政 府 工 作 報(bào) 告
2018年2月27日在瀘州市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
瀘州市人民政府市長 劉 強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長，攻堅(jiān)克難求突破，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1596.2億元，比2016年(下同)增長9.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2042.1億元，增長18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額722.1億元，增長13.3%;地方一般公共預(yù)算收入146億元，增長11.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31449元，增長8.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入13670元，增長9.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列。中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)揭牌運(yùn)行，全國文明城市創(chuàng)建一舉成功。市八屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，向全市人民承諾的民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。
一、項(xiàng)目建設(shè)和投資拉動(dòng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。認(rèn)真貫徹“項(xiàng)目投資攻堅(jiān)年”部署，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目609個(gè)，完成投資1724億元，占年度投資計(jì)劃的111.4%。華為四川大數(shù)據(jù)中心、中航EPS轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、合盛硅業(yè)瀘州基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，沱江二橋加寬改造、沱江六橋等城建項(xiàng)目建成投用，云龍機(jī)場(chǎng)、川南城際鐵路自貢至瀘州段、G8515瀘渝高速公路等交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，古藺觀文水庫、瀘縣三星橋水庫等水利項(xiàng)目相繼建成，市人民醫(yī)院新院等民生項(xiàng)目竣工投用。強(qiáng)化要素保障，出臺(tái)“零地”技改政策，全年保障用地3.8萬畝，工業(yè)用電量43.6億千瓦時(shí)，工業(yè)用氣量16.6億立方米，全市金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額303.6億元，較年初增加75.8億元。實(shí)現(xiàn)民間投資1130.5億元、增長7.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三年居全省第一。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，智能終端產(chǎn)業(yè)從無到有、初具規(guī)模，落戶項(xiàng)目93個(gè)，總投資380億元，32個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入520億元， “瀘州造”智能手機(jī)成功走出國門。航空航天、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、信息技術(shù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快培育，航天科工預(yù)冷動(dòng)力技術(shù)中心成功簽約，瀘州金能移動(dòng)能源項(xiàng)目(一期)開工建設(shè)，步長生物制藥基地、聚碳酸酯(一期)加快推進(jìn)，新能源電動(dòng)專用車正式量產(chǎn)。鞏固提升白酒、機(jī)械、化工、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瀘州老窖釀酒技改工程、郎酒天寶峰陶壇酒庫等項(xiàng)目加快建設(shè)，組建川酒集團(tuán)帶動(dòng)中小酒企抱團(tuán)發(fā)展，“四大產(chǎn)業(yè)”增加值增長12.9%。加快發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值562.4億元、增長9.5%，步步高綜合體、瀘州電商產(chǎn)業(yè)園、海吉星物流園(一期)建成運(yùn)營，萬達(dá)廣場(chǎng)加快推進(jìn)。興瀘水務(wù)在香港聯(lián)交所、華西證券在深圳證交所成功上市，新入駐金融機(jī)構(gòu)7家。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入441.9億元、增長33.4%。商品房銷售額350.3億元、增長40.3%。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，集中打造江陽區(qū)董允壩、瀘縣譚壩等產(chǎn)業(yè)融合示范園15個(gè)，新發(fā)展市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)25家，糧食總產(chǎn)量206.1萬噸，“八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)步發(fā)展。加快園區(qū)載體建設(shè)，全市園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房155萬平方米，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2248億元、增長18.3%?！盀o州制造”“瀘州服務(wù)”“瀘州品牌”正為全市加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
三、區(qū)域中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。深入實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快推進(jìn)“兩江新城”建設(shè)，大力改造提升老城區(qū)，中心城區(qū)建成區(qū)面積154平方公里、人口152萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)49%。大力提升城市功能品質(zhì)，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，城市道路“白加黑”升級(jí)改造、城區(qū)景觀照明(一期)工程全面完成，重要節(jié)點(diǎn)立交改造項(xiàng)目竣工投用，長江二橋、二環(huán)路等項(xiàng)目快速實(shí)施，鴨兒凼污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程建成運(yùn)行，沱江新城南北濱公園主體完工。施行城市管理領(lǐng)域3部地方性法規(guī)，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，城市管理和公共服務(wù)水平不斷提高。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，瀘縣撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)展順利，合江、敘永、古藺城鄉(xiāng)面貌顯著改善，大渡口鎮(zhèn)、江門鎮(zhèn)、白節(jié)鎮(zhèn)列入第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。全力創(chuàng)建全國文明城市，深入實(shí)施“六大工程”，全市人民參與創(chuàng)建的磅礴力量不斷匯聚，實(shí)現(xiàn)“三年創(chuàng)建，一舉成功”。
四、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)開局良好。突出制度創(chuàng)新，復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)158項(xiàng)，形成制度創(chuàng)新成果90項(xiàng)，14項(xiàng)制度全國首創(chuàng)，獲批啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，建成行政審批、國際貿(mào)易等 “單一窗口”，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間分別降低56%、49%。突出產(chǎn)業(yè)聚集，航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、智能終端等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新注冊(cè)企業(yè)3041戶，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額20.6億美元、增長5.8倍。突出服務(wù)川南，實(shí)施口岸通關(guān)“零費(fèi)用”、保B倉庫“零租金”，推動(dòng)自貿(mào)紅利區(qū)域共享。突出協(xié)同開放，與成都片區(qū)建立物流一體化合作機(jī)制，開通“瀘蓉歐”快鐵，推出瀘州至上?！疤焯熘焙娇彀唷保c廣東南沙、天津?yàn)I海等17個(gè)地區(qū)建立“政務(wù)服務(wù)異地直通互辦”網(wǎng)絡(luò)。川南臨港片區(qū)為瀘州發(fā)展增添新動(dòng)能。
五、改革開放和創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。30項(xiàng)國省改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，率先在全省開展“多證合一”改革，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)走在全國前列?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，新增各類市場(chǎng)主體4.2萬戶、增長20.7%，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。加快國有投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，瀘天化改革脫困穩(wěn)步推進(jìn)。營改增試點(diǎn)全面推開，為企業(yè)減負(fù)超過10億元。全方位擴(kuò)大開放，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)12家，“酒博會(huì)”“商博會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”影響力持續(xù)擴(kuò)大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，推出“酒城人才新政”，設(shè)立每年5000萬元的瀘州市人才發(fā)展基金，新建創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)10家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟5家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值315億元、增長48.7%，西南醫(yī)科大學(xué)科研項(xiàng)目榮獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
六、脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。全年實(shí)現(xiàn)8.5萬人脫貧、149個(gè)貧困村退出，合江縣脫貧“摘帽”。創(chuàng)新易地扶貧搬遷“五統(tǒng)一”模式，累計(jì)完成搬遷16281戶66502人，基本實(shí)現(xiàn)“五年任務(wù)、兩年完成”，敘永縣江門鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)列入國家“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，在全省率先將貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金提高到50萬元/村，組織3家市屬國企打造特色產(chǎn)業(yè)示范片，發(fā)揮溫氏、巨星等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，貧困地區(qū)造血功能持續(xù)增強(qiáng)。全域推進(jìn)“一改三化”，預(yù)脫貧村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，建成農(nóng)村扶貧公路2148.4公里、渡改橋8座、飲水工程1569處，貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)全面完成。健康扶貧“四個(gè)百分之百”全面實(shí)施。建成省級(jí)“四好村”75個(gè)。援藏援彝工作扎實(shí)推進(jìn)。扶貧機(jī)制不斷健全、力量不斷整合，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局初步形成。
七、民生和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。十項(xiàng)民生工程和20件民生實(shí)事全面完成，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)70.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.33萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.17萬人，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2500張。危舊房棚戶區(qū)改造開工10300戶。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建公辦中小學(xué)校19所、幼兒園8所、教師周轉(zhuǎn)宿舍1110套，“全面改薄”累計(jì)竣工校舍98.1萬平方米，免費(fèi)定向培養(yǎng)村小教師229名，納溪義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評(píng)估認(rèn)定。新建四川城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川海事交通職業(yè)學(xué)院列入《四川省高等學(xué)?！笆濉痹O(shè)置規(guī)劃》。全市中小學(xué)幼兒園 “三防”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成。國家文化消費(fèi)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，“寬帶鄉(xiāng)村”工程全面實(shí)施。深入開展全民預(yù)防保健，免費(fèi)體檢178萬人，新改建中心村衛(wèi)生室232個(gè)，遠(yuǎn)程診療工程實(shí)現(xiàn)五級(jí)全覆蓋，市人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”醫(yī)院通過驗(yàn)收，國家健康城市試點(diǎn)取得階段性成效。全面從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。國家食品安全示范城市創(chuàng)建有序開展。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，“七五”普法深入開展。實(shí)施基層治理專項(xiàng)行動(dòng)，“一村一輔警”“雪亮工程” 實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)治安立體化防控體系更加完善。
八、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。大力整治環(huán)境突出問題，中央環(huán)保督察組交辦的227件信訪件、省政府交辦的188件信訪件全部辦結(jié)，集中式飲用水水源地保護(hù)、城市黑臭水體等一批群眾關(guān)注的問題得到有效解決。堅(jiān)決打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，全市地表水國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例85.7%，主城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)273天、比上年增加40天，工礦廢棄地土壤污染治理有序推進(jìn)。全面落實(shí)“河長制”，設(shè)立河(段)長5438名，實(shí)施12座污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造，新建截污干管37公里，拆除取締非法碼頭54座、規(guī)范提升10座，長江、沱江瀘州段水質(zhì)穩(wěn)定向好。著力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，制定《綠色發(fā)展規(guī)劃》，全面完成總量減排，綜合治理水土流失面積199.8平方公里，森林覆蓋率達(dá)50.4%，順利通過國家森林城市復(fù)檢。
國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng);青年、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、消防、保密、氣象、雙擁、檔案、地方志等工作取得新成效。
過去一年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，全力做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理，辦結(jié)建議、提案560件，法定時(shí)限辦復(fù)率100%。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處政府系統(tǒng)違紀(jì)案件，堅(jiān)決整治損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下真抓實(shí)干、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向駐瀘部隊(duì)官兵和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍然不足，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模還不夠大，民間投資活力還不夠強(qiáng)。二是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然比較艱巨，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件有待進(jìn)一步改善。三是社會(huì)治理任務(wù)仍然比較艱巨，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域仍然潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)。針對(duì)這些問題，我們將在今后工作中采取有力措施，切實(shí)加以解決。
2018年主要目標(biāo)任務(wù)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。做好今年的政府工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照省委十一屆二次全會(huì)、市委八屆四次全會(huì)決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中求好”的工作基調(diào)，聚焦“項(xiàng)目攻堅(jiān)、創(chuàng)新發(fā)展”工作主題，強(qiáng)力推進(jìn)“六個(gè)突破”，著力“三抓三主動(dòng)”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比2017年(下同)增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，地方一般公共預(yù)算收入增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%。重點(diǎn)做好以下工作：
一、強(qiáng)化項(xiàng)目投資攻堅(jiān)，全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長
加大項(xiàng)目投資力度。積極謀劃和推進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。實(shí)施5000萬元以上重大項(xiàng)目995個(gè)，年度完成投資1543.9億元。確保170個(gè)重大項(xiàng)目竣工投用，年度完成投資242.9億元;加快推進(jìn)249個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，年度完成投資709.5億元;開工建設(shè)368個(gè)重大項(xiàng)目，年度完成投資591.5億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)走在全省前列。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域投資。狠抓產(chǎn)業(yè)投資，完成重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資860億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)206個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，年度完成投資321.7億元。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，年度完成投資435.2億元。堅(jiān)持交通先行，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，確保云龍機(jī)場(chǎng)7月建成投運(yùn);突出“三路一總站”建設(shè)，快速推進(jìn)川南城際鐵路自貢至瀘州段建設(shè)，力爭(zhēng)渝昆高鐵、城北高鐵樞紐站、瀘永高速公路開工建設(shè);啟動(dòng)瀘遵高鐵前期工作，確保G8515瀘渝高速公路、敘威高速公路順利推進(jìn)。狠抓民生社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、精準(zhǔn)脫貧等領(lǐng)域投資，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。統(tǒng)籌資金、土地等要素，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。深入實(shí)施“一企一策”，擴(kuò)大直購電、直供氣、富余電量消納范圍，全年減少企業(yè)用能成本8億元以上。加大金融對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)直接融資;推動(dòng)銀企項(xiàng)目對(duì)接常態(tài)化，項(xiàng)目貸款增長17%以上。強(qiáng)化國有資本與社會(huì)資本合作，激活民間投資活力。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。聚焦航空航天、智能終端、高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成發(fā)展新支撐。大力發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，加快航空航天產(chǎn)業(yè)園(一期)建設(shè)，推進(jìn)北航瀘州研究院、航天科工等航空發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目盡快落地，力爭(zhēng)沈陽旋飛科技無人機(jī)項(xiàng)目開工建設(shè)。大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)，新引進(jìn)一批手機(jī)整機(jī)和核心配套企業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房160萬平方米、生活配套設(shè)施55萬平方米，確保67個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，加快打造“千億產(chǎn)業(yè)”。全力促成與德人工智能科技園、中科智富光電項(xiàng)目落地，加快建設(shè)朗潤飛依諾醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化基地、西部綠色智能住宅產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，確保瀘州金能移動(dòng)能源項(xiàng)目(一期)、江麓容大無級(jí)自動(dòng)變速器研發(fā)生產(chǎn)基地(一期)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育酒業(yè)、物流、醫(yī)療健康等大數(shù)據(jù)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)企業(yè)工藝更新、裝備換代、產(chǎn)品升級(jí)。做強(qiáng)做優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全市酒業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破900億元、增長13%。發(fā)揮瀘州老窖、郎酒龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)瀘州老窖釀酒技改工程、郎酒技改工程建設(shè);川酒集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元、利稅5億元，帶動(dòng)全市中小酒企加快發(fā)展，著力培育瀘酒“第三極”。轉(zhuǎn)型做精化工產(chǎn)業(yè)，加快鼎科納米脫酸液研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，完成中海瀝青與中海金象混改重組，啟動(dòng)100萬噸瀝青加工技改項(xiàng)目。優(yōu)化提升能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革。加快振興機(jī)械產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)長江機(jī)械擴(kuò)能技改，推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)高端液壓元件、環(huán)保設(shè)備、智能立體車庫研發(fā)推廣，促進(jìn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)智能化、服務(wù)化升級(jí)。
培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，加快打造區(qū)域商貿(mào)、物流、金融、會(huì)展中心。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，啟動(dòng)回龍灣商圈改造升級(jí)，推進(jìn)西南商貿(mào)城(三期)、華升寶龍廣場(chǎng)建設(shè)，確保萬達(dá)廣場(chǎng)建成投用，提升城市商圈品質(zhì)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)全國首批多式聯(lián)運(yùn)示范城市建設(shè)，啟動(dòng)石龍巖現(xiàn)代商貿(mào)物流園項(xiàng)目，加快和潤糧油物流基地建設(shè)。大力發(fā)展全域旅游，重點(diǎn)推進(jìn)天下川江文化公園、福寶國際旅游度假區(qū)、方山文旅小鎮(zhèn)、玉蟾山國際溫泉度假區(qū)(二期)等項(xiàng)目建設(shè)，旅游總收入突破490億元。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，新引進(jìn)3家以上金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長12%，推動(dòng)科瑞德、天植中藥上市掛牌。促進(jìn)房地產(chǎn)和建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)提升“春酒、秋商、冬農(nóng)博”展會(huì)影響力。
推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)。加快園區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破2600億元、增長16%。高新區(qū)完成投資65.8億元，加快國家創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)。長開區(qū)完成投資59.7億元，加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。酒業(yè)園區(qū)完成投資56.5億元，開工建設(shè)環(huán)球佳釀等項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、三產(chǎn)互動(dòng)。航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資41億元，加快打造瀘州航空航天科創(chuàng)新城。
三、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入實(shí)施“十大行動(dòng)”，建好基地、育好龍頭、搞好加工、創(chuàng)好品牌。重點(diǎn)打造15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，推進(jìn)溫氏生豬、正大肉雞、古敘肉牛等項(xiàng)目建設(shè)。大力培育和引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)22家、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)30個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，優(yōu)化物流運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略，加快培育一批知名品牌，新打造省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌5個(gè)。抓好高效節(jié)水灌溉、骨干水源工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫整治，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，扶持發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極打造鄉(xiāng)村田園綜合體，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新改建通村公路1000公里，確保納溪區(qū)、瀘縣全部建制村通公交，合江縣、敘永縣、古藺縣全部建制村通客運(yùn)。加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務(wù)建設(shè)，建成一批文化設(shè)施、體育場(chǎng)所。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。積極創(chuàng)建省級(jí)“四好村”，建設(shè)幸福美麗新村300個(gè)。
全力促進(jìn)農(nóng)民增收。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善助農(nóng)增收制度機(jī)制，深入推進(jìn)“一改三化”，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。健全“基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，新發(fā)展農(nóng)民合作社示范社20家，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育使用機(jī)制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索“高校+新型職業(yè)農(nóng)民”模式，扎實(shí)做好實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓更多的群眾懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能賺錢。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)全國美麗城市
優(yōu)化城市空間布局。圍繞建設(shè)“美麗瀘州”，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，促進(jìn)城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、功能配套協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“雙兩百”區(qū)域中心城市建設(shè)，積極推進(jìn)瀘縣撤縣設(shè)區(qū)，啟動(dòng)瀘川新區(qū)、航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃。開展省級(jí) “城市雙修”試點(diǎn)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市沿江空間布局和公共開放空間。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展30個(gè)市級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)，加快形成縣區(qū)追趕跨越、爭(zhēng)先進(jìn)位新格局。積極構(gòu)建現(xiàn)代化城市綜合交通體系，推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快打造“1小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈”。
增強(qiáng)城市承載能力。加快“兩江新城”建設(shè)，深入實(shí)施二環(huán)路、第二醫(yī)教園區(qū)、沱江新城整體城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目，快速推進(jìn)長江二橋、長江六橋、沱江五橋等跨江通道建設(shè)。著力完善城市功能，加快地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，開工建設(shè)城北、城西垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，快速推進(jìn)二道溪污水處理廠、金雞灣天然氣儲(chǔ)配站等項(xiàng)目，確保城西客運(yùn)站建成投用。大力提升城市品質(zhì)，有序?qū)嵤┙査{(lán)田片區(qū)、龍馬潭小市片區(qū)、納溪永寧片區(qū)等老城有機(jī)更新，加快推進(jìn)濱江路延伸打造、城市照明景觀提升(二期)等工程，建成沱江新城南北濱路及南北濱公園。中心城區(qū)新增面積15平方公里。開展“宜居縣城建設(shè)行動(dòng)”，新增縣城建成區(qū)面積4平方公里。
提升城市治理水平。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，啟動(dòng)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，推進(jìn)智慧城市、國家信用體系建設(shè)示范城市建設(shè)。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，健全城市治理體系，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，建成古敘生活垃圾焚燒發(fā)電廠，推進(jìn)主城區(qū)生活垃圾分類收集、集中處置和有機(jī)廢物協(xié)同處理。深化“廁所革命”，開展“靚城行動(dòng)”，大力整治違法建設(shè)、占道經(jīng)營、亂停亂放等突出問題，凈化城市生活環(huán)境，完成國家衛(wèi)生城市第七次復(fù)審。
五、奮力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地
推進(jìn)制度創(chuàng)新。全面落實(shí)試驗(yàn)任務(wù)，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。積極爭(zhēng)取國家部委、省級(jí)部門賦權(quán)，推進(jìn)外商投資管理、“證照分離”等改革，促進(jìn)投資便利化。完善國際貿(mào)易“單一窗口”，探索多式聯(lián)運(yùn)“一票制”，促進(jìn)貿(mào)易便利化。推進(jìn)跨境融資、航運(yùn)金融等領(lǐng)域改革，積極發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，促進(jìn)金融國際化。實(shí)施“審管分離”“管執(zhí)分離”，完善事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)管法治化。加強(qiáng)海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
積極服務(wù)川南。全力爭(zhēng)創(chuàng)國家開放口岸、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，建成瀘州港進(jìn)口肉類指定口岸，著力完善功能平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)“自貿(mào)紅利•區(qū)域共享”，在政務(wù)服務(wù)互辦、口岸監(jiān)管互認(rèn)、物流通道共建等領(lǐng)域深化合作，服務(wù)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體發(fā)展。啟動(dòng)瀘州港第二作業(yè)區(qū)建設(shè)，加快自貢至瀘州港大件路等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通。
深化協(xié)同開放。加強(qiáng)與成都天府新區(qū)片區(qū)、青白江鐵路港片區(qū)協(xié)作，推進(jìn)物流一體化發(fā)展，穩(wěn)定運(yùn)行“瀘蓉歐”快鐵。加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作，促進(jìn)港口物流互通、口岸通關(guān)互認(rèn)，增強(qiáng)服務(wù)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和滇東黔北能力。持續(xù)深化與沿海沿邊沿江口岸協(xié)作，推進(jìn)長江航道瀘州段“Ⅲ升Ⅱ”工作。深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，拓展與沿線地區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)城市合作。
加快產(chǎn)業(yè)集聚。突出航空航天、智能終端、港口貿(mào)易、航運(yùn)物流、融資租賃等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施精準(zhǔn)招商。突出水港特色，大力發(fā)展大宗商品交易、進(jìn)口商品分撥、出口商品集散、進(jìn)出口加工等開放型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、保稅貿(mào)易、跨境電商、航運(yùn)金融，促進(jìn)“瀘州造”特色產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)瀘州走出國門、走向世界。
六、全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)釋放發(fā)展動(dòng)力活力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入實(shí)施國、省改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)國家農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)等改革。積極開展全面創(chuàng)新改革，落實(shí)涉及瀘州的8張清單。突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化國資國企改革，開展國有資本授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)，推進(jìn)瀘天化改革脫困，確保扭虧為盈;深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，推進(jìn)國有投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型;深化地方金融改革，堅(jiān)決有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，新建創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)10家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟5家，新培育省級(jí)以上科技企業(yè)孵化載體8家以上。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，新增國家高新技術(shù)企業(yè)12家，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)360億元。深入實(shí)施“酒城人才新政”，舉辦“中國酒城瀘州人才發(fā)展大會(huì)”，加快人才集聚。扎實(shí)開展“酒城創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造企業(yè)家健康成長良好環(huán)境，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
加快建設(shè)“政務(wù)服務(wù)示范城市”。深入實(shí)施“放管服”改革，以“五通”工程為主抓手，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。清理整合全市政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)通”;推進(jìn)全市醫(yī)療、保險(xiǎn)等便民服務(wù)功能集成，實(shí)現(xiàn)“一卡通”;推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)全面共享，實(shí)現(xiàn) “一網(wǎng)通”;推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)綜合窗口設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“一窗通”;推進(jìn)辦事“零跑路”和“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“一次通”。著力打造流程最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
七、聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶貧舉措。扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造一批“貧困村+非貧困村”跨區(qū)域脫貧產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)古藺金魚溪、敘永黃金榜、合江白村三個(gè)農(nóng)旅融合扶貧示范片，扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展2.69萬人。積極推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧、飛地扶貧、扶貧車間等新模式，探索資金資產(chǎn)資源“三權(quán)”分離新路子。用好用活產(chǎn)業(yè)扶持基金，推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”模式，提升金融信貸對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大涉農(nóng)資金整合力度，切實(shí)改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面完成“十三五”期間易地扶貧搬遷住房建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村扶貧公路項(xiàng)目，加快建設(shè)赤水河環(huán)線扶貧公路，解決2.6萬名建檔立卡貧困人口飲水困難問題，全面完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)“組組通”寬帶。確保所有預(yù)脫貧村通硬化路，有文化室、衛(wèi)生室、通信網(wǎng)絡(luò)。
突出抓好健康扶貧。強(qiáng)化建檔立卡貧困人口健康體檢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到病。聚焦“基本醫(yī)療有保障”，扎實(shí)開展健康扶貧“五大行動(dòng)”，全面落實(shí)“四個(gè)百分之百”，建好、用好醫(yī)療扶貧救助基金，切實(shí)減輕困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧發(fā)生。
持續(xù)鞏固脫貧成果。壯大“四項(xiàng)基金”規(guī)模，提高資金投入精準(zhǔn)性。全面落實(shí)教育扶貧政策，確保貧困家庭學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)。鞏固低保政策，確保困難群眾生活得到保障。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，辦好農(nóng)民夜校，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶，提升貧困村“五個(gè)一”、非貧困村“三個(gè)一”幫扶實(shí)效。強(qiáng)化“回頭看”“回頭幫”，鞏固脫貧成效。全力確保5.87萬名農(nóng)村貧困人口脫貧，86個(gè)貧困村退出。
八、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
堅(jiān)決打好污染防治“三大戰(zhàn)役”。大力實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程，深入治理揚(yáng)塵、秸稈焚燒、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)廢氣等污染，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力實(shí)施水污染防治“四大行動(dòng)”，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加快城市備用水源地建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染整治和規(guī)范化建設(shè)。開展土壤污染狀況詳查，大力實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理。以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，讓瀘州天更藍(lán)、地更綠、水更清。
深入推進(jìn)“河長制”。嚴(yán)格實(shí)施“一河一策”，全面落實(shí)河長制“六大任務(wù)”。開展河道管理范圍劃定，進(jìn)一步明晰管理邊界。建成以河長制管理模式為核心的河湖管理信息平臺(tái)，完善水質(zhì)、水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。全面啟動(dòng)“湖長制”，探索建立河道警長制，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為。加快沱江流域?yàn)o州段污染整治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保沱江水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，長江出川斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在III類標(biāo)準(zhǔn)以上。
著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定，嚴(yán)格保護(hù)耕地。推進(jìn)新一輪“綠化瀘州行動(dòng)”，持續(xù)加大天然林資源保護(hù)，完成營造林37萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)50.6%。綜合治理水土流失面積160平方公里，治理巖溶石漠化面積76平方公里。加強(qiáng)長江上游珍稀特有魚類等自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
加快推進(jìn)綠色發(fā)展。優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)集中集約集群發(fā)展。加快節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)推廣，推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范城建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)，實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，積極化解過剩產(chǎn)能，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
九、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)改善民生
深入實(shí)施民生工程。持續(xù)加大民生投入，確保民生投入占一般公共預(yù)算支出的比重保持在70%以上。扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)民生工程，辦好20件民生實(shí)事。加快完善各項(xiàng)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入開展全民參保登記，完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。實(shí)施農(nóng)村危房改造1.2萬戶，城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造開工9216戶。開工建設(shè)“渡改橋”3座，建成5座。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化教育體制機(jī)制改革，推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，穩(wěn)步提升教育發(fā)展質(zhì)量。深入實(shí)施“全面改薄”，新建公辦中小學(xué)校5所、公辦幼兒園24所。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)四川省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校。培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化校園及周邊環(huán)境治理，打造平安校園。深化文化消費(fèi)試點(diǎn)，推進(jìn)高清瀘州•智慧廣電、城市影院、城市博物館群、科技館群建設(shè)，打造15分鐘公共文體服務(wù)圈。深化基層文化體育事業(yè)發(fā)展，新建村、社區(qū)體育健身工程160個(gè)，開展全民健身、文化惠民等活動(dòng)，不斷滿足群眾精神文化生活需求。
加快建設(shè)健康瀘州。進(jìn)一步完善全民預(yù)防保健服務(wù)體系，探索實(shí)施主動(dòng)健康工程，加快創(chuàng)建全國健康城市示范市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扶持和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進(jìn)西南醫(yī)療康健中心(二期)、市中心血站遷建等項(xiàng)目建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對(duì)食品藥品虛假宣傳等違法行為打擊力度，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
扎實(shí)推進(jìn)基層治理。牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)決守住社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全“三條底線”。嚴(yán)格落實(shí)屬地治理責(zé)任、部門(單位)包保責(zé)任，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、信訪、金融、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域良好秩序。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理，強(qiáng)化煤礦及非煤礦山、道路交通、危化品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)職業(yè)病危害防治，新增城市應(yīng)急避難場(chǎng)所6個(gè)，做好水文、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化防汛減災(zāi)和地災(zāi)防治。深化依法治理，推進(jìn)“平安瀘州”建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，開展危爆物品、寄遞物流、禁毒防邪等專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)“雪亮工程”、四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
積極支持國防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，加快瀘州國防教育基地建設(shè)，推進(jìn)新一屆省級(jí)雙擁模范城(區(qū)、縣)創(chuàng)建。推動(dòng)援藏援彝工作取得新成效。積極發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，切實(shí)做好人民防空、民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、保密、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志等工作。
十、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力建設(shè)人民滿意的政府
深化政府系統(tǒng)政治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)政治建設(shè)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)政府系統(tǒng)更加自覺地落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委決策部署，提升政府各項(xiàng)工作水平。
深化法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政人員法制教育，切實(shí)提高依法行政能力和水平。突出城鄉(xiāng)規(guī)劃、白酒歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)政府立法。深化“兩法銜接”，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。深化政務(wù)公開，健全政府新聞發(fā)布機(jī)制，完成全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，切實(shí)提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量和效率。
深化效能政府建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，持之以恒抓好效能建設(shè)，進(jìn)一步提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力、公信力。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。大力踐行“一線工作法”，精準(zhǔn)破解發(fā)展中的困難問題。強(qiáng)化政務(wù)督查、績(jī)效管理和履職問責(zé)，完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)決整治不作為、亂作為、慢作為，推動(dòng)各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。
深化廉潔政府建設(shè)。從嚴(yán)落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，有力推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，著力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
各位代表!進(jìn)入新時(shí)代、開啟新征程，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、拼搏奮進(jìn)，為瀘州決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心而努力奮斗!
名詞解釋和說明
1.2017年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排位情況：地區(qū)生產(chǎn)總值1596.2億元，比2016年(下同)增長9.1%，總量居全省第6位、增速居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.9%，增速居全省第2位;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2042.1億元，增長18%，總量居全省第2位、增速居全省第1位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額722.1億元，增長13.3%，總量居全省第7位、增速居全省第1位;地方一般公共預(yù)算收入146億元，增長11.3%，總量居全省第2位、增速居全省第15位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31449元，增長8.6%，總量居全省第5位、增速居全省第10位;農(nóng)村居民人均可支配收入13670元，增長9.8%，總量居全省第10位、增速居全省第5位。
2.中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)：即國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之一，于2017年4月1日正式揭牌運(yùn)營。片區(qū)規(guī)劃面積19.99平方公里，位于瀘州市龍馬潭區(qū)境內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的西部航運(yùn)樞紐、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)和沿江開放型經(jīng)濟(jì)新高地，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。
3.城市管理領(lǐng)域3部地方性法規(guī)：即2017年由省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的3部關(guān)于城市管理的法規(guī)，包括《瀘州市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》《瀘州市物業(yè)管理?xiàng)l例》《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。
4.全國文明城市創(chuàng)建“六大工程”：即信仰信念工程、文明素養(yǎng)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、安全暢通工程、市場(chǎng)建設(shè)工程、環(huán)境優(yōu)美工程。
5.啟運(yùn)港退稅政策：即從啟運(yùn)港發(fā)往上海洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，一經(jīng)確認(rèn)離開啟運(yùn)港口，即可視同出口并可辦理退稅。
6.“單一窗口”：即通過建立數(shù)字化信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域和部門數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批和綜合監(jiān)管，為企業(yè)和群眾提供“一窗受理、一窗辦結(jié)”的便利化服務(wù)。
7.農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)：即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。
8.“放管服”：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
9.易地扶貧搬遷“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一方案設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一要素保障、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。
10.“一改三化”：即通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，公司化運(yùn)營，股份化改造，多元化發(fā)展，做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
11.健康扶貧“四個(gè)百分之百”：即全民預(yù)防保健覆蓋面100%、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%、商業(yè)附加保險(xiǎn)參保率100%、應(yīng)救必救救助面100%。
12.“四好村”：即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。
13.“全面改薄”：即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
14.中小學(xué)幼兒園 “三防”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：即中小學(xué)幼兒園安全人防、物防、技防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
15.“雪亮工程”：即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為總目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會(huì)治理、智能交通、民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用。
16.污染防治“三大戰(zhàn)役”：即大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。
17.“河長制”：即加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
18.“六個(gè)突破”：即市第八次黨代會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破、項(xiàng)目投資突破、城鎮(zhèn)建設(shè)突破、改革開放突破、縣域經(jīng)濟(jì)突破、精準(zhǔn)脫貧突破。
19.“三抓三主動(dòng)”：即攻堅(jiān)克難抓發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建，扎扎實(shí)實(shí)抓法治;主動(dòng)向上使力，主動(dòng)向外借力，主動(dòng)向下發(fā)力。
20.“三路一總站”：即川南城際鐵路內(nèi)自瀘線、渝昆高鐵、瀘遵高鐵和城北高鐵樞紐總站。
21.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“十大行動(dòng)”：即產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大、“川字號(hào)”知名品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)供給新業(yè)態(tài)發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民教育創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和服務(wù)主體培育、山水田林保護(hù)發(fā)展、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧等“十大行動(dòng)”。
22.“城市雙修”：即城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。生態(tài)修復(fù)指有計(jì)劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、植被，采取一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能;城市修補(bǔ)指不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)掘和保護(hù)城市歷史文化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場(chǎng)所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善。
23.“宜居縣城建設(shè)行動(dòng)”：即開展宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)各地更新城市工作理念，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快舊城有機(jī)更新，努力增強(qiáng)縣城的綜合承載能力，為逐步實(shí)現(xiàn)全省縣城“宜居宜業(yè)”發(fā)展目標(biāo)打下基礎(chǔ)。
24.“國家生態(tài)園林城市”創(chuàng)建：即由國家建設(shè)部于1992年發(fā)起的一項(xiàng)在全國范圍內(nèi)開展的創(chuàng)建活動(dòng)?！皣疑鷳B(tài)園林城市”評(píng)估周期為兩年，采取城市自愿申報(bào)，建設(shè)部組織專家評(píng)議。申報(bào)城市必須是已獲得“國家園林城市”稱號(hào)的城市。截止2017年底，全國僅有南寧、杭州等11個(gè)城市獲此殊榮。瀘州于2014年成功創(chuàng)建為“國家園林城市”，2018年啟動(dòng)“國家生態(tài)園林城市”創(chuàng)建，2020年申報(bào)，2021年迎檢。
25.“廁所革命”：即建設(shè)、改造和管理廁所的行動(dòng)，按照《瀘州市“廁所革命”實(shí)施方案(2017—2020年)》，我市到2020年共新改建廁所1385座，通過建立健全長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市廁所“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效、衛(wèi)生文明”的目標(biāo)。
26.“靚城行動(dòng)”：即牛皮癬專項(xiàng)治理、占道經(jīng)營專項(xiàng)治理、建筑垃圾揚(yáng)塵專項(xiàng)整治、違法建設(shè)專項(xiàng)整治等專項(xiàng)整治活動(dòng)。
27.國際貿(mào)易“單一窗口”：即有效連接國際貿(mào)易、運(yùn)輸和監(jiān)管等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)平臺(tái)。目前國家推行的國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版只有全國統(tǒng)一的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等申報(bào)功能，其余地方特色應(yīng)用功能全部由地方自行建設(shè)。
28.全面創(chuàng)新改革“8張清單”：即軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)內(nèi)容清單、技術(shù)攻關(guān)清單、成果轉(zhuǎn)化清單、重大項(xiàng)目清單、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)清單、開發(fā)區(qū)儲(chǔ)備清單、金融對(duì)接清單、可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)清單。
29.“酒城人才新政”：即由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于實(shí)施“酒城人才新政”促進(jìn)區(qū)域中心建設(shè)的若干意見》，及其配套促進(jìn)人才集聚實(shí)施細(xì)則組成的“1+N”瀘州人才政策體系。2017年，我市引進(jìn)各類高層次人才3000多名，首批院士(專家)工作站進(jìn)站院士王澤山獲“2017年度國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”。
30.“酒城創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”：即創(chuàng)業(yè)主體孵化行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)行動(dòng)、創(chuàng)新活力釋放行動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支撐行動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)品牌塑造行動(dòng)。
31.“五通”工程：即整合公共服務(wù)熱線的“一號(hào)通”工程、集成多卡功能合一的“一卡通”工程、推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享的“一網(wǎng)通”工程、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗辦理的“一窗通”工程、推進(jìn)辦事“最多跑一次”改革的“一次通”工程。
32.飛地扶貧：即打破行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理等合作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)(公司)為主要載體，在異地通過共建、托管、入股等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的扶貧模式。
33.扶貧車間：即鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在農(nóng)村特別是貧困村設(shè)置產(chǎn)品加工車間，主要吸納貧困戶勞動(dòng)力通過培訓(xùn)就近從事簡(jiǎn)單的手工業(yè)加工等勞動(dòng)密集型工作。
34.健康扶貧“五大行動(dòng)”：即貧困人群醫(yī)療救助扶持行動(dòng)、貧困人群公共衛(wèi)生保障行動(dòng)、貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動(dòng)、貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培植行動(dòng)、貧困地區(qū)生育秩序整治行動(dòng)。
35.“四項(xiàng)基金”：即教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸分險(xiǎn)基金。
36.貧困村“五個(gè)一”、非貧困村“三個(gè)一”幫扶：即每個(gè)貧困村都有一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)幫扶單位、一個(gè)駐村工作組、一名第一書記、一名駐村農(nóng)技員;有20戶以上貧困戶的非貧困村都有一名第一書記、一個(gè)農(nóng)技巡回指導(dǎo)小組，每個(gè)貧困戶有一名幫扶責(zé)任人。
37.水污染防治“四大行動(dòng)”：即污染河流綜合整治行動(dòng)、水污染防治設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、飲用水環(huán)境安全保障行動(dòng)、良好水體保護(hù)行動(dòng)。
38.河長制“六大任務(wù)”：即水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管。
39.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
40.“兩法銜接”：即行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，及時(shí)將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)處理，防止以罰代刑、有罪不究。
