎng)老服務(wù)中心(二期)、河南茗陽健康養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè),共設(shè)計(jì)養(yǎng)老床位5860張。 |
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六、保障農(nóng)村飲水安全。項(xiàng)目覆蓋59個(gè)貧困村,延伸30處工程管網(wǎng)。 |
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七、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。促進(jìn)全縣生活垃圾無害化、減量化和資源化處理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾處理機(jī)制,以PPP模式啟動生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。 |
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八、加快清潔能源建設(shè)。加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),提高清潔能源利用率。開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣及供氣工程項(xiàng)目,建設(shè)液化天然氣(LNG)儲氣站一座及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣主輸管網(wǎng)、支管網(wǎng)、維修搶險(xiǎn)中心。 |
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九、完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善農(nóng)村路網(wǎng),方便群眾出行。新建鄉(xiāng)村公路、村村通、村組通,總里程350公里;新建橋梁12座438延米。 |
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十、實(shí)施“雪亮工程”。安裝城鄉(xiāng)治安防控視頻監(jiān)控系統(tǒng),設(shè)置1880個(gè)高清監(jiān)控點(diǎn),推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè),保障公共安全。 |
