政府工作報告
——2018年1月3日在金湖縣第十四屆人民代表大會第二次會議上
縣長 徐亞平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，銳意進取，創(chuàng)新實干，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成縣十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值264.86億元，同比增長8.5%;二三產(chǎn)業(yè)占比達86.6%，同比提高0.3個百分點;一般公共預算收入20.18億元，同口徑增長8.2%，稅收占比達88%;社會消費品零售總額100.74億元，同比增長11.0%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達33325元、17094元，同比分別增長8.2%、9.0%;省、市下達節(jié)能減排任務全面完成。榮獲首批國家生態(tài)文明建設示范縣、國家第三批支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣、省金融生態(tài)優(yōu)秀縣、首批省食品安全示范縣，連續(xù)6年蟬聯(lián)中國最具投資潛力中小城市百強縣，連續(xù)15年入選省平安縣。
一、堅持高端引領，強化轉型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好
工業(yè)質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化。獲批國家火炬金湖儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)基地，國家火炬金湖石油機械特色產(chǎn)業(yè)基地通過復審，成為全市首家擁有兩張“國字號”產(chǎn)業(yè)名片的縣份。出臺科技創(chuàng)新“18條”政策意見，新增國家高新技術企業(yè)7家、中國馳名商標1件、省級工程技術中心1家、企業(yè)技術中心1家、省級新產(chǎn)品5個。獲批國家級“兩化融合”管理體系貫標試點企業(yè)1家、省級3家。長園和鷹智能吊掛系統(tǒng)獲評省“專精特新”產(chǎn)品。協(xié)誠科技通過省首臺(套)重大裝備及關鍵部件認定。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，開票銷售超億元企業(yè)達42家。原口徑規(guī)模以上工業(yè)開票銷售超400億元，同比增長21%。實現(xiàn)工業(yè)入庫稅金11億元，同比增長15%。
農(nóng)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升。獲批國家級雜交稻種子生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)面積達45萬畝。大力發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)，蝦蟹特種養(yǎng)殖占比達85%。金湖小龍蝦在新疆實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。與中洋集團共建河豚、鱸魚養(yǎng)殖基地，生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達17.3萬畝。全面落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定方案，新增省部級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場3個。金綠源、三禾農(nóng)莊、三園農(nóng)莊等項目建成運營，新培育休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6個。陳橋鎮(zhèn)獲批中國農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建單位。新建區(qū)域性糧食烘干基地19個，創(chuàng)成國家級示范農(nóng)機合作社1個、省級7個，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達88.5%，居蘇北前列。
服務業(yè)特色更加鮮明。新開工金融大廈、科創(chuàng)園等億元以上項目10個，新竣工印象旅游城三期、二水廠擴建及深度處理等億元以上項目7個。夕陽紅綜合養(yǎng)老社區(qū)投入運營。蘇寧智慧生活廣場、中儲智運總部項目成功簽約。新增四星級酒店1家。公司化改造縣、鎮(zhèn)、村及旅游公交，在全省率先實現(xiàn)全域公交一體化。建設村級電子商務服務點100個，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村電商運營服務網(wǎng)絡全覆蓋，全年電子商務交易額達45億元。金湖電子商務產(chǎn)業(yè)園獲批市級服務業(yè)集聚區(qū)。前鋒鎮(zhèn)白馬湖村榮列省農(nóng)村電子商務十強村，金北鎮(zhèn)應集村獲評省農(nóng)村電子商務示范村。全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值130.31億元，同比增長10%。
二、堅持創(chuàng)新引領，強化改革攻堅，發(fā)展活力有效釋放
“放管服”改革強勢推進。整合機構設置，優(yōu)化編制結構，實現(xiàn)一個中心管檢測、一個號碼管服務、一個機構管社保、一個平臺管師資。扎實推進“3550”審批制度改革，省政務服務“一張網(wǎng)”“金湖旗艦店”正式上線，“不見面審批”事項占比達94.6%，全省領先。成立建設項目代辦服務中心，在全省率先推行“保姆式”全程代辦服務，受理重大項目45個，頒發(fā)施工許可證16張。建源益成一期項目入選省“施工許可”優(yōu)秀范例。
金融服務能力顯著增強。實施金融支持“制造業(yè)+”專項行動，為123戶企業(yè)提供貸款15.7億元。開展“金融支持實體經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動，現(xiàn)場授信2.5億元。全年凈增中小企業(yè)貸款18億元，增幅16%。在全國率先建成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點閉環(huán)機制，累計發(fā)放貸款3.6億元。設立2億元金融生態(tài)發(fā)展基金，幫助金融機構處置不良貸款1.59億元。金寧資產(chǎn)公司處置“僵尸企業(yè)”21家，新上億元項目5個。金石小貸在江蘇四板轉板掛牌。完成經(jīng)信金融服務公司、金信擔保公司改革，為企業(yè)提供過橋資金、擔保貸款、低息統(tǒng)貸15.4億元。交通、水務、金鑫投資公司資信等級均達AA。
農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化。在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出二期試點，退出面積156畝。在塔集鎮(zhèn)高橋村實施互換并地320畝。完成占補平衡補充耕地項目22個，新增耕地2638.9畝。開展農(nóng)村產(chǎn)權交易市場標準化建設試點，累計交易項目1500多宗、交易額6.75億元。全域規(guī)劃家庭農(nóng)場集聚區(qū)綜合服務中心，開工建設金南南橋、戴樓新塘綜合服務中心。完成12個村社區(qū)股份制改革，組建農(nóng)村集體土地股份合作社18家。開展農(nóng)村集體財務資產(chǎn)管理“陽光行動”試點，獲批省村級集體資金鎮(zhèn)財政所管理試點縣。供銷合作社改革穩(wěn)步推進，國有林場改革、國有糧食企業(yè)改革全面完成。
三、堅持開放引領，強化項目建設，融合發(fā)展不斷加快
重大項目加速推進。實行領導掛鉤、專業(yè)幫辦、督辦會辦等制度，每周一督查、每月一通報、每季一考核。國際游艇小鎮(zhèn)、金茸食用菌、阿路美格新型防火材料等10億元以上大項目成功落戶。華電分布式能源、金荷花滌綸短纖維、天工建筑裝配部品等5個項目列入省集中開工重大項目。海投規(guī)?；锾烊粴狻⒓Z食文化產(chǎn)業(yè)園等21個項目列入市重大項目投資計劃，全年完成投資89.6億元，占年度計劃的102.75%。
有效投入不斷擴大。大力開展產(chǎn)業(yè)招商、駐點招商、以商引商，全年新引進億元以上工業(yè)項目24個、億元以上三產(chǎn)項目7個、3000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目35個。新開工堯文化體驗區(qū)、海逵鋼制品、金南木業(yè)產(chǎn)業(yè)園、婉雙食品等重點項目46個，其中億元以上工業(yè)項目23個，3000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目13個。新竣工南山飼料、神華藥業(yè)番茄紅素等重點項目43個，其中億元以上工業(yè)項目20個，3000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目16個。實施500萬元以上技改項目80個，完成技改投入48億元。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資220.96億元，同比增長13%;實現(xiàn)固定資產(chǎn)購置進項稅1.6億元，同比增長6%。
載體建設更趨完善。開發(fā)區(qū)財政正式獨立運行。在蘇北省級開發(fā)區(qū)中率先成立生產(chǎn)力促進中心。實施開發(fā)區(qū)道路體系建設、西海產(chǎn)業(yè)園基礎配套等項目，人才公寓一期主體基本完工。在全省開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合評價中，再次進入蘇北省級開發(fā)區(qū)前十強。開發(fā)新區(qū)基礎設施建設加快推進，建成農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉站、汽車客運東站，獲批省體育用品特色產(chǎn)業(yè)基地、省體育用品產(chǎn)業(yè)園。
區(qū)域融合明顯加快。與南京江北新區(qū)建立戰(zhàn)略合作關系，設立金湖浦口南北共建園區(qū)，全年承接南北產(chǎn)業(yè)轉移項目20個。與南京工程學院簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立南京工程學院技術轉移中心金湖分中心。萬高精密鑄造、水上森林景區(qū)、印象旅游城、金湖智慧城市等4個項目納入沿海一體化發(fā)展重大項目投資計劃。國家級金湖通用機場通過空軍參謀部審批。寧淮鐵路工可已報中國鐵路總公司及省鐵路辦審定。金馬高速東延納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，高郵湖大橋納入省縣道網(wǎng)規(guī)劃，人民路南延、烏龍渡大橋建成通車。
四、堅持生態(tài)引領，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，水鄉(xiāng)特色顯著提升
生態(tài)文明邁上新臺階。以國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建為龍頭，同步開展全域生態(tài)系列創(chuàng)建。銀涂鎮(zhèn)、塔集鎮(zhèn)、呂良鎮(zhèn)建成省級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)，戴樓鎮(zhèn)戴樓村、前鋒鎮(zhèn)白馬湖村建成省級生態(tài)文明建設示范村。嚴格落實縣域生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，國考、省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，水源地水質(zhì)達標率100%，PM2.5平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)歷史記載最好水平。
環(huán)境治理邁出新步伐。全面開展“263”專項行動，深入實施42項重點工程，中央環(huán)保督察交辦件全部銷號?？h污水處理廠擴建、一級A提標和污泥干化項目竣工試運行。開展企業(yè)污水接管百日行動，開發(fā)區(qū)127家企業(yè)完成污水接管。爭取省級生態(tài)補償資金2778萬元，實施淮河入江水道、利農(nóng)河、白馬湖周邊河道等環(huán)境保護和生態(tài)修復工程10項。健全農(nóng)村環(huán)境“5+1”長效管理機制，全縣1418條河道全部落實“河長”。
城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新風貌。優(yōu)化重點項目協(xié)調(diào)推進機制，實施以“一橋兩循環(huán)三帶四中心”為核心的城建重點項目159個。金湖四橋建設工程量過半。衡陽路、工園路、園林路等路網(wǎng)循環(huán)工程基本完成，備用水源地、城西河活水工程等水網(wǎng)循環(huán)工程開工建設?；春语L光帶、利農(nóng)河風光帶基本建成，新建河風光帶PPP項目獲省財政廳批復。政務服務中心、文化藝術中心主體完工，商業(yè)中心加速推進，體育中心完成規(guī)劃設計。城區(qū)夜景亮化一期工程建成開放。橫橋聯(lián)圩、陳家圩、雙車圩防洪工程全面完成。安瀾至雙龍220千伏線路、110千伏金南變等工程建成投運。銀涂鎮(zhèn)三河村被評為全國文明村。塔集黃莊入選省特色田園鄉(xiāng)村建設試點，全市唯一，金南望湖莊、閔橋姜莊入選市級試點。創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村5個。
全域旅游再上新水平。在全市率先完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，全域旅游集散中心投入使用。荷花蕩景區(qū)創(chuàng)成國家AAAA級景區(qū)。荷韻小鎮(zhèn)開工建設，入選省級旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育單位。水上森林景區(qū)被列入2017年省旅游重點項目、全國優(yōu)選項目，通過國家AAAA級景區(qū)景觀質(zhì)量評定。金湖綠道入選省旅游風景道創(chuàng)建名單。三河灣水利風景區(qū)開工建設。堯文化體驗區(qū)、馬草灘等景區(qū)開發(fā)積極推進。全年游客接待數(shù)、旅游業(yè)收入同比分別增長11.5%、22.6%。順利通過國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建省級考評。
五、堅持和諧引領，強化民生保障，公共服務更加健全
民生實事較好完成。市下達棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)居民低保醫(yī)保提標等6項民生實事，以及縣定公共交通體系完善、小區(qū)管理水平提升、公廁建設等十件實事基本完成，累計投入資金8.4億元。
教育改革穩(wěn)步推進。實施義務教育階段教師“縣管校用、全員聘任”管理體制改革，健全崗位“總量控制、分段統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整”機制，促進城鄉(xiāng)、校際師資均衡配置。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，修編《金湖縣教育布局規(guī)劃(2017-2030)》，撤并金南中學、三河中心初中、白馬湖中心初中，濱湖幼兒園基本完工，銀涂實驗學校投入使用。吳運鐸實驗學校與南京秦淮外國語學校成功合作辦學。2017年高考文化本科達線769人，創(chuàng)歷史新高，金湖中學獲全市教育教學質(zhì)量特等獎。
公共服務有效供給。組建縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩大緊密型醫(yī)聯(lián)體，實行人事、財務、資產(chǎn)、業(yè)務、藥品管理和績效考核“六統(tǒng)一”。民營婦產(chǎn)兒童醫(yī)院主體竣工，銀涂醫(yī)養(yǎng)一體化中心開工。通過全國基層中醫(yī)藥工作先進縣復審。完成縣、鎮(zhèn)、村三級計生服務機構職能和人員整合。提檔升級32個基層綜合文化服務中心，建成24小時開放“城市書房”。成功舉辦淮安金湖國際半程馬拉松賽、全國小學生手球錦標賽、省青少年手球錦標賽。
保障體系不斷完善。推行“五險合一”征繳機制，社會保險綜合覆蓋率達97.1%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌運行，報銷比例達72%以上。最低工資標準調(diào)高至1520元/月。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到550元/月、460元/月，及時提高城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！?、孤兒、殘疾人等特殊群體供養(yǎng)救助標準，累計發(fā)放救助金4594萬元。創(chuàng)新開展特困家庭財政托底救助，核定特困家庭214戶，發(fā)放救助資金155.1萬元。扎實推進“陽光扶貧”工程，加強低收入農(nóng)戶動態(tài)管理，精準脫貧5700人，轉化經(jīng)濟薄弱村2個。
社會治理更加科學。全面推進住宅小區(qū)綜合管理，成立物業(yè)管理協(xié)會，創(chuàng)成示范小區(qū)4個。完成城市環(huán)境綜合整治“931”行動，大型生活垃圾中轉站投入使用。深入開展“三打擊一整治”等專項行動，刑事案件發(fā)案率逐年下降，社會治安秩序穩(wěn)定。被授予“全國青少年普法教育示范區(qū)”稱號。在全省率先建成突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，被認定為國家氣象為農(nóng)服務標準縣。成功舉行“江淮-2017”人民防空綜合演習。被列為省地震災害預評估工作試點縣，獲評全國縣級防震減災工作先進單位。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，試點安全生產(chǎn)雙重預防機制。建立食品安全透明共治模式，全縣學校食堂A級率達84%。信訪工作實現(xiàn)“三無”目標、全省唯一，相關經(jīng)驗在國家級會議上作交流。省雙擁模范縣“七連冠”通過市級驗收。同時，人武、對臺、外僑、民族宗教、紅十字、地方志、物價、郵政、通信、煙草、鹽務、住房公積金、保密、檔案、工會、共青團、婦女兒童等工作均取得較好成績。
回顧一年來的工作，我們堅定信心，迎難而上，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，全縣經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、生態(tài)競爭力和區(qū)域影響力均實現(xiàn)新提升，這是全縣上下團結一心、努力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志，向駐金部隊、武警官兵、公安干警，向工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向所有關心支持金湖經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，對照綠色發(fā)展要求和人民群眾對美好生活的期盼，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：工業(yè)經(jīng)濟總量不大，重大項目缺乏，經(jīng)濟新增長點不多;生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能的步伐需進一步加快;政府投資需求與融資渠道受限收窄的矛盾突出;財政剛性支出不斷增長，收支平衡壓力加大;優(yōu)質(zhì)公共服務供給與群眾需求比還有差距;部分干部擔當精神缺乏，干事創(chuàng)業(yè)激情不夠持續(xù)等。這些問題，我們一定高度重視，拓寬思路、創(chuàng)新辦法，切實加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是決勝全面小康社會的攻堅時期。面對新時代、新征程、新使命，我們深深感到：發(fā)展不能慢。發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。面對發(fā)展中存在的諸多困難和挑戰(zhàn)，必須堅定不移把發(fā)展作為第一要務，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅定不移解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動金湖經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。質(zhì)量要提高。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。必須堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，堅持“三去一降一補”，以供給側結構性改革為主線，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，發(fā)展先進制造業(yè)、轉型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育現(xiàn)代服務業(yè)、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。短板需補齊。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對照金湖實際，還存在現(xiàn)代經(jīng)濟體系不夠完善、資源要素使用效益不高、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等短板。必須通過生態(tài)富民、產(chǎn)業(yè)富民、科技富民、改革富民、服務富民等具體措施，著力補齊這些短板，努力讓全縣人民生活得更加美好。貫徹落實十九大精神，加快金湖發(fā)展，我們必須深刻領會、認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以科學的謀劃、有力的舉措、十足的干勁，按照縣委十二屆五次全會部署，團結奮進，開拓創(chuàng)新，努力走出一條適合金湖特質(zhì)的綠色發(fā)展之路。
今年政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略交匯疊加效應，深入挖掘資源稟賦，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、富民項目，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，一般公共預算收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%，原口徑規(guī)模以上工業(yè)開票銷售增長25%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.0%、8.9%，完成省、市下達節(jié)能減排任務。
圍繞上述目標，著重抓好以下八個方面工作：
一、注重動力轉換，高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，著力筑牢發(fā)展根基
堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，深化供給側結構性改革，提高全要素生產(chǎn)率，促進工業(yè)總量規(guī)模和質(zhì)量效益“雙提升”。
突出創(chuàng)新引領。深入開展“名企院校行”產(chǎn)學研對接活動，引進產(chǎn)業(yè)急需高層次人才50人，培育省“雙創(chuàng)計劃”“科技副總”10人、“蘇北計劃”15人。發(fā)揮金湖石油機械、儀器儀表兩個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地示范作用，用足用好省、市、縣科技創(chuàng)新扶持政策，加大資金獎補力度。培育國家高新技術企業(yè)7家，獲批省科技計劃項目5項，新增省級研發(fā)機構3家，確保全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.7%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達28.5%以上，創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣。
提升產(chǎn)業(yè)層次。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、品牌化發(fā)展要求，修編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立產(chǎn)業(yè)研究中心、產(chǎn)業(yè)服務中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模增至10億元。優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟布局，開發(fā)區(qū)重點依托金石集團、長園和鷹、神舟車業(yè)等企業(yè)，培育百億元級高端裝備制造產(chǎn)業(yè);依托阿路美格、視客新材料、�N和新材料等企業(yè)，培育百億元級新材料產(chǎn)業(yè)。開發(fā)新區(qū)重點扶持機械制造、新材料、體育用品、新能源等特色產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)結合實際，發(fā)展“一鎮(zhèn)一特”綠色產(chǎn)業(yè)。
培育名企名品。實施龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、“專精特新”企業(yè)培育計劃，突出新增長點、開票超億元、稅收超百萬企業(yè)培育，理士電池開票銷售力爭超50億元。加快金石集團、阿路美格、西格爾等企業(yè)上市進程，新增上市企業(yè)3家。舉辦“企業(yè)家論壇”，加強企業(yè)家梯隊建設。引導重點企業(yè)加大品牌創(chuàng)建力度，新增中國馳名商標1件、省著名商標3件、省名牌產(chǎn)品1個。加強產(chǎn)業(yè)品牌保護，制定石油機械、儀表線纜等重點行業(yè)管理規(guī)范。鼓勵企業(yè)技改擴能、升級裝備，完成500萬元以上技改項目100個，其中設備投入超千萬項目13個。引導正貿(mào)倉儲、三禾鞋業(yè)等企業(yè)加快生產(chǎn)線自動化改造，爭創(chuàng)國家級出口質(zhì)量安全示范企業(yè)1家、省級智能車間1個。
強化要素保障。落實服務工業(yè)企業(yè)用工六條意見，加強重點產(chǎn)業(yè)技術工人引進培養(yǎng)，全年開展招聘活動50場次以上，新增企業(yè)用工7000人以上。加大不良資產(chǎn)處置力度，盤活閑置廠房10萬平方米。加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施力度，新增建設用地指標2000畝。鼓勵企業(yè)建設多層廠房，實施“零增地”技改。推進電網(wǎng)升級改造，確保泗灣湖220千伏輸變電、110千伏淮建變、110千伏工農(nóng)變擴建等工程建成投運。
二、注重有效投入，高強度開展項目攻堅，著力增強發(fā)展后勁
堅持把項目建設作為經(jīng)濟工作總抓手，把擴大有效投入作為推動發(fā)展主動力，不斷增強縣域發(fā)展硬支撐。
強化招商選資。增強項目招引“爭、搶、挖”意識，培養(yǎng)鍛煉一支“專、精、尖”招商隊伍，全力主攻工業(yè)大項目、農(nóng)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)配套項目、外資項目。搞清產(chǎn)業(yè)鏈目錄、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)戰(zhàn)略布局，研究分析央企、國企、重點民企發(fā)展動態(tài)，制定“點對點”優(yōu)惠政策，重點引進發(fā)展成熟、質(zhì)態(tài)良好、落地見效快的項目，提高招商的針對性和成功率。完善招商考評機制，開展招商引資季度會戰(zhàn)，一月一督查一通報，一季一觀摩一考評，確保全年引進億元以上項目35個，其中工業(yè)項目28個，10億元以上重大項目3個。
提高項目質(zhì)效。更加注重以投資體量、投產(chǎn)速度、畝均稅收貢獻作為項目質(zhì)量考核標準，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金作用，鼓勵企業(yè)提高設備投入比例。推動大唐風力發(fā)電、億島鋁模板制造、帕克爾新能源汽車等30個簽約億元項目開工建設，力促金茸食用菌、糧食文化產(chǎn)業(yè)園等28個在建億元項目加快建設，確保建源益成、正貿(mào)倉儲三期、博遠新型鋁材等22個億元項目竣工投產(chǎn)。加大對竣工投產(chǎn)項目跟蹤服務力度，確保開票銷售、畝均稅收等達質(zhì)效考核要求。實施中小微企業(yè)分級培育計劃，引導儀表線纜、農(nóng)業(yè)機械等企業(yè)規(guī)范發(fā)展、做大做強。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家、開票銷售超億元企業(yè)5家。
優(yōu)化發(fā)展載體。圍繞產(chǎn)業(yè)配套，加強基礎設施建設融資保障，實施西海產(chǎn)業(yè)園、新金湖港、科技孵化園等項目，開工建設中儲智運總部大樓、人才公寓二期，確保開發(fā)區(qū)物流中心一期竣工。實施開發(fā)區(qū)道路體系建設改造提升工程，完成34條道路改擴建及綜合配套項目。統(tǒng)籌推進開發(fā)新區(qū)燃氣管網(wǎng)、醫(yī)養(yǎng)一體化中心、二級消防站等公共服務設施建設，提高綜合承載能力，爭創(chuàng)省級高新區(qū)。
三、注重整體協(xié)同，高起點推進各項改革，著力提高制度供給質(zhì)量
堅持全面深化改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展倒逼改革，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同推動各項改革向縱深推進、取得實效。
深化審批制度改革。深入推進“3550”行政審批制度改革，組建縣行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。建成縣政務服務中心，實現(xiàn)行政審批服務“三集中三到位”。推進政務服務“一張網(wǎng)”建設，實現(xiàn)服務事項全網(wǎng)公開、網(wǎng)上辦件100%。優(yōu)化項目全程代辦服務，構建全能型“代辦員+聯(lián)絡員”服務體系，建立網(wǎng)上預審和模擬審批新模式。公開招標設立中介實體超市和網(wǎng)上超市，用活涉審中介周轉資金。
深化執(zhí)法體制改革。推進綜合行政執(zhí)法改革，加大部門內(nèi)部、跨部門跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革力度，開展交通運輸、農(nóng)林水利領域相對集中行政處罰權改革試點。按照屬地管理、權責一致的原則，成立各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，合理確定縣、鎮(zhèn)執(zhí)法職責分工，推動執(zhí)法重心和力量下移，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。
深化金融服務改革。落實金融支持實體經(jīng)濟十條意見，強化政銀企保以及資本機構合作，引導企業(yè)用好新型融資工具，全年凈增中小企業(yè)貸款18億元。放大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點效應，新增抵押貸款1億元。加快推進金融大廈建設，引導小貸公司等金融類企業(yè)入駐運營。探索設立國控基金公司，啟動運營農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金、城市發(fā)展基金，提升市政公司、園林公司、金維公司資質(zhì)，推動國有投融資公司實體化轉型發(fā)展，主動參與縣內(nèi)重點項目建設。
深化農(nóng)村綜合改革。推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，出臺推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化實施意見，全面實行居住證制度，新增城鎮(zhèn)落戶人口8000人。深入推進農(nóng)村宅基地有償退出試點，完成宅基地有償退出1000戶以上。適度擴大互換并地試點范圍，實施互換并地600畝。深化農(nóng)村土地使用制度改革, 試點農(nóng)村不動產(chǎn)權籍登記發(fā)證工作。推進新一輪省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，實施鎮(zhèn)、村農(nóng)經(jīng)體系改革，建立農(nóng)經(jīng)巡查制度。完成閔橋、塔集、呂良3個鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易市場標準化建設試點。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務體制機制，建成家庭農(nóng)場集聚區(qū)綜合服務中心3個。實施農(nóng)村社區(qū)股份制改革10個村。完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點任務。穩(wěn)妥推進國有農(nóng)場改革。
四、注重質(zhì)效提升，高效益發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，著力推動鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以特色田園鄉(xiāng)村建設為引領，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
打造特色田園鄉(xiāng)村。堅守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地保護、生態(tài)保護“三條紅線”，構建土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“一圖作戰(zhàn)”。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村相對集中居住試點，規(guī)劃建設農(nóng)民集中居住點39個，新增進點建房1500戶。加快編制全縣特色田園鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設試點，塔集黃莊重點挖掘堯文化，修復傳統(tǒng)民居，傳承手工制香、手工掛面等傳統(tǒng)技藝;金南望湖莊重點挖掘歷史文化，開發(fā)高郵湖水上旅游項目;閔橋姜莊重點挖掘水鄉(xiāng)田園生態(tài)特色，壯大荷藕龍蝦套養(yǎng)、水生蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進“一帶四區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設。發(fā)揮雜交稻制種大縣優(yōu)勢，做大做強制種產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建糧食綠色高產(chǎn)萬畝示范方12個，優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)面積達48萬畝。鼓勵發(fā)展“稻田+”綜合種養(yǎng)模式，新增設施漁業(yè)6000畝。發(fā)展河豚、鱸魚等特種養(yǎng)殖，新增工廠化養(yǎng)殖100畝。推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；?，創(chuàng)建省部級標準化養(yǎng)殖示范場3個。啟動建設綠杭生態(tài)、田小萌鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)等項目，新增休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個以上，培育家庭農(nóng)場140家。
提高農(nóng)業(yè)科技水平。實施“合作社+基地”建設模式，建成萬畝以上連片示范區(qū)2個、千畝示范方36個。加快培育作業(yè)服務和生產(chǎn)經(jīng)營“雙主體”，引導20個村試點“聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)管聯(lián)營”。培育工廠化育秧組織，推廣高速插秧機，機插秧面積達42.8萬畝?？茖W布點烘干中心，推動收儲烘干與產(chǎn)地烘干協(xié)調(diào)發(fā)展。實施高效植保產(chǎn)業(yè)化工程，加快建設高效植保運維服務中心，新增植保無人機150臺。引進、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才60人，培訓新型職業(yè)農(nóng)民6000人。建成糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣。
增強農(nóng)業(yè)保障能力。完成小型農(nóng)田水利重點縣、洪金灌區(qū)節(jié)水改造等工程，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。推進占補平衡補充耕地、土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作，新增耕地2000畝，建成高標準基本農(nóng)田5萬畝。疏?？h鄉(xiāng)河道29條、整治村莊河塘43條。完成寶應湖周邊圩堤除險加固、石港防汛物資倉庫改拆建等工程。編制并加快實施高郵湖、寶應湖退圩還湖規(guī)劃。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。啟動氣象智能臺站建設。
五、注重品牌塑造，高品質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力打造全域旅游示范樣板
堅持服務業(yè)專業(yè)化、高端化、智慧化、品質(zhì)化、便利化發(fā)展，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)多元發(fā)展新格局。
加快景區(qū)提檔升級。荷花蕩以AAAA級景區(qū)品質(zhì)提升為抓手，加快環(huán)湖水上游、花嬉谷小小魯班親子體驗樂園等項目建設。水上森林景區(qū)以創(chuàng)成AAAA級景區(qū)為目標，確保溫泉酒店、森林食驛等項目按期建成開放。堯文化體驗區(qū)以AAAA級景區(qū)創(chuàng)建為導向，加快堯鄉(xiāng)古八景、景區(qū)游客中心、堯文化村等項目建設，確保6月底建成開園。推進金湖綠道建設，確保二十四節(jié)氣服務驛站、十里果林等項目建成開放，300公里綠道全線貫通。建設全域旅游導覽體系，努力打造全國樣板。
拓展新興旅游業(yè)態(tài)。圍繞重點景區(qū)、綠道沿線、驛站節(jié)點等，培育觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、農(nóng)家餐飲等新興業(yè)態(tài)。啟動航空小鎮(zhèn)、高鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，荷韻小鎮(zhèn)主體建成。加快打造白馬湖美麗漁村。與專業(yè)公司合作，打造精品民宿品牌，新增精品民宿3家、床位60張。開展星級農(nóng)家樂、特色餐飲、精品菜肴評比，在南京都市圈打響“金湖八大碗”湖鮮美食品牌。編制《“杉青水秀·為荷而來”品牌宣傳三年行動方案》，強化旅游營銷獎勵，調(diào)動縣內(nèi)外旅游企業(yè)積極性。整合景區(qū)、餐飲、住宿等旅游資源，推介銷售 “單日游”、“雙日游”旅游產(chǎn)品套餐。
促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)繁榮。加大金湖旅游文創(chuàng)產(chǎn)品整合提升力度，推動堯文化、荷文化、水文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、民俗文化與全域旅游深度融合。打造堯文化體驗區(qū)主題演藝品牌，拓展農(nóng)耕文化博物館、水草世界農(nóng)事體驗館體驗項目。完善高郵抗日民主政府舊址布展。保護和傳承“金湖秧歌”、蓮湘舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦全國秧歌號子邀請賽及藝術論壇。深入挖掘呂良棋盤古街文化，舉辦第二屆蘇皖象棋比賽。搜集和挖掘金湖老物件、老故事。建設淮河入江水道博物館。
積極發(fā)展電子商務。實施農(nóng)村電子商務“一村一品一店”行動計劃，引導種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等“觸網(wǎng)上線”，創(chuàng)成市級電子商務示范基地1個、示范鎮(zhèn)2個、示范村5個。積極實施農(nóng)產(chǎn)品公用區(qū)域品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，推廣“金湖蒜泥龍蝦”“金湖大米”“白馬湖大閘蟹”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
六、注重綠色發(fā)展，高水平建設生態(tài)文明，著力促進人與自然和諧共生
堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”不動搖，鞏固國家首批生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建成果，加大生態(tài)系統(tǒng)建設和保護力度，打造全省綠色發(fā)展引領區(qū)。
推進生態(tài)環(huán)境治理。開展“生態(tài)金湖•美麗金湖”建設三年行動，實施“碧水”“藍天”“凈土”“生態(tài)+”四大工程，推動縣域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。重點推進城區(qū)雨污分流、農(nóng)村河道疏浚整治等36項重點工程，確保農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、水環(huán)境治理PPP項目、海投規(guī)?；锾烊粴忭椖康冉ǔ墒褂?。扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，認真落實“河長制”，打造縣級樣本河道4條、鎮(zhèn)級(場圃)11條。實施最嚴格水資源管理制度，確保國考、省考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。深入開展“263”專項整治，強化大氣、水和土壤污染防治，建立污水、秸稈、畜禽糞便等收集、處理和綜合利用體系，加強揮發(fā)性有機化合物治理，精準落實化工企業(yè)“四個一批”專項整治任務。
補齊生態(tài)功能短板。落實全縣主體功能區(qū)規(guī)劃，完善分類開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。強化工業(yè)排污企業(yè)監(jiān)測管理，啟動建設開發(fā)區(qū)、開發(fā)新區(qū)污水處理廠，確保年內(nèi)投入使用。規(guī)劃建設活禽宰殺中心。大力發(fā)展非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)，加快華電分布式能源、詮奧泛能項目建設。實施清潔能源替代工程，集中開展燃煤鍋爐整治。改造衡陽水質(zhì)自動監(jiān)測站和縣大氣自動監(jiān)測站，進一步提升環(huán)境監(jiān)測預警能力。
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。搶抓江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等政策疊加機遇，進一步優(yōu)化結構布局，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，著力提升經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”和“含綠量”。堅守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入要求，完成開發(fā)區(qū)、開發(fā)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全域環(huán)評規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，把好項目準入關。創(chuàng)成國家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)1家、省綠色工廠1家，開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級綠色工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，建設綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，改造生態(tài)型農(nóng)業(yè)園區(qū)2個。培育市級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)2個。
提升生態(tài)文明成效。深化生態(tài)環(huán)保領域改革，嚴守生態(tài)紅線保護制度。以推動綠色發(fā)展方式和生活方式為重點，完善資源要素價格市場化形成機制。倡導綠色交通，推動淮安交通特來電有限公司規(guī)范運營，新增純電動公交車20輛，建設一批新能源汽車充電樁。完善全域公交體系，城鄉(xiāng)公交車增至230輛。發(fā)展綠色建筑，實施天工科技研發(fā)中心、黨校異地遷建等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目9個。實施生態(tài)文明建設“細胞工程”，建成省級以上生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)、示范村各1個，打造全國生態(tài)文明建設“金湖樣板”。
七、注重特色打造，高品位推進城市建設，著力彰顯水鄉(xiāng)園林韻味
圍繞“荷韻水城”定位，推動城市規(guī)劃科學化、建設精品化、管理精細化、運行高效化，做好水文章，讓水鄉(xiāng)園林湖城更加美麗、更有特色。
深度打造綠色水韻。建設備用水源地，打造城市“綠心”。建設淮河風光帶、利農(nóng)河風光帶、新建河風光帶，打造城市“綠帶”。建設城東濕地公園、濱湖濕地公園、名人世家東側城市小客廳，打造城市“綠肺”。建成大佛寺、三河灣、金澤園等處景觀廊橋，提升健康路、園林路等道路綠化品質(zhì)，打造城市“綠道”。實施城西河活水、城東大興中心河活水等引水潤城工程，推進三里橋河、利民河等城區(qū)河道截污和景觀提升，打造“五縱五橫、循環(huán)通暢、岸綠景美、舟楫可行”的水美湖城。
加快完善城市功能。實施城建重點項目155個，推動城市建設再上新臺階。加快建設商業(yè)中心、文化藝術中心、科創(chuàng)園等現(xiàn)代功能性項目，提升城市現(xiàn)代化水平。突出打通斷頭路、改造擁擠路，重點建設利農(nóng)路、大興路、文明路等城市道路，構建高效快捷的城區(qū)路網(wǎng)。加大城建招商力度，實施防汛指揮中心東側、神華大道北側等8個地塊棚戶區(qū)改造，加快推進新都花園、徐梁三期等保障性住房建設。改造老舊小區(qū)4個。做好新建縣白馬湖自來水廠規(guī)劃論證工作。
構建綜合交通體系。加快建設金湖四橋、420省道等工程，開工建設247省道、331省道金湖段、馬草灘旅游公路、白馬湖大道連接線，推進金馬高速東延前期工作。啟動建設金湖通用機場，開展寧淮鐵路金湖綜合樞紐規(guī)劃方案研究。實施石港船閘拆建工程，力爭上游蔣壩閘、下游南運西閘同步改造。規(guī)劃建設新港物流園，打造淮河流域貨物集散中心和集裝箱配送中心。推進省農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化示范點建設，打造便捷暢通的縣域交通網(wǎng)絡。
加強城市精細管理。加快“智慧城市”管理信息化系統(tǒng)建設，開展市容整治專項行動，提升市政設施管護水平。推進城郊結合部、背街后巷環(huán)境綜合整治，健全垃圾分類收運體系。加強社區(qū)功能建設，改擴建社區(qū)服務中心4個。深入推進住宅小區(qū)綜合管理，開展亂停亂放、亂搭亂建等“十亂”問題專項整治，升級打造示范小區(qū)4個。完善城區(qū)交通秩序長效管理機制，持續(xù)開展交通秩序集中整治。建立聯(lián)動查辦、后續(xù)督查、問責考核三項機制，不斷提高城市精細化管理水平。
八、注重以人為本，高標準保障改善民生，著力增進群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的需要作為始終不渝的奮斗目標，突出重點，狠抓關鍵，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
興辦民生十件實事。順應群眾期盼，按照?；?、兜底線、促公平的要求，興辦城市河道整治景觀提升、城區(qū)二次供水設施改造、農(nóng)村公路建設等十件實事，明確項目責任人、時間表和路線圖，確保按時完成。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)化城區(qū)教育布局，開工建設濱湖小學，規(guī)劃建設城東幼兒園。強化教育督導，建立教學質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。深化產(chǎn)教融合，推進職業(yè)教育合作辦學。實施健康金湖工程，優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體運營機制，新建縣人民醫(yī)院實訓樓、金南衛(wèi)生院，擴建戴樓衛(wèi)生院。創(chuàng)成省級示范化衛(wèi)生院1個。加強流動人口計生服務管理。實施基層綜合文化服務中心優(yōu)化提升工程，開展“文化四送”、全民閱讀等活動。廣播電視塔主體竣工。廣泛開展全民健身運動，積極承辦綜合性體育賽事，做好省十九運備戰(zhàn)工作。
提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。扎實做好支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，建設農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動格局。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5000人，繼續(xù)保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓3000人次，發(fā)放小額貸款2000萬元，扶持自主創(chuàng)業(yè)1800人。鎮(zhèn)村標準化人社平臺建成率達100%。
完善社會保障體系。強化城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！傲y(tǒng)一”、社會保險基金征繳“五險合一”規(guī)范運行，做好醫(yī)保全國信息聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)費用結算工作。推進殘疾人托養(yǎng)中心規(guī)范化運行，建成“殘疾人之家”8個。聚焦特定貧困群眾精準幫扶，落實精準扶貧項目10個，轉化經(jīng)濟薄弱村3個。進一步健全以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒救助等生活救助為主，以臨時救助、災害救助、醫(yī)療救助為輔的社會救助體系，適時提高救助標準，做好慈善救助與財政托底救助銜接工作，打造“陽光助困”品牌。
創(chuàng)新社會治理機制。強化社會治安綜合防控，推進“雪亮工程”建設，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。深入推進“七五”普法，加強公共法律服務體系建設。推進農(nóng)村移風易俗，倡導文明社會風氣。全面推行安全生產(chǎn)雙重預防機制，強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管隊伍建設，打造一批安全生產(chǎn)標桿企業(yè)。落實食品安全長效管理機制，建設市場監(jiān)管執(zhí)法指揮中心，開展食品“五小”行業(yè)專項整治。深化信訪評議庭工作機制，開展信訪突出問題大化解大突破專項行動，切實維護社會穩(wěn)定。
努力建設人民滿意政府
走進新時代，邁步新征程，對政府自身建設提出新要求。我們將深入學習貫徹黨的十九大精神，堅定理想信念，堅守政治規(guī)矩，堅持依法行政，勇于創(chuàng)新，敢于擔當，善作善成，努力打造人民滿意勤廉政府。
投身新時代，講政治守規(guī)矩。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，強化政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，旗幟鮮明講政治。始終把忠誠作為必備的政治品格，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)。堅持縣委統(tǒng)一領導，自覺維護縣委權威，堅決執(zhí)行縣委決策，厲行工作規(guī)程，做到令行禁止，確保政令暢通。持之以恒正風肅紀，嚴守政治紀律、組織紀律、生活紀律，認真對待群眾訴求，及時回應群眾關切。
踐行新理念，善作為勇?lián)?。深刻認識新時代社會主要矛盾變化，深入貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，積極踐行新發(fā)展理念，持續(xù)加強政府系統(tǒng)學習型機關建設，聚力創(chuàng)新成果轉化，聚焦富民措施落實，增強改革創(chuàng)新、狠抓落實的本領，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。堅持事業(yè)為上、公道正派、勇于擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓好招商引資、項目建設、深化改革、城市建設、生態(tài)文明、民生保障等各項工作，把好干部標準落到實處。堅持“正向激勵”“容錯免責”“問責追究”相結合，鼓勵創(chuàng)新、支持擔當、寬容失誤，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
貫徹新方略，強執(zhí)行提效能。在各項工作中全面準確貫徹新時代“十四條基本方略”。積極落實“33條”富民政策，以實際行動提升政府的公信力和執(zhí)行力。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。堅持全面推進依法行政，落實政府部門權力清單和責任清單制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，以系統(tǒng)思維和法治方式做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。圍繞重大決策、重點項目、重要工作，建立項目監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，全程跟蹤督查督辦，定期開展效能評估，著力打通工作落實“最后一公里”。
邁步新征程，倡清廉樹形象。堅持以黨章為根本遵循，深入落實“一崗多責”責任制，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會廣泛監(jiān)督，習慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活。嚴格執(zhí)行預決算制度，出臺公務接待限額管理辦法，規(guī)范公務用車、辦公用房使用管理。嚴格國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范公共資源交易行為。強化政府投資工程廉政風險防控，做好項目跟蹤審計和效益審計。加大專項資金和民生資金審計監(jiān)督力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，實現(xiàn)對全縣行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，努力建設清廉政府。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程當有新作為。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以永不懈怠的工作激情、永不滿足的進取精神、永不疲倦的頑強斗志，凝心聚力，奮發(fā)作為，為加快建設“強富美高”新金湖、早日建成全面小康社會而努力奮斗!
名詞 解 釋
1.“3550”審批制度改革。開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。
2.農(nóng)村環(huán)境“5+1”長效管理。農(nóng)村河道長效管護、農(nóng)村交通設施管護、農(nóng)村公共綠化管護、垃圾收集轉運、村莊環(huán)境長效管理，實現(xiàn)“五位一體”管護?？紤]到農(nóng)村小型水利工程管護的專業(yè)性、重要性，實行農(nóng)村環(huán)境“5+1”一體化長效管理模式。
3.城市環(huán)境綜合整治“931”行動。是指從2013年到2017年歷時5年，對城市環(huán)境設施“九整治，三規(guī)范，一提升”(簡稱“931”行動)，“九整治”即：整治城郊結合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設工地、農(nóng)貿(mào)市場;“三規(guī)范”即：規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告設置;“一提升”即：提升城市長效管理水平。
4.城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“六統(tǒng)一”。統(tǒng)一覆蓋范圍，統(tǒng)一籌資政策，統(tǒng)一保障待遇，統(tǒng)一醫(yī)保目錄，統(tǒng)一定點管理，統(tǒng)一基金管理。
5.“一帶四區(qū)”?！耙粠А奔矗含F(xiàn)代休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?！八膮^(qū)”即：高檔花卉苗木種植區(qū)、高效設施果蔬與中草藥生產(chǎn)示范區(qū)、稻蝦(蟹)共生循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術集成創(chuàng)新與推廣示范區(qū)。
6.化工企業(yè)“四個一批”專項整治。對化工企業(yè)實行“關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批”專項整治。
附表一
2017年縣政府民生十件實事完成情況一覽表
| 序號 | 項目名稱 | 實施內(nèi)容 | 落實情況 | 備注 |
| 1 | 公共交通體系 完善工程 |
優(yōu)化公交線路，新增新能源公交車35輛，提高主城區(qū)公交車循環(huán)頻次。實施“一卡通”工程，縣城區(qū)1.7萬名在校中小學生免費乘坐公交車。 | 完成城區(qū)公交線路優(yōu)化調(diào)整和50座公交站臺建設；購置40輛新能源公交車，并投入運營；“一卡通”硬件、軟件設施到位，與全國縣級以上城市互聯(lián)互通；縣城區(qū)1.7萬名在校中小學生實現(xiàn)免費乘坐公交車。 | 完成 |
| 在城區(qū)新建公共自行車點位50個，投放公共自行車600輛，建成公共自行車網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。 | 完成摩拜共享單車引進與投放。 | |||
| 2 | 特困家庭 救助工程 |
對因重大疾病、重大災害、重大變故等原因，導致家庭嚴重收不抵支，經(jīng)現(xiàn)有救助政策救助后，仍極其困難，且自身無法解決和克服的特困家庭（按全縣家庭總戶數(shù)2‰左右比例安排），在基本醫(yī)療、基本生活、基本就學等方面實施救助。 | 全年托底救助貧困家庭214戶，7月份發(fā)放第一批救助資金112.49萬元，12月份發(fā)放第二批救助金42.59萬元。 | 完成 |
| 3 | 城區(qū)道路 暢通工程 |
新建主城區(qū)、開發(fā)區(qū)及開發(fā)區(qū)與戴樓連接道路15條。 | 完成健康西路、建設西路、華海路黑色化改造。同泰大道、理士大道、八四大道黑色化改造、健康西路（同泰大道-八四大道）擴建工程、建設西路、健康西路、工二路、神華大道、工園路、東海路、西海路、臨高路新建工程等正在施工。開發(fā)區(qū)道路建設采用EPC模式，分兩年實施，2017年完成總任務量的50%。 | 基本 完成 |
| 打通華海路、黎城南路、城南干道斷頭路3條，黑色化改造衡陽路、健康路、同泰大道、理士大道等道路7條，改造提升利農(nóng)路、大興路等道路7條，形成循環(huán)暢通路網(wǎng)體系。 | 船塘路、環(huán)城西路、金荷路、黎城南路、新港路、工園路東段、工園路西段工程已完成，健康路、金湖路、衡陽路、園林路黑色化改造已完成。昌盛路、利農(nóng)路、新民路、華海路、工三路、新民路、建業(yè)路正在施工。 | |||
| 4 | 小區(qū)管理水平 提升工程 |
改造老舊小區(qū)7個。 | 完成制藥廠宿舍區(qū)、住建局宿舍區(qū)、衛(wèi)生局宿舍區(qū)、西苑小區(qū)、麗水天景小區(qū)、金浦花園小區(qū)、順河路68號小區(qū)等7個老舊小區(qū)改造。 | 完成 |
| 規(guī)范升級小區(qū)4個，健全小區(qū)管理體制，統(tǒng)籌管理城區(qū)住宅小區(qū)，提升小區(qū)管理水平。 | 完成金色維也納、盛世豪庭、水香嘉華、翰林世家等4個小區(qū)升級打造；開展住宅小區(qū)“十亂”等問題專項整治；成立縣物業(yè)管理協(xié)會，規(guī)范行業(yè)管理。 | |||
| 5 | 引水潤城工程 | 新開辟城西河，完成主體工程，引淮河入江水道清水進城，解決城區(qū)河道水環(huán)境問題。 | 完成淮河西路至三河段東側綠化填土施工；北興路以北河道土方開挖、綠化填土、取水泵站側墻主體和紅云橋底板等正在施工。 | 達序時 |
| 6 | 城區(qū)停車場所建設管理工程 | 在城區(qū)規(guī)劃新建停車場所10個以上，新增停車位200個以上。 | 完成利民路、黎城路金荷花幼兒園、園林路郵政廣場、長安巷等地塊238個停車位改造。 | 完成 |
| 開展交通秩序整治，加強城區(qū)停車管理。 | 在縣城各主干道及交通復雜點段開展涉牌涉證交通違法行為專項整治行動，累計查處各類交通違法行為32800余起；采取拍照上網(wǎng)、電視曝光等方式、對城區(qū)亂停亂放車輛進行查處，累計查處亂停亂放車輛7800余輛次。 | |||
| 7 | 公廁建設工程 | 在城區(qū)建設一、二類公廁19座，其中一類公廁10座、二類公廁9座。 | 建成一、二類公廁18座，新城花園公廁因建設用地問題暫緩實施。 | 基本 完成 |
| 8 | 居民飲水 安全工程 |
實施2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，年度完成管網(wǎng)改造878千米，入戶改造29516戶。建設備用水源地。 | 2017年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面完成。備用水源地土方工程和建筑物工程基本完成，總進度達41%。 | 完成 |
| 建設縣供水調(diào)度中心。 | 城鄉(xiāng)供水調(diào)度中心增壓站已建成并投入運行，中心大樓完成項目標前審計。 | |||
| 9 | 健康惠民工程 | 為全縣2萬名35-64周歲農(nóng)村婦女免費篩查乳腺癌、宮頸癌；為全縣農(nóng)村4萬名65周歲以上老年人免費進行健康體檢；為全縣2000名40-69周歲人群免費進行食管癌早診早治。 | 完成農(nóng)村婦女免費兩癌篩查20263人、老年人免費體檢40521人、食管癌免費診治2000人。 | 完成 |
| 10 | 透明安全 餐飲工程 |
建設透明安全餐飲共治體系，2017年底，全縣持證餐飲單位中，100%的學校食堂、企事業(yè)單位食堂、大型餐飲企業(yè)和50%的中小型餐飲企業(yè)，在共治平臺實現(xiàn)人員資質(zhì)、原料采購、廚房加工、食品留樣、檢測結果、執(zhí)法監(jiān)督等9個透明。 | 全縣280戶各類業(yè)態(tài)餐飲單位全部進入透明安全餐飲平臺運行管理。 | 完成 |
附表二
2018年縣政府民生十件實事一覽表
| 序號 | 項目名稱 | 項目內(nèi)容 | 責任單位 |
| 1 | 農(nóng)村居民飲水安全工程 | 鋪設農(nóng)村供水管網(wǎng)1515公里，入戶配套4.43萬戶。 | 水務局 各鎮(zhèn) |
| 2 | 城區(qū)二次供水設施改造工程 | 改造城區(qū)老舊小區(qū)二次供水設施22套，更換新設備。 | 住建局 |
| 3 | 城市河道整治景觀提升工程 | 整治利民河、新建河、老農(nóng)抗河、大興河、大興北排河5條城市河道，提升沿岸景觀。 | 水務局 |
| 4 | 社區(qū)服務中心提升工程 | 改建勞動橋、西苑、新城社區(qū)便民服務大廳，整體搬遷城中社區(qū)服務中心。 | 黎城鎮(zhèn) 住建局 |
| 5 | 政務服務中心建設工程 | 建成縣政務服務中心，打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務一流、群眾滿意的市民大廳、客商之家、企業(yè)家驛站，行政審批服務實現(xiàn)“三集中三到位”。 | 政務辦 |
| 序號 | 項目名稱 | 項目內(nèi)容 | 責任單位 |
| 6 | 工業(yè)污水處理工程 | 新建開發(fā)區(qū)、開發(fā)新區(qū)污水處理廠各1座，一期處理能力均達1萬噸/日。 | 住建局 |
| 7 | 城市生態(tài)公園建設工程 | 建設濱湖濕地公園、城東濕地公園。建成名人世家東側城市小客廳。 | 住建局 |
| 8 | 開發(fā)區(qū)功能提升工程 | 完善開發(fā)區(qū)道路體系，新（改、擴）建道路11條。加快推進西海產(chǎn)業(yè)園配套設施建設。啟動建設新金湖港。 | 開發(fā)區(qū) |
| 9 | 農(nóng)村公路建設工程 | 建設農(nóng)村公路60公里，橋梁12座。 | 交通局 |
| 10 | 促進居民就業(yè)工程 | 提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平，新增就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2000人，就業(yè)困難人員就業(yè)300人。 | 人社局 |
附表三
全縣主要經(jīng)濟指標2017年完成情況和2018年預期目標一覽表
| 序號 | 指標 | 單位 | 2017年 | 2018年 | ||
| 預計完成數(shù) | 增幅% | 預期目標數(shù) | 增幅% | |||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 264.86 | 8.5 | 285.52 | 7.8 |
| 2 | 二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重 | % | 86.6 | 0.3 | 86.9 | 0.3 |
| 3 | 規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 220.96 | 13 | 247.48 | 12 |
| 4 | 規(guī)模以上工業(yè)投資 | 億元 | 158.54 | 15 | 180.74 | 14 |
| 5 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 100.74 | 11 | 110.81 | 10 |
| 6 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 33325 | 8.2 | 35991 | 8.0 |
| 7 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 17094 | 9 | 18615 | 8.9 |
| 8 | 一般公共預算收入 | 億元 | 20.18 | 同口徑8.2 | 21.6 | 7 |
| 9 | 服務業(yè)入庫稅收 | 億元 | 16.1 | 8.6 | 16.9 | 5 |
| 10 | 規(guī)模以上工業(yè)開票銷售收入（原口徑） | 億元 | 400 | 21 | 500 | 25 |
| 11 | 全部工業(yè)入庫稅金 | 億元 | 11 | 15 | 12 | 9.1 |
| 12 | 全口徑工業(yè)用電量 | 億千瓦時 | 7 | 15 | 8.4 | 20 |
| 13 | 注冊外資實際到賬 | 億美元 | 1.2 | 0.5 | 1.2 | —— |
| 14 | 外貿(mào)進出口 | 億美元 | 3.7 | 5.7 | 4 | 8.1 |
| 15 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 53.52 | 2.5 | 55 | 2.7 |
