——2018年2月4日在扶溝縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
扶溝縣人民政府縣長 張穎波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，迎難而上，砥礪前行，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，較好地完成了縣十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
(一)綜合施策，穩(wěn)中求進(jìn)，整體實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。初步預(yù)計(jì)，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值184.7億元，增長8%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資225.2億元，增長10%;109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值71.13億元，增長7.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額73.8億元，增長11.8%;全縣居民人均可支配收入10796元，增長8.9%;一般公共預(yù)算收入6.9億元，增長8.3%;一般公共預(yù)算支出33.76億元，增長8.3%。
(二)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，發(fā)展質(zhì)量彰顯新優(yōu)勢。堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)勢。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為21.7：48.2 :30.1，二三產(chǎn)業(yè)占比提升2個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)推進(jìn)。全年糧食總產(chǎn)11.9億斤，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田8萬畝。新建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)9個(gè)，新增保護(hù)地栽培面積1萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證9個(gè)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場85家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。紡織服裝、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值40億元，增長12%。紡織產(chǎn)業(yè)集群被評為“河南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。昌茂紡織榮獲市長質(zhì)量獎(jiǎng)。為11家企業(yè)解決續(xù)貸資金3.8億元。積極推動(dòng)企業(yè)與資本市場接軌，云都銅業(yè)在中原股權(quán)新四板掛牌交易, 44家企業(yè)在中原股權(quán)掛牌展示。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提速。銷售商品房面積45萬平方米，同比增長49.8%。商務(wù)中心區(qū)營業(yè)收入1.95億元，同比實(shí)現(xiàn)倍增。
(三)聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，動(dòng)能活力得到新釋放。堅(jiān)持狠抓改革落地，注重招商實(shí)效，擴(kuò)大有效投資，厚植發(fā)展優(yōu)勢。行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。取消各類行政事項(xiàng)77項(xiàng)，清理規(guī)范各類證明192項(xiàng)。調(diào)查土地權(quán)屬124萬畝，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。新簽約項(xiàng)目14個(gè)，同比增加6個(gè)，合同投資16.35億元，增長66%。28個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資82.6億元，4個(gè)市雙十五項(xiàng)目完成投資13.5億元，超額完成年度投資任務(wù)。南三環(huán)路、311國道城區(qū)至機(jī)西高速段道路升級改造項(xiàng)目竣工通車，鄭合高鐵扶溝站片區(qū)開發(fā)、禹亳鐵路扶溝段建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)，發(fā)展的動(dòng)能和活力顯著增強(qiáng)。
(四)規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)提質(zhì)，城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展持續(xù)加速。投入900萬元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了城市道路、公共交通等16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。拆除違章建筑15.4萬平方米。查處違法占地72起，“春雷行動(dòng)”居全市第一。投入5450萬元，新建游園、防護(hù)林39處，建成省級園林達(dá)標(biāo)單位55個(gè)，成功創(chuàng)建省級園林縣城。投入1360萬元，建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，投放公共自行車500輛，新建公廁10座，城市管理三年攻堅(jiān)考核位居全市第二。實(shí)施全民健身中心二期、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等城市提質(zhì)項(xiàng)目26個(gè)，完成投資9.37億元，城市功能得到進(jìn)一步完善。投入1702萬元，改造農(nóng)村危房1726戶。投入1.65億元，新建農(nóng)村道路559.6千米、下水道20.5千米。投入406萬元，解決7413人飲水安全問題。投入2.37億元，完成113個(gè)自然村電網(wǎng)改造，新建改造線路2056千米，機(jī)井通電9176眼，覆蓋農(nóng)田46萬畝。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，韭園鎮(zhèn)二十里店村被評為全國文明村，白潭鎮(zhèn)被評為河南省文明村鎮(zhèn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
(五)擦亮名片，彰顯特色，品牌建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。堅(jiān)持擦亮扶溝名片，提升扶溝品牌形象，對外影響力持續(xù)擴(kuò)大。蔬菜品牌擦得更亮。在第二屆全國蔬菜品牌大會(huì)上，我縣被評為“全國蔬菜品牌建設(shè)十佳縣”，曹里鄉(xiāng)被評為“全國十大蔬菜品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“天御紅”被評為“全國十佳暢銷蔬菜品牌”。教育品牌擦得更亮。順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，在全省33個(gè)迎檢縣中得分位居第一。高招再創(chuàng)佳績，5人被北大、清華錄取，高招成績位居全市第二。平安品牌擦得更亮。強(qiáng)力保障了十九大期間和諧穩(wěn)定。公眾安全感指數(shù)穩(wěn)居全省前列、全市首位?？h公安局被表彰為全省優(yōu)秀公安局、市政府記集體二等功。雙擁品牌擦得更亮。順利通過省級雙擁模范縣驗(yàn)收，被省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合命名為“河南省雙擁模范縣”。
(六)加大投入，共建共享，民生保障再上新水平。堅(jiān)持從群眾需求出發(fā)，?；?、兜底線、辦實(shí)事。全年民生支出28.94億元，占一般公共預(yù)算支出的85.7%。全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8758.3萬元、特困人員供養(yǎng)金1291.9萬元、救助金2199.7萬元、殘疾人補(bǔ)貼696萬元。新增就業(yè)15660人、市場主體3913戶。投入2.05億元，新建學(xué)校3所，改造薄弱學(xué)校168所。投入860.4萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室49個(gè)。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)快速推進(jìn)，開展簽約服務(wù)23.3萬人?！皟珊Y”完成1.8萬人次。公共圖書館、文化館、博物館開放率達(dá)100%，免費(fèi)送電影、送戲下鄉(xiāng)5484場。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2.89億元，建成光伏電站81座、扶貧車間37個(gè)、市級產(chǎn)業(yè)扶貧基地19個(gè)，惠及貧困戶3086戶。率先與省農(nóng)信擔(dān)保公司簽訂金融扶貧合作協(xié)議，發(fā)放扶貧貸款1.55億元，受益貧困戶3930戶。我縣金融扶貧、技能培訓(xùn)助力脫貧、易小康電商精準(zhǔn)扶貧等做法先后被王鐵副省長批示推廣。11188人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)累計(jì)達(dá)到218天。河長制全面落實(shí)。信訪責(zé)任落實(shí)、安全隱患排查整改有效，食品藥品、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有力。依法打擊各類違法犯罪行為，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。加大審計(jì)監(jiān)督力度，全年審減政府投資項(xiàng)目資金3461萬元，審減率5.03%。婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)健康發(fā)展，安全生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、民族宗教、農(nóng)機(jī)、氣象、人防、工會(huì)、郵政、通信、檔案、史志、保密等工作取得新的成績。
一年來，縣政府以高度的政治自覺，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，自覺履行“一崗雙責(zé)”，政府作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議104件、政協(xié)委員提案152件。積極實(shí)行政府法律顧問制度，法治政府建設(shè)步伐加快。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向所有關(guān)心支持扶溝建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還存在著一些問題和不足，特別是面對高質(zhì)量發(fā)展的要求，發(fā)展不平衡不充分問題比較突出。從綜合實(shí)力看，總量小，底子薄，剛性支出增加，收支矛盾突出。從發(fā)展質(zhì)量看，產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。從發(fā)展基礎(chǔ)看，民生短板突出，歷史欠賬較多，改善民生、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。從社會(huì)治理看，運(yùn)用法治手段化解矛盾的能力不足，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)依然艱巨。從工作作風(fēng)看，存在思想解放不夠、規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)等問題。面對這些問題，我們一定采取有力措施，認(rèn)真加以解決，努力讓全縣人民滿意!
二、2018年政府工作的總體要求和主要任務(wù)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們要充分認(rèn)清新形勢，積極融入新時(shí)代，堅(jiān)定信心，加壓奮進(jìn)，推動(dòng)扶溝經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞“三高三優(yōu)”目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出招商引資項(xiàng)目建設(shè)和大穩(wěn)定“兩大重點(diǎn)”，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)蔬菜、教育、平安、雙擁四大品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長8.5%，稅收占一般公共預(yù)算收入比重66%以上，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5200人以上，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成市定目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好以下七個(gè)方面的工作：
(一)聚焦脫貧攻堅(jiān)“主攻點(diǎn)”，全力以赴決戰(zhàn)決勝。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，全縣上下即刻進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài) ,堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)2018年底脫貧摘帽。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。依托“種、養(yǎng)、加”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大扶貧基地建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策對貧困戶全覆蓋。加快實(shí)施扶貧基地鞏固提升工程，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧基地的帶貧能力和示范引領(lǐng)作用，確保貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。抓好扶貧車間的產(chǎn)業(yè)和貧困戶無縫對接，吸納更多的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。加強(qiáng)光伏電站管護(hù)工作，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和帶貧效益，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化資金整合，讓資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。繼續(xù)實(shí)施交通脫貧工程，實(shí)現(xiàn)貧困村通村硬化路全覆蓋。扎實(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，全面解決貧困村澆地難、排水難等突出問題。積極推進(jìn)“六改一增”提升工程，全面改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保脫貧攻堅(jiān)不留死角。
深入抓好精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持因村因戶因貧施策，精準(zhǔn)落實(shí)健康、就業(yè)、教育、金融等扶貧措施，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧政策的有效銜接，真正把“五個(gè)一批”“三個(gè)五” 和“六個(gè)精準(zhǔn)”落到實(shí)處。堅(jiān)持把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，采取宣傳引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、典型引路等措施，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力,確保實(shí)現(xiàn)貧困發(fā)生率降至2%以下、90%以上的貧困村退出、全縣脫貧摘帽。
(二)聚焦項(xiàng)目建設(shè)“主抓手”，擴(kuò)大投資增強(qiáng)后勁。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長、擴(kuò)投資的主抓手，全面掀起項(xiàng)目建設(shè)熱潮，不斷壯大動(dòng)能，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
精準(zhǔn)發(fā)力抓謀劃。堅(jiān)持把穩(wěn)定投資預(yù)期與引導(dǎo)投資方向結(jié)合起來，圍繞規(guī)劃定項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目爭資金，提高立項(xiàng)爭資的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。緊盯國家、全省重大戰(zhàn)略、重大專項(xiàng)，加強(qiáng)政策研究，敏銳把握動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，做實(shí)項(xiàng)目庫，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造等方面積極謀劃一批引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型、集群型、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目。
集中精力抓進(jìn)度。堅(jiān)持抓項(xiàng)目的決心不動(dòng)搖、勁頭不松懈、力度不減弱，更加注重提高項(xiàng)目投資的有效性。突出抓好鼎鋁環(huán)保建材、禾瑞光電等4個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目，著力抓好昌茂新型紡紗、國鑫再生資源、群達(dá)紡織等26個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好縣級重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成年度投資計(jì)劃。加強(qiáng)財(cái)力保障，確保如期完成全民健身中心建設(shè)，服務(wù)好省十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目工作臺(tái)賬，堅(jiān)持夯實(shí)責(zé)任抓、明確節(jié)點(diǎn)抓、深入一線抓，全力加快項(xiàng)目進(jìn)度。
不遺余力抓服務(wù)。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的管理機(jī)制，優(yōu)先解決突出問題，優(yōu)先保障資源配置。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目集體研究決策制度，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，把項(xiàng)目用地、財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策與項(xiàng)目的形象進(jìn)度、質(zhì)量效益有機(jī)結(jié)合。扎實(shí)開展項(xiàng)目周邊環(huán)境專項(xiàng)整治工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好環(huán)境。
(三)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)“主載體”，壯大動(dòng)能提高質(zhì)量。以提升供給質(zhì)量為主攻方向，引導(dǎo)各類要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。毫不動(dòng)搖地實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。抓集群培育，持續(xù)實(shí)施“百億級產(chǎn)業(yè)集群培育”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞紡織服裝、機(jī)械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明晰產(chǎn)業(yè)鏈培育的重點(diǎn)方向和路徑，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展。大力支持水天服裝加快發(fā)展，打造海瀾之家北方生產(chǎn)基地。抓質(zhì)量提升，大力開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)，弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)品牌打造，增強(qiáng)供給產(chǎn)品適應(yīng)市場需求的靈活性，全年新增著名商標(biāo)4個(gè)、名牌產(chǎn)品2個(gè)。抓載體建設(shè)，加快實(shí)施國能電廠30兆瓦熱電聯(lián)供、銀河路北延、長豐路東延等項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力、支撐力，推動(dòng)晉星升級。運(yùn)用市場化、法治化手段，依法有序淘汰僵尸企業(yè)，把騰出來的市場要素、環(huán)境容量配置到更有效益、更有潛力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程成果，積極引進(jìn)和培育龍頭電商，加快互聯(lián)網(wǎng)在服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)。加快推進(jìn)一峰城市綜合體、萬鶴賚文化旅游城、綠業(yè)元豫東農(nóng)資物流園等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，繁榮城市商貿(mào)、現(xiàn)代物流。按照以文“化”城要求，積極開發(fā)以吉鴻昌將軍紀(jì)念館和吉鴻昌故居為依托的紅色資源、以大程書院為依托的文化資源，著力打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以商務(wù)中心區(qū)為依托，優(yōu)化城市商業(yè)布局，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)和限上商貿(mào)企業(yè)3家。
優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)惠企政策，把改革和政策的“紅包”實(shí)實(shí)在在發(fā)到企業(yè)手中，讓企業(yè)輕裝前行。提供精準(zhǔn)服務(wù)，深化“百名干部進(jìn)百企”活動(dòng)，健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w企業(yè)提供融資支持，鼓勵(lì)企業(yè)多層次對接資本市場，著力推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。充分發(fā)揮中聯(lián)盛公共保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫作用，落實(shí)鼓勵(lì)出口政策措施，積極引進(jìn)和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓實(shí)行風(fēng)評議和明察暗訪，從嚴(yán)治理“懶政怠政”和“亂作為”現(xiàn)象，打造優(yōu)良的營商環(huán)境。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，讓守信者受益、失信者受限，營造公平誠信的市場環(huán)境。
(四)聚焦鄉(xiāng)村振興“主戰(zhàn)略”，狠抓“三農(nóng)”譜寫新篇。堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村美好持續(xù)加溫。
以品牌興農(nóng)為抓手，提質(zhì)量、強(qiáng)農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走穩(wěn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)之路。夯實(shí)品牌興農(nóng)基礎(chǔ)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田5萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高筋小麥10萬畝、優(yōu)質(zhì)花生12萬畝，新增蔬菜面積1萬畝以上，新增蔬菜“三品一標(biāo)”認(rèn)證5個(gè)以上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推廣“大集群、小農(nóng)戶”蔬菜發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。匯集品牌興農(nóng)要素，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快形成精深加工、倉儲(chǔ)物流、科研示范、社會(huì)化服務(wù)為一體的完整鏈條。扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快實(shí)施韭園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。突出品牌興農(nóng)重點(diǎn)，強(qiáng)化蔬菜品牌引領(lǐng)作用，深化與中國人民大學(xué)品牌農(nóng)業(yè)課題組的合作，推動(dòng)綠久韭菜、遍地紅辣椒、豫星種苗等企業(yè)打造區(qū)域優(yōu)勢品牌、國內(nèi)蔬菜名牌，用蔬菜產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
以生態(tài)宜居為目標(biāo)，抓基礎(chǔ)、增“顏值”。科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，強(qiáng)化制度性供給。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，加快實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綠化美化工程，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)打造100個(gè)生態(tài)示范村，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，以文明村、文明家庭、孝子孝媳評選等活動(dòng)為抓手，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
以人才支撐為保障，添活力、富農(nóng)民。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)與河南農(nóng)大對接合作，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)民致富能力。啟動(dòng)“一村一企(社)一支部”試點(diǎn)，引入社會(huì)化服務(wù)組織，由村黨支部牽頭，群眾自愿以土地入股，以保底分紅形式確保農(nóng)戶穩(wěn)定收益，拓寬農(nóng)民增收渠道，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)空心村活力。
(五)聚焦百城提質(zhì)“主方向”，完善功能提升形象。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，提功能，補(bǔ)短板，增強(qiáng)承載力，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
規(guī)劃引領(lǐng)提品位。突出規(guī)劃的首位性、引領(lǐng)性和嚴(yán)肅性，做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，用法治手段維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，減少失誤，杜絕折騰。按照百城提質(zhì)要求，啟動(dòng)編制城市防澇、生態(tài)修復(fù)等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，將文化“符號”融入城市建設(shè)，塑造扶溝城市特色。
完善功能補(bǔ)短板。加快實(shí)施鴻昌大道、金海路、桐丘路北延等道路提升工程，打通城區(qū)斷頭路。加快推進(jìn)教育園區(qū)、高鐵片區(qū)、停車場、專業(yè)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)老城區(qū)棚戶區(qū)改造、海綿城市建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)背街小巷硬化亮化，開展“廁所革命”，下大力氣鋪平人行道、改造積水點(diǎn)，讓市民群眾生活更便利。按照以綠“蔭”城要求，鞏固省級園林縣城創(chuàng)建成果，秉承“小游園大民生”和節(jié)約型園林建設(shè)理念，尊重專家意見，立足扶溝實(shí)際，力爭花小錢辦大事、絕不多花錢辦壞事。新建14處游園、改造提升20處老舊游園，讓城市充滿綠色，讓群眾有處休閑。
精細(xì)管理樹形象。認(rèn)真落實(shí)《周口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，依法依規(guī)治理城市。深入推進(jìn)交通秩序、市容環(huán)境、出店經(jīng)營、亂停亂放綜合整治。完善提升公共服務(wù)，實(shí)施市場化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，健全城市管理長效機(jī)制。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，全面推進(jìn)精細(xì)化管理。持續(xù)開展“兩違”治理。抓好省級文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建，不斷提升城市形象。
(六)聚焦改革創(chuàng)新“主動(dòng)力”，縱深推進(jìn)激發(fā)活力。以改革創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面深化“放管服”改革。縱深推進(jìn)“多證合一”改革。大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。突出抓好財(cái)政預(yù)算管理、投融資體制改革。統(tǒng)籌抓好農(nóng)墾、國有林場、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城管、環(huán)保等方面改革，釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展活力。
加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓平臺(tái)。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。抓人才。完善人才引進(jìn)、企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)制，以更加開放的視野引進(jìn)和培育人才，加快集聚一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，打造一支講誠信、敢創(chuàng)新、盡責(zé)任的企業(yè)家隊(duì)伍。抓激勵(lì)。健全更加普惠的扶持創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)更多企業(yè)瞄準(zhǔn)科技前沿、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，力爭全年新增省市“專精特新”中小企業(yè)2家。
著力抓好招商引資。強(qiáng)化抓招商就是抓發(fā)展的理念，堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，完善招商引資考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力增強(qiáng)招商引資實(shí)效。注重集群招商。積極參加全市統(tǒng)一組織的中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)品技術(shù)工藝創(chuàng)新、落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”招商，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，向土地存量要發(fā)展增量，加快提質(zhì)發(fā)展步伐。實(shí)施精準(zhǔn)招商。更加注重發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用和異地商會(huì)的橋梁作用，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)招商，力爭在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)突破。重視“回歸經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)與劉中民院士等扶溝籍在外專家人才、創(chuàng)業(yè)人士溝通對接，找準(zhǔn)投資合作結(jié)合點(diǎn)，鼓勵(lì)支持他們以項(xiàng)目回遷、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)等方式反哺家鄉(xiāng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新生動(dòng)力。
全面防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。突出防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制增量，穩(wěn)妥化解存量，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保行為。強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)杠桿。防范化解社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)傳銷，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
(七)聚焦民生優(yōu)先“主基調(diào)”，辦好實(shí)事增進(jìn)福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，騰出更多財(cái)力用于民生改善，解決群眾揪心的難題，辦好群眾關(guān)心的實(shí)事。
完善社會(huì)保障體系。突出抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)5200人。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險(xiǎn)制度有效銜接，全面落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。依法依規(guī)解決拖欠農(nóng)民工薪酬問題。落實(shí)好特困人員供養(yǎng)制度，適度提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，投入1.46億元，改善幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育辦學(xué)條件。充實(shí)師資力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，招聘教師300名。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完成總投資2.7億元的縣醫(yī)院綜合樓和縣中醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目，加快推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合信息化和分級診療制度建設(shè)，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。統(tǒng)籌發(fā)展文化事業(yè)。持續(xù)實(shí)施文化惠民工程。依托詩詞楹聯(lián)之鄉(xiāng)、本土?xí)嬎囆g(shù)家等資源，繁榮文化藝術(shù)。弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，推動(dòng)書法、曲藝進(jìn)課堂。啟動(dòng)大廣高速扶溝北站建設(shè)項(xiàng)目和大李莊收費(fèi)站撤站工作，徹底完成韭園收費(fèi)站撤站工作。創(chuàng)建國家級四好農(nóng)村公路示范縣。
深入推進(jìn)綠色發(fā)展。強(qiáng)化大氣、水、土壤污染綜合防控。落實(shí)市定任務(wù)，完成城區(qū)截污納管工作。加快推進(jìn)城區(qū)黑臭水體綜合治理項(xiàng)目，逐步消除城區(qū)黑臭水體。深入落實(shí)河長制。加快推進(jìn)79家加油站地下油罐改造、32家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉搬遷工作，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)全市創(chuàng)建全國綠化模范城工作要求，新增造林綠化面積1.2萬畝，完成102省道練寺段、311國道呂潭段綠化和汴崗鎮(zhèn)綠化精品線路提升工程，著力打造天藍(lán)、水凈、地綠的美麗扶溝。
加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。加強(qiáng)法制宣傳教育、法律服務(wù)和困難群體法律援助。切實(shí)做好信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道。依法依規(guī)管理宗教事務(wù)。嚴(yán)厲打擊惡意討薪行為。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深化平安扶溝建設(shè)，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,提高群眾安全感和滿意度。
三、建設(shè)人民滿意的政府
各位代表，邁進(jìn)新時(shí)代政府必須有新作為，我們一定牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，忠誠履職，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
提高站位融入新時(shí)代。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，旗幟鮮明講政治，維護(hù)核心不動(dòng)搖，時(shí)刻做到心中有信仰，腳下有力量。堅(jiān)持學(xué)通弄懂做實(shí)黨的十九大精神，不斷提高融入新時(shí)代、落實(shí)新部署、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。
牢記使命為民辦實(shí)事。不忘初心，牢記使命，始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的追求。廣泛聽取群眾意見，深入體察群眾疾苦，堅(jiān)持把人民群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為政府工作的重點(diǎn)，抓實(shí)打基礎(chǔ)補(bǔ)短板的民生“大事”，抓細(xì)與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的“小事”，千方百計(jì)讓人民群眾日子過得更美好。
擔(dān)當(dāng)實(shí)干凝心抓發(fā)展。大興一線推動(dòng)工作、現(xiàn)場解決難題的實(shí)干作風(fēng)，唱響實(shí)干主旋律，傳遞扶溝好聲音，凝聚發(fā)展正能量。秉持“功成不必在我”的理念，切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)決、四個(gè)必須”，即：堅(jiān)決不做脫離實(shí)際的表面文章，堅(jiān)決不做留下包袱的錯(cuò)誤決策，堅(jiān)決不搞急功近利的政績工程;上級政策有要求的事必須辦好，人民群眾有需求的事必須辦好，扶溝發(fā)展實(shí)際需要的事必須辦好，利長遠(yuǎn)增后勁的事必須辦好。
依法行政自覺受監(jiān)督。牢固樹立法治理念，全面實(shí)施政府法律顧問制度，善用法治思維，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿政府工作全過程。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，讓政府的一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
恪守廉潔營造好政風(fēng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，厲行勤儉節(jié)約，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。牢記“當(dāng)官即不許發(fā)財(cái)”的信條，守牢底線，激濁揚(yáng)清，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的清朗政風(fēng)。
各位代表!邁進(jìn)新時(shí)代，揚(yáng)帆新航程。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重整行裝再出發(fā)，一茬接著一茬干，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、開創(chuàng)扶溝美好明天而努力奮斗!
