政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年1月22日在縣第十四屆人大二次會(huì)議上
新縣人民政府縣長(zhǎng) 夏明夫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，既是縣十四屆人民政府履職盡責(zé)的開局之年，也是我縣站在新時(shí)代克難攻堅(jiān)的一年，更是老區(qū)開啟新征程砥礪前行的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體脫貧雙重考驗(yàn)，縣人民政府樹牢“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”科學(xué)理念，緊扣“山水紅城、健康新縣”發(fā)展定位，緊緊依靠全縣人民，視困難為考驗(yàn)，化壓力為動(dòng)力，務(wù)實(shí)重干，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，圓滿完成縣第十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值127億元、居民人均可支配收入17024元，預(yù)計(jì)同比分別增長(zhǎng)8.1%、8%;實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資193.2億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額49.7億元，一般公共預(yù)算收入突破5億元，同比分別增長(zhǎng)18.1%、10.8%、20.6%，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定、人民群眾共奔小康的喜人態(tài)勢(shì)。
(一)整體脫貧全勝可期。一年來，我們合力攻堅(jiān)，排難而進(jìn)，27個(gè)貧困村全部摘帽出列，預(yù)計(jì)18867名貧困群眾穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至0.97%，老區(qū)人民闊步踏上小康路，昂首走進(jìn)新時(shí)代。一是精準(zhǔn)扶貧不落一人。推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”六步工作法，開展5輪精準(zhǔn)識(shí)別回頭看，實(shí)施扶貧檔案“金色蘭臺(tái)”工程，全面落實(shí)“一戶一策一干部、一組一案一平臺(tái)”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，深入開展“脫貧攻堅(jiān)周”“晝?cè)L夜談”“大宣傳、大走訪、大幫扶”等活動(dòng)，逐戶逐項(xiàng)落實(shí)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等扶貧政策和幫扶措施，做到“扶持誰”對(duì)象精準(zhǔn)，“誰來扶”責(zé)任精準(zhǔn)，“怎么扶”措施精準(zhǔn)。二是產(chǎn)業(yè)扶貧增收到戶。設(shè)立2500萬元財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，發(fā)放小額扶貧貸款1.82億元，惠及貧困戶3621戶。推動(dòng)到戶增收項(xiàng)目全覆蓋，130家新型經(jīng)營(yíng)主體與31022名貧困群眾建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，75%的貧困群眾從中獲得穩(wěn)定收入。建成“多彩田園·創(chuàng)業(yè)工程”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地189個(gè)、“扶貧車間”48個(gè)、光伏電站19座，帶動(dòng)3.6萬名貧困群眾致富。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，32個(gè)貧困村、11147名貧困群眾通過旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。三是行業(yè)扶貧夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施貧困村通村公路及危橋改造工程，修建公路134公里，橋梁496.6延米，實(shí)現(xiàn)所有行政村通公路、通班車、通郵政。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村安全飲水工程，建設(shè)供水工程297處，解決25360名貧困群眾飲水不安全問題。建成66個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，73個(gè)貧困村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村動(dòng)力電、網(wǎng)絡(luò)通信、廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是政策扶貧兜底兜牢。堅(jiān)守易地扶貧搬遷“四條線”，落實(shí)后續(xù)扶持措施，兩年完成“十三五”期間1909戶、7786人搬遷任務(wù)。開展“危房清零”行動(dòng)，改造農(nóng)村危房6051戶。發(fā)放各類助學(xué)金、助學(xué)貸款4298萬元，免除學(xué)雜費(fèi)672萬元，惠及貧困學(xué)生1.3萬余名，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育到高等教育全程幫扶。構(gòu)筑醫(yī)療保障“七道防線”，共為3.95萬名貧困群眾報(bào)銷、賠付醫(yī)療費(fèi)用4300余萬元，累計(jì)報(bào)銷比例達(dá)90%以上，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象得到有效解決。健全經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人補(bǔ)貼制度，1171名“鰥寡孤獨(dú)癡殘”特困群眾全部納入兜底保障，所有貧困群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。脫貧攻堅(jiān)成績(jī)得到各方高度認(rèn)可，全省交通扶貧、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧、貧困重度殘疾人家庭無障礙改造等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)相繼在新縣召開，順利通過貧困退出省級(jí)核查。我們用干在實(shí)處的新業(yè)績(jī)，探索了走在前列的脫貧攻堅(jiān)“新縣實(shí)踐”新模式。
(二)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。堅(jiān)持“兩轉(zhuǎn)型兩升級(jí)兩融合”，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊增。一是工業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)新提升。投資2億元，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、中藥城35千伏變電站、園區(qū)路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成中小企業(yè)公共服務(wù)中心，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，為企業(yè)提供周轉(zhuǎn)服務(wù)貸款4720萬元、“助保貸”6360萬元，減免所得稅近1.2億元。新增省科技型中小企業(yè)3家、國家高新技術(shù)企業(yè)1家，羚銳制藥榮獲中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，毅輝智能、綠達(dá)山茶油被確定為省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)，新林茶業(yè)在中原股權(quán)交易中心成功掛牌。羚銳百億膏劑一期、毅輝智能二期、德龍玩具二期、駿誠科技、豐食源食品、新之栗生物科技等一批高新技術(shù)型、環(huán)保智能型、龍頭帶動(dòng)型項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到8平方公里，“四上”企業(yè)68家，從業(yè)人員3.1萬人，預(yù)計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200億元、工業(yè)增加值40億元、稅收3億元，預(yù)計(jì)同比分別增長(zhǎng)17.6%、7.6%、15.4%。二是特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。建成食用菌種植基地6個(gè)，設(shè)施蔬菜基地發(fā)展到30個(gè)。成立產(chǎn)學(xué)研于一體的羚銳油茶研究院，油茶良種篩選高效栽培相關(guān)項(xiàng)目獲得河南省重大科技專項(xiàng)支持，新發(fā)展油茶1.3萬畝。對(duì)淮南黑豬品種資源進(jìn)行保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，存欄量擴(kuò)大到6.2萬頭。興銳農(nóng)牧核心場(chǎng)被確定為國家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，并通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。云山“信陽毛尖”和新林“蒸青綠茶”入選2017年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，“新縣將軍菜”被評(píng)為全市第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體143家，建成153個(gè)村級(jí)益農(nóng)信息社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向集約化轉(zhuǎn)變。三是服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。召開全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，服務(wù)業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)最活躍的板塊。成立旅游委員會(huì)，圍繞“大別山旅游公園”定位，擦亮“九鎮(zhèn)十八灣”和“賞花濟(jì)”鄉(xiāng)村旅游品牌，舉辦“千里躍進(jìn)大別山，紅色旅游助脫貧”系列活動(dòng)，先后承辦國際體育賽事1項(xiàng)、國家體育賽事6項(xiàng)，成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)3個(gè)。全年接待游客468.92萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入23.25億元，同比分別增長(zhǎng)63.2%、64.9%，初步實(shí)現(xiàn)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變，被評(píng)為2017中國體育旅游目的地，順利通過國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中期評(píng)估驗(yàn)收。大別山干部學(xué)院全年培訓(xùn)學(xué)員3.5萬余人次，辦學(xué)質(zhì)量和層次不斷提升。信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生突破3000人，被確定為河南省城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)品牌基地。新培育電商企業(yè)38家，鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到90個(gè)，全年網(wǎng)上交易量412萬單、成交額9.58億元，“輕點(diǎn)鼠標(biāo)”成為群眾致富新路子。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。搶抓百城建設(shè)提質(zhì)工程機(jī)遇，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，位居全市首位。一是最美縣城品質(zhì)初顯。編制完成《新縣總體城市設(shè)計(jì)》，啟動(dòng)楊灣、巴棚棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌蔡莊、健康谷、卓灣區(qū)域開發(fā)建設(shè)，政法小區(qū)實(shí)現(xiàn)整體搬遷入駐。加快卓灣大橋至心弦公園道路升級(jí)改造，解放橋除險(xiǎn)加固順利實(shí)施。建設(shè)第二凈化水廠，擴(kuò)建生活垃圾處理場(chǎng)，新鋪設(shè)“三網(wǎng)”88.5公里?！鞍嗽鹿鸹ū榈亻_”群雕落成，高標(biāo)準(zhǔn)建成縣圖書館。節(jié)假日開放臨街單位停車場(chǎng)，新增公共停車位150余個(gè)，城區(qū)公共自行車租賃平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，在全市率先建成投用數(shù)字化城管平臺(tái)。保持“三違”整治高壓態(tài)勢(shì)，常態(tài)化開展城區(qū)公共秩序綜合整治，被省委、省政府推薦為全國文明城市(縣級(jí))提名城市。持續(xù)實(shí)施“點(diǎn)亮紅城”工程，“一河兩岸”景觀帶鋪就生態(tài)宜居新畫卷，實(shí)現(xiàn)國家園林縣城“四連冠”。二是特色小鎮(zhèn)倍加靚麗。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃37項(xiàng)，規(guī)范農(nóng)村建房監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)建設(shè)案件80起。新集鎮(zhèn)、沙窩鎮(zhèn)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，卡房鄉(xiāng)、滸灣鄉(xiāng)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。與央視合作拍攝播出《中國影像志·新縣篇》，建成丁李灣古村落生態(tài)博物館、大楊灣村史館等一批非遺保護(hù)傳習(xí)場(chǎng)館，田鋪鄉(xiāng)、郭家河鄉(xiāng)被命名為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郭家河鄉(xiāng)、吳陳河鎮(zhèn)在全市率先創(chuàng)成國家園林城鎮(zhèn)。三是美麗鄉(xiāng)村再添光彩。實(shí)施S337改建工程，打造108公里生命防護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)“兩站兩員”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃順利收官。高標(biāo)準(zhǔn)建成城鄉(xiāng)旅游公廁380座，獲評(píng)河南省“廁所革命”先進(jìn)單位。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，被確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。開展“三整一種”“四進(jìn)農(nóng)家”“清潔庭院·幸福家園”活動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境工作始終位居省、市前列。3個(gè)村入選中國景觀村落，陳店鄉(xiāng)梅花村榮獲全國文明村稱號(hào)，新集鎮(zhèn)、千斤鄉(xiāng)順利通過全國文明村鎮(zhèn)屆滿復(fù)審，新縣被授予全國村晚基地。
(四)生態(tài)環(huán)境持續(xù)變優(yōu)。堅(jiān)持源頭管控與制度約束并進(jìn)、污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。一是環(huán)保攻堅(jiān)更加有力。嚴(yán)格落實(shí)空氣污染防治管控措施，建立揚(yáng)塵污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“封土行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放，取締“小散亂污”企業(yè)124家，拆改燃煤鍋爐14座，完成31家加油站回收油氣改造任務(wù)。城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”，獲評(píng)2017百佳深呼吸小城。全面推行“河長(zhǎng)制”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，開展河流污染源排查，完成竹竿河蘇河鎮(zhèn)區(qū)段、潢河城區(qū)上游段治理，對(duì)城區(qū)所有內(nèi)河進(jìn)行全面清淤，基本消除城區(qū)污水直排入河現(xiàn)象。劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。二是生態(tài)建管更加有效。編制生態(tài)文明建設(shè)示范縣大綱，香山湖國家濕地公園、長(zhǎng)洲河和郭家河省級(jí)濕地公園建設(shè)總體規(guī)劃相繼獲批。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，出臺(tái)《新縣古樹名木保護(hù)管理辦法(試行)》，強(qiáng)化森林資源網(wǎng)格化管理，2056棵古樹名木實(shí)現(xiàn)掛牌保護(hù)，連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)發(fā)生。持續(xù)開展規(guī)范土地和建設(shè)市場(chǎng)、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)、打擊破壞森林資源行為、河道采砂專項(xiàng)治理，非法采砂點(diǎn)和采礦企業(yè)全部關(guān)閉。加強(qiáng)治污減排工作，主要污染物排放量完成省定目標(biāo)任務(wù)。三是制度約束更加嚴(yán)格。堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，扎實(shí)開展環(huán)保法律法規(guī)深入城鄉(xiāng)居民戶大宣傳活動(dòng)暨大氣污染源普查專項(xiàng)行動(dòng)，剛性執(zhí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把招商引資和規(guī)劃建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)15個(gè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，“環(huán)評(píng)”審批率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率達(dá)到100%。
(五)民生福祉日益增進(jìn)。全力做好人民群眾最關(guān)心、最急需的民生實(shí)事，財(cái)政民生支出比例持續(xù)保持在七成以上，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。一是社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，推行“多證合一、一照一碼”改革，企業(yè)制度性成本不斷降低。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4289人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5945人，成功創(chuàng)建河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。實(shí)施學(xué)前教育、全面改薄、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目48個(gè)，建成12所城區(qū)學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。素質(zhì)教育再創(chuàng)佳績(jī)，普通類本科錄取首次突破2000人?；就瓿伞耙辉喝行摹苯ㄔO(shè)，健全分級(jí)診療機(jī)制，縣內(nèi)就診率由66.7%提高到81.2%。發(fā)放健康保健工具包4萬個(gè)，開展免費(fèi)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，實(shí)施65周歲以上貧困老年人免費(fèi)健康體檢和貧困農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享受13類47項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。二是社會(huì)保障全面鞏固。完成全民參保登記計(jì)劃、第二批機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)等工作，及時(shí)足額發(fā)放保險(xiǎn)金3.23億元。建成保障房256套，分配公租房330套。完成光榮院老年養(yǎng)護(hù)樓主體工程建設(shè)，社會(huì)福利中心、金蘭山街道敬老院投入使用，改造升級(jí)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防設(shè)施，金湖幸福城養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目順利推進(jìn)，新建老年人日間照料中心13個(gè)，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作位居省、市前列。三是社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化平安新縣建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，信訪形勢(shì)平穩(wěn)可控，公眾安全感、執(zhí)法滿意度排名分別位居全市第一位和第二位。推進(jìn)社情民意“大走訪”活動(dòng)，排查調(diào)處矛盾糾紛5050件，調(diào)解成功率達(dá)97%。推動(dòng)“七五”普法，開展社區(qū)矯正質(zhì)量提升年活動(dòng)，在全市率先完成公證機(jī)構(gòu)體制改革。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，事故總量下降，各項(xiàng)指標(biāo)為近年來最好水平。不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，老百姓“舌尖上的安全”更有保障。扎實(shí)推進(jìn)雙擁工作，實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范縣“八連冠”。
各位代表，一年來，縣人民政府主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議和政協(xié)提案344件，辦結(jié)率、滿意率分別達(dá)100%、99%。堅(jiān)持依法行政，聘請(qǐng)法律顧問30余人，政府工作全面納入法治化軌道。完善政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議等制度，全年確定“三重一大”事項(xiàng)68個(gè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿政府工作各方面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。
與此同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、人防、糧食、供銷、編制、檔案、保密、史志、農(nóng)機(jī)、消防、鹽業(yè)、氣象、保險(xiǎn)、郵政、通信、市場(chǎng)發(fā)展、民族宗教、老區(qū)建設(shè)、住房公積金等方面工作也取得了新成績(jī)。
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！边^去的一年，脫貧摘帽任務(wù)之重前所未有，矛盾挑戰(zhàn)之多前所未有，穩(wěn)增長(zhǎng)防風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)之大前所未有。在巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，全縣上下眾志成城、奮勇前行，交出了一份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異答卷。實(shí)踐再次證明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住老區(qū)人民堅(jiān)毅前行的步伐!這些成績(jī)的取得，離不開上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全縣人民的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向一直關(guān)心關(guān)注新縣發(fā)展的離退休老干部、老同志，向駐新單位、駐新部隊(duì)，向參與老區(qū)建設(shè)的廣大客商、援新干部，以及所有關(guān)心支持新縣發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問題和短板：部分群眾生活仍較困難，整體脫貧成果還需鞏固;經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，振興發(fā)展任重道遠(yuǎn);基礎(chǔ)設(shè)施還有短板，城鄉(xiāng)融合能力亟待提升;資源要素制約加大，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨;公共服務(wù)體系不夠完善，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求仍有差距;政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，新時(shí)代下組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方式尚需改進(jìn)，少數(shù)干部不想為、不會(huì)為、不敢為現(xiàn)象依然存在等等。對(duì)此，我們一定正視發(fā)展中的困難、工作中的差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解決。
二、2018年政府工作總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，樹牢新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，深入推進(jìn)“三區(qū)三縣六示范”，全面提升“山水紅城、健康新縣”建設(shè)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。通過國務(wù)院貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查，建成河南省革命老區(qū)扶貧開發(fā)示范縣。節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省、市下達(dá)任務(wù)，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
按照上述目標(biāo)要求，我們將著重把握以下幾點(diǎn)。
一是更加突出新發(fā)展理念。著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。正確處理發(fā)展速度與產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)系，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高全要素生產(chǎn)率，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。今年提出8.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)抉擇，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險(xiǎn)，在保持高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，奮力邁向中高端水平。
二是更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，切實(shí)把發(fā)展基點(diǎn)建立在創(chuàng)新之上，全力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)態(tài)融合，塑造經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)能。
三是更加突出綠色生態(tài)方向。堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，更大力度推進(jìn)綠色發(fā)展變革，更強(qiáng)措施推動(dòng)綠色惠民，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，努力為人民群眾提供干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境。
四是更加突出以民為本宗旨。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，最大力度匯聚民智、最大限度激發(fā)民力、最大程度保障民生。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，更加注重社會(huì)公平正義，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，兜實(shí)兜牢民生底線，努力增強(qiáng)發(fā)展的民生底色，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)!
五是更加突出實(shí)事求是導(dǎo)向。以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、打牢發(fā)展根基上來。保持發(fā)展戰(zhàn)略和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，不空喊口號(hào)、不務(wù)于虛功，多干經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的實(shí)事，把政績(jī)寫在老區(qū)大地、印在群眾心底!
今年，我們將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：
(一)以精準(zhǔn)戰(zhàn)略鞏固脫貧成果。建立脫貧成果鞏固提升、扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)篩查、脫貧績(jī)效跟蹤管理等后續(xù)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)筑牢返貧防線，同步建設(shè)全面小康。一是政策不變。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加大對(duì)剩余貧困人口的幫扶力度，確保群眾不返貧、發(fā)展可持續(xù)。落實(shí)貧困退出后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建成扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)2014—2017年脫貧的73個(gè)貧困村、4萬余名貧困群眾，逐一進(jìn)行“回頭看”，核查脫貧效果，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧的現(xiàn)象。將脫貧攻堅(jiān)成果鞏固納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督管理，絕不讓一村一戶在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)。二是力度不降。加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作，將干部結(jié)對(duì)幫扶時(shí)限延長(zhǎng)到2020年，用實(shí)干“熱度”傳遞扶貧“溫度”，確保幫扶不間斷、脫貧不脫鉤。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“多彩田園·創(chuàng)業(yè)工程”示范基地村級(jí)全覆蓋，確保每個(gè)群眾都有一份穩(wěn)定收入。設(shè)立專項(xiàng)救助資金，對(duì)遭遇重大疾病、意外事故及自然災(zāi)害的困難群眾進(jìn)行全程幫扶。全力提升教育、醫(yī)療、社保服務(wù)水平，將符合條件的農(nóng)村特困家庭全部納入兜底保障，并建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施“志智雙扶”計(jì)劃，讓群眾立起脫貧志氣，掌握致富本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)同步小康。三是投入不減。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，拿出不低于本級(jí)財(cái)政收入4%的資金，在鞏固貧困村脫貧成果的基礎(chǔ)上，集中改善非貧困村生產(chǎn)生活條件，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)等工作短板。健全產(chǎn)業(yè)支撐、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用評(píng)價(jià)四大體系，實(shí)行一站式金融服務(wù)，確保符合貸款條件的貧困戶應(yīng)貸盡貸。深入開展“百家企業(yè)聯(lián)百村”活動(dòng)，出臺(tái)政府扶持企業(yè)帶動(dòng)脫貧實(shí)績(jī)考核辦法，按扶貧業(yè)績(jī)決定扶持力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、投身扶貧開發(fā)。嚴(yán)格扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，確保每一分錢都用在刀刃上。
(二)以產(chǎn)業(yè)振興支撐縣域發(fā)展。樹牢產(chǎn)業(yè)興縣理念，不斷擴(kuò)大有效供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展、企業(yè)向高新化邁進(jìn)、產(chǎn)品向高附加值延伸，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。一是提質(zhì)增效促發(fā)展。實(shí)施“園區(qū)提升”計(jì)劃，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和要素聚集平臺(tái)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到8.5平方公里，“四上”企業(yè)達(dá)到75家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)20%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，實(shí)現(xiàn)稅收3.5億元以上。啟動(dòng)毅輝智能三期建設(shè)，支持海川藥業(yè)、苗方藥業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)施豐食源食品出口“倍增計(jì)劃”，完成宏程電子、泰科通訊、冠通電子等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)駿誠科技全面投產(chǎn)達(dá)效。發(fā)揮蘭河多功能廠房產(chǎn)學(xué)研“孵化器”作用，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)羚銳制藥創(chuàng)建“國字號(hào)”質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、工業(yè)品牌示范企業(yè)，支持毅輝智能申報(bào)“軍工四證”，加快駿誠科技物聯(lián)網(wǎng)科研中心建設(shè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以“兩幫兩促”活動(dòng)為抓手，實(shí)行“一企一策”分類精準(zhǔn)幫扶，精簡(jiǎn)各項(xiàng)審批流程，暢通企業(yè)“綠色通道”，確保企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、增產(chǎn)增效。二是立足優(yōu)勢(shì)促發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，持續(xù)鞏固糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快茶葉、油茶、中藥材、食用菌、淮南黑豬等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體50家以上，推動(dòng)村級(jí)益農(nóng)信息社建設(shè)全覆蓋。開展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，扶持智聯(lián)農(nóng)業(yè)、好吉丹生態(tài)農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)示范場(chǎng)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”2個(gè)以上，打響豫南葛根粉、茅屋沖大米等知名地域農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持綠達(dá)山茶油、新林茶業(yè)等龍頭企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)?；穑瑢?shí)施全國農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范縣和氣象防災(zāi)減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作，建立企業(yè)“防火墻”和產(chǎn)品“保險(xiǎn)箱”。三是融合業(yè)態(tài)促發(fā)展。實(shí)施紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期工程，修繕吳煥先烈士故居，完善提升箭廠河革命舊址、將軍故里景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平。啟動(dòng)大別山旅游景觀廊道和觀光驛站建設(shè)，推進(jìn)裸心季生態(tài)旅游度假區(qū)、環(huán)香山湖大健康產(chǎn)業(yè)區(qū)、大別山全民健身公園項(xiàng)目建設(shè)，加快文旅特色小鎮(zhèn)、香山水上樂園、武占嶺漂流項(xiàng)目建設(shè)，建成全域旅游服務(wù)中心，完成金蘭山國家森林公園4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)辦好重大體育賽事和旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，制定鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，開展鄉(xiāng)村民舍和農(nóng)家樂星級(jí)評(píng)比，打造西河灣、綠康源、奇龍嶺等精品民宿。力爭(zhēng)全年接待游客550萬人次、旅游綜合收入突破30億元，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。發(fā)揮大別山干部學(xué)院、信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院引擎作用，加強(qiáng)紅色及勞務(wù)培訓(xùn)市場(chǎng)管理，進(jìn)一步壯大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，打造鄂豫皖三省區(qū)域性教育培訓(xùn)中心。實(shí)施“一村一品一店”行動(dòng)，建成電子商務(wù)鄉(xiāng)、村服務(wù)站點(diǎn)各40個(gè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
(三)以共建共享推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，完善功能配套，提升城鄉(xiāng)活力，讓洋溢在藍(lán)天紅城的幸福自豪更足更實(shí)。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為導(dǎo)向，按照“五城一體”空間布局，通過要素整合、功能聚合、產(chǎn)城融合，著力謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。完善S213改線以東、洞坪、東城等區(qū)域控制性詳規(guī)，科學(xué)編制道路交通、停車場(chǎng)站、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)開展健康谷至大別山干部學(xué)院區(qū)域、潢河兩岸及潢河中路、京九路沿街建筑景觀設(shè)計(jì)和西山大道沿線城市設(shè)計(jì)，打造“城市會(huì)客廳”。加快沙窩鎮(zhèn)、吳陳河鎮(zhèn)、千斤鄉(xiāng)、卡房鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，分批編制16個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、共治、共美。二是提升建管水平。統(tǒng)籌推進(jìn)楊灣、巴棚、卓灣、團(tuán)竹園、徐后灣棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)將“棚戶區(qū)”打造成城市“精品區(qū)”。實(shí)施大別山南路建設(shè)工程，拓寬提升香山西路，解決城區(qū)交通擁堵問題。推進(jìn)大別山干部學(xué)院二期、金融綜合體等工程，建設(shè)城區(qū)第二座110千伏變電站，建成千里躍進(jìn)大別山廣場(chǎng)。鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)25公里，改造潢河以西、朝陽路以南區(qū)域污水和老城區(qū)供水管網(wǎng)，完成供水凈化廠升級(jí)改造和縣城垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建工程，加強(qiáng)城區(qū)背街小巷治理，提升“一場(chǎng)三園”綠化亮化水平，讓紅城更加潔凈靚麗。增強(qiáng)城市防汛功能，消除城區(qū)易澇點(diǎn)。持續(xù)開展城區(qū)公共秩序綜合整治，縱深推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，確保通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三違”整治力度，從細(xì)從小從實(shí)改善城鄉(xiāng)面貌。推動(dòng)數(shù)字化城管平臺(tái)與公安視頻監(jiān)控平臺(tái)互通互聯(lián)、信息共享，加快智慧交通、智慧社區(qū)建設(shè)，讓群眾出行更便捷、辦事更方便。三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興。積極創(chuàng)建河南省“四好農(nóng)村路”示范縣，加快S205升級(jí)改造，完成郭家河至卡房旅游公路改擴(kuò)建工程，建設(shè)生命防護(hù)工程68公里。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，探索管養(yǎng)分離的運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，完成35千伏陳店變電站、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造分支線路及配電臺(tái)區(qū)建設(shè)任務(wù)，提高農(nóng)村供電能力。全面實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持“四股”改革路徑，探索宅基地“三權(quán)分置”，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建，支持城市要素下鄉(xiāng)，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡的財(cái)富”。落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年行動(dòng)計(jì)劃，全域推廣垃圾分類，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，新創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村22個(gè)(其中示范村15個(gè))，美麗鄉(xiāng)村示范村、重點(diǎn)村各3個(gè)。完成第九屆村委會(huì)換屆選舉，開展小康示范村創(chuàng)建，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愋罗r(nóng)村。
(四)以嚴(yán)格監(jiān)管守護(hù)綠水青山。牢固樹立“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！钡睦砟睿诱蔑@生態(tài)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，用更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是全域治理環(huán)境污染。綜合整治揚(yáng)塵污染，不斷深化治標(biāo)減污，開展城市清潔行動(dòng)，抓好露天秸稈禁燒和綜合利用，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量，讓“新縣藍(lán)”成為老區(qū)的靚麗名片。落實(shí)三級(jí)“河長(zhǎng)”管理網(wǎng)絡(luò)責(zé)任，綜合治理域內(nèi)39條河流，實(shí)現(xiàn)以“河長(zhǎng)制”推動(dòng)“河常治”。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)第二飲用水源地，完成城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)保配套工程，加快農(nóng)村污水處理進(jìn)度，系統(tǒng)推進(jìn)治污水、凈河水、促節(jié)水，確保主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一庫凈水送城區(qū)、一河清流入江淮。開展第二次全國污染源普查和第三次全國土地調(diào)查，推進(jìn)土壤污染監(jiān)管、治理和修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，就近就地利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)一律禁止發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，堅(jiān)決保護(hù)好老區(qū)每一寸土地。二是著力推進(jìn)綠色發(fā)展。啟動(dòng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，加強(qiáng)大別山主體功能區(qū)建設(shè)，加快國有林場(chǎng)改革，實(shí)施“美化大別·綠滿山河”國土綠化行動(dòng)，建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地，推進(jìn)天然林保護(hù)、長(zhǎng)淮防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、山體復(fù)綠生態(tài)工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠、處處皆美。全面推廣綠色建筑、節(jié)能建筑及建筑產(chǎn)業(yè)化，加快光伏發(fā)電、天然氣等清潔能源開發(fā)利用。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。三是持續(xù)強(qiáng)化制度建設(shè)。建立保持穩(wěn)定增長(zhǎng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙重目標(biāo)兼顧長(zhǎng)效機(jī)制，避免臨時(shí)性環(huán)保舉措對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的波動(dòng)。推行自然資源產(chǎn)權(quán)管理制度，完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、成效激勵(lì)、責(zé)任追究的生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。啟動(dòng)環(huán)保稅征收工作，堅(jiān)決制止和懲處環(huán)境違法行為，用“法治紅線”守住“綠色底線”。
(五)以有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。緊緊抓住投資拉動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”，以實(shí)打?qū)嵉捻?xiàng)目、面對(duì)面的招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的融資，不斷壯大強(qiáng)縣支撐。一是大力度爭(zhēng)取項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等上級(jí)優(yōu)惠政策和資金投向，有針對(duì)性地謀劃實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目。緊盯年度重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)做好立項(xiàng)審批、工程可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地供應(yīng)等前期工作，推行固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)梯次績(jī)效考核，落實(shí)“周調(diào)度、月排位、季通報(bào)”和定期巡查督辦機(jī)制，確保完成年度重點(diǎn)項(xiàng)目總投資60億元以上。二是精準(zhǔn)化招商引資。聘請(qǐng)高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)，組織專業(yè)人員，圍繞我縣區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，著力策劃發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)向的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。開展“實(shí)業(yè)項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，提高招商引資的專注度，采取以商招商等專業(yè)方式，爭(zhēng)取大唐融合、知高投資、厚祥鋼構(gòu)等項(xiàng)目落戶新縣。實(shí)施承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“999”回歸計(jì)劃，有針對(duì)性地“走出去”，年度引進(jìn)回歸項(xiàng)目10個(gè)以上。三是全方位激活融資。用好貧困縣IPO綠色通道政策，實(shí)施企業(yè)上市掛牌三年行動(dòng)計(jì)劃，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠達(dá)山茶油、新林茶業(yè)、縣農(nóng)商行“新三板”掛牌，力爭(zhēng)毅輝智能主板上市。加強(qiáng)與長(zhǎng)園集團(tuán)合作，積極推進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，加大PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)。發(fā)揮縣發(fā)投公司、文旅公司等投融資平臺(tái)作用，發(fā)行6億元非公開公司債，設(shè)立1億元“焦桐和生”產(chǎn)業(yè)投資基金，支持羚銳集團(tuán)設(shè)立“農(nóng)開信羚”基金，加大對(duì)本地中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的金融支持力度，力爭(zhēng)為實(shí)體企業(yè)新增貸款8億元以上，讓更多金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。健全非公經(jīng)濟(jì)例會(huì)制度，組建新縣企業(yè)聯(lián)盟，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。實(shí)施“紅城英才”計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)用人才引進(jìn)培育，加快培養(yǎng)一批工匠隊(duì)伍，努力打造人才聚集洼地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂園。
(六)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)做實(shí)民生保障。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，致力增進(jìn)民生福祉，確保民生支出只增不降，民生實(shí)事只加不減，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”。一是織密民生幸福網(wǎng)。推進(jìn)“雙創(chuàng)”系列政策落地，激發(fā)重點(diǎn)群體活力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4100人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人以上，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)2018—2020三年行動(dòng)計(jì)劃，完成10所中小學(xué)校、5所農(nóng)村寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建任務(wù)，積極創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。舉辦2018中國食育國際論壇，爭(zhēng)創(chuàng)全國中小學(xué)食育示范縣。完成縣人民醫(yī)院二甲創(chuàng)建工作，加速推進(jìn)智慧醫(yī)療，建成縣域醫(yī)共體，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，深入開展健康促進(jìn)活動(dòng)，將貧困人口醫(yī)療保障第三道保障線覆蓋到城鄉(xiāng)居民，努力為群眾提供更高質(zhì)量的醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)“文化鄉(xiāng)村·書香新縣”建設(shè)，加快“三館一中心”建設(shè)，推動(dòng)行政村綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)河南省文化先進(jìn)縣，為人民群眾提供更加豐富的“精神食糧”。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展“文明新縣”主題活動(dòng)，聚集崇德向善正能量。二是織實(shí)民生保障網(wǎng)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、應(yīng)付盡付。實(shí)行多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，推行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)。加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)租房補(bǔ)貼發(fā)放工作，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。完成金湖幸福城養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目，投用光榮院老年養(yǎng)護(hù)樓，加快多層次、多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立低保信息資源共享機(jī)制，提高低保核查精準(zhǔn)度，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)集盡集、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，加大殘疾人家庭無障礙改造力度，完善精準(zhǔn)康復(fù)機(jī)制，力爭(zhēng)殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)90%以上。實(shí)施城鎮(zhèn)特困群體關(guān)愛工程，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，統(tǒng)籌社會(huì)救助、慈善等方面資源，切實(shí)兜住困難群體民生網(wǎng)底，讓每一位困難群眾都能求助有門、受助及時(shí)。三是織牢民生安全網(wǎng)。推進(jìn)人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素養(yǎng)。做好基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，促進(jìn)信訪工作回歸群眾工作本源和法治軌道。加強(qiáng)社會(huì)治理規(guī)范化建設(shè)，健全社會(huì)治安立體防控體系，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)建立食品藥品專職檢查員制度，實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)校“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程全覆蓋。健全隱患排查、預(yù)防控制和應(yīng)急救援體系，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)紅線。完善統(tǒng)計(jì)體制，扎實(shí)開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。持續(xù)抓好雙擁工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
今年，繼續(xù)實(shí)施十大重點(diǎn)項(xiàng)目，辦好十件民生實(shí)事。2018年重點(diǎn)項(xiàng)目和民生實(shí)事已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)各位代表審議。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，邁進(jìn)新時(shí)代，加快發(fā)展時(shí)不我待;開啟新征程，全面小康重任在肩。我們將把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持將執(zhí)政為民落實(shí)到政府工作全領(lǐng)域全過程，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)堅(jiān)決維護(hù)核心。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記黨的領(lǐng)袖和核心地位，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)決把中央大政方針和上級(jí)決策部署落實(shí)到行動(dòng)、體現(xiàn)在工作、彰顯于業(yè)績(jī)，一步一個(gè)腳印走好新時(shí)代老區(qū)發(fā)展的“長(zhǎng)征路”。
(三)積極擔(dān)當(dāng)有為。對(duì)改革發(fā)展中的各種矛盾困難、對(duì)人民群眾關(guān)切的重大問題，敢于知難而進(jìn)、迎難而上、破難而行。不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。抓住想干事、敢干事兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為大膽創(chuàng)新探索的干部撐腰鼓勁，鼓勵(lì)涌現(xiàn)更多的實(shí)干家、促進(jìn)派，不斷把改革推向前進(jìn)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，縱深推進(jìn)“放管服”改革，試點(diǎn)探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，與全縣人民一道協(xié)力同心、勵(lì)精圖治，努力將美好藍(lán)圖變成美麗現(xiàn)實(shí)。
(四)始終清正廉潔。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，馳而不息整治“四風(fēng)”，大力弘揚(yáng)紅廉文化，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。完善財(cái)政資金支出、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害崗位監(jiān)管。堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，不斷扎緊權(quán)力運(yùn)行制度“籬笆”，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)凝聚起老區(qū)發(fā)展的磅礴力量。
各位代表，沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩!黨的十九大發(fā)出了奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程的進(jìn)軍令，36萬老區(qū)人民即將實(shí)現(xiàn)摘下貧困帽、同步小康夢(mèng)的大轉(zhuǎn)折。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，興爭(zhēng)先之風(fēng)，鼓實(shí)干之勁，聚全民之力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)“山水紅城、健康新縣”、讓全縣人民過上更加美好的生活而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》部分詞語解釋
1、易地扶貧搬遷“四條線”(報(bào)告第3頁)
精準(zhǔn)識(shí)別的界線、人均面積的標(biāo)線、搬遷不舉債的底線、項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)的紅線。
2、醫(yī)療保障“七道防線”(報(bào)告第3頁)
健康教育、健康體檢、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、貧困人口醫(yī)療保障政府財(cái)政補(bǔ)助等7項(xiàng)健康扶貧政策。
3、“賞花濟(jì)”(報(bào)告第4頁)
即賞花經(jīng)濟(jì)，就是根據(jù)本地花開時(shí)令，以“花”為媒打造節(jié)慶活動(dòng)品牌，吸引游客前來觀賞花卉，帶動(dòng)住宿、餐飲、農(nóng)家樂、民俗文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全方位的賞花產(chǎn)業(yè)鏈。
4、“三網(wǎng)”(報(bào)告第5頁)
供水、污水、燃?xì)夤芫W(wǎng)。
5、“三整一種”(報(bào)告第6頁)
整治大理石廠加工網(wǎng)點(diǎn)、整治農(nóng)村陳年垃圾、整治廣告招牌設(shè)置，種植格?；ā?/span>
6、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程(報(bào)告第8頁)
依托網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，通過終端設(shè)備，將餐飲提供行為透明化、可視化，接受監(jiān)管部門和公眾監(jiān)督，確保校園食品安全。
7、“一院三中心”(報(bào)告第8頁)
縣中醫(yī)院，健康體檢中心、數(shù)字化接種中心、健康教育中心。
8、“軍工四證”(報(bào)告第14頁)
民企從事軍工科研生產(chǎn)需取得“軍工四證”。即：國軍標(biāo)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，簡(jiǎn)稱國軍標(biāo)認(rèn)證;武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資質(zhì)認(rèn)證，簡(jiǎn)稱保密認(rèn)證;武器裝備科研生產(chǎn)許可證認(rèn)證，簡(jiǎn)稱許可證認(rèn)證;裝備承制單位資格名錄認(rèn)證，簡(jiǎn)稱名錄認(rèn)證。
9、“兩幫兩促”活動(dòng)(報(bào)告第14頁)
市委、市政府提出，開展“幫助扶持企業(yè)發(fā)展，幫助推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)總量不斷壯大，質(zhì)量和效益不斷提升。
10、“五城一體”(報(bào)告第16頁)
紅城、藥城、產(chǎn)業(yè)城、商貿(mào)城、教育城。
11、“城市會(huì)客廳”(報(bào)告第16頁)
以知名景區(qū)、主題公園、廣場(chǎng)、商業(yè)中心等作為載體，匯聚本地特色資源，融匯文化娛樂商業(yè)等功能，作為城市品牌符號(hào)和形象窗口進(jìn)行宣傳推廣，吸引接待外來游客、投資者。
12、“一場(chǎng)三園”(報(bào)告第16頁)
新縣廣場(chǎng)，心弦公園、清茶園、愛心公園。
13、“四好農(nóng)村路”(報(bào)告第17頁)
交通運(yùn)輸部制定的《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》提出，在全國組織開展以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路為主要內(nèi)容的“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
14、“四股”改革路徑(報(bào)告第17頁)
通過村組建股、資產(chǎn)入股、產(chǎn)業(yè)設(shè)股、農(nóng)民享股的“四股”改革路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
15、宅基地“三權(quán)分置”(報(bào)告第17頁)
落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。
16、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建(報(bào)告第17頁)
建立一個(gè)具有發(fā)展活力的股份經(jīng)濟(jì)合作社，培育一個(gè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體，培植一個(gè)以上可持續(xù)增收的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，健全一套運(yùn)行規(guī)范的股份合作機(jī)制，探索一套規(guī)范完善的村級(jí)治理機(jī)制。
17、“999”回歸計(jì)劃(報(bào)告第19頁)
圍繞全縣9萬名外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員，緊盯9000個(gè)創(chuàng)業(yè)成功人士，引進(jìn)90個(gè)回歸項(xiàng)目。
18、醫(yī)共體(報(bào)告第20頁)
由縣醫(yī)院牽頭，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室聯(lián)合起來，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源下沉，讓群眾得到更加迅速完善的診療。
